改革創新新農村建設

1. 新農村建設給農村帶來什麼影響

仙洪新農村建設試驗區的實踐與啟示

荊州市史志辦公室 鍾 鼎

2008年4月，湖北省委書記羅清泉在洪湖調研時，提出建立仙洪新農村建設試驗區的構想。這一構想符合湖北省現階段新農村建設正由點到線、到面發展的實際，一經提出，便迅速得到省委、省政府和試驗區幹部群眾積極響應，並以超乎尋常的節奏和效率實施、推進。目前，仙洪區作為全國第一個跨區域新農村建設試驗區，正在發生深刻變化，成為湖北省「帶、圈、區」區域發展戰略的新亮點，吸引了越來越多關注的目光。比較系統地總結仙洪新農村建設試驗區一年來的實踐經驗，會給我們帶來有益的啟示。這些經驗和啟示，對於加深理解中央關於推進新農村建設的偉大戰略部署，指導和推動仙洪新農村建設試驗區的工作，並進而指導和推動面上的新農村建設，也許會有所幫助。由於仙洪新農村建設試驗區本身還處於發展階段，他們的作法和經驗還有待完善，加之作者的實際工作經驗不夠豐富，理論水平較低，因此本文所說的啟示，也許難以觸及關鍵。如果本文的出現，能夠引起理論界對仙洪新農村試驗區更多的關注，目標就達到了一大半。
一、 仙洪新農村建設試驗區的建立及其實踐
2008年4月10日，湖北省委書記羅清泉在洪湖市曹市鎮調研時，深深被一個叫「錦綉梅園」的項目區所吸引。
「錦綉梅園」當時是洪湖市血防「整縣推進」綜合治理項目區。曹市鎮地處洪湖市東荊河水網上游，是遠近有名的「水袋子」、「血吸蟲窩子」。按照血防流域治理的思路，2007年3月，洪湖市決定首期對曹市施港河兩岸的天井、梅橋等6個村連片治理，項目以兩村諧音命名「錦綉梅園」。在一年多時間里，洪湖市、曹市鎮整合農業、水利、衛生、林業、畜牧、農機、土地、交通、財政等9部門血防項目資金，捆綁投入項目區，修路、清渠、改水、改廁、建泵站、修沉螺池、造林綠化，綜合治理，整體推進，一改過去資金分散使用、互不配套、效率低下的「老毛病」，效果明顯，項目區煥然一新。
羅清泉實地察看「錦綉梅園」的建設進展情況，詳細了解項目建設情況，進村入戶聽取村民反映，並就一系列的具體問題，進行了深入的調研。當天晚上，他集中應召而來至的部分省直部門「一把手」開會，提出在仙洪一帶連片推進新農村建設的想法。
經過充分醞釀、討論，省委、省政府作出重大決策部署。2008年4月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳發出通知，決定在仙桃至洪湖周邊地區建立仙洪新農村建設試驗區，成立以省委書記羅清泉為組長的仙洪新農村建設試驗區領導小組。
試驗區橫空出世，看似妙手偶得，其實不然。
2005 年10月8日召開的黨的十六屆五中全會，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。隨後制定的 「十一五」規劃，用「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20個字描繪了新農村的美好藍圖。2005年12月31日，中共中央國務院出台《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》。
根據中央的部署，湖北省委、省政府於2006年選擇100個重點鎮和1000個村開展新農村建設「百鎮千村」試點，取得明顯成績，示範鎮、村在荊楚大地不斷涌現，為新農村建設積累了一定經驗。但是，因為示範鎮、村塊頭小，影響力、說服力、輻射力都不夠，更不能破解宏觀層面體制機制難題。因此，連片推進勢在必行。江漢平原腹地人口密集、人均資源少、農業基礎設施薄弱、產業化程度低，群眾迫切需要改善生產、生活條件。近年來，黨的惠農政策使農民普遍增收。作為新農村建設主體，他們具備了一定的投入能力，要求黨和政府把大家組織起來共同建設美好家園的願望更加迫切。
湖北省委、省政府作出建立仙洪試驗區的戰略部署，目的是選擇洪湖周邊這樣一個跨區域、大范圍、經濟發展相對比較困難、有一定代表性的地區，採取整合資源、整體推進、改革創新、試驗示範的方式，探索新農村建設的新途徑和新辦法，創造出可看、可學、可用的經驗，進而推動全省新農村建設。建立這樣一個跨區域的、較大范圍的、綜合性的新農村建設試驗區，此舉在全國尚屬首創。
湖北省委、省政府明確提出，把仙洪試驗區建設成湖北省深化農村改革的試驗區、發展現代農業的示範區、建設社會主義新農村的先行區，實現試驗區「三年取得明顯變化，提前三年實現全面小康」的目標，高起點規劃，高標准建設，高強度推進。
