『壹』 河北省新農村改革怎樣補償
河北省現在新農村建設只有試點，並沒有大規模開始，今年內河北省才開始出台建設新農村舊房補償和人口補償
河北省建設新農村舊房補償和人口補償《國家憲法規定..
選定認購新民居政策依據：嚴格按照《河北省農村宅基地管理辦法》和《河北省人口與計劃生育條例》規定選定認購新民居。嚴禁父（母）子（女）或爺（奶）孫（孫女）之間人為自行分戶，多世同堂如為單子（女）相傳也是一戶；有兩子（女）的戶，待子（女）夠政策規定的年齡後才可分戶。
選定認購原則：
1、 一戶一宅。
2、 必須是示範區內村集體經濟組織內的農戶。
3、 不違反計劃生育政策的農戶。
4、 尊重歷史事實。
具體選定認購新民居辦法：
1、 完全符合《河北省農村宅基地管理辦法》和《河北省人口與計劃生育條例》的農戶，按照一戶一宅的原則，可享受本政策補貼選定別墅，政策補貼標准每戶12萬元，新民居認購價格每平米1200元。
2、 本戶的評估總價加上政策補助不夠認購130平米別墅又沒有條件補齊差款的，可以選定100平米公寓樓房一處，評估資產帶發放樓房鑰匙是一次性退給本戶，具備選定別墅條件的戶自願選定公寓樓可以滿足本人意願。
3、 對於違反《河北省農村宅基地管理辦法》，一戶擁有二塊宅基地或者多宅的，無論原有幾處房產，只能選定認購一處別墅，其他房產按評估價格給與補償，多出的宅基地依法收回復耕。
4、 對於違反計劃生育政策的多子女戶（1980年1月1日之後夫妻違反計劃生育政策），子女均已結婚並在本村居住，新村內最多可照顧該戶選定認購兩處別墅，第三子（女）包括第三個子女在內以上的子女，照顧其新村100平米公寓樓。尚未結婚的子女待其結婚後，持結婚證、戶口本向本村委會申請，可享受本條政策。結婚後，已享受本村購房補貼政策，又搬回男（女）方居住地，村委會有權收回新民居。
5、 有本村戶口，無房產，且不再村內居住，長期在外工作的可享受分給100平米公寓樓政策。
6、 有本村戶口尚未結婚的子女，男子在本政策執行的本年度內滿22周歲的，可享受補貼政策認購別墅。由於女子涉及的是招婿問題，所以必須帶結婚後，持對象戶口遷入證明，結婚證等有效證件放可享受政策。本年度之後陸續滿22周歲的本村戶口男子，可按本政策執行，依據本人年齡，在政策執行的年度內，選定認購。
7、 凡是有2個子女以上包括2個子女的戶。其中的女兒在2009年7月1日以後招婿的，持對象的戶口遷入證明和結婚證均只能享受100平米公寓樓一處政策。
8、 對於本村的非農業戶(只限整戶，不對個人)，在村內長期連續多輩居住目前仍在村內居住的且本戶有宅基地證有房產的戶，可照顧享受認定別墅政策。對於無宅基地證有房產的戶，可照顧其100平米公寓樓一處。
9、 對本村的非農業戶，不在村內居住，有宅基地證，有房產的（包括有宅基地證或有房產的）均照顧100平米公寓樓一處。無宅基地證，無房產的可照顧其按成本價（1200元/平方米）購買100平米公寓樓。
10、 本村農戶其子女已轉非，尚未就業且未結婚，待其結婚後持結婚證及戶口遷入證明項村委會申請可享受100平米公寓樓的照顧政策，該公寓樓不允許出租、出售，長期不住的（連續半年以上）由村委會收回。
11、 新民居位置的選定，按本村村民簽訂協議的順序號進行，有證照經營的衛生所，商品鋪，農家院，可優先選定。
12、 本政策正式出台後凡違反計劃生育政策超生的孩子不分男女今後均不享受本政策補貼。
13、 本政策正式出台後遷入示範區村街的戶口（新婚遷入除外）不享受新樓選定認購政策。
14、 本政策正式出台日前約定俗成出嫁（招婿）的女（男），已形成事實婚姻無論其是否取得結婚證，戶口是否遷出本村均不享受示範區選定認購新民居政策。
15、 本政策正式出台後，不管是否違反政策，買賣過戶宅基地證的一律不享受本政策。
16、 自本政策正式出台後辦理離婚手續的只能有一方可享受本政策，享受方由離婚雙方協商或法院裁定。
17、新農村建設過程中，不允許任何一戶以任何理由重復享受補貼政策。
18、 本政策的最終解釋權新農村建設指揮部辦公室。
新農村建設指揮部辦公室
『貳』 新農村建設要從哪些方面深化改革
一是深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。重點是積極穩妥推進鄉鎮機構改革，加大農村義務教育管理體制改革力度，進一步改革縣鄉財政管理體制。
二是加快推進農村金融改革。縣域內各類金融機構要擴大農村信貸投放，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村發展；引導郵政儲蓄資金返還農村；拓展農業發展銀行業務范圍和資金來源；鼓勵縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外
資等參股；培育小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織；穩步推進農業政策性保險試點；允許各地建立擔保基金或擔保機構，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保問題。
三是統籌推進農村其他改革。按照依法、自願、有償的原則，健全土地承包經營權流轉制度；加快集體林權制度改革；完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷穩定的購銷關系；加快征地制度改革步伐，完善對征地農民的合理補償機制，健全對被征地農民的社會保障；推進小型農田水利設施產權制度改革。
『叄』 新農村該怎樣定義
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，總的要求是「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。這20字方針內涵十分豐富，既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快發展農村社會事業；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。總之，我們要建設的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。
