新農村建設人民日報

『壹』 人民日報的報刊版面

2003年1月1日，人民日報第3次擴版後，在保持原有風格和優良傳統的基礎上，對版面形式和報道內容作了調整和改進，在保持指導性和權威性的基礎上，進一步增強了新聞性、可讀性、群眾性和服務性，使報紙宣傳更加貼近生活，貼近實際，貼近群眾，之後推出的《人生境界》、《政策解讀》、《熱點解讀》、《文化觀察》等一批新欄目，受到了中央領導同志和廣大讀者的肯定與好評。2002年7月1日，《人民日報》在全國幾個地區出彩版，截至2007年7月1日，人民日報已在全國范圍實現彩色印刷。
2004年，《人民日報》周一至周五共20版，其中1至7版版面專題固定，依次為1版要聞版、2版國內要聞版、3版國際版、4版要聞版、5版視點新聞版、6版國民經濟版、7版國際版，8版略微發生變化，9至12版版面專題變化情況很大；13至16版，周一為經濟周刊、周二為黨的建設周刊、周三為民主和法制周刊、周四為科教周刊、周五為議政與建言周刊，17至20版，固定為華南新聞。周末共十六版，1至4版依然是要聞版，13至16版為華南新聞，其餘版面的專題在周一至周五的版面中出現過，周日5、6版新增了新農村周刊。
2007年5月，《人民日報》報紙版面進行了一次調整。周一至周五由原來20版調整為16版，將原先的華南新聞停刊。其中，1至5版和7版與04年相同，6版改為經濟新聞版，8版為廣告版，9版不固定，10版為政治新聞版，11版為文化新聞版，12版為體育新聞版。
2009年7月，《人民日報》開始增版。周一至周五重新回到06年以前的20個版面，版面專題發生很大變化。1至5版固定為要聞版，6版視點版，7版理論版，8版不固定，9版經濟版，10版政治版，11版文化版，12版社會版，13、14版國際版，15、16版在體育版、視覺新聞版等之間變動，20版固定在副刊版與文藝評論版之間變動。
2010年，《人民日報》繼續增版，共24版。1至6版為要聞，7版不變，8版在廣告版與視點版之間變動，10版為經濟版，11版為政治版，12版為文化版，13、14版在社會版與體育版之間交替，15、16版為綜合版，21至23版為國際版，24版在副刊與文藝評論版之間輪流出現。
2013年，《人民日報》版面繼續發生變化。周一至周五版數不變。1至4版為要聞版，5版為評論版，6至8版、10至13版與之前一樣，9版為視點版，14版新增加連線基層版、新媒體版與之前的體育版輪流出現，15版體育版，16版特刊或廣告版，周刊周四至周五順序調換，21至24版無變化。周末增至12個版面。周六增加假日生活與生態周刊，周日增加特刊與國防周刊。 《人民日報》的20個版（周六、周日為8個版）中，一至五版為要聞版，六版為
視點新聞版，七版為理論版，九至十六版為新聞版，十七至二十版為周刊、專版和副刊。辟有《經濟周刊》、《新農村周刊》、《民主政治周刊》、《議政建言周刊》、《黨建周刊》、《文教周刊》、《民生周刊》、《國際周刊》、《國際副刊》、《副刊》，以及《軍事》、《台港澳僑》、《文藝評論》、《讀者來信》專刊等。評論和理論宣傳是《人民日報》的重點和優勢，除社論、評論外，還設有《人民論壇》、《人民時評》、《聲音》、《思想縱橫》、《今日談》等一批言論欄目，「任仲平」、「何振華」、「國紀平」影響力日益彰顯。《政策解讀》、《熱點解讀》、《人民觀察》等一批欄目，受到廣泛肯定與好評。2008年在抗擊低溫雨雪冰凍災害、維護西藏社會穩定、抗震救災和北京奧運會殘奧會、紀念改革開放30周年等重大事件的宣傳報道中，積極引導國內輿論，有效影響國際輿論，在重要時刻發揮了重要作用。

其中，第1~6版為要聞板塊，第9—15版為國內新聞板塊，第17—20版為周刊及專版板塊，第21—23版為國際新聞板塊。此外，第7版為理論版，第24版為副刊。擴版後，每天增加1個要聞版、1個國際新聞版；每周增加1個觀點版、1個新興媒體版。
2013年新年第一天，《人民日報》在其官方微博上宣布，2013年，周六、周日人民日報由每天8版增至12版，節假日由每天4版增至8版。周一到周五，每天推出一塊評論版，要在社會轉型的斑駁底色中凝聚共識。

《人民日報》每周一至周五24個版，第1—6版為要聞版，第9—15版
主要為國內新聞版，第17—20版為專刊版面、21-23為國際要聞版面，此外，第7版為理論版，24版為副刊版（周二、五為20版）每周有一個新興媒體版，一個觀點版；周六、周日8個版、節假日4版。自1985年7月起，人民日報海外版出版發行。1995年1月，人民日報華東版創刊。1997年7月1日，人民日報華南版創刊（上述兩版2007年停刊）。
人民日報社還出版兩種彩色報紙和一種月刊：以傳播市場信息為主的4 開8版周2刊《市場報》和刊登漫畫、諷刺小品的4開4版雙周刊《諷刺與幽默》，以及供新聞工作者和新聞工作愛好者閱讀的《新聞戰線》（月刊）。

