Ⅰ 大學生怎樣參與社會主義新農村建設
現代科學技術與文化知識對於農村社會政治經濟的影響作用已經愈發顯著。大學生群體作為文化知識傳承與創新的主導力量，如何在回應新農村建設對人才的期盼中，為自身發展尋求最佳定位，也為農村經濟發展做出應有貢獻，應該是我們關注和研究的課題。
一、從「知青下鄉運動」到「新農村建設」
社會主義新農村建設是一項涉及農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設的綜合性工程，是積極推進改革開放、全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的具體要求，同時也是一項促進就業的積極政策。建設社會主義新農村的一個根本前提，是要造就一批有理想、有文化、懂科學、善管理的新型農民，基於這一前提，廣闊的農村沃土需要和呼喚廣大大學生立足新的起點、展現新的風貌，肩負起時代賦予的重任，為新農村建設建功立業。
我們倡導新一代知識青年繼續傳承中國知識分子勇於承擔、無私奉獻的優良傳統，義無反顧地擔當起建設社會主義新農村的重任，同時，也要用歷史唯物主義的觀點客觀分析當年的「知識青年上山下鄉運動」，進而對當下新農村建設與大學生的歷史使命作整體的把握，使之沿著正確的軌道健康發展。
歷時20餘年的知識青年上山下鄉運動起源於20世紀50年代中期，隨著當時我國城鎮就業壓力的增大，而農村又需要有文化的知識青年，國家開始鼓勵部分城鎮知識青年支援農村和邊疆建設，這與當前國家面臨的就業形勢在歷史條件上有一定的相似之處。應當客觀地指出，文革前早期的知識青年上山下鄉是基於拓寬就業途徑、支援農村建設的指導思想和知識青年自覺自願的行動，在一定程度上緩解了國家的就業壓力，並且，知青在傳播文化科學知識，推動農業發展方面都做出了一定的貢獻。因而，這一時期的知青下鄉工作總體是健康的。但不幸的是，知青下鄉在後期「文革」特定的歷史條件下，政治色彩日益突出，上山下鄉被作為培養革命事業接班人的必然途徑，最終演變成了史無前例的政治運動的組成部分。這一沉痛的歷史教訓值得我們汲取。
對歷史和現實的客觀分析表明，「文革」期間知青下鄉與當前我們倡導的大學生投身新農村建設存在著本質的區別。首先，前者借力於政治手段，帶有明顯的強制力。後者則是倡導運用非強制力的市場經濟方法，按照市場需求與實現大學生自我價值相統一的導向，吸引大學生自覺自願地支援農村基層建設；其次，文革期間的知識青年上山下鄉是在我國長期推行的單一呆板的計劃經濟體制背景下，囿於所有制的限制，使知青下鄉之路越走越窄。而當代大學生投身新農村建設，則是在充滿生機活力的改革開放大好形勢之下，多元就業觀念、靈活就業模式和政府行為的有力政策支持，為大學畢業生在農村施展才華提供了寬廣的前景；第三，文革期間上山下鄉的約1700萬知識青年，其文化程度多為初、高中畢業生，加之「再教育」理論的影響，多以從事繁重體力勞動為主，青年們所接受的鍛煉是以喪失正規教育和正常就業為代價的，很難發揮知識對農民的反哺作用。而今大學生到農村就業，則是要把自己所掌握的專業技術知識轉化成為推動新農村建設的杠桿與動力。就業問題顯然是一個經濟范疇，歷史經驗證明，試圖通過政治干預下的知青運動來解決大學生就業問題，是對經濟規律的違背，作為一種權宜之計和短期行為，其路徑只能越走越窄，進而損害個人、殃及社會，最終造成更嚴重的政治問題，因而是不可取的。總之，深刻認識「知青上山下鄉運動」與當代大學生投身農村建設的區別，有助於我們准確理解和把握大學生投身新農村建設的現實意義和必將產生的歷史意義。
二、從人力資源到人力資本
人是發展農業、建設新農村的最重要的資源，是生產力中的決定性因素。而知識型勞動者所具有的能力應該有機會創造出更多的使用價值。大學生作為一種寶貴的人力資源，應當是農村經濟社會發展中富有驅動力的知識群體，是一支先進生產力。為發揮大學生在新農村建設中的先進生產力作用，有必要立足當前國家經濟與社會發展現實，依據市場經濟的規律和國家長遠發展規劃，把大學生投身農村建設列入長遠的勞動發展和勞動力資源轉移計劃。應當注意到，城市化道路雖然是世界發展的總趨勢和國家現代化發展的要求，但城市化建設畢竟是一個漸進的過程，特別是基於我國這樣一個尚處於社會主義初級階段的發展中國家的國情來看，農村人口佔全國總人口的80%以上，這樣的國情決定了要真正消除城鄉差距將是一個漫長的歷史過程。在當前工業化、城鎮化加速的背景下，城鄉差距也在不斷擴大，2005年，農民的人均純收入是3255元，城鎮居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為3.22：1。與此同時，農村現代化建設以及文教、衛生等社會事業也與城市存在著巨大的差距，農村社會與農業經濟發展對各類專業人才的需求日益迫切。相形之下，大批城市青年特別是大學畢業生則滯留城市，更加劇了城市就業崗位的稀缺狀況。這種「無業可就」和「有業不就」的雙重就業格局，非常值得政府和大學生的深思。因為，人力資源只有在有機會創造價值的時候才能轉化成為人力資本。特別是對於我們這樣一個高等教育大眾化程度相對偏低的國家而言，高知識群體人力資源的閑置會增加社會成本，降低勞動生產力。長此以往，有可能造成大學生社會責任心的缺失，乃至影響社會價值觀的塑造與社會文化思潮的取捨。所以，政府要統籌規劃畢業生資源的開發利用，把畢業生支援農村建設納入國民經濟及社會發展的階段目標來從長計議，進而促成人力資源到人力資本的轉化。一是要把引導大學生投身新農村建設作為一項人才投資工程列入新農村建設的人力資源成本，對參加農村建設的大學生在工作條件、生活條件和政治福利待遇方面給予必要的長效物質支持；二是藉助市場規則，為大學生創造農村發展機遇。按照誰投資、誰受益的原則，吸引大學畢業生自覺投身新農村建設；三是制定和實施積極的農村就業政策，在勞動人事制度、戶籍管理、檔案管理、社會保障等政策導向上，為大學生消除後顧之憂，從而實現新農村目標下大學生自我追求與政策導向的和諧統一。
三、從知識汲取到知識反哺