建設社會主義新農村，要大力推進農業科技進步，提高農業綜合生產能力，使現代農業建設有新的進展；要優化農業農村經濟結構，多途徑擴大農民就業，增加農民收入，使農民生活有新的提高；要搞好村鎮建設規劃，加強農村基礎設施建設，使村容村貌有新的變化；要大力加強農村社會事業，加快發展教育、衛生、文化、科技等，使農村經濟社會協調發展有新的突破；要全面深化農村改革，消除制約體制機制障礙，使農業農村發展活力有新的增強；要擴大農村基層民主，增強法治觀念,倡導科學、文明、健康的生活方式，改善社會風氣，使農村和諧社會建設有新的進步。建設社會主義新農村，是一個長期的歷史任務，不同階段有不同的重點和目標。
現階段的主要任務是：
——加快發展農村經濟，努力增加農民收入。農村的落後，首先是經濟的落後。發展農村經濟，壯大農村實力，增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，是建設社會主義新農村的首要任務。促進農民增收，要「三管齊下」。一是深入推進農業結構調整，發展優質高產高效生態安全農業，充分挖掘農業內部增收潛力。二是大力發展農業產業化經營，培育帶動力強的龍頭企業，壯大縣域經濟，形成農村內部增收合力。二是實行城鄉平等的就業制度，促進農村富餘勞動力轉移就業，拓寬農民外部增收空間。
——加快發展農村社會事業，努力提高農民素質。我國城鄉之間的差距，最突出的是社會發展的差距；我國農村的落後，最突出的是社會事業的落後；我國農村存在的問題，最突出的是農民「上不起學」、「看不起病」的問題。加快農村社會事業發展，是建設社會主義新農村的重要任務；提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的本質要求。要進一步加大對農村社會事業的支持力度，切實加快農村社會發展，重點抓好農村教育和衛生事業。
——加快推進村鎮建設，努力改變村容村貌。農村的落後，每一位到農村看過的網友都會很清楚，最直觀的表現就是村鎮建設的落後。加強村鎮規劃和建設，加快農村基礎設施建設，是建設社會主義新農村的當務之急。要進一步採取有效措施,盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散和農村交通不便、飲水困難的落後狀況。在這個過程里，必須強調要根據不同地區的不同情況，實行分類指導，絕對不能搞一刀切，搞大拆大建。經濟比較發達的地方，起點可以高一點,步子可以快一些，統一規劃建設新村；經濟欠發達的地方，可以先辦有條件辦的事，從改水、改廁、改灶、改電、改路等農民最關心、最期盼的事情抓起。
——加快推進民主政治和精神文明建設，努力保持農村和諧穩定。我們建設的社會主義新農村，必須要有符合時代要求的新風尚、新觀念、新思想。民主政治和精神文明建設，是建設社會主義新農村的重要組成部分。要加強黨的基層組織建設，進一步推進以村民自治和村務公開為主要內容的農村基層民主政治建設。要加強農村精神文明建設，大力倡導移風易俗、新事新辦，崇尚科學、反對迷信。要引導農民發揚自力更生、艱苦奮斗精神，用勤勞的雙手建設自己的美好家園。建設社會主義新農村的任務很多，但是在當前主要要抓好這幾方面的工作。
中國改革開放以來，中國在城鄉關系、工農關繫上的第三次重大調整。第一次是指1980年代實施的家庭聯產承包責任制，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，那次調整的核心是減負。此次則是系統性、綜合的政策。建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務。
『肆』 新農村改革方案是什麼
在私有制社會里,任何事物都因利而生.只有深刻分析各方的核心利益才能清楚的知道產生問題的矛盾所在.由於現今農民對市場經濟處於相對無知狀態的情況,如果地方政府有意用短期利益誘惑農民進行第一節所述的第二種情況而不顧農民長遠利益進行改革,那麼此次新農村改革將難以實現國家所期待的效果. 由於本人的學識淺薄,無法用理論來解釋為什麼.
本人作為農民的一員,因時因地的考慮,結合國家致力於完善金融體制的建設.提出農村股份制度改革方案.而農村股份制度改革方案最重要的有兩點:一是企業的引進或者重新建立,二是政府財政制度的支持.為此,我對農村股份制度改革作以下分析.
企業的引進或者重新建立,有以下三點最為重要:
第一 , 農業人才隊伍的建立.必須要有頂級的農業專家帶頭,組織一批人才隊伍,對土地質量做一個全面的系統的檔案分析,進而實施科技經營,達到任何一快土地全年360天都有效益.我個人建議國家或者地方政府在人才隊伍方面給予一定無償的支持.
第二 , 銷售隊伍的建立.建立一個高效的精簡的銷售隊伍,在這個隊伍中,必須對整個國家乃至世界的經濟形勢有一個非常明確的判斷,達到還未產出的農產品就已經收到預購的數量和定金.我個人建議國家或者地方政府在市場價格體繫上有個明確的導向.
第三 , 雄厚的資金保障. 以農民集體的土地資產投入,企業家資金和設備的投入,銀行信貸,國家扶持等多方面資金進行保障下,實現使用最先進的農業生產工具,時效的生產隊伍和運輸隊伍把產-研-銷等各個環節有效地串聯起來形成現代化的農業.
政府財政制度的支持。主要有兩個方面：
其一,財力上的支持,比如資金補貼,銀行信貸政策。
其二,新農村制度建設。新型股份制度的法律建設,既要在保障農民的集體利益上有法律依據,又要保證企業管理上有法可依.最終將整個農業生產的各個環節納入整個國家金融體制中，這方面國家更有經驗,我個人沒有實力提供具體的財政制度改革方案.