『貳』 人民日報2010年版面情況介紹

日報版面
2009年7月1日進行了擴版： 每天由16版擴至20版，周六、周日仍為版。 新增版面： 第5版：要聞版； 第12版：社會建設新聞版； 第14版：國際新聞版； 每周：新增理論版1個，文藝評論版1個，文藝作品版1個；原科教周刊和社會觀察版改為文教周刊和民生周刊。 《人民日報》目前的20個版（周六、周日為8個版）中，一至五版為要聞版，六版為視點新聞版，七版為理論版，九至十六版為新聞版，十七至二十版為周刊、專版和副刊。辟有《經濟周刊》、《新農村周刊》、《民主政治周刊》、《議政建言周刊》、《黨建周刊》、《文教周刊》、《民生周刊》、《國際周刊》、《國際副刊》、《副刊》，以及《軍事》、《台港澳僑》、《文藝評論》、《讀者來信》專刊等。評論和理論宣傳是《人民日報》的重點和優勢，除社論、評論外，還設有《人民論壇》、《人民時評》、《聲音》、《思想縱橫》、《今日談》等一批言論欄目，「任仲平」、「何振華」、「國紀平」影響力日益彰顯。《政策解讀》、《熱點解讀》、《人民觀察》等一批欄目，受到廣泛肯定與好評。2008年在抗擊低溫雨雪冰凍災害、維護西藏社會穩定、抗震救災和北京奧運會殘奧會、紀念改革開放30周年等重大事件的宣傳報道中，積極引導國內輿論，有效影響國際輿論，在重要時刻發揮了重要作用。近年來，在保持原有風格和傳統、保持指導性和權威性的基礎上，認真落實「三貼近」要求，努力辦出特色、辦出水平，進一步增強了新聞性、可讀性、群眾性和服務性，使報紙宣傳更加貼近生活，貼近實際，貼近群眾。 2010年1月1日期起，人民日報再次擴版，周一至周五每天的版面由20版擴至24版；周六、周日版面不變，每天仍為8版。 這次擴版是2009年7月1日實施擴版的延續，目的在於更深入地貫徹胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時的重要講話精神，提高輿論引導能力、增強國內國際傳播能力，也是為了更好地貫徹「三貼近」，豐富報道內容，創新報道方式，順應時代發展要求和廣大讀者期待。 這次擴版的同時將對版面結構進行適當調整，形成四個相對集中的板塊，進一步增強報紙的整體感，更好地發揮黨報作用，方便讀者閱讀。 其中，第1—6版為要聞板塊，第9—15版為國內新聞板塊，第17—20版為周刊及專版板塊，第21—23版為國際新聞板塊。此外，第7版為理論版，第24版為副刊。擴版後，每天增加1個要聞版、1個國際新聞版；每周增加1個觀點版、1個新興媒體版；周刊和副刊的版面也有所增加。 人民日報將以這次擴版為契機，進一步擴大容量，提高質量，增創新特色，辦出新水平，更好履行「宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督」的職責，讓黨放心，讓人民滿意。

『叄』 《人民日報》發表《中共中央關於在農村建立人民公社問題的決議》z

一九五八年八月二十九日）
一、人民公社是形勢發展的必然趨勢。大型的綜合性的人民公社不僅已經出現，而且已經在若乾地方普遍發展起來，有的地方發展得很快，很可能不久就會在全國范圍內出現一個發展人民公社的高潮，且有不可阻擋之勢。人民公社發展的主要基礎是我國農業生產全面的不斷的躍進和五億農民愈來愈高的政治覺悟。在經濟上、政治上、思想上基本上戰勝了資本主義道路之後，發展了空前規模的農田基本建設，創造了可以基本上免除水旱災害、使農業生產比較穩定發展的新的基礎，在克服右傾保守思想，打破了農業技術措施的常規之後，出現了農業生產飛躍發展的形勢，農產品產量成倍、幾倍、十幾倍、幾十倍地增長，更加促進了人們的思想解放；大規模的農田基本建設和先進的農業技術措施，要求投入更多的勞動力，農村工業的發展也要求從農業生產戰線上轉移一部分勞動力，我國農村實現機械化、電氣化的要求已愈來愈迫切；在農田基本建設和爭取豐收的斗爭中，打破社界、鄉界、縣界的大協作，組織軍事化、行動戰斗化、生活集體化成為群眾性的行動，進一步提高了五億農民的共產主義覺悟；公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發室、公共浴堂、幸福院、農業中學、紅專學校等等，把農民引向了更幸福的集體生活，進一步培養和鍛煉著農民群眾的集體主義思想。所有這些，都說明幾十戶、幾百戶的單一的農業生產合作社已不能適應形勢發展的要求。在目前形勢下，建立農林牧副漁全面發展、工農商學兵互相結合的人民公社，是指導農民加速社會主義建設，提前建成社會主義並逐步過渡到共產主義所必須採取的基本方針。

二、社的組織規模，就目前說，一般以一鄉一社、兩千戶左右較為合適。某些鄉界遼闊、人煙稀少的地方，可以少於兩千戶，一鄉數社。有的地方根據自然地形條件和生產發展的需要，也可以由數鄉並為一鄉，組成一社，六，七千戶左右。至於達到萬戶或兩萬戶以上的，也不要去反對，但在目前也不要主動提倡。

人民公社進一步發展的趨勢，有可能以縣為單位組成聯社。現在就應該對人民公社的分布，以縣為單位進行規劃，作合理的布局，

社的規模擴大以後，由於農林牧副漁、工農商學兵綜合性的發展，社的管理機構也必須有適當的分工，要在組織精乾和幹部不脫離生產的原則下，建立若干分工負責的部門。並且要實行政社合一，鄉黨委就是社黨委，鄉人民委員會就是社務委員會。

三、小社並大、轉為人民公社的做法和步驟。小社並大，轉為人民公社，是當前廣大群眾的共同要求，貧農、行中農是堅決擁護的，大部分上中農也是贊成的，我們要依靠貧農、下中農，充分發動群眾，展開鳴放辯論，團結大部分贊成並大社、轉公社的上中農，克服另一部分上中農的動搖，揭穿和擊退地主富農的造謠破壞，使廣大農民在思想解放自覺自願的基礎上並大社、轉公社，防止強迫命令。在步驟上，並大社，轉公社，一氣呵成當然更好，不能夠一氣呵成的，也可以分兩步走，不要勉強、性急。各縣都應先進行試點，然後逐步推廣。

並大社，轉公社必須與當前生產密切結合，不僅不能影響當前的生產，而且要使這個運動成為推動生產更大躍進的一個巨大力量。為此，在並社初期可以採取「上動下不動」的方法，首先由原來各小社聯合選出大社的管理委員會，搭起架子，統一規劃部署工作，把原來的各小社改為耕作區或者生產隊，原來的一套生產組織和管理制度暫時不變，照常經營，一切應該合並調整的東西和合並中應該解決的具體問題，以後再逐步合並、逐步清理、逐步解決，以保證生產不受影響。

社規模的大小，並大社，轉公社進度的快慢，以及做法和步驟，都由各省、自治區和直轄市根據當地的情況自行決定。但是，無論在秋前秋後或者今冬明春合並，都應該從現在起，就把准備合並的一些小社串連起來，共同商量，統一規劃秋後的農田基本建設，統一安排為爭取明年更大豐收的各項准備工作。

四、並社中的若干經濟政策問題。在並社過程中，應該加強教育，防止少數社發展本位主義，在合並前不留或少留公共積累，分多分空。但是，另一方面，又必須了解，由於各個農業社的基礎不同，若干社合並成一個大社，他們的公共財產，社內和社外的債務等等，不會是完全相同的，在並社過程中，應該以共產主義的精神去教育幹部和群眾，承認這種差別，不要採取算細帳、找平補齊的辦法，不要去斤斤計較小事。