2008年7月，湖北省委、省政府印發了《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》。《實施綱要》規定，仙洪新農村建設試驗區包括地處洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監利縣所屬14個鄉鎮（辦事處、管理區、工業園區）、407個村，試驗區內共有19.78萬戶、75.45萬人，66.48萬畝耕地以及31.99萬畝養殖水面。2009年5月，仙洪新農村建設試驗區范圍擴大到23個鄉鎮。
隨後，仙桃、洪湖、監利三市縣片區的總體規劃實施綱要，14個鄉鎮的新農村建設總體布局和發展規劃，407個村的村級發展規劃，省直有關單位支持仙洪試驗區新農村建設的專項規劃、工作方案以及《仙洪新農村建設試驗區體制機制改革創新方案》，次第出爐。四個層面的規劃，構成了指導試驗區建設和發展的全方位、多層次、較完備的規劃體系。
為了有效工作，湖北省成立了仙洪新農村建設試驗區領導小組，建立了省直單位對口聯系工作制度和督辦檢查制度。從2008年8月份起，省委、省政府一個月召開一次現場會議，一個階段一個主題，一個主管部門負責一個專項規劃的實施，確保了試驗區各項建設健康有序推進。試驗區的仙桃市、洪湖市和監利縣，省直有關部門精心組織，密切配合，廣大幹部群眾、社會各界積極參與，現代農業發展、基礎設施建設、村莊環境整治、體制機制改革創新等各項工作，全面展開，有序推進。
從動議起步、制定規劃到組織推動、項目實施，仙洪新農村建設試驗區在經濟發展、基礎建設、社會進步等六個方面取得了重大成效。
仙洪新農村建設試驗區最重要的變化，是農業農村經濟加快發展，農民收入水平大幅度提高。試驗區優質水稻、油菜和水產等農業板塊建設快速推進，畜禽規模養殖加快發展，農業產業化經營水平不斷提高。投入9000多萬元實施農業板塊建設項目37個，建設優質稻基地52萬畝，優質油菜基地28.3萬畝，新開發水產板塊14.3萬畝。2008年，試驗區糧食總產達48.30萬噸，水產品總量19.43萬噸，油料總產4.84萬噸，均大幅增長。試驗區農民人均純收入增加的絕對額和增長幅度，均超過全省平均水平。
仙洪新農村建設試驗區最明顯的變化，是基礎設施建設進一步加強，農民生產生活條件明顯改善。一年來，交通建設投資3.2億元，對仙洪公路和峰觀公路主幹線進行了全面大修或改造，修建或改造縣鄉公路42公里，新修連村公路168公里。水利建設投資1.5億元，疏挖渠道56條，總長124.2公里。高產農田建設投資4.5億元，實施土地整理項目12個，總面積30.6萬畝。電力建設投資1800萬元，完成了104個村的電網建設勘測與設計，啟動了一期電力配套項目。試驗區基礎設施大為改善，農民生活質量進一步提高。
仙洪新農村建設試驗區最深刻的變化，是農村社會事業加快發展，民生問題得到較大改善。農村義務教育新機制政策進一步落實和完善，共安排試驗區新機制經費2.4億元。共完成血防查病17萬人，治病化療1萬餘人。解決了20萬人的安全飲水問題。補助資金188萬元用於鄉鎮綜合文化站建設。新增農村低保計劃7153人、達到2萬人，安排農村低保資金980萬元。完成42個農民體育健身工程，並投入資金747萬元。投入近1億元用於電話及互聯網進村入戶、無線覆蓋通信等基礎設施建設。
仙洪新農村建設試驗區最直觀的變化，是村莊建設步伐加快，村容村貌明顯改觀。從開展村莊環境整治入手，以建沼氣池、改廚、改廁、改水為主要內容的「一建三改」，推進農村環境保護與治理等建設。先期啟動了100個村的基礎設施建設和環境整治工作，目前正在推進實施一批環境建設重點項目。投入1000餘萬元，實施「清水養殖」和農村污水處理工程。通過整治，過去的「臟亂差」「舊貌」換「新顏」，有效推動了村容整潔和鄉風文明建設。
仙洪新農村建設試驗區最關鍵的變化，是體制機制改革創新取得突破，農村發展活力明顯增強。體制機制改革創新是試驗區工作的一項重要內容。經過一年建設，建立新農村建設長效投入機制、加強項目資金整合、推進土地經營制度創新、建立公共設施建設投入與管護機制、建立農村公益性事業「以錢養事」新機制、完善鄉村便民服務體系以及建立村莊建設與環境整治長效機制等方面，取得初步成效，創造了很好的經驗。
仙洪新農村建設試驗區最深遠的變化，是基層組織建設進一步加強，村民自治進一步完善，干群關系進一步融洽。通過大力推進農村基層黨組織建設、腐敗風險防控體系等建設，各級黨組織戰鬥力明顯增強，黨群、干群關系明顯改善。在推進試驗區各項建設中，黨員幹部帶頭參與，真抓實干，得到了試驗區老百姓的歡迎。