『伍』 說說新時期農村改革發展方向有哪些
具體分三部分：
第一，新時期我國農業和農村發展的新趨勢
隨著改革開放深入發展，我國農業生產得到很大發展，農業綜合生產能力邁上新的台階，糧食生產連續「十一連增」。同時，農業深層次問題不斷浮出水面。在經濟發展步入新常態下，農業和農村發展出現了新的趨勢，我們重點報告以下七個方面的趨勢：
一、城鄉生產要素相互流動，工農業形成交融發展
隨著經濟發展，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當經濟進一步發展，勞動力向第三產業轉移，這一規律被稱為「配第－克拉克定理」。從國際經驗看，廣大農民進城從事非農產業，城鎮企業進村從事農業產業化經營，形成工農業交融發展，是一個國家進入工業化中期的普遍現象，我國也不例外。據統計，「十二五」期間，我國年均新增農業轉移勞動力900萬人左右，「十三五」期間700萬人左右，2020-2030年間預計在500萬人左右。據世界銀行模型預測，今後農村勞動力每轉移1%，GDP可提高0.7%；轉移5%，GDP可提高3.3%；轉移10%，GDP可提高6.4%。近3年農民工資性收入占農民純收入已達45%以上，超過了家庭經營收入，正如農民所說的：一家人一人務工解決溫飽，二人務工實現小康，三人務工達到富裕。
與此同時，也應看到在相當多的地方，從事農業的勞動力多為婦女、小孩和老人，群眾稱為「386170」部隊。加上農業耕種面積小而分散，基礎設施落後，形成缺人、缺錢、缺技術和缺裝備的局面。這種狀況迫切要求通過外部生產要素的引入，通過多種形式的農業產業化經營以及企業與合作社聯盟等，推動現代農業發展。企業進入農村之所以有動力，主要是從事第一產業經營風險小、市場好、發展空間大、優惠政策多，能夠發揮企業資金、信息、人才、技術和管理的優勢。特別是黨中央提出工業支持農業，城市支持農村，城鄉統籌協調發展的一系列重大政策，為工農業交融發展創造了條件。工農業交融發展的這種趨勢，目前在全國各地已頗具規模，在中東部經濟發達地區表現尤為突出，隨著時間的推移，這種趨勢將會有更大的發展。
二、農業集約程度提高，設施農業成農業增效新途徑
要正確認識農民增收與農業本身發展的關系。一些地區農民收入高，並不說明農業本身就發展得好，主要是農民收入是多方面的，相當多的地區，農民收入很大部分是來自二三產業，近幾年有相當部分來自政府對農業的補貼等優惠政策。因此，農民的收入水平並不能完全說明農業發展的水平。正如群眾所說的，在市場經濟條件下常常出現「農業增產，農民不一定增收；農民增收，農業不一定發展」的現象。而發展設施農業，既是農民增收的重要舉措，也是農業增效的有效途徑，是「一計雙贏」的產業。
所謂設施農業，是指具有一定設施，能在局部范圍改善或創造環境氣象因素，為動植物生長發育提供穩定的良好的環境。設施農業包括設施栽培，如各類塑料棚、各類溫室和人工氣候室等；設施養殖，如畜禽、水產和特種動物的設施養殖和現代集約化的養殖小區等。設施農業已經成為農民發家致富的重要渠道。專家調查表明，標准化日光溫室畝均收益相當於大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節水38%。規模養殖場和養殖小區，蛋雞產蛋量可提高18%，奶牛產奶量可提高12%。設施漁業單位水體產量和效益大大高於池塘等傳統養殖方式。隨著現代農業建設的不斷推進，設施農業必將獲得更大的發展。
三、資源節約型農業快速發展，農業增長將更多地依靠科技支撐
長期以來，我國農業增長主要依靠資源開發和消耗。據有關資料顯示，我國耕地面積不到世界的1/10，但氮肥和磷肥用量卻分別為世界總用量的30%和26%，在單產相近的情況下，氮、磷肥用量分別高出世界平均水平2.05倍和1.86倍；農業污染量已佔全國總污染量的1/3～1/2；這表明，僅靠大規模增加資源消耗來實現農產品生產的增長，不但成本高、效率低，而且已成為制約我國農業持續健康發展的主要瓶頸，這種增長方式將難以為繼。從發達國家經驗來看，現階段農業的發展，主要不是靠擴大耕地面積或增加化肥和農葯投入，而是靠農業科技進步，提高資源利用效率，靠廣泛應用高新技術。
實踐表明，農業發展的根本出路在於由資源依賴型向科技推動型轉變。充分發揮科技在集約降本、增產提質、轉化增值等方面的潛力，使農業發展由粗放型經濟增長向集約型經濟增長轉變。這是我國農業實現可持續發展的必然趨勢。
四、農業產業鏈條不斷延長，產業化經營已成為引領現代農業發展的基本經營機制
農業產業化經營有利於促進農業產業鏈條不斷延伸，在實踐中正在不斷發展和完善。目前我國農業產業化經營發展十分迅速，截至2014年底，全國農業產業化經營組織已發展到35.4萬個，固定資產總額4.56萬億，分別比2010年增長41.6%和75.4%；農業產業化經營的形式由最初的「公司＋農戶」，逐漸發展為「公司＋基地＋農戶」，又進一步發展為「公司＋合作組織＋農戶」。這些發展形態反映了現代農業發展不同階段市場對生產、加工的要求，反映了產前、產中、產後各個經營環節、經營單位之間協作互利關系的調整變化。「公司＋農戶」主要解決最初農產品賣難問題；「公司＋基地＋農戶」穩定了企業與農民對農畜產品的供求關系；「公司＋合作組織＋農戶」規范了企業與農戶生產、經營和銷售等合理的經濟利益。由於我國東中西部自然條件和經濟發展水平差別很大，農業產業化經營的形式必然是多樣的。
參考：http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Speech/201507/t20150713_229511.htm
『陸』 聽說剛出一個政策要建設新農村，具體是怎麼樣的