人民公社建立時，對於自留地、零星果樹、股份基金等等問題，不必急於處理，也不必來一次明文規定。一般說，自留地可能在並社中變為集體經營，零星果樹暫時仍歸私有，過些時候再處理，股份基金等可以再拖一、二年，隨著生產的發展、收入的增加和人們覺悟的提高，自然地變為公有。

五、關於社的名稱、所有制和分配製的問題。

大社統一定名為人民公社，不必搞成國營農場，農場就不好包括工、農、商、學、兵各個方面。

人民公社建成以後，不要忙於改集體所有制為全民所有制，在目前還是以採用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發生不必要的麻煩。實際上，人民公社的集體所有制中，就已經包含有若干全民所有制的成分了。這種全民所有制，將在不斷發展中繼續增長，逐步地代替集體所有封，由集體所有制向全民所有制過渡，是一個過程，有些地方可能較快，三、四年內就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時間。過渡到了全民所有制，如國營工業那樣，它的性質還是社會主義的，各盡所能，按勞取酬。然後再經過多少年，社會產品極大地豐富了，全體人民的共產主義的思想覺悟和道德品質都極大地提高了，全民教育普及並且提高了，社會主義時期還不得不保存的舊社會遺留下來的工農差別、城鄉差別、腦力勞動與體力勞動的差別，都逐步地消失了，反映這些差別的不平等的資產階級法權的殘余，也逐步地消失了，國家職能只是為了對付外部敵人的侵略，對內已經不起作用了，在這種時候，我國社會就將進入各盡所能，各取所需的共產主義時代。

人民公社建成以後，也不必忙於改變原有的分配製度，以免對生產發生不利的影響。要從具體條件出發，在條件成熟的地方，可以改行工資制；在條件還不成熟的地方，也可以暫時仍然採用原有的三包一獎或者以產定工制等等按勞動日計酬的制度，條件成熟以後再加以改變。

人民公社雖然所有制仍然是集體所有的，分配製度無論工資制或者按勞動日計酬，也還都是「按勞取酬」，並不是「各取所需」，但是人民公社將是建成社會主義和逐步向共產主義過渡的最好的組織形式，它將發展成為未來共產主義社會的基層單位。

六、現階段我們的任務是建設社會主義。建立人民公社首先是為了加快社會主義建設的速度，而建設社會主義是為了過渡到共產主義積極地作好准備。看來，共產主義在我國的實現，已經不是什麼遙遠將來的事情了，我們應該積極地運用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產主義的具體途徑。

根據一九五八年九月十日《人民日報》刊印

『肆』 十六屆五中全會提出的關於農村改革的政策有哪些啊

努力建設社會主義新農村（學習貫徹十六屆五中全會精神）

中共農業部黨組理論學習中心組

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主要觀點

●完成建設社會主義新農村的任務，必須堅持城鄉統籌發展的方針，以提高農業綜合生產能力為重點，確保糧食生產穩定發展和農民持續增收；必須依靠改革體制和創新機制，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，促進農業和農村經濟全面發展。

●建設社會主義新農村是解決「三農」問題的總抓手。各級農業部門應採取有力措施，切實推進社會主義新農村建設。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務。這是黨中央從全局出發，總結經濟社會發展經驗，分析農村改革發展形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策。

建設社會主義新農村具有重大意義

在我國進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段後，堅持統籌城鄉發展的原則，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求扎實推進社會主義新農村建設，具有重要而深遠的意義。

建設社會主義新農村是推進農業現代化的強大動力。目前，我國農業仍以手工勞動為主，資源約束增強，科技含量不高，基礎設施薄弱，抗災能力較弱，勞動生產率低，組織化程度低，小規模分散經營的格局沒有根本改變。建設社會主義新農村，有利於鞏固農業的基礎地位，加大農業基礎設施建設力度，加快對傳統農業的改造，是推進農業現代化的強大動力。

建設社會主義新農村是實現國民經濟平穩較快發展的重要支撐。近年來，消費對經濟增長的拉動作用並未充分發揮出來，直接原因是農民消費能力太低，農村市場沒有啟動；根本原因則是農民收入水平低。建設社會主義新農村，有利於廣開農民增收渠道，拓展農村消費市場，提高農民消費水平，支撐國民經濟平穩較快發展。

建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求。建設社會主義新農村，有利於實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距；有利於擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設；有利於提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步。

建設社會主義新農村是全面建設小康社會的根本舉措。全面建設小康社會的重點和難點在農村，關鍵在農民增收。改革開放以來，我們黨實行的一系列富民政策促進了農民收入增加，但農民的生活還不富裕，農民增收的長效機制尚未建立。建設社會主義新農村，有利於採取系統的扶持農業的政策措施，不斷加大對農村的支持力度，建立農民增收的長效機制，統籌城鄉經濟社會發展，為全面建設小康社會創造條件。

把握好建設社會主義新農村的重大任務

建設社會主義新農村，農業部門責無旁貸。各級農業部門應牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把握好建設社會主義新農村這一重大任務。

堅持城鄉統籌發展的方針。統籌城鄉經濟社會發展是建設社會主義新農村的基本方略。目前，我國已經具備了以工促農、以城帶鄉的基本條件。應按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、就業制度、社會保障，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。

堅持以提高農業綜合生產能力為重點。建設社會主義新農村，應把提高農業綜合生產能力貫穿始終，大力提高土地產出和資源綜合利用能力、農業科技創新和應用能力、農業物質裝備能力、農民自我發展能力、農產品加工轉化和市場開拓能力、農業綜合支持和服務能力，努力使農業的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業綜合效益和競爭力明顯增強。

堅持以確保糧食生產穩定發展和農民持續增收為基本目標。加快建立糧食生產穩定發展的長效機制，加強糧食綜合生產能力建設，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。堅持「多予少取放活」的方針，拓寬農民就業增收渠道，充分挖掘農業內部的增收潛力，建立農民持續增收的長效機制。

堅持以改革體制和創新機制為根本動力。加快改革城鄉二元結構體制，讓城鄉人民共享發展成果。有條件的地方可根據自願、有償的原則，依法流轉土地承包經營權。加快征地制度改革，依法維護農民的正當權益。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合配套改革。深化農村金融體制改革，建立社會主義新農村建設的投入保障機制。