在知識經濟時代，知識已經成為社會生產力諸要素中起決定性作用的主導因素。生產力要素的這種變革，要求國家在實施城市反哺農村、工業反哺農業新農村發展戰略的同時，採取知識反哺農民的策略，進而發揮知識要素對於新農村建設的推動作用。目前，我國農民的科學知識素養水平還較低，尤其是職業技能普遍缺乏，在農村4.97億勞動力中，受過職業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。由此可見，建設社會主義新農村關鍵在於要培養一批懂科學、有知識的新型農民。說大學生是先進生產力，是因為大學生是學習、理解和傳播人類與民族文化的先進代表，能把文明的進程呈現給農民，並在與新農村建設互動的環境中用知識反哺農民，以簡捷、高效、科學的手段把人類知識成果普及給農民，進而促進新型農民的成長，催生新的農村精神的形成。
黨的十六屆五中全會指出，「建設社會主義新農村是我國現代化建設中的重大歷史任務，要按照「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。」這20字方針非常明確地提出了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的目標和要求，進而也為大學生投身新農村建設指明了定位和切入點。新農村建設作為一項涵蓋農業、資源、環境、人口、教育、衛生等多領域的龐大系統工程，需要多學科、多專業、多渠道、多形式的智力資源輸入，從而提供了大學生為農村建設施展才華的寬廣舞台。
生產發展是建設新農村的物質基礎和基本前提。當前制約農村發展生產的因素一是專業技術人才缺乏，二是農村基層幹部和農民群眾文化技術水平較低，三是專業化、規模化程度不高。這就需要一大批懂科學知識、有技術專長的大學生投身農村鄉鎮企業和農業生產建設，改變傳統落後農業增長方式，構建以現代農業為基礎、以農村工業為主導、以服務業為紐帶的產業發展新格局，致力於農業生產方式的合作化、生產工具的機械化、面向市場，走區域化種植、規模化生產、集約化和產業化經營的道路，不斷提高科技進步對農業生產發展的貢獻率。
生活富裕、鄉風文明、村容整潔，是建設新農村的必然要求和標志性體現。其內涵就是要千方百計促進農民增加收入；就是要大力改善農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施條件；就是要營造生態環境良好、生活環境優美的美好農民家園。這意味著，創造農村居民寬裕、殷實的生活圖景，需要大學生用智慧和汗水去描繪；普及農村九年義務教育、掃盲教育、職業教育需要大學生用知識去反哺農民父老鄉親；改善農村醫療衛生條件需要大學生用專長來造福農民百姓；發展農村新文化需要有理想、有道德、有文化的青年知識分子為之提供強大的精神動力和智力支持；營造村容整潔的農村生活環境，需要大學生在完善農村基礎設施、水電、道路、通訊、廣播、電信等多方面各盡所能。
管理民主是建設社會主義新農村的政治和組織保障。作為新農村建設的重要任務之一，農村基層民主政治建設，需要通過健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制和增強農民群眾的主人翁意識來實現。這就需要一批政治可靠、業務精通、德才兼備的大學生投身和參與農村基層管理，為新農村建設提供管理人才支撐，並能夠承擔起農村基層組織建設和黨員先進性教育的政治重任，做好新形勢下的群眾工作，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
總之，社會主義新農村建設所面臨的諸多課題和重任，有賴於大批受過高等教育的專門人才承擔起以知識反哺農民的重任
Ⅱ 社會主義新農村建設問題的社會調查報告
為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，我鎮於近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：
一、基本情況和取得成效 白奎鎮轄12個行政村，農業人口32000多人，農村勞動力1.5萬人。改革開放以後，尤其是近年來，隨著國家和省、市、區政府對於「三農」問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出台和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。 （一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高 深入落實中央1號文件精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。2006年全鎮GDP總量9.5億元，增長7％，其中農業總產值實現2.02億元，增長11％。全鎮糧豆薯總產5.3萬噸，糧食單產430公斤。經濟作物種植面積達5.1萬畝，佔耕地面積的36％。日光溫室發展到51棟，面積2.3萬平方米，普通蔬菜大棚2500個，面積16.7萬平方米，年產蔬菜2.44萬噸以上。畜牧產值實現1.02億元，比上年增長18％。2005年向縣內外輸出勞動力9120人（次），創收3200萬元，農民人均增收1000元。城鄉居民收入穩步增長，2005年城鎮居民人均可支配收入達到4500元，比上年增長5％；農民人均收入達3646元，比上年增長13％。實行村財鎮管，嚴格履行財務審批手續，農村經濟管理水平加強，2005年化解債務180萬元，沒有發生新的債務，農民政策性負擔為零。 （二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化 在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全鎮村屯公路20公里，實現了村屯道路暢通；農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進；生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。行動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開展文體活動，縣鎮組織的科技、文藝下鄉活動，豐富了群眾的業余文化生活。 （三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高 隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業信息網路、電化教育設施建設發展較快。目前，全鎮共有1所中學、12所小學，實現了區級標准化學校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達1萬人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。 （四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強 在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。2005年在全鎮7個村實行了村幹部直選制度，全面推進了村黨支部「兩推一選」，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入「兩委」班子，村黨支部書記與村委會主任實現「一肩挑」，兩委成員交叉任職，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。在全鎮「兩委」47名幹部平均年齡為45.4歲，大專以上文化7名，高中、中專40名，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先後出台了《**鎮村務公開、民主管理規范化建設標准》，在指導全鎮村務公開活動中，實行「五統一」（統一內容、形式、程序、時間、建檔），做到「三為主」（村務公開以村「兩委」、監督小組、鎮農經中心為主），突出「一個重點」（以財務公開為重點），把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。 綜上所述，可見我鎮社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農村"的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。 二、主要困難和突出問題 （一）農業生產力水平低下 我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鎮農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。 （二）農村投入嚴重不足 免徵農業稅後，我鎮農村的基礎財力巨減，財政「缺口」大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
（三）農村勞動力素質偏低 當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在「小富即安」心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。2006年農村勞動力中，小學及以下文化程度佔35%，初中文化程度佔50%，高中以上文化程度僅佔15%。由於農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。 （四）農村社會事業建設滯後 我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。 （五）基層組織建設仍然薄弱。 隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾「盼富」面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做「撞鍾和尚」、做「太平官」。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到戶後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。 三、發展思路和幾點建議 黨的十六屆五中全會明確提出：「建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。」就白奎鎮實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。 農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。 農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出「有文化、懂技術、會經營」的高素質的新型農民。 村鎮文明化：積極推進農村的「四改」（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。採取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。 保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。 管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村幹部「直選」和村支部「兩推一選」制度，完善「一事一議」、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。 面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：