2008年，試驗區洪湖片10個鄉鎮實現生產總值41.76億元，農民人均純收入5028元，分別比上年增長19.6%和20.3%，高於洪湖市平均水平；仙桃片兩個鄉鎮（園區）完成工農業總產值485億元，農民人均純收入5575元，分別比上年增長23.1%和13.8%，高於仙桃市平均水平；監利片兩個鄉鎮實現生產總值5.3億元，農民人均純收入4980元，分別比上年增加1億元和790元，高於監利縣平均水平。
二、 仙洪新農村建設試驗區的啟示
仙洪新農村建設試驗區給予我們的啟示，首先是必須以科學發展觀為統領。湖北省制定的《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》提出，試驗區建設要全面貫徹社會主義新農村建設「20字」總體方針，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、建設「兩型」社會的要求，堅持以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，以農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設、環境整治與村鎮建設為抓手，以基層黨的建設為保障，加大改革創新力度，促進試驗區農業綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發生較大變化，為建設資源節約型、環境友好型社會，加快推進全省社會主義新農村建設積累經驗、探索新路。
仙洪新農村建設試驗區給予我們的另一啟示，是以科學規劃為龍頭。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼於改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意願，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便於農民生產生活，體現地方特色。建設新農村，農民是主體，要在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。 仙洪試驗區啟動伊始，從湖北省到仙桃市、洪湖市、監利縣都徹底摒棄了「一哄而上、邊想邊干」的做法，嚴格做到「規劃在先，想好再干」。湖北省制定的《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》，洪湖、仙桃、監利在省直部門指導下，依據總體規劃制訂了各自片區發展規劃。2008年8月，省直相關部門依據總體規劃又分別制訂了交通發展、國土整治、衛生事業、水利發展、現代農業發展、村鎮建設、林業發展七個專項規劃。試驗區14個鄉鎮的新農村建設總體布局和發展規劃，407個村的村級發展規劃，以及《仙洪新農村建設試驗區體制機制改革創新方案》，陸續出爐，從四個層面構成了指導試驗區建設和發展的全方位、多層次、較完備的規劃體系。正是因為有了這些全方位、多層次、較完備的規劃體系，仙洪新農村建設試驗區的工作才能分清輕重緩急，分步實施，扎實推進。洪湖市委書記幸敬華說，「一個好戰略加上分門別類的好規劃，推動試驗區走上了發展的快車道，今後會發展得更好、更快。」
仙洪新農村建設試驗區給予我們最重要的啟示，是創新方式方法，創新體制機制。這是仙洪試驗區的靈魂所在，也是仙洪試驗區的獨特所在。
一是創新戰略舉措——— 跨區域、大面積、綜合性創辦試驗區。
湖北省委、省政府認真研究新農村建設以來「百鎮千村」辦點試驗的做法，認為「點狀」試驗確實起了一些作用，但有限、並有些制約：星星點點，不利於大范圍解決水田路電等基礎設施建設問題，不利於大面積發展現代農業，不利於大規模以點帶面、以城帶鄉建設新農村。決定統籌謀劃，在建立武漢城市圈、鄂西生態文化旅遊圈和發展長江經濟帶的戰略層面上，跨區域、大范圍地開展新農村建設創新試驗：改點狀試驗為塊狀試驗，改單方面試驗為全面綜合配套試驗。堅持一個中心———以農民增收為中心；兩個重點———發展現代農業、改善民生；四大抓手———農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設、環境整治與村鎮建設；多個探索———土地流轉制度、農業社會化服務體系、農村投融資體制、農民組織化等等。試驗區把目標定位在「三區」上：把仙洪地區建設成為深化農村改革的試驗區、發展現代農業的示範區、建設社會主義新農村的先行區。 借用湖北省委副秘書長、省農辦主任劉田喜的話說，「建立仙洪新農村建設試驗區，是湖北創新推進新農村建設的重大戰略舉措。」