堅持以廣大農民群眾為新農村建設的基本力量。充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性，激勵他們投身於社會主義新農村建設。發揮政策的導向作用，通過政府引導、群眾參與、社會支持，形成建設社會主義新農村的合力。積極開展農村職業教育、先進實用技術培訓、勞動力轉移培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民自我發展的能力和建設社會主義新農村的本領。

促進農業和農村經濟全面發展

按照黨的十六屆五中全會的部署，促進農業和農村經濟全面發展應切實抓好以下工作：

優化農業區域布局。遵循自然規律和市場規律，發揮比較優勢，推進優勢農產品區域布局。東部地區和大中城市郊區加快建設現代農業，發展城郊型和外向型農業；中部地區做大做強糧食產業，發展農區畜牧業和農產品加工業；西部地區加強草原保護和生態建設，轉變牲畜養殖方式，發展特色農業；熱帶和亞熱帶地區進一步提升熱帶作物產業的國際競爭力。

穩定發展糧食生產。實施優質糧食產業工程，優化糧食生產布局和品種、品質結構，引導糧食生產向主產區集中。以優質專用良種繁育、病蟲害防控、高標准基本農田建設、現代農機裝備使用、促進糧食加工轉化等為重點，加大投入，完善配套工程建設。加快建設大型商品糧基地，加大農田改造和技術推廣力度，發揮農墾企業和種糧大戶的帶動作用，穩定和提高商品糧供給水平。完善糧食生產補貼政策，探索農業投入品的補貼方式，健全主要糧食品種的最低收購價制度。

大力發展畜牧水產業。加強畜禽良種繁育，提高規模化、集約化飼養水平。做好動物防疫工作，減少疫病對畜牧業造成的損失。推進獸醫管理體制改革，提高防疫隊伍素質。實施天然草原保護等工程，促進草原畜牧業可持續發展。積極發展水產業，有效保護和合理利用漁業資源。

努力發展農村二、三產業。積極發展農產品加工業，鼓勵農產品加工企業發展加工專用原料基地。圍繞做大做強產業化龍頭企業、提高農產品精深加工水平、促進農產品品牌建設、完善利益聯結機制以及提升產業化經營帶動能力的目標，加大扶持農業產業化經營的力度。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業組織化程度。

引導農村勞動力有序轉移。堅持「公平對待、合理引導、搞好服務、完善管理」的方針，取消針對進城務工人員的各種就業限制，建立城鄉統一開放的勞動力市場和公平競爭的就業制度。認真組織實施農村勞動力轉移就業培訓陽光工程，改善進城務工人員的生產生活條件，依法保障他們的權益。

加強農業設施建設。加快農田水利設施建設，加強農機裝備、農村信息服務網路、設施農業建設。完善農村公益建設一事一議制度，鼓勵農民投工投勞建設自己受益的小型農田水利。

加快農業科技進步。構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家農業科技創新體系，提高農業科技自主創新能力。抓好關鍵技術攻關和高新技術研發，加快先進適用農業科技成果的轉化和推廣，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。加快實施「農業科技入戶工程」，多層次、多渠道、多形式培養一批農村科技致富帶頭人。

提高農業標准化和農產品質量安全水平。圍繞農業標準的制定、實施和監督三個關鍵環節，從管理、技術和生產實踐三個層面切入，加速農業產前、產中、產後的標准化進程由點到面全面鋪開。加強農產品質量安全體系建設，實施農產品質量安全追溯制度，建立農產品質量安全信息網路，推進農產品源頭污染治理，為提高農產品質量安全水平奠定基礎。

大力發展農村循環經濟。注重培育資源消耗少、環境污染小、技術含量高、經濟效益好的農產品。以節地、節水、節肥、節葯、節種、節能和資源循環利用為重點，建立「資源—產品—消費—再生資源」的循環農業發展模式。大力普及農村沼氣，形成農民家庭內部能流和物流的良性循環。鼓勵農民循環利用資源，變「三廢」（畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水）為「三料」（肥料、燃料、飼料），實現經濟、生態和社會效益最大化。

切實加強農業「七大體系」建設。建立健全種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系，努力使農業科技創新和應用能力、重大動植物病蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業社會化服務與公共管理能力有明顯的提高。

強化社會主義新農村建設的保障措施

建設社會主義新農村是解決「三農」問題的總抓手。各級農業部門應採取有力措施，切實推進社會主義新農村建設。

認真學習，著力貫徹。各級農業部門要認真學習和廣泛宣傳五中全會精神，使中央關於社會主義新農村建設的戰略部署成為基層幹部和農民群眾的自覺行動。按照中央的總體要求，研究政策，細化目標，制定措施，落實項目，充分發揮農業部門在建設社會主義新農村中的作用。

統籌規劃，協調發展。自覺地把本行業本部門的發展目標、建設內容、政策措施與社會主義新農村建設結合起來，促進農村經濟社會協調發展。

因地制宜，分類指導。堅持立足現有基礎，科學制定不同地區、產業、階段的發展思路和工作重點。尊重農民意願，及時發現和解決問題，總結和推廣經驗。注重典型引路，發揮典型的示範效應。從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起，量力而行，確保效果。

建立機制，保障建設。安排專項資金，明確投入渠道，落實建設項目，建立投入保障機制。與有關部門協調配合，發揮各自優勢，建立工作協調機制。明確任務，落實責任，建立檢查監督機制。堅持科學執政、民主執政、依法執政，建立科學民主決策機制。

(信息來源:2005年12月09日 人民日報)

『伍』 黨的十八大指出什麼是解決三農問題的根本途徑

城鄉發展一體化。

黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決『三農』問題的根本途徑。」並明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點。這是我們黨對解決「三農」問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。

城鄉發展一體化是解決「三農」問題的根本途徑，從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。農業和工業是人類社會發展的兩個支柱產業，農村和城市是人類經濟社會活動的兩個基本區域。

城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

(5)新農村建設人民日報擴展閱讀：

城鄉發展一體化的必然性：

1、黨的十六大以來這10年，是我國農業農村發展最快、農民得實惠最多的10年。這固然是由於我國整個經濟的持續快速增長，使國傢具備了實施一系列前所未有的強農惠農富農政策的經濟實力；

但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好「三農」問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統籌城鄉經濟社會發展、加快形成城鄉發展一體化新格局的指導思想。

2、10年來我國農業和農村發展取得舉世矚目的成就，糧食連續8年增產，農民人均純收入連續8年較快增長，尤其是近兩年連續出現了農民人均純收入增幅高於城鎮居民人均可支配收入增幅的可喜局面；