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今後一個時期的「三農」工作指明了方向。 1、 發展農村經濟，必須大力建設現代農業，加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，特別要穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。同時，加快農業和農村經濟結構調整，積極推進農業產業化經營，大力發展農村二、三產業，不斷壯大縣域經濟，促進農村勞動力有序轉移，千方百計增加農民收入。
2、 以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是億萬農民群眾的偉大創造,符合我國國情和農業自身特點,具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。改革開放以來,我國農業和農村發展之所以能取得舉世矚目的偉大成就,關鍵就在於我們堅持實行並長期穩定農村基本經營制度。在推進新農村建設過程中,也必須長期穩定和不斷完善農村基本經營制度,保護農民的土地承包權益。 3、 通過改革解放和發展生產力,是我國推動農業和農村發展的一條重要經驗。建設社會主義新農村,同樣需要通過深化改革來提供動力和體制保障。全面增強農業和農村發展活力。
4、 建設新農村需要大量投入,應當充分調動各方面的積極性。農村社會事業和基礎設施建設的很多方面,都屬於公共產品和公共服務的范疇。目前我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,國家的經濟實力、綜合國力顯著增強,可以拿出更多的財力支持農業和農村發展,讓農民更好分享改革開放和現代化建設的成果。
5、新農村建設造福農民群眾,新農村建設必須緊緊依靠農民群眾。廣大農民群眾是推進農村生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮農民的主體作用、激發農民的創業潛能,尊重農民的物質利益,保障農民的民主權利,是確保新農村建設成功的關鍵。 6、 建設社會主義新農村,必須立足當前,著眼長遠,把維護、實現和發展廣大農民群眾的根本利益作為出發點,把解決農民群眾受益最直接、要求最急迫的現實問題作為著力點。 7、 我國各地農村差異很大,推進新農村建設,必須因地制宜、分類指導,提出的工作任務和要求必須符合當地實際、符合群眾意願,不能搞一刀切,不能強求一律,盲目攀比。
『柒』 不健全的新型農村改革
基層的幹部素質太低,沒有公僕意識,當官為自己思想很普遍,建設新農村首要工作是徹底改造基層幹部隊伍,否則,建設新農村是一句空話.
『捌』 關於改革開放新農村的變化
我認為社會主義新農村並不能從根本是那個解決三農問題，農村的貧窮面貌不會因此而改變，重要的是從體制上改革
農民必須有自己利益訴求的獨立的團體，試想諾大的中國，八九億的農民連一個全國范圍內的農會都沒有，工人都有一個象徵性的工會，農民卻連這種象徵性的都沒有，連這點都做不到，還談什麼新農村
中央十六屆五中全會提出「建設社會主義新農村」戰略，令國人振奮，三農學界振奮。在很短的時間內，國內學界與政策部門就建設社會主義新農村發表了很多觀點。我們長期從事農村調查和中國現代化研究，在學習和體會中央領導人講話和十六屆五中全會精神過程中，也形成了一些與當前國內主流看法有所差異的關於新農村建設的意見，特寫作本篇報告。
總的來講，當前國內學界及政策部門偏重從技術、策略層面討論新農村建設，忽視了中國有9億農民，及農村構成中國現代化戰略基礎這一事實。我們認為，建設社會主義新農村的目標，就是要打造中國現代化的農村戰略基礎，就是要在當前既有城鄉二元結構的基礎上，建造一個農民可以進城，又可以返鄉，可以在城鄉之間自由流動的良性機制，從而在時間和空間上為中國現代化贏得更大的迴旋餘地。
一、觀點綜述
1、當前學界及政策部門發表了大量關於建設社會主義新農村的文章和談話，就方向性的觀點來看，主要有以下三種代表性的意見：
2、一是以林毅夫為代表的「拉動內需」說。
這種觀點認為，從短期來看，通過國家投資農村基礎設施建設，可以拉動勞動密集型產業的發展，增加農民就業和收入，同時又可以拉動內需，消化國內製造業尤其是彩電、冰箱、洗衣機行業的過剩生產能力，防止經濟緊縮，從而達到一箭雙雕的目的。從長期來看，要從根本上解決農民問題，必須鼓勵農村勞動力轉移進入城市。為了解決進城農民的就業問題，必須大力發展勞動密集型產業，發揮中國勞動力廉價的比較優勢。
3、二是以溫鐵軍為代表的「農民合作」說。
這種觀點認為，新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創新和制度創新，農民只有組織起來，才能有效應對市場和國家。更重要的是，在未來相當長一段時期，中國農村人口都會十分地龐大，不僅農民缺少轉移進入城市的就業機會，而且那些已經進城就業的農民工因收入太低，而無法在城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間，我們都必須立足現有城鄉二元結構，來解決保持農村穩定和改善農民生活的問題。
4、三是政策部門的觀點。
相對來說，政策部門較為務實。例如，陳錫文認為，新農村建設包括四個方面的內容：（1）新農村建設要堅持發展農村生產力，要以經濟發展為中心，經濟不發展，農民收入不提高，新農村建設搞不下去。（2）新農村建設要加快完善農村經濟社會管理體制，鄉鎮機構設置、職能設置必須與農民要求和承受能力相適應。（3）通過城鄉統籌解決農民最無奈、最無法解決的問題。（4）要建設一個好的農村環境。陳錫文認為，衡量新農村建設好壞有三個標准，一是經濟上要保障農民的物質利益，政治上要尊重農民的民主權利；二是要依法辦事，建立法治政府；三是農業的穩定發展和農民的持續增收。從落腳點上看，陳錫文關注的焦點問題依然是農民增收和農村經濟發展。1[1]
