加強新農村建設工作

1. 浙江新農村建設具體情況

黨的十六大以來，浙江大力實施統籌城鄉發展方略，把解決「三農」問題作為全面建設小康社會的重中之重，出台一系列統籌城鄉興「三農」的政策，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，充分發揮工業化、城市化、市場化對「三農」的帶動作用，社會主義新農村建設取得新成效，城鄉一體化進程明顯加速。 2006年，農民人均純收入達到7335元，連續22年居於全國各省區首位；農村全面小康的實現度達到68.1%，也居全國各省區之首。

一、大力發展高效生態農業，農業增長方式加快轉變

把推進農業結構戰略性調整作為建設現代農業的主線。做大做強蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中葯材等十大優勢主導產業。目前，這十大主導產業產值占農業總產值的比重達到70%以上，畝均收入超過了1500元。今年省委省政府又提出，著力打造特色農業的強縣強鎮，進一步提升農業的塊狀經濟發展水平。實施農業「走出去」戰略，推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上的優化配置。至2006年底，全省共有1000多家農業企業、50多萬農戶在省外經營種養業，建成各類基地2000萬畝左右。積極應對國際貿易壁壘，努力開拓國外市場，加快外向型農業發展，農副產品出口保持持續較快增長的態勢。2006年，全省農副產品出口額60.2億美元，比2001年增長103.7%。

把發展新型農村合作經濟作為建設農業的緊迫任務。率先頒布《農民專業合作社條例》，大力發展農民專業合作組織，提高分散農戶的市場談判地位。積極構建「行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶」經營體系，農業產業化水平和農民組織化程度不斷提高。2006年底，全省共有各類產業化經營組織11066個，帶動農戶780萬戶，建成產業化基地1828萬畝，其中，農業龍頭企業5049家，銷售收入1106億元，28家企業被評為國家級農業產業化重點企業；農民專業合作社達3915家，帶動農戶211萬戶；農產品行業協會500多家。今年上半年，全省新發展農民專業合作社465個；產業化帶動農戶472.26萬戶。針對單個合作社服務能力和服務范圍的不足，大力發展新型農村合作經濟，著力構建現代農業服務平台，加快組建以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依託、農村信用合作社為後盾、政府部門公共服務和管理為保障的服務聯合體。今年全省在18個縣市開展試點。

把培育現代生產主體作為建設現代農業的關鍵環節。積極推進市場化土地流轉和企業化規模經營，到2006年底，全省耕地流轉面積357萬畝，佔耕地總面積的15.0%；實行適度規模經營（面積10畝以上）耕地面積246.3萬畝，佔耕地總面積的10.3%，規模經營種養大戶23.4萬戶。引導工商資本投資現代農業，過去五年每年投入農業的工商資本在120億元以上。加大對農業創業人才的培養力度，從2006年起對就讀大中專院校農業種養專業類學生實行免交學雜費的政策，2007年又擴大到園藝類的花卉、果樹、蔬菜等專業，鼓勵他們學成後在現代農業領域創業。

把推進農業科技創新作為建設現代農業的強大支撐。大力推進農業科技創新推廣和服務平台建設，實施農業生物技術、農產品精深加工等十大農業科技專項，推進農業科技創新和科技成果產業化，農業科技貢獻率達到56%以上。啟動實施「百萬農民信箱」工程，2006年底注冊用戶達到136萬戶。加快推進農業標准化步伐，農業標准化推廣面積達到1249.2萬畝。針對欠發達地區基層農業科技力量薄弱的問題，從2003年起實行科技特派員制度，並於2005年向全省推廣，實現鄉鄉都有科技特派員，促進了農業實用技術的推廣應用。建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員和責任農技員制度，積極組建由高等院校、科研機構、推廣組織、行業協會、龍頭企業等多方參與的區域性專業性和農科教、產學研一體化的農業科技推廣組織。

把完善農業基礎設施作為建設現代農業的有效保障。先後啟動實施標准農田建設、千庫保安、千萬畝十億方節水、百萬畝標准魚塘改造和標准漁港建設等工程，農業的生產條件和防災抗災能力大大增強。全面實行森林生態效益補償基金制度，補償標准提高到12元/畝。加快推進土地整理、中低產田改造和山、水、田、林、路綜合治理，累計已經建成標准農田1430萬畝，連續10年實現耕地佔補平衡，農業綜合生產能力大幅提升。

二、大力發展區域特色塊狀經濟，縣域經濟競爭力不斷增強

做大做強特色塊狀經濟。以縣城和中心鎮為依託，以特色產業為支撐，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設結合起來，形成了工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局，特色塊狀經濟為農民提供了越來越多的發展機會和就業門路。鄉村企業蓬勃發展，經營管理機制日趨規范，技術創新和競爭能力不斷提高。2006年，全省共有各類鄉村企業113萬家，從業人員1300萬人，實現增加值7366億元，佔全省生產總值的47%。全省農產品加工企業已達到35.28萬家，其中規模以上農產品加工企業達到1.44萬家，形成了一批各具特色的農產品加工產業集群，涌現出了一批農產品名牌產品和知名商標。農民人均純收入中來自非農產業的收入超過80%。

積極培育「中心鎮」。充分發揮中心鎮對農村的輻射和帶動作用，促進企業集中和產業集聚，提升縣域經濟的發展水平。全省共有268個鎮進入全國千強鎮行列。新城鎮成為農民務工經商的廣闊天地，這兩年每年新增轉移農業勞動力50萬人，農村勞動力非農化水平達到70%以上，全省城市化率達56.5%。2006年，省委、省政府決定實施中心鎮培育工程，重點培育200個左右有區位優勢和特色產業支撐的中心鎮，進一步優化城鄉人口和生產力的空間布局，使之成為農村經濟的增長極、農村人口的集聚點和公共事業服務中心。目前已經啟動141個中心鎮的建設試點。

積極發展「農家樂」和來料加工等二三產業。順應城鎮消費升級的趨勢，發揮農村山水景觀、農耕文明、人文歷史等優勢，大力發展鄉村休閑旅遊業，把發展「農家樂」（漁家樂）等鄉村休閑旅遊業作為新產業，引導農民和村集體立足生態資源優勢，發展農村第三產業。2006年，全省累計發展「農家樂」休閑旅遊村（點）2084個，經營農戶14678戶，直接從業人員72557人，營業收入24.6億元。同時，針對廣大農村特別是欠發達地區農村富餘婦女勞動力多的特點，積極發展來料加工業，開辟了農民增收的新途徑。

鼓勵農民創新創業。全省共有個體工商戶接近180萬戶，從業人員364.8多萬人；私營企業40萬戶。個體私營經濟約佔GDP的60%。省外、國外經商創業人員400萬左右，投資總額已超過1萬億元，其規模相當於2005年浙江全省的GDP總量。這些務工經商人員絕大多數都是農民，他們為浙江經濟的快速發展作出了重大的貢獻。