二是創新發展方式——— 以基礎設施建設為龍頭帶動現代農業發展。
仙洪地區農村發展的突出問題是基礎設施薄弱，試驗區建設將修路修橋修渠修涵閘修泵站作為「開篇之作」。1000多平方公里的試驗區內，基礎設施建設項目遍地開花。疏挖清淤主要河渠60多條，總長200公里，重點河段以混凝土護坡。土地整理項目每畝投入1500元。毛市鎮土地整理項目完成後，新增耕地1200多畝。湖北省准備用3年時間對試驗區所有耕地全部整理一遍。試驗區基礎設施建設的目標要求為「五化」，即公路水泥化、灌溉渠網化、產業板塊化、農業機械化和城鄉一體化，具體指標為：公路硬化率達到98%以上；農田灌溉暢通率達到90%以上；建設高標准農田30萬畝；產業板塊達到100萬畝；農業機械化逐步實現「無耕牛鄉鎮」和「無耕牛縣市」；人口布局達到縣城人口佔1/3，中心鎮人口佔1/3，農村人口佔1/3。
試驗區把發展優質產業和壯大龍頭企業作為發展現代農業的重頭戲。仙桃市張溝鎮等多個鄉鎮打破行政區劃界限，建立了以網箱養鱔和特色水產為主導產業的規模化水產養殖基地，做大做強了水產板塊。監利縣福娃集團大力推進產業化經營，在周邊農村建立原料生產基地，簽訂合同，定向生產，並且在技術指導、生資供應、收購定價等方面對農民給予扶持，農民得實惠，企業得發展。2008年「福娃雪餅」銷售收入5億元，「福娃大米」銷售收入5億元，利稅1億多元，安排農民工就業1800人。
三是創新投入機制——— 政府引導、多元投入、整合資金、集中建設。
仙洪試驗區採取政府引導、市場化運作、群眾參與、社會支持相結合的辦法，初步建立多元化的新農村建設長效投入機制。
政府的引導很重要。試驗區的辦法是民辦公助、以獎代補、籌補結合。以獎代補被廣泛應用於通村公路修建、一建三改、門前曬場鋪建、房屋立面改造和農村文化中心戶建設等方面。仙桃工業園按照每戶獎勵2500元的標准，發動80戶村民投資140多萬元進行立面改造，戶平投資1.75萬元。毛市鎮將「一建三改」、門前曬場、路燈、綠化等項目列入獎補范圍，對按要求實施了「一建三改」的農戶每戶獎補5000元，其中10戶相連的另獎每戶200元；門前硬化10戶以上相連的每平方米獎補10元；路燈每盞獎補400元；綠化每株樹獎補20元。一年來，四項累計吸引農民投入資金1607萬元，占總投入的61.9%。
市場運作更有魅力。試驗區「市場引資」模式有上十種，其中最有代表性的是「林水結合模式」，即政府將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權承包或租賃給民營業主或造林公司植樹，由民營業主或造林公司按照統一規劃疏洗河道溝渠和整治河兩岸環境。2008年，監利縣實施「林水結合」模式，吸納社會投資達到1.5億元。洪湖市實施「林水結合」模式，吸納社會投資過億元，疏挖擴洗溝渠450公里，植樹200萬株。仙桃市實施「林水結合」模式，吸納社會投入8000萬元，新栽苗木450萬株。目前，林水結合已衍生出林路結合、林灘結合、林灣結合等多種模式。
企業與部門支持。湖北洪湖浪米業有限公司通過「訂單農業」，每年收購周邊農民的常規稻、優質稻2000萬公斤，加工油料2000多萬公斤。德炎水產品股份有限公司年加工水產品5萬噸，銷售收入達2億元。企業幫扶型。毛市鎮組織鎮直部門對口幫扶老河村、崔吳村貧困農民開展「一建三改」，每戶扶持資金2000多元，共提供幫扶資金20多萬元。
整合項目資金和社會資金。錦綉梅園小區打破行政區劃，15個村連片治理，把血防綜合治理和新農村建設結合起來，集中9個部門的項目資金捆綁使用。洪湖市成立整合領導協調專班，建立部門聯席會議制度。洪湖市政府將他們的作法歸納為8句話：「性質不變，渠道不亂，統籌安排，集中投入，各負其責，各記其功，全面建設，整體推進」。
四是創新土地經營——— 多種形式流轉，農民集體雙贏。
試驗區創新土地經營方式的作法兩種。一種是按照「依法、自願、有償」的原則，實現耕地流轉，發展規模經營。毛市鎮把零散耕地和養殖水面集中起來，打包出租給種養大戶或養殖公司，發展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網箱養黃鱔2000畝，珍珠養殖1000畝。承包養殖水面300畝以上的11戶，100畝以上的25戶，50畝以上的42戶。耕地流轉的結果是產業得發展，出讓戶得實惠，承包戶得大利，集體經濟得壯大，公益事業得促進。另一種是集體建設用地使用權出讓、出租、入股、聯營。洪湖市柏枝村拿出20畝土地入股參加閩洪水產品市場建設，與外商實行對等分紅，村集體每年可分紅利30多萬元。