中央政策研究室鄭新立則更加註重村莊建設，他在「借鑒韓國『新村運動』經驗，加快我國新農村建設」一文中認為，當前和今後的一個時期，新農村建設的重點內容包括三類：一是農村區域性的基礎設施和公共服務設施項目，該類項目覆蓋鄉鎮和有一定規模的中心村，與城市基礎設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共設施網路。二是直接面向村莊的公益類建設項目，如村莊整治規劃，村莊道路，供水設施，村莊排水溝，公用水塘建設，公共廁所，村容村貌，垃圾場，村民活動室等等。三是農戶自主參與、農民直接受益的項目2[2]。
5、以上關於新農村建設的觀點各有側重，相互補充。其中林毅夫將新農村建設與中國整體經濟發展周期聯系在一起，事實上是將新農村建設作為解決當前中國經濟緊縮的權益之計，側重在其投資拉動的方面。溫鐵軍注重從農村在中國現代化進程中的戰略地位來討論農村建設，尤其注重農民合作的問題。陳錫文注重農村經濟發展和農民的增收，而鄭新立注重村莊基礎設施的建設。總的來說，當前學界及政策部門的主流意見是將新農村建設定位在技術層面，較少從戰略層面考慮建設社會主義新農村的意義。
6、我們認為，中央提出建設社會主義新農村，具有遠較當前學界及政策部門主流認識為深的深意，其核心就是，中國是一個有13億人口（其中9億在農村）、有5000年文明、有960萬平方公里土地的發展中的社會主義大國，在中國社會主義現代化建設事業中，城市化和市場化並不能在短期內解決中國9億農民的問題，"建設社會主義新農村"就是要通過各種辦法來形成一個穩定的農村，從而使農村和9億農民成為中國現代化的穩定器和蓄水池。尤其在當前中國現代化進入高風險時期，通過各種可能的辦法，保持農村的穩定和農民的滿意，將成為決定中國現代化成敗的一個關鍵性工作。
二、新農村建設的戰略目標
1、如果聯繫到中國大部分人口住在農村，且進城務工經商的大部分農村戶籍人口事實上不能在城市安居樂業和完成勞動力再生產的現實，則建設社會主義新農村顯然不能只是權益之計，而應該是中國現代化建設中的戰略目標。實現這個戰略目標的要點是，在中國快速現代化的過程中，必須讓佔中國人口多數的農民分享到現代化的好處，從而讓農民過上體面而有尊嚴的生活，讓農民能夠安居樂業。
2、具體來說，據2004年全國人口統計，中國有58.20%的人口住在農村，70.8%的人口為農村戶籍，其中有約1.66億農村戶籍的人口居住在城市，從事二、三產業。進城務工經商的農民真正能夠在城市安家立業的不超過30%，大部分進城務工經商的農民需要依託農村來完成勞動力的再生產：在農村生育子女，養育父母；自己年輕時到城市務工，年老時回農村養老。外出務工經商的收入，往往不足以養活進城務工經商的農村戶籍人口在城市的家庭生活。這是由中國產業多處於高競爭性的國際產業分工的未端，因單純強調比較優勢造成產業利潤不足所產生的問題，是國家宏觀戰略中缺少戰略產業的惡果。
如果將不能在城市安居的進城務工經商農民算作農村人口（因為他們必須依託農村來完成勞動力再生產），則中國目前的農村人口約在8.8億左右。即使未來30年，農村人口每年減少1000萬，到2035年，中國還有5.8億人口要依託於農村完成勞動力的再生產。考慮到人口自然增長的因素，到時的農村人口將超過7億。
3、當前中國的城市化道路有兩種不同的可選方案，可分別稱為「積極方案」和「穩健方案」。所謂積極方案，就是通過制定相關政策，尤其是通過戶籍政策和土地政策推動農村人口的快速城市化。其中學界部分人尤其主張給農民土地私有產權，通過出賣土地為農民獲得進城准備金，從而加快農民進城的速度。所謂穩健方案，就是在充分考慮城市就業吸納能力的基礎上，有序推進農村人口城市化。積極方案的後果是大量進城農民無法得到穩定的就業機會，從而在城市形成規模巨大的貧民窟。穩健方案則在承認目前城鄉二元結構現實的基礎上，在避免形成大規模城市貧民窟的前提下，推進農村人口的城市化。
積極方案較穩健方案可以有更快的城市化速度，不過，積極方案可能造成的高達數億人口的城市貧民窟，不僅會威脅城市本身的生活生產安全，可能在中國現代化的某些敏感時期成為巨大的威脅性力量。而且相對於當前中國絕大多數農民在農村的生活而言，城市貧民窟的生活質量差很多。溫鐵軍在考察30多個發展中國家後得出結論：「在城市，一旦形成大規模的貧民窟，那麼，正規的政府治理根本沒有辦法進去。那就是黑社會控制，黃、賭、毒泛濫，社會矛盾就會空前加劇，正常的法制社會就無法建立」。3[3]中國發展戰略中，不能、不應該、實際上也沒有選擇積極推進農村人口城市化的方案，表現在農村土地制度上，就是穩定家庭承包制度，表現在戰略設計上，就是建設社會主義新農村的戰略規劃的提出。
中國經濟增長和發展的發動機在城市，而中國發展的穩定器與蓄水池在農村。如何在承認城鄉二元結構現實的基礎上，以城鄉統籌為基礎，實現城鄉良性互動，從而打造中國現代化的基礎，應該是當前農村政策設計的焦點，也是進行社會主義新農村建設的大方向。
4、決定農民能否進城的關鍵，是城市可以為農民提供多少就業機會及多少就業收入。在當前中國工業結構多處於高競爭性的加工製造業未端，從而利潤很少的情況下，農民進城務工收入不可能有大幅度提高。就業機會也不會因為農民進城多而增加更快。相反，遠遠超出城市就業機會的農村勞動力進城，會在農民工之間，農民工與城市籃領工人之間產生激烈競爭，結果是，農民工更加缺少與資本的談判能力，農民工被置於更加不利的地位。
城市務工的農民工在收入有限的情況下，離開了農村就無法完成勞動力的再生產。他們將不得不住在城市貧民窟中，生活十分悲慘，也無法看到未來的希望，正如所有發展中國家貧民窟的情況一樣。
換句話說，積極鼓勵農民進城，除了看起來城市人口更多，城市化率更高以外，並不能因此增加城市的就業機會，也不能增加進城農民工的福利水平，還不能加快城市經濟增長的速度。相反，因為進城農民過多，勞動力競爭過於激烈，勞動者相對資本的談判能力下降，大量進城農民不得不住在城市貧民窟，成為城市巨大的不安全地帶。