三、深入推進「千萬農村勞動力素質培訓」工程，農民就業增收能力不斷提高

2004年，省委、省政府實施「千萬農村勞動力素質培訓」工程，計劃到「十一五」末，全省培訓100萬現代農民，新增轉移就業400萬農民，提高500萬農民工的就業技能。近年來又根據現代農業、先進製造業和現代服務業發展的要求，轉變培訓思路、提高培訓標准、改進培訓方式，推進農民培訓由適應性培訓向戰略性培訓轉變。到2006年底，全省已培訓農村勞動力640.9萬人，培訓後實現轉移就業的178.8萬人。今年上半年全省共培訓農民59.5萬人，轉移就業培訓資格證書發證率達到74.61%。

圍繞打造先進製造業基地、發展服務業，開展農業剩餘勞動力培訓、加快農業勞動力轉移就業，督促企業按職工工資總額的1.5%—2.5%計提培訓經費用於農民工培訓，提高農民工就業的穩定性。圍繞建設現代農業的要求，培訓專業大戶、農業企業經營者、合作社社長，使他們成為現代農業的生產經營主體。圍繞發展「農家樂」休閑旅遊業，重點培訓「4050」農民，擴大中老年農民就業。採取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓的針對性和實效。加強農村職業技術教育，提高職業技術教育的覆蓋面，對未升入大中專院校的農民子女開展6個月至1年的職業技能培訓，使其取得職業資格證書。實施「中等職業學校扶貧助學行動計劃」，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。全面實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉「五統一」統籌就業制度和農民工無「證卡」就業制度，推動勞動就業服務網路延伸到鄉鎮，為農民提供有效就業信息中介服務。實施百萬農村實用人才培養計劃，大力培養新農村建設的帶頭人，計劃到「十一五」末，全省農村實用人才總量達到100萬人。

四、大力實施「千村示範萬村整治」工程，農村環境面貌和基礎設施條件顯著改變

2003年，省委、省政府作出實施「千村示範萬村整治」工程的決策，計劃用5年時間整治10000個村，並把其中的1000個村建成全面小康示範村，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快建設規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、管理民主、生活舒適的農村新社區。加大各級財政對村莊整治建設的投入，至2006年底，全省累計投入村莊整治建設資金555.61億元，各級政府投入佔到1/3。注意把「萬里清水河道」、「千萬農民飲用水」、「鄉村康莊」、「生態富民家園」、「百萬農戶生活污水凈化沼氣」等工程與「千村示範萬村整治」工程配套實施，形成了城鄉統籌建設和各方協同建設的局面，提高農村基礎設施建設水平。

五、大力發展農村社會事業和社會保障，公共服務覆蓋面持續擴大

大力推進城鄉教育均衡化。2005年，省委、省政府決定實施農村中小學四項工程（「農村中小學教師素質提升」、「農村中小學食宿改造」、「家庭經濟困難學生資助擴面」、「愛心營養餐」），計劃三年內投入資金32億元，全面提高農村辦學條件和教育質量。2006年秋季起，全省城鄉義務教育階段中小學全部免收學雜費，513萬名中小學生免交了學雜費；對低收入家庭子女就讀中等職業學校的免收學雜費。深入實施「職業教育六項行動」計劃，兩年內全省將安排專項財政資金10.2億元以上。

大力發展農村公共衛生服務。2005年，省委、省政府實施「農民健康工程」，建立健全縣鄉村三級公共衛生服務網路，把鄉鎮衛生院改造成為社區服務中心，把村衛生室改造成為社區服務站。目前，有1751萬名農民享受了免費體檢，12項公共衛生服務達標率達到80.6%。建立農村社區責任醫生制度，加快培養社區全科醫生。實行農民每兩年一次的免費健康體檢制度。

大力推進農村文化建設。實施「農村文化陣地建設工程」，加強農村文化設施建設，發展民間自辦文化，深入推進文化下鄉。2005年起，還開展「雙萬結對共建文明」活動。今年上半年，各地組織開展種文化百村賽活動，豐富了農民群眾精神文化生活，培養了一大批不走的農村文化能手。

大力發展農村社會保障。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。2006年，全省共有農村低保對象53.98萬人，平均低保標准每月149.65元，實現了應保盡保。率先建立被征地農民基本生活保障制度，2005年以來新增的被征地農民實行「即征即保」，至2006年底，全省共有234萬名被征地農民納入保障，其中196萬名被征地農民參加了基本生活保障，有88萬人已按月領取基本生活保障或養老金。2003年率先開展農村新型合作醫療試點。全省87個有農業人口的縣（市、區）全部建立了以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，參加新型農村合作醫療人數達2936萬人，參合率達86%，人均籌資水平達到81元。推進職工社會保險向農民工覆蓋。2006年底，農民工參加工傷險145萬人，參加醫療保險200萬人。完善農村「五保」對象和城鎮「三無」人員集中供養制度。2006年底，全省農村五保集中供養率92.4%，年人均集中供養標准5005元。

六、積極創新農村民主形成，農村民主管理水平不斷提高

積極創新農村基層民主形式。推進村務公開的內容、形式和程序「三到位」，全面推行村級會計委託代理制、電算化和農村集體經濟審計。全面實行村委會直選，創造村級民主懇談會、村民議事會等群眾廣泛參與的民主形式，推行村幹部「雙述雙評」、村務監督委員會等民主監督辦法，大力推進村務決策和管理民主化，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。積極開展「民主法治村」創建活動，大力推廣新時期「楓橋經驗」，探索依靠農民群眾，加強農村社會管理、維護農村社會穩定的有效機制。

大力加強農村基層組織建設。著力增強黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力。加強農村基層黨風廉政建設，推進廉政文化進農村。開展農村黨員幹部遠程教育，努力提高基層幹部的素質。實施集體經濟薄弱村辦公場所建設，做到全省村村都有活動場所。

不斷壯大村級集體經濟實力。積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區服務等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效路子。針對城市化推進中城郊村集體資產管理和分配出現的新問題，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值，保障農民享有的集體資產權益。目前全省700多個村完成了社區股份合作制改革。省財政每年拿出6000萬元專項資金，對經濟薄弱村村級組織運轉和村幹部報酬進行補助。

全面建立農村工作指導員制度，從2004年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調機關幹部，為全省每個行政村派駐1名農村工作指導員，履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等六方面職責。積極推進鄉鎮農村工作指導員專職化，60%的鄉鎮建立了專職農村工作指導員制度。