五是創新社會服務——— 打造綜合模式，培育市場主體。
湖北省鄉鎮綜合配套改革後，鄉鎮普遍建立「以錢養事」新機制，試驗區堅持鞏固和完善這種機制，構建新型農村公益事業服務體系，提高農村公益事業服務水平。仙桃市張溝鎮聯潭村加強村級綜合服務中心建設，民政、計生、勞動、社保、招工、文化、體育、衛生、電信、商貿等十多個項目都集中在一起，縣鄉十幾個部門輪流在此值班服務，「一攬子」解決農民辦事難的問題。農民辦小事不出村，甚至在家裡用一個電話就可以「搞定」過去需要到縣城去辦的很多事。這種綜合服務體正在試驗區各村全面建立。
試驗區特別重視市場化服務主體的培育。洪湖市政府與市場結合，解決農村沼氣建設「三難」問題。發展養殖小區，低價出售雞糞、豬糞給農戶，政府給養殖小區一定的資金補助，化解原料籌措難題；建立機械服務隊，配套沼液吸取車，直接把沼液運到農戶田裡，化解出料換料難題；成立服務站，提供維修和技術服務，化解故障維修難題。
六是創新民主管理——— 百姓當家做主，干群關系融洽。
鄉村治理、民主管理是新農村建設不可或缺的重要內容，也是新農村建設的重要保障。試驗區從一開始就把組織建設和紀律作風建設放在非常重要的位置。省紀委、省監察廳研究制定了《關於建立仙洪新農村建設試驗區腐敗風險防控體系的意見》和試驗區建設項目及資金管理辦法、村務公開和民主監督辦法、便民服務體系建設和管理辦法以及農村基層幹部作風建設的意見等管理辦法和制度。省委組織部下發了《仙洪試驗區基層黨建工作指導意見》，舉辦了試驗區鄉村幹部示範培訓班，對試驗區218名鄉村幹部進行了集中培訓。省民政廳指導試驗區所有村完成了換屆選舉工作，使一大批思想好、作風正、有文化、帶頭致富能力強、真心實意為群眾辦實事的村幹部進入村委會班子，提高了村民自治組織建設的整體水平。省委宣傳文化部門建立農村文化建設、文明新村建設新機制，使農村文化、廣播電視、體育以及精神文明建設等有一個運轉有序的載體。
基層黨組織建設在試驗區建設中得到加強。試驗區深入實施了「三級聯創活動」，普遍建立了「兩會一制」制度，健全和完善了縣、鄉、村三位一體的黨務、政務、村務公開制度，順利完成了村級組織換屆選舉，村「兩委」戰鬥力明顯增強。試驗區的所有村都完善了村級活動場所建設，黨員幹部在試驗區建設中走在最前面。
試驗區普遍推行洪湖市萬全鎮創造的 「五民工作法」：民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管。通村通組公路、小型農田水利建設、村莊環境整治等多項涉及到群眾生產生活的大事小事，都是由群眾做主解決。很多政府項目建設實施，也必須經「群眾做主」這環節。仙桃工業園鐵匠灣村群眾通過實行「五民工作法」，籌集7.5萬元，對通組連戶路進行整修，老百姓一家一戶要出上千元錢，沒有一戶出錢不積極，沒有一人做事發牢騷。
七是創新領導體制——— 黨政重視、部門配合、社會推動。
2008年4月28日，省委、省政府成立了省委書記羅清泉任組長的仙洪試驗區領導小組，健全了領導小組聯席會議制度，建立了領導小組成員單位對口聯系試驗區鄉鎮的聯系制度，建立了省、市、縣（市）各級工作及建設項目定期報告和檢查督辦制度。2008年8月份以來，每月一次現場會，省委書記羅清泉都親自主持，省長李鴻忠多次出席並講話，省委常委張昌爾、李春明、湯濤和省人大、省政府、省政協的多位領導多次深入試驗區開展調查研究。
堅持上下配合、整體聯動是試驗區的重要領導特色。省直31個廳局派出工作隊進駐試驗區。試驗區14個鄉鎮都有兩個以上的省直單位對口聯系，許多單位還建立了常年工作專班。省、市、縣、鄉四級聯動，省、市、縣直部門齊心協力，形成推進工作的強大行政力量，也形成了上下齊動的新農村建設局面。
除了用行政辦法和經濟辦法進行組織動員外，試驗區大量採用的是「政府主導、市場運作、社會參與」推進體制和機制。
建設社會主義新農村是一項艱巨繁重的長期任務，也是我國發展史上一件具有偉大歷史意義的事情。全國的新農村建設，目前還處於試點階段，黨和政府還會有針對性地出台一些新的優惠政策，比如國土資源部2008年出台了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。湖北省結合仙洪新農村建設試驗區的實際，出台了相關的政策，這些政策的最後到位，必然會對試驗區的建設產生積極的影響。仙洪新農村建設試驗區的建設，目前還處於蓬勃發展階段。在接下來的建設過程中，還會遇到一些新的問題，同時也會產生一些新的經驗。我的這篇文章，是對仙洪新農村試驗區一年來建設實踐的並不全面的小結，以及在些基礎上進行的一些思考。不當之處，請專家學者指正。