（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展 統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。 （二）加大農村投入力度，強化政府服務功能 統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。 （三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制 實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好「陽光工程」，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。 （四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設 對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鎮來講，按照「分類指導，重點推進，逐步發展」原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照「因地制宜、合理布局」的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建築方式，力求形式多樣，既可生態庄園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。 （五）繼承與發揚並重，促進鄉風文明建設 鄉風文明建設，通過定標准、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅遊；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化佔領農村陣地；要繼承並發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。 六、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展 加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果
Ⅲ 大學生怎樣參與社會主義新農村建設
認真學習一號文件，深受鼓舞。一號文件要求「各級黨委和政（論文庫）府的工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門」。因此，我們人事部門尤其是市以下人事部門有責任認真研究，盡快確立自己在建設社會主義新農村這一偉大工程中的歷史方位與任務，為新農村建設貢獻一份力量。在此談點個人的想法。這是「十一五」征程的第一聲春雷。我們應該記得:黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村這一重大歷史性任務之後，中央農村工作會議即在十二月二十八日召開，會議討論了後來成為一號文件的討論稿。今年一月二十四日，國務院常務會議部署「十一五」扶貧工作。一月二十五日，政治局進行第十八次集體學習，安排的內容即是建設社會主義新農村，胡總書記強調要使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民的民心工程。一月二十八日春節前夕，胡總書記、溫總理專程分赴延安老區、山東農村。二月十四日，春節剛過，中央黨校舉辦省部級主要領幹部建設社會主義新農村專題研討班，胡總書記作了重要講話。二月二十日，研討班結業，溫總理作重要講話。這一系列緊鑼密鼓的舉措，充分展示了黨中央落實五中全會決議大力推進社會主義新農村建設的決心，也為我們樹立了一般號召與狠抓落實相結合的榜樣。這是實現第三步戰略目標的關鍵之戰。誠如一號文件所指:「全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村」。無論是加快現代化建設還是構建和諧社會，都必須妥善處理工農城鄉關系，必須促進農村經濟社會全面進步。這些年來，在全黨的努力下，「三農」工作成績偉大舉世矚目。但是，基本情況仍不容樂觀，一號文件指出:「農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯後、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出」。有資料表明，我國十三億人口中有九億是農民，其中，初中文化程度以上的不到四成。城鄉居民收入差距日益擴大已達到3.2:1，實際可能達到6:1，有近三千萬絕對貧困人口和六千萬貧困邊緣人口。
農村人口的消費比重僅佔全社會消費總量的百分之三十四。農村合作醫療的覆蓋面僅百分之十，百分之九十的農民自費醫療。數以億計的農民為養家糊口離鄉背井打工掙錢。他們為城市建設作出了極大的貢獻，而自身的生存條件卻十分惡劣。全國有592個貧困縣，全國百分之六十五的鄉鎮存在財政危機，負債達三千多億元。即便是蘇州這樣已經宣布率先全面達到小康社會指標的地區，上述問題也還是不同程度的存在。全市尚有近五萬農村貧困人口，雖然大多數農民參加了農村養老和醫療保險，但標准還是比較低。全市還有一定數量的經濟薄弱村。這些都說明，實現第三步戰略目標任務之艱巨。「十一五」時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。這是調動一切力量參戰的號令。一號文件這樣說道:建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要三個加大:加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。在最近召開的全國兩會上，建設社會主義新農村成為代表們熱烈議論的話題。可以預見一個全社會關心、積極參與新農村建設的濃厚氛圍很快就會形成。黨政機關各部門都會按一號文件要求，從本部門職責出發擬定參與社會主義新農村建設的行動綱領。人事部門尤其是市以下人事部門處在新農村建設的第一線，尤其應當積極行動起來，而決不能無動於衷無所作所為。縱觀一號文件三十二條，大多與人事人才工作有著直接或間接的關系。試作如下歸納: 在鄉村治理方面，有鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政（論文庫）府職能;鄉鎮事業單位改革，創新站所運行機制。精簡機構、分流人員。建設平安鄉村，加強綜合治理。關心農村基層幹部。推進戶籍制度改革。無論是鄉鎮機構改革還是事業單位改革，歷史經驗表明難度很高，轉變職能、創新機制談何容易。而今要在新農村建設的總要求下轉變與創新，更是對人事部門提出了新的要求。