同時農民進城務工經商乃至舉家外出到城鎮定居的種種束縛正在加快解除，工資性收入已經成為新世紀以來我國農民收入增長的重要支柱。

『陸』 閱讀下列材料： 材料一：《人民日報》發表《中共中央關於在農村建立人民公社問題的決議》 材料二：

『柒』 中國社會主義新農村建設與農村經濟發展論文3000字怎麼寫

城市與農村生育觀念
——差異,變化趨勢及原因分析
摘要：人口問題——無論是上世紀人口增長過快、還是現在的人口老齡化問題等等，一直都是困擾我國的一個大問題。下面通過對生活環境、文化程度、經濟基礎、社會政策四方面對城市與農村生育觀的差異變化趨勢及成因進行分析。
關鍵字：城市與農村 生育觀 差異 變化趨勢 成因
前言：人口問題——無論是上世紀人口增長過快、還是現在的人口老齡化問題等等，一直都是困擾我國的一個大問題。無疑，人們的生育觀念主導了人口的數量與質量，作為我國建設的主體——城市與農村，在人口生育觀念上究竟有怎樣的差異？它們在上世紀一直到現在分別是怎樣變化的？它們又為什麼會有這樣的變化？
主體：從上世紀70年代實行計劃生育政策以來，我們就在不斷的發現和找出問題，從農村觀念的落後，教育的欠發達，城市普通家庭經濟的壓力，社會的發展和生活質量的保障都是農村和城市生育觀念產生更大的區別的原因。
自上世紀七十年代後期，城市中夫婦的生育觀發展到了「一個太少，兩個正好，三個多了」的程度；而農村由於生產需要，任然需要大量的勞動力，加上傳統觀念「傳宗接代」的桎梏，「重男輕女」的生育觀比較普遍。
到了上世紀八十年代，「只生一個好」的口號響徹全國，全國開始實行計劃生育政策，城市中夫婦的生育觀逐漸轉變為「只生一個好」；而農村中，由於種種原因，計劃生育政策得不到普及實施，在農村夫婦中任然有部分保留原有生育觀念。在廣大農村，由於生產力水平相對較低，社會保障能力薄弱，部分群眾想生男孩、多生孩子的願望比較強烈。但懷孕後沒有經濟基礎，也沒有技術支持鑒別胎兒性別，只是簡單的懷孕、生小孩，如果是女性，繼續生，一直生到男孩為止。廣為流傳的「超生游擊隊」就是這種現象的真實寫照。對於這一部分人群，控制手段不同於其他，需要採取的措施是在積極宣傳的同時，建立健全對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度，要積極建立同經濟發展水平相適應、有利於計劃生育的農村社會保障體系，單純的法律控制手段效果不太明顯。
上世紀九十年代開始至本世紀初，國家嚴格執行計劃生育政策，嚴厲懲治「多
生、偷生」，加上各類環境因素等，城市與農村的生育 觀基本趨於一致，都提倡「獨生子女」政策，「只生一個好」真正的到貫徹。
進入二十一世紀以後，從部分發達的大、中城市所做的人口普查來看，我國逐漸步入「老齡化」社會，國家雖然持續進行計劃生育政策，但為了緩解國家老齡化趨勢，在計劃生育政策的控制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎條件的夫婦開始考慮是否生育「第二胎」。
我們都知道，城市是社會生產力發展到一定程度的產物，是以非農業產業和非農業人口集聚為主要的居民點。城市以非農業產品作為主要生產物，重視手工及工業技術，科學發展速度遠遠大於非城市地區，因此，城市居住人口素質相對農村人口素質較高。城市人口的平均素質較高體現在文化水平較高、生產力較高等等。
變化趨勢：近幾年來，一個數字成為人們關注的焦點。不少媒體稱，中國男女比例出現嚴重失衡，到2020年，中國處於婚齡的男性人數將比女性多出3000萬到4000萬，這意味著平均五個男性中將有一個找不到配偶，將有數千萬的男子無妻可娶，而且這一現象已經開始逐漸顯現出來。不難發現有以下幾個原因導致了這種情況。
（一）、與此相對應的數字是，2004年7月15日，國家人口和計劃生育委員會透露，目前全國男女出生性別比為116.9：100，而有的省份竟達到135：100，大大偏離了103－107的正常范圍，形勢不容樂觀。
(二)、性別比例嚴重背離正常范圍，勢必會給社會穩定和經濟發展帶來不利影響。而男女性別比例失衡主要還是人為因素造成的，因此，我們國家應當加大對非法鑒別胎兒性別的查處力度，力爭扭轉這種不利趨勢。
(三)、出生嬰兒性別比，是指每百名出生女嬰對應的出生男嬰數。2004年以來，隨著國家領導層的關注，新聞媒體的持續報道，公眾對於該問題的認識逐漸深入，已經意識到，堅持計劃生育的基本國策既需要加大宣傳力度，倡導男女平等、少生優生的社會新風，同時還需要完善社會保障制度，解除生育女孩家庭的後顧之憂。在依法治國的今天，法律作為調控社會、平衡利益的重要手段，在控制出生嬰兒性別比方面也應發揮其自身獨特的作用，與其他手段形成一個控制體系，共同為控制出生嬰兒性別比作出貢獻。
原因分析：人口與計劃生育宣傳教育的改革創新首先是理念的創新。只有確立以人為本的科學發展觀這一核心理念，確立依法宣傳教育、按需宣傳教育、宣傳教育也是服務、宣傳教育虛實結合等新理念，才能做到在宣傳教育理念創新的前提下，創新人口與計劃生育宣傳教育的內容、方式等，進而提高宣傳教育的效果，為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。
黨的十六大報告提出了我國近期經濟社會發展的奮斗目標：全面建設小康社會。要達到這一目標，必須創造良好的人口環境。而要創造良好的人口環境，又必須抓緊抓好人口與計劃生育工作。由於宣傳教育在整個人口與計劃生育工作中始終處於首要地位，其改革創新就顯得尤為重要。「思想是行為的先導。」人口與計劃生育宣傳教育（以下簡稱宣傳教育）的改革創新首先是理念的創新。為此，本文擬就宣傳教育的理念創新作一初步的探討，以求教於方家。
宣傳教育理念的創新涉及諸多方面，很難在一篇短文內闡述清楚，所以，只能擇其要而言之。我以為，在宣傳教育理念創新方面，至少要確立如下幾種新的理念：
一、宣傳教育的核心理念