5、如果通過建設社會主義新農村，讓農民可以在農村安居樂業，則當城市經濟發展很快，就業吸納能力強，而且勞動報酬相對較高時，就會有更多農民工進城務工經商。而當城市經濟發展較慢且收入較低，特別是出現大規模經濟下滑時，進城務工經商的農民可以回到農村生活。
建設社會主義新農村的核心，就是要建設一個讓農民出得去、回得來的，可以容納9億農民在其中完成勞動力再生產，在其中過上體面而有尊嚴生活的社區共同體，從而使農村成為中國現代化的穩定器與蓄水池。
農村之所以可以成為中國現代化的穩定器與蓄水池，與當前中國農村的一些特點相關。擇要來說，農民在農村的生活費用較為便宜；人均一畝三分地，基本可以保證溫飽有餘的生活；在農村，農民勞動力可以與土地相結合，養花種草，種經濟作物及糧食作物；在村莊中，農民擁有良好的熟人關系；農民世世代代生活在自己的村莊，也容易形成對未來生活的穩定預期。因此，只要讓農民可以固守村莊，則農村就可能成為一個農民出得去、回得來的中國現代化的穩定器與蓄水池。
隨著城市經濟的持續發展，會有越來越多的進城農民在城市獲得安居的條件，和在城市完成勞動力再生產的機會。城市化速度逐漸加快，城市化率提高，中國現代化發展戰略因此實現。
6、小結以上討論，我們認為中國經濟發展的火車頭在城市，但依託農村生活的人口數量龐大。農村問題不解決，城市穩定就無法保證，中國現代化就會十分地危險。因此，新農村建設的戰略任務，就是要通過建設社會主義新農村，使農民安居樂業，至少可以溫飽有餘，有生存得下去的環境，從而使城鄉之間良性互動：在城市經濟發展，就業機會增多，務工經商收益增加的時候，農民可以進城務工經商；而當城市經濟不景氣，就業減少時，進城農民可以選擇回到農村。有了穩定的農村，中國現代化就有了迴旋餘地，就可以立於不敗之地。
三、新農村建設的形勢分析
1、當前新農村建設的形勢如何？怎樣才能保證農民自由流動於城鄉？尤其是怎樣才能讓農民真正分享到中國現代化的好處而不是其壞處？
從長遠來看，農民收入增長的空間十分有限。農民增收有兩個基本途徑，一是務農，二是務工經商。從務農方面來看，在恩格爾系數不斷下降的情況下，由占人口多數的農民搞飯吃，是不可能有增收空間的。從務工經商來看，最近十多年，進城務工經商農民的報酬基本沒有變化，增收只能來自更多農民進城務工經商。在就業機會不可能快速增加的情況下，進城農民越多，勞動之間的就業競爭就越激烈，勞動力價格就越低。因此，從長遠來說，農民收入增長的速度，將長期慢於國民經濟發展的速度。
從長遠來看，農民支出的壓力越來越大。尤其是廣告、時尚通過各種媒體傳播，構造了「有錢就有一切」的價值觀，傳統的往往也是正當的節儉價值觀被消費主義文化所侵噬。在收入不能快速增長而支出壓力快速增長時，農民應對壓力的一種辦法就是在形式上攀比消費，這也是為什麼有農民購買洗衣機卻裝著稻穀的原因，也是農民不是從實用的角度而是從攀比的角度建房的原因。雖然市場經濟必然以刺激消費來拉動內需，但在農民增收困難的情況下，任由市場來刺激調動農民的消費慾望，事實上只是增加了農民對自己處境的不滿和他們的自我邊緣化，其後果是支出增加的壓力大於收入增長的速度，從而使農民強烈感到（注意是感到而非真正）經濟上的貧困。
2、也正是因此，中央提出節約型社會，就尤其適合當前中國大部分農村的實際。有經濟學家說，節約型社會是指生產環節的節約，而不是消費環節的節約。消費環節不僅不應該節約，也不能節約。這種說法是一種地地道道的富人經濟學，不僅會誤導中央的意圖，而且尤其脫離中國大多數農村的實際。
3、從村莊生活的角度看，農民的村莊生活是祖祖輩輩以來的生活，他們生活在村莊的歷史中，生活因此是有意義的。農民的村莊生活，是一群祖祖輩輩共同生活於同一塊土地上的人的生活，人與人之間有著復雜的聯系，有著親情與鄉情，正是在親情和鄉情網路的支持下面，農民可以應對生產生活中暫時的難題，可以築起對未來的信心，可以找到除經濟以外的人生幸福與價值源泉。而市場經濟的侵入，現代傳媒的切割，農民的流動等等，都構成對村莊原有生活的挑戰，並破壞了農民的穩定感與對未來的長遠預期。
依託於村莊生活的農民，不只是在村莊有一棟住房和一小塊土地，而且在這塊土地上，有著祖祖輩輩的歷史和熟人社會的聯系。而且，只要農民願意，他們可以在自己小塊土地上勞作，將體力與土地結合起來，解決溫飽問題。他們有住房，有歷史感，有熟人聯系，有體力可以使用，有感情可以滿足，有溫飽可以解決。他們至少可以保持「溫飽有餘、小康不足」的生活。
有了穩定的土地，農民可以進城務工經商，成功者可以移入城市居住。但在未來一個相當長的時期，大部分進城務工經商的農民都很難真正在城市安家立業，因此，讓那些進城農民在務工經商不特別成功時可以選擇返回村莊，且可以過一種體面而有尊嚴的生活，就可以安撫中國快速現代化進程中的大多數農民，從而可能為中國現代化提供一個穩定的農村基礎。
4、農村再生產勞動力的成本很低，而可以生產出大量高素質的廉價勞動力。廉價而高素質的農村勞動力成為中國經濟發展的一個眾所周知的秘密。
5、當前農村問題有兩大症結。第一個症結是，在當前格局下面，從長遠來看，9億農民快速增加收入的可能性並不存在，相反，因為消費主義文化在農村的廣泛深入傳播，農民面臨的消費壓力空前增長。當前農民的苦，不苦於溫飽沒有解決，而苦於難以應對消費主義的壓力。一方面是農民事實上沒有增收的空間，一方面又是消費主義越來越以收入作為評價人的價值和福利水平的唯一標准。第二個症結是，農民的福利（不只是經濟收入，而且包括人生價值，社會關系，穩定感，生活環境等）與村莊關系極其密切，良好且穩定的村莊環境，包括其中的人際環境，是農民所追求的綜合目標，當前中國快速的現代化一方面在破壞農民從村莊中獲得的傳統福利，一方面又不能為農民提供以高消費為基礎的現代福利。
以上兩個症結也可以歸結為在中國農村人口眾多條件下實現快速現代化的兩個二律背反，造成這種二律背反的原因，則與唯以市場化和城市化來解決中國現代化的發展思路有關。