七、大力實施欠發達鄉鎮奔小康工程，欠發達地區加速發展

大力推進下山搬遷脫貧。省政府每年都把下山搬遷5萬人作為政府承諾的十件實事之一。把下山脫貧與工業化、城市化結合起來，以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害隱患區域的整體搬遷為重點，依託縣城、中心鎮和工業功能區建設下山移民小區，促進下山農民進城落戶、轉產轉業，實現易地致富。推進整村搬遷，加快下山脫貧小區建設，對搬遷村莊的交通、水利、通訊等項目資金應轉用於下山脫貧小區基礎設施建設。積極探索以小戶型、農民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農戶搬遷。2003-2006年，欠發達地區共下山搬遷農戶8.2萬戶、29.71萬人。今年上半年全省共完成下山移民3.93萬人。

促進低收入農民轉移就業。按照「政府主導、市場運作、部門協作、企業參與」的方式，加強對欠發達地區的農民技能培訓，促進農民就業致富。2003-2006年，欠發達地區共培訓農民244萬人次，40.3萬農民通過培訓實現了轉移就業。開展低收入農戶普查，建立低收入農戶檔案，推行「一戶一策一幹部」的針對性扶貧。鼓勵企業定向招收農村低保戶勞動力，符合條件的企業享受促進城鎮下崗職工再就業政策。

大力推進產業化扶貧。充分發揮欠發達地區的比較優勢，加大對扶貧龍頭企業和專業合作社的扶持力度，大力發展特色農業。建立科技特派員制度，從大專院校和科研單位選派科技人員到欠發達鄉鎮任職，2003-2006年，共到位專項資金3184萬元，實施科技項目665項，引進新品種新技術2474個，為特色農業發展提供了有力的科技支撐。同時，積極利用欠發達地區豐富的人力資源和優美的生態資源，扶持發展來料加工業和休閑旅遊業，促進農民增收。僅2006年一年，211鄉鎮年規模型來料加工企業吸收勞動力7.2萬人，發放加工費2.2億元。

加大財政轉移支付和結對幫扶的力度。發揮「省管縣」的財政體制優勢，加大對欠發達地區基礎設施建設、社會事業發展和特色產業培育的財政扶持力度。「十五」時期，省級財政用於支持欠發達地區及海島地區的支出累計達336億元，年均增長17.7%。深入開展結對幫扶活動。加強區域協作，引導發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，組織欠發達地區勞動力向發達地區轉移。

八、不斷深化城鄉配套的體制改革，以工促農、以城帶鄉的機制加快建立

切實加大對「三農」的投入。今年全省2/3的新增財力要用於民生問題。2006年，全省各級財政對「三農」的投入達到373.5億元，比上年增長19.9%。今年，全省財政預算內「三農」投入預計達417.6億元，比上年增長11.8%。農村社會事業和社會保障支出成為財政投入的重點。加大對鄉鎮尤其欠發達鄉鎮的轉移支付，提高基層政權的運轉效率和公共服務能力。

率先終結農民「皇糧國稅」。按照平等城鄉居民稅賦的要求，以增強農業市場競爭力為取向，自2001年率先停徵欠發達地區農業特產稅和屠宰稅起，從局部地區到全省范圍、從少數稅種到全部稅費、從「減調改穩」到全面停徵，率先邁出免除農業稅收的破冰之步，2005年全面停徵農業稅收，成為全國第一個終結農民「皇糧國稅」的省份。

全面推進農村綜合改革。推進以改革鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制和化解鄉鎮債務、建立村級組織運行機制為內容的農村綜合改革，增強鄉鎮公共服務和社會管理的職能，基本消除農民負擔反彈的基礎。完善以縣為主的義務教育管理體制，建立了義務教育經費保障機制，省財政對欠發達地區的免費義務教育實行全額轉移支付。加大對村級組織的財政扶持力度，省財政安排6000萬元專項資金，重點扶持經濟薄弱村的村級組織運轉。

著力推進農村金融體制改革。農村新型合作金融體制基本建立，農村信用社在新農村建設中發揮了信貸主力軍作用。針對農業種養大戶投入增多、風險增大的趨勢，2005年開展建立政策性農業保險制度的試點，首創政策性農業保險的共保經營模式，2006年12個縣開展試點，今年又擴大到32個縣市。2006年推行政策性農房保險制度，至2007年2月，全省已有757.1萬戶農戶參保，參保率71.7%。支持和鼓勵創新信貸支農產品，推進林權抵押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款等方式，增加農村小額信用貸款供給。

鼓勵社會力量參與新農村建設。在不斷增加公共財政對「三農」投入的同時，積極動員社會力量參與新農村建設。開展萬家工商企業與村結對，以經濟顧問型、產業帶動型、合作開發型、直接參與型、公益捐助型等方式參與新農村。開展萬個城鎮文明單位與村結對。今年上半年，工商企業和社會各界資助新農村建設金額達到5.3億元。實現萬名科技人才送科技服務到農村，浙江大學、浙江工大、浙江林學院等大專院校、科研院所紛紛與地方建立共建新農村。大力發展慈善事業，民間慈善組織、企業家紛紛開展扶危濟困，弱勢群體得到及時救助。

2. 新農村建設的標準是什麼

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

中國共產黨十六屆五中全會提出要按照「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動「物的新農村」和「人的新農村」建設齊頭並進。

(2)加強新農村建設工作擴展閱讀

社會主義新農村的法制建設，主要指在經濟、政治、文化、社會建設的同時大力做好法律宣傳工作，按照建設社會主義新農村的理念完善我國的法律制度。

進一步增強農民的法律意識，提高農民依法維護自己的合法權益，依法行使自己的合法權利的覺悟和能力，努力推進社會主義新農村的整體建設。建設社會主義新農村必須依法進行，因此把保障農民利益和維護農民權利的相關制度用法律的形式確定下來；

是依法推進社會主義新農村建設的必然要求。盡管憲法和法律對公民的權利和利益作了許多規定，但是在具體的法律制度方面，尤其是涉及農民切身利益法律制度方面還多有不完善之處而仍需大力加強，所以國家高度重視農村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農民的法律認知。

3. 新農村，建設，農村如何發展。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。 持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。 盡快改變農村基礎設施滯後狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任 務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。
（1）大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。
（2）繼續推進農村公路建設。 要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，採取向上級爭取、利用「一事一議」籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。
（3）加快農村飲水安全工程建設。 要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。 農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。
（1）加快發展農村教育事業。 抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。
（2）加強農民的技能培訓。 要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展「文明家庭」、「和諧村組」等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、保障農民工的合法權益。 農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理 增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