2009年6月3日第二稿

2. 中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定的大力推進改革創新，加強農村制度建設

實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。
（一）穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。
（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法徵收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。
（三）完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標准，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優化農產品進出口和吞吐調節機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。健全農業生態環境補償制度，形成有利於保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。
（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制，放寬農村金融准入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發展。堅持農業銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩定和發展農村服務網路。拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用於當地發放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發揮為農民服務主力軍作用。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。加強農產品期貨市場建設。
（五）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理許可權，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。
（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。繼續推進農村綜合改革，二0一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。採取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。

3. 十七屆三中全會提出的「大力推進改革創新,加強農村制度建設」包括幾個方面有什麼意義

（一）穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。 （二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法徵收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。 （三）完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標准，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優化農產品進出口和吞吐調節機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。健全農業生態環境補償制度，形成有利於保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。 （四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制，放寬農村金融准入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發展。堅持農業銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩定和發展農村服務網路。拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用於當地發放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發揮為農民服務主力軍作用。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。加強農產品期貨市場建設。 （五）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理許可權，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。 （六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。繼續推進農村綜合改革，二０一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。採取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。

4. 如何推進改革創新，加快農村制度建設如何完善農村發展體制機制

制度建設是體制創新的集中體現和最終成果。十七屆三中全會《決定》指出：大力推進改革創新，加強農村制度建設。《決定》從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創新和規范完善的新舉措。農村體制改革的突破，將進一步激發農村發展活力，優化農村發展外部環境，為今後農村改革，推進新農村建設深入發展提供製度保障。

一、穩定和完善農村基本經營制度

《決定》指出：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩定和完善農村基本經營制度，《決定》指出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農民的土地承包經營關系在現有基礎上還將保持更長久，將有利於農村經濟社會長期穩定，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，《決定》指出：家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這一規定為發展現代農業，推進新農村建設提供了政策導向。

二、健全嚴格規范的農村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農業基礎地位不動搖，《決定》規定了最要格的耕地保護制度的底線。即「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。」並提出進一步「完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利」。既保護了農民的經營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規范土地管理制度，農民土地經營權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。這為土地經營權流轉提供了更寬廣的探索空間。《決定》對土地的使用和收益作了限定，即「不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。」既保護了農民土地承包經營權，又有利於土地適度規模化經營的有序和漸進式發展，也遏制了非法進行土地流轉的勢頭，規范了農地徵用、徵收行為。