解決這兩個二律背反的方法，恰是建設社會主義新農村戰略的實施。具體來說，建設社會主義新農村，一是肯定中國不能走一般發達國家及發展中國家通過貧民窟來實現城市化的道路。中國的城市化是一個相當長期的過程，在這個過程中，不能任由農村衰敗，而要通過國家財政投資，阻止農村的衰敗，防止因為農村過快衰敗所可能引發的嚴重問題；二是認為在中國過剩勞動力極其龐大的情況下，不能僅僅指望通過市場經濟來解決農村問題，農村問題的解決（或更准確地說是緩解），要強調「社會主義」這個關鍵詞，要在包括增加農民收入在內的廣泛得多的方面增加農民的福利，包括提高農民主體性地位，改善農民的人際關系，保持人與自然之間的和諧關系，等等。
6、也正是因為建設社會主義新農村戰略不只是希望憑借城市化和市場化來解決中國9億農民的問題，就使國家有了比過去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想像力可以發揮。
7、按刺激消費拉動內需的思路，在農民增收困難的情況下，刺激消費，就是要讓農民本來不多的存款轉化為事實上對農民無用或用處不大的三大件（彩電、冰箱、洗衣機等），因為消費增加，而收入不能同速增加，農民對經濟貧困的感受就尤其強烈。在整個中國外貿依存度極高，而產業利潤很低，城市增加就業空間不大的情況下，拉動農民內需，可能是製造了一個潘多拉盒子。
相反，主張在經濟收入以外增加農民福利，通過國家財政轉移支付提高農民的組織能力，改善農民的人居環境，人與人之間關系，發展農村文藝，等等，從而全方面提高農村的福利水平和滿意度，則是唯一可以選擇的道路。
兩種思路的根本差異在於建設社會主義新農村與城市化和市場化的關系。前者認為必須藉助城市化和市場化解決農村問題，而後者則認為僅靠城市化和市場化遠遠不夠，還要在社會主義這個關鍵詞上打更多主意。
四、立足農民福利進行新農村建設
1、緣於以上分析，我們認為新農村建設的核心是立足農村，從增加農民廣泛福利的角度來打開建設社會主義新農村的思路。
從增加農民福利方面建設社會主義新農村，可以從兩個方面做文章，一是提高農村公共品供給水平，從而減少農民的生產生活支出，降低農業風險，緩解農民支出的壓力；二是通過農村文化建設，為農民提供非物質方面的福利。無論其中任何一個方面，都離不開強有力的鄉村組織在新農村建設中發揮主導作用。
2、與農民增收難相反，在市場經濟條件下，農民支出的壓力快速增長。一方面，消費文化刺激起農民的消費慾望，引起消費需求，另一方面，以教育、醫療為大宗的現代服務，構成了農民巨大的支出壓力。農民面對一個高度市場化的社會，以前以勞動和實物完成的交換（比如換工等），現在不得不以現金來支付。市場經濟越發展，消費文化越深入，農民現金支付的壓力就越大。
農民的支出壓力不只是市場經濟所造成。以取消農業稅後的情況為例，取消農業稅，農民獲得了較大實惠，但同時，在有一些農村，隨著鄉村組織的退出，農民不得不個人面對生產生活中的公共事務，不得不通過打井來灌溉水稻作物。其後果就是農民雖然減少了每畝幾十元的稅費上繳任務，卻不得不增加每畝數百元的灌溉成本。
當前農民在生產生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產生活中的高成本的情況，十分普遍和嚴重。農村稅費改革以後，中央補貼農民的思路恰又是直補到戶，不能解決農村公共品供給不足的問題。因此，新農村建設的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共品的辦法，來為農民提供廉價公共品，減少農民生產生活中的支出。
在農民增收空間有限，而支出壓力不斷加大時，為農民提供廉價的公共品，是減少農民支出增加農民收入的重要途徑。董磊明稱之為「增收、減負」以外的第三條解決農民問題的「減支」思路4[4]。農村公共品指構成農民生產生活必不可少基礎的物品，可以諸如水、電、路、調解、民風、村容等等。也可以將村組幹部作為農村的公共品，因為村組幹部是農村熟人社會的一員，他們具有強有力的調解村莊糾紛，維系村莊團結的功能。
3、在農民增收空間有限的情況下，緩解中國三農問題的辦法，除以公共品建設來降低農民生產生活中的支出成本這一措施以外，更加根本的辦法則是要適應在相當長一段時期農民收入增長速度會慢於國民經濟發展速度這一現實。也就是說，一方面農民收入不能快速增長，一方面國家必須通過建設社會主義新農村來讓9億農民感到滿意。社會主義新農村建設的根本任務，是要建設一種"低消費、高福利"的社會主義新農村的生活方式。
所謂「低消費」，就是講求節儉，鼓勵「新三年舊三年」，反對鋪張浪費，尤其反對以金錢來衡量人生價值的生活方式。所謂「高福利」，就是人們感到生活滿意，有意義，有體面和尊嚴的生活方式。「低消費、高福利」的典型，如讓村民的生活有根，對未來有預期。讓村莊有文化，有輿論，有道德壓力，有生活感。社會主義新農村建設的核心，就是將村莊建設成為一個文化生產場所，從而提高村民的福利感受。
4、舉個例個來說，溫鐵軍總結他所主持的鄉村建設經驗時認為「文化建設、收效最高」，我們自2002年以來，開始在湖北荊門和湖北洪湖四個村莊進行老年人協會建設，我們以每個老年人每天一角錢來計算投入給老年人協會的活動經費，結果，四個老年人協會都建設的十分之好。有了老年人協會，老年人就有了自己的家，老年人在老年人協會見面聊天，表演文藝節目等等。也因為有了老年人協會，老年人的生活有了意義，他們感到「心情舒暢了」，「時間過得快了」。僅僅為每個老年人每天投入一角錢，就可以讓老年人一天心情舒暢，老年人的心情舒暢，又給中青年人以未來的希望，這恐怕是全世界最有效益的投資，雖然不能被國民生產總值所統計，卻為農民提供了實實在在的福利。