4. 如何加強新形勢下農村基層黨建工作

隨著改革開放的深度與廣度不斷拓展，農村基層黨建工作面臨諸多新形勢給基層黨建工作帶來了諸多挑戰：1.建設社會主義新農村使農村基層黨組織在職責上面臨新的調整。建設社會主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面；從進程上看，它是全面建設小康社會的一項偉大工程，是當前和今後一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總體要求，把其作為新時期黨在農村工作的總抓手，增強建設社會主義新農村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調整自身承擔的職責和職能。2.建設社會主義新農村給農村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農村是一個全面、復雜、特殊的社會系統工程。實施如此復雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農民群眾去奮斗，更需要農村基層黨組織的精心組織和有效服務。3.建設社會主義新農村給農村基層黨組織提供了有所作為的新舞台。一是新農村建設為農村基層黨組織領導發展明確了新目標。新農村建設把農村物質文明發展的目標准確地定位於"生產發展、生活寬裕"上，農村精神文明的發展目標明確地確定為"鄉風文明、村容整潔"上，把農村政治文明發展的目標突出地集中在"管理民主"上，這就明確了農村基層黨組織當前和今後一個時期領導農村發展的總方向和具體目標。農村各級黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發展作為第一要務，集中全部智慧和力量，在新農村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農村建設為農村基層黨組織推進改革提供了新動力。當前農村改革的任務仍然十分繁重。面臨這些新形勢，該如何進一步加強農村基層黨建是擺在我們面前的一道重要課題：
1.在指導思想上實現"五個轉變"，切實做到"八防"。"五個轉變"就是把單純的就黨建抓黨建，轉變到圍繞基本路線抓黨建，抓好黨建促經濟上來；把單純抓降低農民負擔，轉變到著重抓增加農民收入上來；把農村幹部抓"催糧派款"，轉變到主要為農民發展經濟提供服務、幫助農民脫貧致富上來；把鄉、村組織發展農村經濟的主要著力點由單純依靠上工業項目、上集體項目、上大項目，轉變到著力激活農戶，組織千家萬戶致富項目，發展市場農業上來；把抓傳統型、粗放式農業生產和農戶項目，轉變到依靠科技進步，提高勞動者素質，走農戶積累與集體積累相統一的路子上來。"八防"就是：防"急"，"三農"問題的解決是一個長期的歷史過程，絕不可急於求成，新農村建設也是這樣，這是由我們特殊的省情決定的。當然這也決不意味著可以慢慢來，當前該乾的事、能乾的事要抓緊去干。防"套"，新農村建設需要借鑒外地的模式和以往的經驗，但不能簡單套用，一定要給新農村建設賦予時代特色，按照階段性發展的實際來確定工作思路。防"偏"，新農村建設一定要圍繞建立和探索農民收入持續增長的機制和條件，加快農村經濟發展這個中心來進行，偏離了這個中心，新農村建設也許在其他方面會有所成就，但最終會拖整體工作的後腿。防"全"，新農村建設不能貪大求全，在具體工作上要統籌兼顧，有主有輔，突出重點，抓關鍵環節。什麼事都想干，則什麼事都幹不了。防"空"，要防止提過高的目標，把幹部群眾的胃口吊得過高，同時要防止規劃過於宏偉，脫離實際，更不能把新農村建設變成一種形式和口號。防"斷"，新農村建設是我們黨解決"三農"問題一系列政策的延續和完善，如果割斷了我們已有的認識成果和工作成果，另搞一套，聽起來鼓舞人心，實際上不管用，對工作影響很大。防"躁"，新農村建設現在剛剛開始，媒體上各種經驗和典型就出來了，還有這個模式、那個模式，幹部群眾的思想搞亂了，人心浮躁，這一點也要防止。防"亂"，新農村建設是統攬"三農"工作的一個主旋律，如果上面說法很多，基層將無所適從，工作指導上就會亂。我們應當多一些探索，少一些噪音，以便基層集中精力，真抓實干。
2.在自身建設上提高"五大能力"。要按照黨的十六屆四中全會的要求，著力提高五個方面的能力。一要著力提高教育農民增強市場主體意識和市場觀念的能力。由於受幾千年自然經濟的影響，大部分農民的思想意識仍然比較落後，小農經濟意識強，其經營活動基本上仍在自然經濟、半自然經濟的范圍內進行。因此，農村基層黨組織和黨員幹部應採取各種辦法，組織農民學習市場經濟知識，提高農民的素質，傳授農民在市場中求生存、求發展的本領，使他們逐步適應市場競爭的環境並積極參與競爭。二要著力提高為農民提供及時、全面、准確的市場信息的能力。在農村經濟發展中，大部分農民普遍處於信息不靈、生產相對盲目的狀態。因此，農村基層黨組織和黨員幹部要開展好信息服務，通過建立農業信息服務中心等機構，幫助農民分析市場前景，並把行情和信息定期提供給農民，以減少經營損失。三要著力提高引導農民走向市場、主動適應市場變化的能力。改革開放以來，農民對於種什麼、何時種、怎樣種，有了充分的自主權，但由於種種原因，他們在安排種植時，往往跟在市場和別人的後面轉，缺乏市場意識，這種"跟著感覺走"的做法，往往使他們吃虧。廣大農民迫切要求農村基層黨組織和黨員幹部為他們指點迷津，幫助他們解決進入市場的困難，並避免市場風險。四要著力提高服務農業產業化經營管理的能力。在產前，農村基層黨組織要努力為農民組織提供種養的種子、技術和信息，特別是更新的品種等；在產中，農村基層黨組織應牽線搭橋，組織專家、技術人員給農民傳授技術；在產後，農村基層黨組織的主要任務是組織人員跑市場、建市場、建設銷售網路。此外，基層黨組織還應抓好投資環境的改善，抓好社會治安，為招商引資、開發建設創造良好的條件。五要著力提高組織引導農村剩餘勞動力有序流動的能力。目前，在農村剩餘勞動力轉移工作中，最大的障礙就是農村勞動力素質較低，就業范圍小，難以勝任城市和工業的現代化勞動，這就需要農村基層黨組織做好為剩餘勞動力提供素質提升、就業信息和職業介紹等服務。
3.在工作內容上要突出重點，兼顧一般。一要突出工作重點，集中精力抓根本任務。農村基層黨組織的根本任務，就是堅持以經濟建設為中心，把地方經濟建設搞上去，帶領農民奔小康。為此，農村基層黨組織必須在思想上進一步提高和統一認識，增強中心意識，在工作中形成合力，從實際出發，選准路子，制定規劃，艱苦奮斗，真抓實干。二要明確工作職責，堅持不懈抓基本任務。農村基層黨組織的基本任務，就是抓好黨的建設。主要應當加強對黨員的思想教育，抓組織建設，建立健全黨內組織制度；還要抓黨風建設，教育黨員維護和執行黨的紀律，抵制不良傾向。三要發揮堡壘作用，各負其責抓一般任務。農村基層黨組織的一般任務，就是在堅持以經濟建設為中心、抓好黨的建設的同時，認真完成當年工作的一般性任務，包括計劃生育、社會治安、調解糾紛等等。各負其責就是要任務到人，分階段、分專人集中精力抓落實。
4.在工作方法上要做到"三個堅持"。一要堅持在繼承的基礎上創新。在長期的農村基層組織建設中，各級黨組織積累了許多好的制度、做法和經驗，如"三級聯創"、黨群致富聯合體、整改承諾制度、黨務公開等，這些工作制度，實踐證明是可行的，必須堅持下去。在繼承以往行之有效的方法的同時，要大膽創新，緊跟不斷發展變化的形勢，以改革的精神研究推動農村基層組織建設的新思路、新辦法。二要堅持在探索的基礎上總結。創新工作往往需要經過試點、推廣的過程。對工作實踐中的新的探索，要實行先實踐後討論、先改革後完善、先試點後規范的工作思路，要強化對工作實踐的理性思考，努力把實踐經驗上升到理性認識，從中悟出深刻道理和內在規律，並不斷總結完善，推動農村基層組織建設的不斷發展。三要堅持在實踐的基礎上提高。隨著改革的不斷深化，經濟的不斷發展，新領域、新情況、新問題層出不窮，農村基層黨組織建設也面臨許多從未遇到的新課題。要充分尊重基層群眾的首創精神，認真抓好實踐的推廣運用和理論提升，總結新方法，探索新經驗，創造新思維，尋求科學方法，努力使農村基層黨組織建設在實踐中加強，在發展中提高。要積極探索黨建工作與實現群眾利益相結合的工作途徑，在加強農村基層黨的建設的過程中，力爭不斷給農民群眾帶來實惠，使基層黨組織建設具有針對性和吸引力，從而不斷增強群眾基礎。