鄉村是社會的基層與基礎，為加強基層建設，這幾年採取了鼓勵大學生當村官等做法，收到了一定的效果，如何在新的歷史條件下，探索符合有關法律又符合農村實際情況需要的幹部人事制度。這是人事部門面臨的新課題。還有戶籍制度改革，一旦打破制約城鄉二元結構的戶籍制度，將對人事部門一直執行的工齡計算規定等產生極大的影響。在公共服務方面，有農村義務教育、成人教育、職業教育，衛生事業、文化事業的改革和發展;城鄉就業公共服務網路的建立與健全。農村教育、衛生、文化等公共服務事業的發展都需要大批人才，同時還要加強這三支隊伍的建設。因此，需要在原有的基礎上，進一步研究制定鼓勵志願為新農村建設的人才政策，還要制定培養造就 「有文化、懂技術、會經營」的新型農民的人才政策。 在發展農業方面，有深化農業科研體制改革、加快農業技術推廣體系改革、加快獸醫管理體制改革;發展農村現代流通業、發展各類專業合作經濟組織，發展循環農業。 這一系列的改革與發展，意味著人事部門不但要參與這些改革，並且還要為發展農業提供大量各類專業技術人才。蘇州目前大約有近千個各類經濟合作組織，如何為這些合作組織服務，還未真正納入人事部門的視野。隨著各類經濟合作組織的進一步發展，必然促進農村現代流通業的進一步發展，人事部門目前僅止於給一些能工巧匠評點技術職稱已遠遠不夠了。以上所述，如無不當，則應當考慮根據社會主義新農村建設的內涵與要求，研究探索新農村人事人才管理制度。我以為目前應抓緊以下三項工作。
第一，抓緊學習盡快轉變觀念。長期以來，人事部門的工作重心在城市、在企業、在外企，這只要看看這些年來我們所發的那些文件便一目瞭然。但在新的形勢下，我們應當在不放鬆原有工作領域的同時，把工作重心調整到農村、農業、農民方面，特別是在目前啟動階段。
第二，抓緊調研盡快制定行動計劃。這一計劃應切實可行，體現真正為三農服務為三農所需的精神，體現長期堅持鍥而不舍的精神，體現整體推進，系統性和階段性相結合的精神。任何嘩眾取寵、零打碎敲、應付了事的做法都不足取。
第三，加強協調盡快建立工作協調機制。建設社會主義新農村的各項人事人才工作，需要各部門的大力協作。因此，應主動與各有關部門溝通，商討相互協調的意見。人事部門內部也要建立各業務部門間相互協調的工作機制，避免職責不清互相扯皮。還要加強與上級領導機關的溝通，建立上下級機關之間的工作協調機制，爭取上級機關的支持。從而形成高效運行的真正為建設新農村服務的工作機制。中國大地將掀起社會主義新農村建設的熱潮。我們人事部門的工作人員一定要以極大的熱情參與這一偉大工程的建設，這是時代賦予的義不容辭、責無旁貸的歷史使命，也是創新人事人才工作的歷史機遇。切不可坐而論道、坐失良機。
Ⅳ 求一篇社會主義新農村建設的調查報告具體以一個村莊為例
農業的發展將最終制約著國民經濟的發展。我國經濟發展的實踐也證明，版農業發展權比較順利，就能夠為整個國民經濟的發展打下比較好的基礎，而一旦農業的發展出了問題，整個國民經濟的發展就一定會出現挫折。
建設社會主義新農村，一要發展現代農業，堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務。二要增加農民收入，完善增收減負政策。三要改善農村面貌，統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自願、因地制宜、注重實效，改善農民的生活條件。四要培養新型農民，加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。五要增加農業和農村投入，堅持「多予少取放活」的方針。六要全面深化農村改革，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村其它政策。
Ⅳ 社會主義新農村建設調研實踐活動報告
黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出實施以「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 」為內容的新農村建設戰略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。本次調研，我通過組織座談、發放徵求意見表、入戶等方式徵求了200餘人的建議和意見，對武趙村新農村建設提出如下思考。
一、基本情況
武趙村位於渭南市區以北17公里處，全村轄2個村民小組，145戶，583口人，耕地面積1260畝，栽植冬棗1200畝，佔全村耕地面積的95%，其中大棚冬棗200畝。2003年被省農業廳評為「一村一品」示範村，2007年在楊凌農博會上獲「一村一品」引智基地稱號，同年通過了國家級無公害冬棗示範基地驗收，2008年全村農業生產總值達到800萬元，人均純收入首次突破萬元大關，達到10441元。現2.9公里村道已全部進行了水泥硬化；襯砌渠道7公里；已建沼氣池26口，在建24口；投資13萬元建成150平方米村級活動場所1個；投資30餘萬元新修村道排水溝4680米；人畜飲水工程全面完工，入戶率達100%；新型合作醫療參合率達到100%；有線電視入戶率達80%；村道實施了「三化」（硬化、綠化、美化），建成了2個固定垃圾堆放點，強化社會治安綜合治理，全村安裝了警鈴，村民法治意識普遍增強。村經濟發展迅速，社會秩序良好，物質文明和精神文明同步發展，村民素質普遍提高。
二、新農村建設存在的問題
（一）群眾觀念落後，對新農村建設認識欠佳。在農村普遍存在這樣一個現象，群眾都知道「社會主義新農村建設」這個詞，但問其涵義，知道者聊聊無幾，更不用說新農村建設的標準是什麼。由於農民知識較低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。同時，對新農村建設不關心，積極性不高，存在嚴重的「等、要、靠」思想。