最近，黨中央提出的以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，從新時期黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，體現了馬克思主義的科學發展觀，是我們做好各項工作的主要指導方針。科學發展觀是用來指導發展的，絕不能離開發展這個主題，否則，就離開了它的「第一要義」，就無所謂發展觀。人口與計劃生育工作要發展，宣傳教育的理念要創新，其核心就是要確立這科學發展觀。確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等，從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設，最終為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。
二、依法宣傳教育的理念
依法宣傳教育是依法行政的內容之一。過去，在計劃生育系統，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規部門，認為只有政策法規部門才涉及依法行政的問題，而宣傳教育部門似乎與依法行政關系不大。事實上，這正是宣傳教育理念需要創新之處。《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計生法》）第一章第二條第三款明確規定：「國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。」以法的形式將宣傳教
育確定下來，使之有了法定的重要地位，這在我國是史無前例的。其意義是極其深
遠的。宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經驗的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進行的。依法宣傳教育，除了以上所說的宣傳教育在《人口與計生法》中具有法定地位外，還有一層含義，就是宣傳教育必須依法進行，宣傳我國人口與計劃生育法律法規，以此規范人們的生育行為，同時，為維護人們的合法權益而營造輿論氛圍。這也是宣傳教育理念創新的又一個重要方面。
三、宣傳教育虛實結合的理念
宣傳教育的虛實結合，至少包括兩方面的含義：
（一）、是宣傳教育必須既務虛又務實，做到虛實結合。最近，國家人口和計劃生育委員會在全國范圍內啟動「關愛女孩」行動，以人為本，從人們群眾最關心的具體問題抓起，從建立有利於女孩及其家庭發展利益導向機制出發，將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實事之中，便是宣傳教育虛實結合的一個典範。
（二）、是宣傳教育也有硬指標。過去，人們總是將宣傳教育視為「軟任務」，認為宣傳教育就是「搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子」，沒有硬指標，也不能直接產生效益，因而，經常要宣傳教育給所謂的計劃生育中心工作如年終考核等讓路。這種宣傳教育僅是「軟任務」的理念，也是一種亟待更新的理念。宣傳教育，雖說不能立竿見影，但其長遠效益是毋庸置疑的。這種長遠效益突出地表現在人們婚育觀念的根本轉變上。況且，新的時期，新的形勢，給宣傳教育帶來了新的變化，新的要求，宣傳教育已不全是「軟任務」，而有了「硬指標」。此外，人口與計劃生育宣傳教育是我黨宣傳工作的重要組成部分，應該將這項工作納入黨的宣傳工作的大系統，統籌安排，這也是需要確立的新的理念。這一問題不難理解，這里就不再贅述了。
總而言之，要創新人口與計劃生育宣傳教育的理念，人口與計劃生育宣傳教育工作者必須加強學習，深入調查研究，唯其如此，才能以全新的理念指導宣傳教育工作實踐，使中國人口保持平衡健康發展。
參考文獻：
1．《思想道德修養與法律基礎》緒論、第四章高等教育出版社2008版、
2．《馬克思主義基本原理》第六章高等教育出版社2009版、
3．《 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 》第一章第八章人民出版社06版、
4．《中國近現代史綱要》下篇高等教育出版社2008版、
5．《人民日報》2002年3月4日。
6．《應用文寫作》中調查報告部分。http://..com/question/201627701.html?si=4