5. 扎實做好國土資源工作 努力促進新農村建設

（2006年4月29日）

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是現代化建設順利推進的必然要求，是解決「三農」問題的重要部署，是全面建設小康社會的重點任務，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。國土資源管理部門如何支持、服務社會主義新農村建設是擺在我們面前的一項艱巨的任務。我們要立足本職，盡職盡責，提前介入，主動參與，切實把支持新農村建設提上重要日程，加快新農村建設的步伐。

一、統一思想、提高認識，促進新農村建設

我國早在20世紀50年代就提出過「社會主義新農村」這一概念。80年代初，把建設社會主義新農村作為小康社會的重要內容。黨的十六屆五中全會站在新的歷史起點上提出「建設社會主義新農村」。這從歷史背景看，扶持力度更大。現在要建設的，是「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的新農村。這既是一個全面的目標，也是一項長期的任務。

「十五」期間，我國經濟調整增長，無論是GDP、政府的財政收入，還是整個社會的投資規模，都在5年內提高了1倍以上。然而，在我國經濟社會快速發展的同時，廣大農民落後於現代化進程，城鄉居民收入差距不斷擴大。這對全面小康社會和和諧社會建設是一個相當不利的。我國農業基礎薄弱的狀況也亟待改變。2005年，全國糧食產量雖比上年增加了5000多萬噸，但仍比歷史上最高的年份少2800多萬噸。建設社會主義新農村，已成為關系我國經濟社會持續穩定發展的一項迫切任務。

新的背景。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後提出的課題。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗，我國現在已經到了工業反哺農業的階段。工業反哺農業的政策重點，不是直接對農民進行收入補貼或對農產品價格進行補貼，而是指從用農業積累支持工業轉向加強對農業的扶持和保護，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，讓公共財政更多地覆蓋農村。建設社會主義新農村這個提法，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展的指導思想，以及隨後連續重申的解決好「三農」問題是全黨工作的重中之重的說法以一貫之，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏制城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。推進社會主義新農村建設，既為解決「三農」問題提出了更明確的要求，也為經濟發展進入新階段後做好「三農」工作提供了難得的機遇。

更全面的目標。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》用「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20個字描繪出一幅新農村的美好藍圖。推進新農村建設的總體目標應該是：在未來15年左右的時間，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長；大力加強農村基礎設施建設，顯著改善農民的生產生活條件；加快發展農村教育、醫療衛生和文化等社會事業，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍；加強農村環境衛生整治，明顯改變村容村貌；推進農村民主政治建設，不斷提高農民的民主法治意識。

更完整的思路。在指導思想上，明確了一個基本認識，即新農村建設的中心任務是發展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設；強調必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民主權利，強調繼續推進農村基層民主建設；不僅強調立足於促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足於解決當前的突出問題，而且謀劃長遠，提出了保障新農村建設持續進行的政策框架。對廣袤的農村來講，推進社會主義新農村建設必將帶來前所未有的變化，為整個農村的發展注入新的生機和活力。

我國大部分國土資源分布在農村，國土資源管理工作的許多政策，直接關繫到農村社會的發展和穩定。國土資源工作與社會主義新農村建設相關。說到底，建設新農村就是要發展經濟，增加收入，機制要民主，精神要文明，社會要穩定，要改革調動各方面尤其是農民的積極性，這些都對國土資源工作提出了新的更高的要求。各級國土資源部門一定要在進一步提高認識、統一思想的基礎上，立足本職、積極行動，切實有效地做好相關工作，通過扎扎實實的工作，為我國社會主義新農村建設作出新的貢獻。

二、分析現狀、因勢利導，促進新農村建設

建設社會主義新農村不能一蹴而就，決定了農村全面小康建設的長期性和艱巨性。建設社會主義新農村不是一個政治口號，更不是一個政績工程。它同建設農村全面小康社會一樣，是一項相互依存、相互聯系、相互促動的系統工程，前途廣闊，任重而道遠。因此，我們要結合新疆的實際，根據現狀，實事求是地開展工作。

新疆土地面積166.49萬平方千米，約佔全國土地總面積的1／6。至2004年末，新疆農用地6304.58萬公頃（其中，耕地402.55萬公頃）占土地總面積的37.89%；建設用地121.05萬公頃，佔0.72%；未利用地10223.35萬公頃，佔61.39%。土地利用呈現垂直地帶性和流域性特點和綠洲灌溉農業特徵，具有發展特色農業的優勢。

但是，新疆地處亞歐大陸腹地的溫帶大陸性乾旱、半乾旱氣候區，降水少而蒸發強烈，森林草原植被主要分布在山區，廣大平原多為沙漠，植被稀疏，呈綠洲鑲嵌分布在盆地邊緣沙漠之中的格局，生態環境脆弱，荒漠化威脅嚴重。由於乾旱少雨，土壤淋溶作用弱，過量灌溉及渠系輸水滲漏嚴重，又使地下水位升高，在強烈的蒸發作用下，土壤鹽漬化嚴重。特殊的地理位置和地貌，造成自治區土地污染的自凈能力低。