（二）民主管理與民主決策缺乏公眾參與。雖然說近幾年武趙村新農村建設取得了一定成績，但是在民主管理方面仍存在些許問題，新農村建設的成果惠及廣大人民群眾，但是在村某些重大事項的建設上，村兩委會沒有廣泛的徵求群眾意見，在建設當中，部分群眾對此提出異議。
（三）現代產業發展較慢，制約農民增收。一是目前冬棗作業主要以傳統的方式為主，受自然的影響較大，遇到好的年份，產量、價格還不錯，遇到不好的年份，直接影響農戶增收；二是在冬棗收獲的時候，部分村民錯誤地追求提早上市，往往提前20－30天就開始采買，此時冬棗的品質不好，賣「青棗」會對冬棗銷售市場造成一定影響。
（四）環境衛生整治長效機制有待加強。一是環境衛生的整治都是臨時性的、任務性的，在遇到上級檢查時，進行突擊打掃，沒有形成長效機制，科學管理；二是由於基層管理漏洞和群眾自身原因，宅基地常常出現超高及規劃不合理現象。
（五）缺乏健康向上的文化娛樂活動。近幾年，群眾都比較重視發展經濟，而忽略精神文明建設，農村文化生活單調，導致賭博等不良現象的發生。
三、解決問題的辦法
（一）抓宣傳教育，營造良好氛圍。
一是利用宣傳欄、標語、宣傳單及廣播等有效宣傳媒體，廣泛深入地進行宣傳，使全體村民對建設社會主義新農村有一個深刻的認識；二是組織召開黨員大會、村民代表會議和全體村民大會，組織學習有關文件精神，提高群眾認識，使廣大村民了解新農村建設的重大意義，增強村民建設新農村的積極性，使村民成為新農村建設的主要角色、主體作用。通過這些方式，調動廣大村民參與新農村建設的積極性和主動性。
（二）抓制度建設，完善民主管理機制。
建設新農村為了群眾，新農村建設要依靠群眾，新農村建設的成果由群眾共享。建設新農村，就是要從群眾最需要解決，最關注的問題入手，充分聽取、採納群眾的建議和意見，讓群眾的主人翁精神在新農村建設過程中迸發出來。只有這樣才不會出現「上急下冷」的尷尬局面，才能調動群眾參與新農村建設的主動性和積極性，才能使幹部群眾擰成一股繩，加快新農村建設步伐。要嚴格按照《渭南市村級組織規范化管理暫行辦法》的總體要求行事，一是從加強兩委會班子建設入手，對村兩委會成員的職責進行細化分解，逐項落實；二是落實村民自治，不但要進一步完善村民代表議事、村民議事和公示公開制度，重在落實好，讓村民廣泛享有村務管理的知情權、參與權、管理權和監督權。通過這些舉措，使全體幹部群眾積極行動起來，共同投入到民主管理和新農村建設之中。
（三）抓產業結構調整，做大做強「一村一品」工程。
一是按照《武趙村五年規劃》的發展思路，做好對村民的培訓、引導，擴大冬棗設施大棚的規模，推廣透光、高產新技術，實施標准化作務，打響「渭樂天」品牌。2008年底，投資約28萬元建成具有現代設施的冬棗試驗棚10畝，目前效果十分顯著，要以此為契機，大力推進冬棗設施大棚的規模；二是成立秦東冬棗合作社武趙分社，在以前合作社運營的基礎上，查找問題和不足，進一步完善制度，真正實現農村合作社是保障農戶利益，實現經營管理的目的。
（四）抓村容村貌整治，建立長效機制。
一是制定村莊規劃方案，落實道路紅線和庄基高程紅線，實現村莊建設科學管理；二是成立村級環境衛生管理機構，制定衛生管理辦法，落實清掃人員及其工資待遇，使此項工作有章可依，事有人管、事有人干；三是經常性組織村民開展房前屋後衛生大清理、大掃除活動，改善村民的人居環境；四是把好報建關，對有問題的不予報建；五是積極與相關部門聯系，免費為農民群眾提供一些建設項目的設計圖紙，保證鄉村建設的設計規范；六是把村建設管理同開展創建「文明村」、「文明家庭」等活動有機結合起來。
（五）抓精神文明建設，構建和諧村民關系。
一是要村、組幹部帶好頭，節儉辦理農村紅白喜事，努力減少鋪張浪費；二是要加強農村文化娛樂氛圍，成立武趙村鑼鼓隊、籃球隊和群眾自樂班，不定期的開展活動，不斷繁榮群眾的精神文化生活；三是認真組織開展「五好家庭」、「好婆婆」、 「好媳婦」等的評選活動，在村裡樹立榜樣，在廣播里對她們的先進實際進行宣傳，號召全體村民向她們學習，樹文明新風，構建和諧村民關系。
（六）加強基層組織建設。
一是要加強基層組織建設。增強基層組織的凝聚力和戰鬥力是建設社會主義新農村的組織保證。二是要切實加強民主管理和民主監督，不斷完善議事制度和民主生活會制度，實行村務公開，建立村規民約。三是要以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，充分發揮廣大農村黨員的先鋒模範作用，建立黨員幫扶制度。
新農村建設的主體是農民，農民的主體地位在新農村建設中應逐步得到鞏固，要充分調動廣大群眾參與社會主義新農村建設的積極性，堅持20字方針不動搖，全力推進武趙村社會主義新農村建設又快又好的發展。（本文作者系官道鄉武趙村黨支部書記助理、大學生村官）
Ⅵ 社會主義新農村建設情況調查報告
寒假在外求學的我回到農村老家，在我踏上故土的那一剎那有一種與眾不同氣息迎面撲來。在家鄉這段時間的所見、所聞，讓我對農村近幾年的發展、變化有很直觀的印象，同時也讓我感受到黨和政府興農富農政策給農村和農民帶來的實惠。在提倡構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村也成了黨和國家關心的問題。 (博士教育網 www.4oa.com歡迎您投稿) 建設社會主義新型農村與構建社會主義和諧社會的關系 建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求。建設社會主義新農村，有利於實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距；有利於擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設；有利於提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步。 建設社會主義新農村是全面建設小康社會的根本舉措。全面建設小康社會的重點和難點在農村，關鍵在農民增收。改革開放以來，我們國家黨實行的一系列富民政策促進了農民收入增加，但農民的生活還不富裕，農民增收的長效機制尚未建立。