『捌』 關於新農村建設的論文

新農村建設在全國轟轟烈烈地搞了快兩年，已取得一定的成就，受到廣大人民的歡迎。但我們仍然看到一些基層政府不能理解新農村建設的真諦，把新農村建設當作搞形象工程，或多或少地違背中央政府的初衷，有的還損害了廣大農民的利益。為此，本文認為社會主義新農村建設要想取得成功，關鍵在於貫徹好「以人為本」原則，做到發展為了農民，發展依靠農民，發展成果惠及廣大農民。
一、社會主義新農村建設必須「以人為本」
為廣大人民群眾謀福祉是馬克思主義政黨的宗旨所在，中國共產黨作為馬克思主義的政黨，必然要把「以人為本」作為黨的基本執政理念，即要以廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發點，把發展的成果惠及廣大人民群眾。遺憾的是，由於種種原因，建國後我國為實施國家工業化戰略而長期實行工農、城鄉二元政策和以農業哺育工業政策，而形成所謂的「三農」問題——農村、農業、農民問題。「三農」之所以成為問題，是因為它與城市、工業、城市市民相比都有一個共同的「弱」點，即農村是弱勢地域，農業是弱質產業，農民是弱勢群體。具體表現在：農村公共事業發展滯後，城市面貌反差較大； 農業基礎薄弱，生產力水平低；農民經濟上收入水平低，政治上缺少相應的話語權，城鄉居民在經濟上收入及文化教育等方面差距在拉大......「三農」問題的存在，嚴重影響著我國社會的安定團結與持續發展，制約著小康社會與和諧社會的構建。
近些年來，我黨十分重視化解「三農」問題，已取得了不少成就，但形勢依然嚴峻。建設社會主義新農村是黨中央站在新的歷史高度化解「三農」問題的重要舉措。新農村建設的目標規劃：「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」短短二十個字，卻關注到廣大人民群眾的經濟、文化、政治等方面建設，滲透著「以人為本」，把實現農民群眾利益，增進農民群眾的福祉當作根本出發點的精神。建設社會主義新農村，是從根本上解決我國農村、農業和農民問題的出路所在。
二、社會主義新農村建設如何貫徹「以人為本」
1．以提高農民生活質量為第一要務。建設社會主義新農村旨在化解「三農」問題，「三農問題」又集中體現在農民的生活質量偏低問題。具體表現在：農民生存環境惡劣、負擔過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應的政治地位、進城務工受到不公正對待等。因而，著力提高農民的生活質量，是新農村建設的基本出發點與根本目的，也是貫徹「以人為本」原則的首要要求。正如國務院《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》中的指出：「只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經濟社會發展成果」。
那麼如何提高農民的生活質量？第一，要切實減輕農民負擔。堅持「多予少取放活」的方針，調整國民收入分配格局，提高公共財政向新農村建設的投入力度，讓公共財政涉及農民關注農業、交通、教育、衛生等領域。開展專項治理工作，重點整治涉農亂收費，「一事一議」不規范，村務財務混亂以及鄉村債務問題，建立和完善減輕農民負擔的監督管理體制。同時，推進以農村稅費政革為主要內容的農村綜合改革，精簡機構與人員，有條件的地方可加快推進「省直管理縣」財政管理體制和「鄉財縣管公用」財政管理方式的政策。第二，千方百計增加農民收入。落實統籌城鄉發展的方略，探索「工業反哺育農業，城市反哺育農村」的長效機制。堅持以現代物質條件裝備農業，用現代科技改造農業，用現代經營方式發展農業，全力提高農業現代化水平，促進農民增收。積極推進小城鎮建設，興辦符合產業政策和地方特色產品的鄉鎮企業，大力吸納農村富餘的勞動力。第三，改善農民的生存環境，加強對農村道路、通信、電網、供水、校舍、衛生所等基礎設施的投資建設。同時本著因地制宜、科學規劃的原則對村容村貌進行改造，改變以前農民住宅與禽舍混雜的臟亂現象。做好農村醫療保障、養老保險等問題。第四，提高農民的政治地位。消除城鄉二元體制對農民的不平等待遇，逐步提升農民在各級人大中的代表地位，以提高農民的政治話語權利。目前，重點在於治理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制，切實解決務工農民工資偏低及拖欠問題，探索務工農民的工傷、醫療、養老保險問題，認真解決務工農民的子女上學問題。
2．樹立農民的主體地位，激發農民新農村建設的積極性與創造性。建設社會主義新農村，決不能簡單地把農民當作被同情、關懷、救濟的對象。在新農村建設中落實以人為本，就是要確立農民的主體地位，使農民成為新農村建設的基本依靠力量，從而充分調動廣大農民建設新農村的積極性與創造性。目前，我國農村幅員廣闊，農民和農村還是我國經濟社會發展中最薄弱的部分，新農村建設任重而道遠。單靠政府的財政支持是遠遠不夠的，新農村建設只有化為廣大農民的自覺行動，激發他們的主人翁意識，才能充分調動他們的積極性，發揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農民在內的人民群眾的歷史主體作用，他說：「我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大農民群眾的艱苦努力來完成的」。在他看來，要解決農村農業問題，「主要還得從生產關繫上解決。這就是要調動人民的積極性。」
因此，新農村建設要突出農民的主體作用，充分尊重農民的意願要把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不（下轉第30頁）
（上接第17頁）擁護作為一切工作的出發點和檢驗工作成敗的根本標誰。做到凡事都要和農民商量，廣泛徵求農民的意願，隨時接受農民的監督，而絕不能搞強迫命令、搞政治運動。同時要尊重農民的首創精神，善於總結推廣他們在實踐中創造的新經驗，要破除一切影響農民創業的陳規舊矩，革除一切農民創業的體制弊端營農民創業的寬松環境，充分下放農民權力，搞好村民自治，健全村務公開。總之，要使建設新農民的過程成為農民群眾參與發展、共享成果、實現價值的過程。
3．提高農民素質，培養新型農民。我國尚有八億左右的農民，而且我國農民由於長期處於儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導致他們屈從現實、保守懦弱、聽天由命，缺乏個性和開創精神，他們在社會發展中缺乏主動性，被動地聽從政權的調整，不懂得自己的權利，缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農民身上體現，它們已成為新農村建設的一個重要障礙。農村大量富餘勞動力難以轉移，固然有體制方
面的原因，但跟農民整體素質偏低、觀點落後不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農民素質，培養新型農民，把農民人口壓力轉化為人力資源優勢，對新農村建設至關重要。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接關系著新農村建設的興衰成敗。
提高農民素質的具體措施如下：第一，要大力改變農村教育落後的狀況，強化普及農村九年義務免費教育，確保每個農村小孩都接受基本的國民教育。同時發展各種形式的農村職業技術教育，對農村勞動力進行各種技能培訓，讓每位農民掌握至少一門生產技能與技巧，提高農民的發展致富能力，使他們成為新農村建設的帶頭人和骨幹力量。第二，加強農村精神文明建設，不斷革除千萬年來遺留下來的封建迷信、家族觀念、不思進取、小富即安等落後觀念，提高廣大農民的思想文化道德水平，逐步形成尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、鄰里相安、創業光榮等新文明新風尚。第三，加強農民的民主法制教育，推進農村基層民主制度化，提高村民民主自治的素質，實現由「村民」向「公民」轉變，由「法制」向「法治」的轉變。第四，培育各種農民組織，增強鄉村自我治理的能力。如成立由全體農民加盟由能人負責的現代農會，負責鄉村的生產與經營；成立老年人協會，為新農村出謀獻策，同時監督和制止農村發生的各種不良現象：成立婦女協會，負責農村孩童，特別是留守孩童的教育，以及家庭感情聯絡等問題。

『玖』 人民日報：新型城鎮化該怎樣推進

人民日報：新型城鎮化該怎樣推進

近年來，學術理論界圍繞推進新型城鎮化開展了大量研究，取得了不少共識，但在一些重要問題上也存在不同看法。本期「互動天地」刊登的兩篇文章探討了在我國發展新階段怎樣更好推進城鎮化的問題，各自的論述都持之有據，但又有不一致甚至相沖突之處。比如，推進城鎮化究竟應以大城市為主，還是重點發展農村小城鎮？應著力解決進城農民工的市民化問題，還是讓農民就地享受市民待遇？應避免政府主導城鎮化，還是必須發揮政府的主導作用？相信這樣的學術討論和爭鳴有助於深化人們的認識、推動相關的研究。