在土地利用方面也存在著土地利用率低；投入不足，基礎設施配套差；水利工程建設滯後，水資源的調控能力差；土地利用結構不合理，利用效益差；不合理的利用導致土地質量下降，生態環境惡化；架設步伐加快人，建設用地增速快，建設佔用耕地量呈快速增長趨勢，耕地保護與建設佔用的矛盾日趨突出；建設用地利用，節約和集約利用程度低等問題。

看到問題和不足，就是為了尋找差距，更好地、更有效地開展工作。在研究、實踐、探索中，我們捕捉到了發展的巨大潛力。自治區有豐富的耕地後備資源，且耕地中夾荒地、棄耕地多，土地開發整理的潛力巨大。

在農用地開發利用潛力方面，自治區耕地有很大的整理潛力。自治區耕地待整理區面積226.42萬公頃，通過整理可增加農用地43.56萬公頃，其中，可增耕地37.03萬公頃。耕地整理既可以促進農區生態環境的改善，提高抵禦自然災害的能力，還可減輕勞動強度，增加有效耕地面積，提高耕地的質量，增加就業和農牧民收入，是促進新農村建設的重要途徑之一。

農村居民點整理潛力。新疆人均農村居民點用地395.26平方米，遠高於全國平均水平。農村居民點中庭院經濟用地較大。農村居民點待整理區面積1.55萬公頃，可補充耕地0.69萬公頃。通過農村居民點整理，可挖掘農村居民點用地潛力，提高用地效益，改善人環境，促進農村經濟發展，全面推動新農村建設進程。

土地復墾潛力。新疆待復墾土地面積4.01萬公頃，可增加農用地2.96萬公頃，其中可增加耕地2.23萬公頃。通過土地復墾，可以改善生態環境，增加農用地和建設用地面積，緩解用地矛盾。

土地開發潛力。新疆後備土地資源總量1486.67萬公頃。2030年以前有水源保證的、集中連片大於200萬公頃的可開墾的耕地後備資源量331.73萬公頃，是我國耕地後備資源的集中分布區。水資源開發利用的程度決定著土地開發利用的水平。在新建水利工程設施的條件下，水資源調蓄能力進一步增強，將對土地開發整理工作極大地推動作用，使土地開發潛力得到進一步挖掘。通過土地開發，能夠提高土地利用率，增加有效耕地面積，是實現新疆及至全國耕地總量動態平衡、確保新疆糧食安全的重要途徑之一，將有力地促進新農村建設。

三、履行職責、維護權益，促進新農村建設

建設社會主義新農村是全黨全社會當前的重點工作，也是今後的一項長期而艱巨的歷史任務。我認為，依法做好國土資源特別是土地管理工作，保護土地資源（特別是耕地），維護農民的合法權益，整頓土地市場秩序，主動研究政策措施，積極促進發展穩定，是我們對建設社會主義新農村真正的最大的支持，這也是一項艱巨而長期的任務。

我們既要積極主動地支持社會主義新建設，又要在支持新農村建設過程中貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。按照這樣的想法，我們感到，國土資源工作支持社會主義新農村建設主要做好以下幾項工作：

一是充分發揮土地利用規劃、計劃的統籌協調作用，為新農村建設中合理用地提供科學依據。要切實發揮規劃在新農村建設中的統籌作用。按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提，以控制建設用地為重點，以節約集約用地為核心，抓緊開展新疆新一輪土地利用總體規劃的工作。新疆土地利用總體規劃的工作爭取年底前基本完成，並為規劃資料庫和管理信息系統建設做好准備。做好地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規劃前期工作重大問題研究，加快開展「四清查」，「四對照」工作，年底前全部完成。完善（鎮）土地利用總體規劃，優化農用地、建設用地的結構和布局，統籌安排城鄉各項用地。對新農村建設示範點的土地利用總體規劃修編工作要優先安排，先期介入，爭取主動，保持同步。要廣泛聽取社會各界的意見建議，充分尊重農民意願，增強規劃的公開性和透明性。

二是嚴格保護耕地特別是基本農田，以建設促保護。進一步落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。對符合土地利用總體規劃和年度計劃的用地，要進一步提高審查報批效率和服務水平，重點項目要加以重點保障。按照新農村建設的總體目標要求，依照土地整理規劃，進一步部署土地整理工作。堅持土地整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地整理重大項目工程區傾斜。

加強對基本農田特別是自治區糧食主產區基本農田的保護和監督管理，做好基本農田保護示範區建設，支持糧食主產區增強糧食綜合生產能力。進一步落實以保護基本農田為重點的耕地保護責任制，開展對全區耕地佔補平衡的核查工作，監督建立耕地佔補平衡台賬；研究制定自治區耕地開墾費收取使用管理辦法、區內易地補充耕地辦法和重點工程佔用集體土地補償辦法，落實佔用耕地補償制度，確保實現全區耕地佔補平衡。按照國土資源部的安排部署，做好補充耕地等級折算實施方案的編制等工作。

根據《全國土地開發整理重大工程實施方案編制技術要求》，進一步完善《伊犁河谷地土地開發重大工程實施方案》；啟動伊犁河谷土地開發整理項目，重點抓好示範區項目和伊犁河谷南岸乾渠灌區土地開發整理項目的組織實施。抓緊編制准噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理工程實施方案和天山山麓南部綠洲區鹽鹼化耕地整理工程實施方案，2006年8月底前完成，爭取年底前通過專家的論證評審。根據國土資源部的要求，編制《自治區土地開發整理工程建設標准》。建立土地開發整理項目巡查機制，強化對項目的實施管理。

認真貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，合理控制新增建設用地數量，鼓勵盤活存量建設用地，促進土地集約利用機制的形成。進一步規范和發展土地市場，提高國土資源市場化配置程度。認真落實《新疆維吾爾自治區關於充分利用國有未利用土地加快推進自治區工業化建設的意見》，鼓勵區內外有實力的企業利用非耕地進行項目建設。大力支持特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的園區建設，為構建自治區特色經濟產業集群做好用地服務，提供用地保障。對已確定的國家、自治區重點建設項目用地，要提前介入，做好征地工作，確保工程按時開工。

三是加強村鎮建設用地管理，大力推進節約集約用地。目前新疆城鎮用地總量8.23萬公頃，全區城鎮用地中各種類型的閑置土地0.47萬公頃，隨著城鎮化發展以及節約、集約利用土地政策的深入貫徹，充分利用閑置土地，具有較大的潛力可挖掘。在新農村建設中，要依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，立足現有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，充分利用低緩坡和「四荒」地，盡是不佔或少佔耕地。有條件的地方，要在充分尊重農民意願的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民住房向中心村鎮集中，鄉村工業向工業用地區集中，農業向許諾規模經營集中，以集中促進節約集約，提高村鎮建設用地利用率。