三、完善農業支持保護制度

「完善農業支持保護制度」意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。《決定》提出了「三個大幅度」的要求：大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。《決定》指出了我國「三農」問題的重點：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機制的形成，為「三農」重點問題的解決提供了機制保障。

四、建立現代農村金融制度

《決定》指出：農村金融是現代農村經濟的核心。這一制度建設意在為農村發展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。並鼓勵各類金融機構都要積極支持農村改革發展，以確保農村改革進程中的資金充足。二是金融准入制度方面有了新的制度設計。《決定》指出：放寬農村金融准入制度。指出將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下「規范發展多種形式的地區中小銀行，大力發展小額貸款，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。」並「允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社發展信用合作。」同時強調「規范和引導民間借貸健康發展。」這一系列的金融准入政策將加大改善農村改革發展的資金需求，並拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農村改革發展中來。

五、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度

「建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度」旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎。《決定》關於這一制度建設的最大意義就在於給農民應有的平等發展機會，從而實現城鄉發展資源和發展機會上的「均等化」。要加快形成城鄉統籌發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動；促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動，必須堅持「工業反哺農業，城市支持農村和多予少取」的方針，逐步破除城鄉二元結構體制的制約，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。《決定》指出重點做好五個統籌。即:統籌土地利用和城鄉規劃；統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務；統籌城鄉勞動就業；統籌城鄉社會管理。特別是對保護農民工權益、促進縣域經濟發展提出了新的政策要求。《決定》提出：逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。並推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。在促進縣域經濟發展方面,《決定》強調：擴大縣域發展自主權,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優先將農業大縣納入改革范圍。

六、健全農村民主管理制度

「健全農村民主管理制度」,根本目的在於加強村民自治機制建設,不斷發展農村基層民主。《決定》中「擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督」被明確列為當前發展農村基層民主的重點。「擴大有序參與」，涉及到「逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系」、「深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐」等內容。「推進信息公開」涉及村一級的村務公開、財務公開和鄉鎮政務公開等內容，也體現了與《政府信息公開條例》的對接。「健全議事協商」涉及「完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制」等關鍵性改革內容，有望將農民的民主協商層面提至鄉鎮一級，依法保障農民參與權、表達權、監督權。「強化權力監督」涉及深入開展「以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐」等內容。中國農村民主制度設計開始全面升級。

經過30年的不斷探索，我國農村改革發展已進入依靠制度創新的新階段。把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要抓手並作出全面安排，必將從根本上優化我國農村改革發展的制度環境，為當前和今後一段時期推進農村改革發展提供堅實的制度保障。

5. 加大改革創新力度，加快農業現代化建設有哪幾大議題

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經版濟增速權放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高於國際市場，如何在「雙重擠壓」下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今後一個時期「三農」工作的重大任務。必須始終堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。
「中央一號文件再次聚焦『三農』，彰顯了『三農』工作『重中之重』的定位。」中國農科院農業經濟與發展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年一號文件進一步強調「加大改革創新力度」，相信在文件部署下，我國農業現代化建設有望加快推進。

6. 2015年國家發改委關於新農村建設的文件

【2015年中央一號文件《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》內發布】容內容：
1·圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；
2·圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；
3·圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；
4·圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；
5·圍繞做好「三農」工作,加強農村法治建設。
【糧食安全問題首當其沖】今年一號文件五方面被分為32個小點，首當其沖仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標准農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先順序。

7. 社會主義新農村建設的主要內容有哪些

2007年《來中共中央國務院關於積極發展現源代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，發展現代農業是新農村建設的首要任務。

社會主義新農村建設的主要工作內容有：（1）加大對「三農」的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制；（2）加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平；（3）推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐；（4）開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系；（5）健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業；（6）培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍；（7）深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制；（8）加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效。概括來講，社會主義新農村建設的要求為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。

8. 社會主義新農村建設的模式有哪些

2007年《中共中央國務院關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見專》明確提出屬，發展現代農業是新農村建設的首要任務。
社會主義新農村建設的主要工作內容有：（1）加大對「三農」的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制；（2）加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平；（3）推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐；（4）開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系；（5）健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業；（6）培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍；（7）深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制；（8）加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效。概括來講，社會主義新農村建設的要求為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。