以改革創新推動城鎮化轉型升級
中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心
城鎮化一端連接工業化、信息化，一端帶動農業現代化，是擴大內需的最大潛力所在和轉方式、調結構的最大希望所在。積極穩妥推進城鎮化，最重要的是提高城鎮化質量，促進城鎮化轉型升級。打造這樣的城鎮化升級版，必須依靠改革創新驅動，特別是合理確定城鎮化方針和推進城鎮化體制機制改革。
調整「以小為主」的城鎮化方針
以改革創新提高城鎮化質量、促進城鎮化轉型升級，首先應合理確定城鎮化方針，以明確城鎮化方向。我國一度實行積極發展小城鎮、適當發展中等城市、嚴格限制大城市規模的城鎮化方針。這一方針無疑是從當時我國實際出發，符合改革開放前期農村人口占絕大多數、生產力不發達基本國情的。發展小城鎮投入少、見效快，既有利於農村富餘勞動力轉移、加快人口城鎮化進程，也有利於「三農」問題的解決。然而，到20世紀90年代後期，「以小為主」的城鎮化造成的資源浪費、環境污染、效率低下等問題突出出來，城鎮發展開始向「以大為主」轉變。但這只是實踐上的轉變，城鎮化方針並沒有調整。
城鎮化是社會生產力發展到一定階段、社會進步達到一定程度的產物。從國際經驗看，城鎮化進程基本上呈S形曲線三階段走勢。第一階段為S形曲線底部，農村人口主要向中小城鎮轉移，可稱之為鄉村城鎮化階段；第二階段為S形曲線挺起的中部，以鄉村和中小城鎮人口向大城市轉移和集中為主要特徵，可稱之為大城市主導階段；第三階段為S形曲線頂部，以大城市尤其是超大城市中心區人口向郊區遷移為新動向，可稱之為逆城鎮化階段。以此衡量，我國在改革開放前期的20年成功走過了第一階段，隨即進入第二階段，是合乎規律的發展。如果仍然堅持「以小為主」，甚至認為只有突出小城鎮式城鎮化才是中國特色，那麼，在理論上就是一種誤讀和誤導，會模糊城鎮化的階段性特徵；在實踐上則會阻礙城鎮化的轉型升級。近一個時期，農村並村組建中心村、鄉鎮，中心村、鄉鎮又急於升級為建制鎮，以鎮為龍頭的城鎮化大有卷土重來之勢。在當前城鎮化率超過52%、實際上早已步入「以大為主」的發展階段，這一趨勢應引起警覺。因為城鎮化效率和效益同城市規模呈正相關關系是普遍規律，不顧這一規律，固守以小為主「鋪攤子」式的城鎮化，勢必助長盲目圈地佔地、投資開發，造成資源浪費、成本升高，使城鎮化偏離轉變經濟發展方式和推進新農村建設的方向。因此，「以小為主」的城鎮化方針到了需要改革調整到以大為主、大中小城市和小城鎮協調發展的時候了。
著力推進進城農民市民化
我國城鄉二元人口、經濟和社會結構由來已久。隨著改革開放後進城務工經商的農民與日俱增，這種二元結構也帶到城市中來，形成城市中的二元結構。在住房、就業、看病、上學、社會保障等方面，城市大都將本市居民和進城農民區分開來，實行差別化政策。然而，人口普查和人口抽樣調查則把在城鎮居住半年以上的人口登記為城鎮常住人口，即統計口徑上的城鎮人口。目前全國流動人口約2.6億，其中2億左右為進城農民，形成一定程度的城鎮人口虛張。但虛張多少，要做出實事求是的估量。有學者把非農業人口認定為城鎮人口，則目前的城鎮化率只有35%左右。如此「去虛張」未免有些矯枉過正，因為任何國家（城市國家除外）的城鎮人口中都包含一定數量的農業人口。怎樣確定合理的農業人口佔比？新中國成立60多年的經驗數據表明，城鎮轄區人口中非農業人口佔75%左右、農業人口佔25%左右較為正常，有利於城鄉協調發展。據此計算，現在的實際城鎮化率應當在50%左右，比統計數據少約3500萬人。如此，目前2億進城農民中扣除虛張部分，其餘1.65億左右理應通過戶籍制度改革轉變為同原有市民一樣的城鎮居民。
改革試點的情況表明，只要設計周全、方案具體、措施得力，二元戶籍制度改革的困難和問題可以得到解決。關鍵是提高認識，將二元戶籍制度改革提高到消除城鎮化虛張、事關城鎮化和社會經濟發展全局的高度來認識。首先，改革二元戶籍制度，逐步實行統一的居住證制度，可以從根本上消除就業、購房、醫療、子女入學等方面長期存在的不平等，使進城農民可以同城市居民一樣人盡其才，促進城市自然資本、產出資本、社會資本更有效地物盡其用、財盡其效，從而產生人、物、財1+1+1>3的疊加效應，釋放提高城鎮化質量的正能量。其次，進城農民工因為難以在城鎮定居，一般會將其收入所得做「三三制」分配：本人生活費支出1/3，寄給農村家屬1/3，剩下1/3用作春節返鄉探親交通、年貨、禮物等項支出。這樣，2億農民工在城市拉動的主要是固定資產投資，對消費的貢獻率很低。如果通過戶籍制度改革使進城農民變為市民，其配偶、子女等隨之進城安居，就會由拉動投資為主轉變為拉動消費為主，有效地消除城市規模、人口等的虛張，推動我國經濟發展向消費主導型轉變。
改革政府主導型城鎮化機制
城鎮化包括人口、經濟、社會以及政治、文化等多方面內容，核心是人口的城鎮化，最終目的是為了滿足人的全面發展的需要。然而，一些地方存在的以征地和土地買賣先行帶動城鎮擴張的現象，往往脫離滿足人的全面發展需要的宗旨。2000年—2010年，全國城市建成區域面積由2.24萬平方公里增加到4.01萬平方公里，增長79%；同期城鎮人口由45906萬增加到66978萬，增長45.9%。二者相比，土地城鎮化增幅是城鎮人口增幅的1.7倍。至於城市經濟、社會、文化、環境等的建設跟不上土地城鎮化步伐的現象更是隨處可見。目前，我國城市經濟密度（單位面積產值）只相當於發達國家的幾分之一；基礎設施建設以及教育、醫療、衛生、社會保障等事業發展長期滯後；不少城市空氣、水、固體廢物和雜訊污染嚴重。其實，土地不過是承擔自然、產出、人力、社會資本運作的載體，其規模應根據滿足人的需要和資本積聚的程度來定，而不能倒過來——先擴大載體規模再集聚資本、填充人力，變成為城鎮化而造城、遷人。
當前，土地城鎮化超前於人口城鎮化積累起來的問題和矛盾如果不認真解決，就會產生城鎮化方向走偏的風險。首先是脫離信息化、工業化驅動的風險。當前，信息化和信息產業爆發式增長正在引發第三次產業革命，現代城鎮化必須依靠信息化、工業化驅動。如果依靠征地賣地支撐城鎮化，憑借大片廉價土地吸引投資和勞動力，重投入、輕產出，重速度、輕效益，就會陷入脫離信息化、工業化驅動和滋生城市經濟泡沫的風險。其次是脫離以城帶鄉、統籌城鄉發展的風險。如果失地農民不能得到應有的補償，一些人斷了務農的路又不能成為真正的市民，就業和收入不穩定，就會增加落入拉美「城市化陷阱」的風險，背離以城帶鄉、城市反哺農村、統籌城鄉發展的城鎮化方向。還應看到，如果長期推行政府主導型城鎮化，將土地財政用過了頭，就有可能累積地方債務風險，給改革發展帶來隱患。
因此，推進新型城鎮化，需要改革政府主導型機制，特別是改革地方政府土地財政機制。應進一步推進財稅體制和各級政府公共服務事權改革，認真研究中央和地方間的財力事權關系，以財力定事權，完善轉移支付制度，健全公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利於經濟結構優化、城鎮化健康發展的稅收制度。