要適應新農村建設的要求，穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點，不斷總結試點經驗，及時加以規范完善。嚴防盲目大拆大建，侵佔耕地，損害農民利益。堅持建新拆舊。騰出的土地按照因地制宜的原則，宜耕則耕，宜建則建。村莊整理節省出來的土地優先用於農村經濟社會發展。

四是嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，穩步推進征地制度改革。以轉變職能為重點，推進土地審批制度改革。在農用地轉用、土地徵收的審查報批中，要嚴格控制征地數量和范圍。加強對征地補償標准、被征地農民安置措施的審核。對征地補償標准不合法、安置措施不落實、不能有效保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計沒保障的，不得報批用地。進一步規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權。進一步落實征地補償安置的改革措施，重點建立征地補償安置爭議的協調和裁決機制、群眾利益訴求機制和權益保障機制。大力推廣征地補償費預存制度，研究建立征地糾紛協調機制，切實維護被征地農民的權益。

五是大力加強農村地質災害監測預防，保護農民群眾生命財產安全。做好汛期地質災害巡查檢查、汛期值班、應急調查、災情速報、群測群防和氣象預報預警等工作，最大限度地減少或避免群眾人身傷亡和財產損失。開展縣（市）地質災害調查與區劃及地質災害應急調查與治理工作，積極推進地質災害群測群防網路體系試點建設，提高全社會防災減災能力。全面實行村鎮建設以及基礎設施建設的地質災害危險性評估。在地質災害點多面廣、造成人員財產損失較大的農牧區，根據農牧民自願的原則，在科學調查、合理規劃的基礎上，有步驟、分階段實施地質災害防災避讓搬遷工作。

認真組織實施國家出資安排的礦山地質環境治理項目、中國——荷蘭政府合作開展的烏魯木齊河流域地下水信息中心能力建設項目以及地質災害監測預警示範項目的組織實施。盡快建立礦山自然生態環境恢復治理投入機制，有條件的地方要抓緊建立礦山自然生態環境恢復治理備用金制度。加強農村地區礦山環境保護和綜合治理。加快農村小礦山的整頓和整合。繼續加強缺水地區農村地下水調查評價和供水水文地質勘查。

新農村建設是一項綜合工程，是一項長期而艱巨的任務。我們要從實際出發，要善於總結經驗，研究政策，及時解決新農村建設中出現的新問題，保證新農村建設健康發展，國土資源管理有序推進。要深入開展「完善體制、提高素質」活動，它是進一步做好國土資源工作、支持新農村建設的重要保障。要重點加強鄉鎮國土資源所的建設。進一步理順管理體制，加強隊伍建設，提高為新農村建設服務的能力。

6. 新農村建設包括哪些內容

內容介紹：

（1）社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。

（2）社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

（3）社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

（4）社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的願望。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

(6)加強新農村建設工作擴展閱讀

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

中國共產黨十六屆五中全會提出要按照「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

實質：

建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。

1.農村要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力；

2.農村要從實際情況出發，採取符合自身發展的措施，充分發揮自身的優勢；

3.堅持對內進行改革，完善社會主義市場經濟體制；對外堅持開放，充分吸收和利用外來的資金、人才以及一切可利用的先進文明成果來發展自己；

4.要落實科學發展觀，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系。

7. 怎樣做好新農村建設的「三農」工作

建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和「多予少取放活」的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。當前和今後一個時期建設社會主義新農村，要注意抓好以下工作：一是要全面加強農村生產力建設，針對制約農村生產力發展的突出問題，抓住關鍵環節，採取綜合措施，加強糧食綜合生產能力建設，加快農業科技進步，加強農村基礎設施建設，加快轉變農業增長方式。二是要堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富餘勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制。三是要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。四是要加強精神文明建設，加快發展農村教育文化事業，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民。五是要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，關心農村困難群眾生活，發展農村衛生事業，加強農村社會建設和管理。六是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，全面增強農業和農村發展的活力。 黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。各級黨委和政府要把思想統一到中央的決策和部署上來，切實把這件關系全局的大事抓緊抓好。要立足當前、著眼長遠，統籌安排、科學規劃，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。廣大幹部要弘揚求真務實精神，做到關心農民疾苦、尊重農民意願、維護農民利益、增進農民福祉。

8. 加強新農村文化建設有哪些意見和建議

近年來，我市的新農村文化建設雖然有了較快的發展，取得了一定的成績，但與快速發展的農村經濟和農民對科學文化的需求相比，還有相當的差距。主要表現為：

1、基礎設施嚴重滯後．一是縣(市、區)文化館、圖書館不健全。東昌府區、臨清市，陽谷縣沒有圖書館，莘縣沒有文化館，東阿縣則既沒有文化館也沒有圖書館。有的縣雖有圖書館，但十幾年沒有進過一本書。東昌府區文體局、文化館靠租賃房屋辦公；文物管理所還處於無電、無水、無基本辦公設施的「三無」狀態，不具備基本的辦公條件，致使區的幾百件文物不得不上繳市文物部門。二是鄉鎮文化站名存實亡。全市8 0％的鄉鎮文化站沒有專職人員、沒有獨立的辦公設施、沒有文化活動場所。如東昌府區1 8個鄉鎮辦事處文化站近半數沒有獨立的辦公用房，個別鄉鎮辦事處長期沒有文化站。三是村級一般沒有文化大院。過去曾一度發揮積極作用的村級俱樂部、青年之家等場所，隨著時代的變遷，有的已折價處理，有的則因年久失修而破爛不堪。

2、文化從業人員素質結構不合理．一是缺乏高學歷和有專業技術職稱的幹部；二是從業人員年齡普遍偏大，沒有形成梯形結構；三是文化專職幹部兼職過多，有效投入文化工作的精力、時間太少。如東昌府區全區文化站現僅有文化站長17人，其中35歲以下4人，佔23．5％；35歲至45歲2人，佔11．7％；45以上11名，佔65％。文化站長中，本科(為第二學歷)1人，佔6％；大專(為第二學歷)2人，佔11．7％；中專及中專以下14人，佔82％。17人中僅有1人為正規藝術院校畢業(第一學歷為中專，專業為聲樂)。