5、站在農民的角度來看，構成農民福利和滿意度的，絕不只是收入的增加，而是與他們主體感受有關的各個方面，比如政治社會地位的感受、人際關系的改善、文化生活及其對生活價值的體認，等等，這些方面正是社會主義所具有的明顯優越性所在。通過村莊文化建設，發展諸如老年人協會等民間組織，就可能在只要國家較少投入的情況下，大幅度提高農民的滿意度，並因此使農村成為農民出得去（進城），又回得來的場所，成為農民可以過上溫飽有餘，閑暇有意義，人際關系良好，未來預期明確的中國現代化的穩定器與蓄水池。此方面可以展開的內容很多，這也應該是進行社會主義新農村建設的戰略方向。
『玖』 新農村土地政策
國土資源部負責人介紹，《意見》在農村土地徵收改革方面提出了要探索縮小土地徵收范圍;規范制定徵收目錄，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地徵收信息;完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制等。
1、為什麼要開展改革試點？
改革涉及重要法律修改等內容
姜大明（國土資源部部長、國家土地總督察）：開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務。土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發展和改革深入，現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解。改革完善農村土地制度，有利於健全城鄉發展一體化體制機制，有利於建立城鄉統一的建設用地市場，有利於推進中國特色農業現代化和新型城鎮化。
近年來，按照黨中央、國務院的要求，我部開展了以土地徵收、農村集體經營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的改革試點，各地也結合實際進行了積極探索，為改革完善農村土地制度積累了經驗。農村土地制度改革牽一發而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調整，涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據中央統一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩推進。
2、改革試點指導思想是什麼？
確保土地公有制性質不改變
姜大明：要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，立足我國基本國情和發展階段，堅持問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以夯實農村集體土地權能為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業現代化和新型城鎮化提供實踐經驗。
要通過改革試點，探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地徵收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規提供支撐。
關於改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；三是維護農民權益，始終把維護好、實現好、發展好農民土地權益作為改革的出發點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵試點地區結合實際，大膽探索；五是注重改革協調，形成改革合力。
3、改革試點主要任務有哪些？
建集體經營性建設用地入市制度
姜大明：一是完善土地徵收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地徵收范圍，探索制定土地徵收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規范土地徵收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地徵收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。
二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度。
三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標准佔用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。
4、對試點的選擇有什麼要求？
兼顧不同發展階段和模式
姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。
二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款。
三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經法律授權的縣（市）開展，非試點地區不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。試點工作在2017年底完成。綜合新華社央視
農村土地制度改革
1、建立城鄉統一的建設用地市場。
2、在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
3、縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。
4、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。