9. 建設社會主義新農村的主要內容是什麼

2007年《中共中央國務院關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，發展現代農業是新農村建設的首要任務。
社會主義新農村建設的主要工作內容有：（1）加大對「三農」的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制；（2）加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平；（3）推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐；（4）開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系；（5）健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業；（6）培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍；（7）深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制；（8）加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效。概括來講，社會主義新農村建設的要求為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。

10. 十七屆三中全會提出的「大力推進改革創新,加強農村制度建設」包括幾個方面

內容提要：大力推進改革創新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會《決定》關於農村新一輪改革發展新的制度設計，是實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，突破城鄉二元結構制約，加快統籌城鄉一體化發展，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展的制度保障。

制度建設是體制創新的集中體現和最終成果。十七屆三中全會《決定》指出：大力推進改革創新，加強農村制度建設。《決定》從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創新和規范完善的新舉措。農村體制改革的突破，將進一步激發農村發展活力，優化農村發展外部環境，為今後農村改革，推進新農村建設深入發展提供製度保障。

一、穩定和完善農村基本經營制度

《決定》指出：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩定和完善農村基本經營制度，《決定》指出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農民的土地承包經營關系在現有基礎上還將保持更長久，將有利於農村經濟社會長期穩定，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，《決定》指出：家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這一規定為發展現代農業，推進新農村建設提供了政策導向。

二、健全嚴格規范的農村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農業基礎地位不動搖，《決定》規定了最要格的耕地保護制度的底線。即「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。」並提出進一步「完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利」。既保護了農民的經營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規范土地管理制度，農民土地經營權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。這為土地經營權流轉提供了更寬廣的探索空間。《決定》對土地的使用和收益作了限定，即「不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。」既保護了農民土地承包經營權，又有利於土地適度規模化經營的有序和漸進式發展，也遏制了非法進行土地流轉的勢頭，規范了農地徵用、徵收行為。

三、完善農業支持保護制度

「完善農業支持保護制度」意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。《決定》提出了「三個大幅度」的要求：大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。《決定》指出了我國「三農」問題的重點：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機制的形成，為「三農」重點問題的解決提供了機制保障。

四、建立現代農村金融制度

《決定》指出：農村金融是現代農村經濟的核心。這一制度建設意在為農村發展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。並鼓勵各類金融機構都要積極支持農村改革發展，以確保農村改革進程中的資金充足。二是金融准入制度方面有了新的制度設計。《決定》指出：放寬農村金融准入制度。指出將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下「規范發展多種形式的地區中小銀行，大力發展小額貸款，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。」並「允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社發展信用合作。」同時強調「規范和引導民間借貸健康發展。」這一系列的金融准入政策將加大改善農村改革發展的資金需求，並拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農村改革發展中來。

五、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度

「建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度」旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎。《決定》關於這一制度建設的最大意義就在於給農民應有的平等發展機會，從而實現城鄉發展資源和發展機會上的「均等化」。要加快形成城鄉統籌發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動；促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動，必須堅持「工業反哺農業，城市支持農村和多予少取」的方針，逐步破除城鄉二元結構體制的制約，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。《決定》指出重點做好五個統籌。即:統籌土地利用和城鄉規劃；統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務；統籌城鄉勞動就業；統籌城鄉社會管理。特別是對保護農民工權益、促進縣域經濟發展提出了新的政策要求。《決定》提出：逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。並推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。在促進縣域經濟發展方面,《決定》強調：擴大縣域發展自主權,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優先將農業大縣納入改革范圍。

六、健全農村民主管理制度

「健全農村民主管理制度」,根本目的在於加強村民自治機制建設,不斷發展農村基層民主。《決定》中「擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督」被明確列為當前發展農村基層民主的重點。「擴大有序參與」，涉及到「逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系」、「深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐」等內容。「推進信息公開」涉及村一級的村務公開、財務公開和鄉鎮政務公開等內容，也體現了與《政府信息公開條例》的對接。「健全議事協商」涉及「完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制」等關鍵性改革內容，有望將農民的民主協商層面提至鄉鎮一級，依法保障農民參與權、表達權、監督權。「強化權力監督」涉及深入開展「以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐」等內容。中國農村民主制度設計開始全面升級。

經過30年的不斷探索，我國農村改革發展已進入依靠制度創新的新階段。把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要抓手並作出全面安排，必將從根本上優化我國農村改革發展的制度環境，為當前和今後一段時期推進農村改革發展提供堅實的制度保障。