造成以上狀況的主要原因有以下幾點：

1．領導重視不夠．領導重視與不重視文化事業建設決不是有錢無錢的問題，而首先是個思想觀念問題。以經濟發展為中心，促進經濟、社會、文化協調和可持續發展，是政府職責所在。但是在一些地方，堅持以經濟建設為中心這個理念被片面地理解，忽視群眾的文化需要，農村文化工作處於邊緣化的地位，這主要體現在對基層各級政府的政績考核中，沒有將文化建設的崗位目標責任制列入考核中，有的雖列入考核但所佔的比例太小，文化工作好壞對整個考核無足輕重，不能弓l起基層政府足夠的重視，使鄉鎮領導對文化工作「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」。在經濟欠發達的鄉鎮政府，本身財力有限，更缺少文化自覺。雖然各級政府都要求加大對文化的經費投入力度，但基層政府為了追求短期內的政績，重經濟發展、輕文化建設的現象仍比較普遍。重經濟、輕文化的政績考核制度，已經成為影響群眾文化生活的制度障礙，不提升政績考核中文化工作考核的比重，僅僅依靠基層領導對文化工作的正確認識，要從根本上實現和保障農民基本的文化權益，是不現實的。

2．文化事業經費投入不足。縣、鄉兩級投入嚴重不足。有的鄉鎮把「發展先進文化，加強文化建設」僅僅是「寫在紙上、念在嘴上，貼在牆上、印在書上」，而實際投入很少。基層群眾文化工作常常面臨兩難之景：一方面耍不折不扣地完成上面安排的工作任務，另一方面卻為必要的活動經費一籌莫展，更談不上主動積極地開展群眾文化工作。

3．人員管理體制不順。現行管理體制下，文化站以鄉鎮辦事處管理為主，只能給什麼樣的人，用什麼樣的人，縣級文化主管部門無法統一調配，文化工作人員長期處於固定狀態，不能流動，很少更新，缺乏活力，不利於整合文化人才資源。

4．基層文化站職能大為弱化．當前，許多文化站幹部不能集中精力從事文化工作的情況也非常突出。各鄉鎮名義上都配備了文化站管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數職，大多數文化站工作人員從事的是鄉鎮中非文化站業務的工作，無暇從事文化工作。特別是近幾年鄉鎮機構改革後，不少鄉鎮文化站的組織管理職能相對弱化，文化站幹部不能很好地履行組織引導和文化輔導的本職，出現「種別人的田，荒自己的地」的難堪狀況。熟悉鄉鎮文化情況、有文藝方面一技之長的文化站幹部，本該可以在新農村文化建設中大顯身手，但鄉鎮領導對文化站建設的忽視，導致文化站對農村文化組織輔導職能的喪失，直接影響當地群眾文化活動的開展。

二、對加強新農村文化建設的幾點建議

1、切實加強領導，加大考核獎懲力度，建立健全基層文化工作目標責任考核體系．把基層文化工作納入經濟社會發展指標體系，作為考核領導幹部政績的重要內容，列入年度目標考核責任制，考核從整體出發，按照「經濟、政治、文化、社會」四位一體進行，文化工作在考核體系裡占的比重要在l＼4左右。對工作成績突出的單位和個人，要予以表彰；對工作不力的，要依據有關規定進行處理。

2．加大投入，把基層文化建設納入當地國民經濟發展總體規劃．按照山東省文化廳[1997]第8號《關於重新修訂、印發(山東省「社會文化先進縣」標准>的通知》的規定，用於文化事業的經費(不含基本建設投資)不少於上年財政收入的1％，或按當地人口數額年人均1元列支，重大活動事項單獨撥款。因此，基層文化建設所需經費要列入各級地方財政預算，建立文化投入的穩定增長機制，切實提高政府投入的效益和效率，積極爭取將重點文化建設工程、文化基礎設施建設、重大活動、重點工作所需經費、文化設施維護經費和必要的日常辦公經費等納入財政支出總盤子，不斷加大對文化建設的資金扶持力度。

3．加大農村文化基礎設施建設力度，形成較為完備的農村公共文化服務體系．全面建設縣、鄉、村文化設施和活動場所，按照「以政府為主導，以鄉鎮為依託，以村為重點，以農戶為對象」的工作原則，發展縣、鄉、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網路，以實施鄉鎮綜合文化站建設工程為重點，全面加強和完善鄉鎮、村的公共文化設施建設。第一，在縣一級建設好文化館、圖書館、博物館等文化設施。第二，進行基層文化站、文化大院建設。按照國家到2 01 0年基本實現「鄉鄉有綜合文化站」的目標，統一規劃，分級負責，整體籌劃，分步實施，建設好具備書報閱讀、廣播電影電視播放、信息提供、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等綜合性功能的鄉鎮綜合文化站。在每個行政村建成有文化活動、圖書閱覽、文化資源共享、黨員遠程教育、農民科普、電影放映等功能的農村文化大院或社區文化活動中心。

4、不斷穩定和加強農村基層文化幹部隊伍建設．隨著農村文化事業的發展，今後文化工作將面臨更加繁重的任務，僅靠當前一個文化站一名文化站長的局面很難適應形勢發展。結合外地市建制情況，建議在人口過5萬的鄉鎮辦事處設文化站長1名，一般工作人員2名；人口少於5萬的鄉鎮辦事處設文化站長一名，一般工作人員1名。

5、在不斷加大農村文化建設經費投入，完善農村文化設施，加強農村文化幹部隊伍建設的基礎上，大力開展多種形式的群眾文化活動．農村文化活『動要貼近群眾的生產生活，充分調動農民群眾的積極性，在堅持「群眾自願」原則的基礎上，開展富有鄉土特色、健康有益的文化活動，大力培育文明鄉風，建立健全並大力宣傳誠信守法、尊老愛幼、崇尚科學、健康向上的村規民約，全面提高農民素質，逐步破除當前農村存在的不良習俗和社會風氣，使健康向上的社會主義新文化佔領農村陣地，並深入千家萬戶，促進農村經濟、社會、文化全面協調發展。

在開展農村文化活動過程中，要切實讓農民成為文化活動的主角，要善於調動蘊含在民間的「鄉土藝術家」和文化活動積極分子的積極性，活動形式必須靈活多樣，為廣大農民中所喜聞樂見。這樣既可以增強農村群眾文化活動的效果，又可以培植和豐富農村特色文化，激發農村自身的文化活力。

6．繼續大力發展農村文化產業．聊城具有非常深厚的文化底蘊，民間特色文化手工業源遠流長，江北水城的建設，旅遊業的逐步興起，為聊城文化產業的發展提供了難得的機遇，發展富有特色的文化產業，可以為旅遊市場提供豐富的文化旅遊商品，藉助江北水城的知名度，可以將文化旅遊商品推向全國甚至世界各地，使文化產業發展和旅遊業的發展相互促進，共同發展。因此要認真總結東昌府區葫蘆產業的發展經驗，積極培植新的文化產業增長點，大力發展特色文化產業。

九三學社聊城市委