建設社會主義新農村，有利於採取系統的扶持農業的政策措施，不斷加大對農村的支持力度，建立農民增收的長效機制，統籌城鄉經濟社會發展，為全面建設小康社會創造條件。 黨的十六屆四中全會決定，把不斷構建社會主義和諧社會作為提高黨的執政能力的重要內容，第一次把建設和諧社會放在同經濟建設、文化建設、政治建設和提高人民生活水平並列的位置上，為社會主義事業的全面發展提供了更加系統、堅實的基礎。面對面廣、人多的農村，全面構建和諧社會基礎在農村，重點難點也在農村。 改善農民生活條件是當務之急 我國是個農業大國，農村幅員廣闊，構建社會主義和諧社會必須重視農村。從一定意義上說，沒有農村的穩定和發展就不可能有整個社會的和諧，穩定和發展，沒有農村的和諧，就不可能有城鄉的和諧，就不可能有中國社會的和諧。 當前在許多農村地區，由於基礎設施條件差，發展面臨交通、信息、產業等各方面的制約，與中央提出的社會主義新農村的要求有很大差距。因此，完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件，是當務之急。同時，農村醫療條件差，看病難、看病貴，因病致貧的家庭不少，文化生活貧乏，社會事業發展滯後，需要國家加大財政投入力度。只有把農民生活條件改善了，才能加快建設社會主義新型農村的步伐，才能真正達到建設和諧社會主義社會的目標。
Ⅶ 有關於建設社會主義新農村的調查報告
僅供參考
社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究
摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起於「三農」，中國未來的成敗，也必將取決於「三農」，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有「根本」的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。
2006年4月，國家發改委下達了關於開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，並運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。
調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯後和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與「工業反哺農業，城市帶動鄉村」相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關於農村合作經濟組織研究；二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建 --關於增加農民收入研究；三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建 --關於農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建 --關於農村環境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建 --關於農村基層組織建設研究
關鍵詞：農村經濟，經濟發展，和諧發展
近三年，中共中央制定出台了關於「三農」問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年1月30日，《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
2006年2月21日，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
難題之一: 鄉村債務問題
據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制於有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。
一、鄉村債務結構分析
~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:
按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)佔27.18%。B、辦福利事業、「普九」、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，佔10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，佔6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，佔8.92%。E、因村級財務管理混亂，幹部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，佔2.42%。F、農戶欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，佔19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，佔25.05%。
按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，佔36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，佔6.2%。C、欠鄉村幹部7682.6萬元(其中鄉幹部5769.09萬元、村幹部1913.51萬元)，佔13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，佔4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，佔4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，佔19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，佔14.42%。
二、鄉村債務成因分析
1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區並鄉、農村稅費改革、免徵農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩餘產品的分配權和經濟收入的支配權，「五統三提」、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由於人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干」的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以後實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重「縮水」。
2、剛性支出居高不下。由於機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能「掛空檔」。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，
3、財源流失嚴重。分田到戶後，村級集體財產被一分而盡;撤區並鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額徵收;農民增收緩慢，，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，徵收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立於1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款，農村「兩會」清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，
4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由於政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，並和農民簽訂保產保利合同，項目失敗後，政府不得不替農民交納巨額學費。
5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東牆，補西牆，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力「跑、冒、滴、漏」嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離「苦海」，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，「到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎麼過」，是大多數村幹部的理財之道。
在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村幹部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村幹部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款製造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。
三、鄉村債務影響分析
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後，鄉村幹部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張，驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村幹部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，採取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的幹部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3，並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由於公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。
3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村幹部，圍堵幹部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村幹部聲名狼藉，無法開展工作。
難題之二: 農民增收問題
近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式並未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由於綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，「一免三補」政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和「五統三提」，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業稅全免，全縣預計免徵農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003－2004年，~~縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002－2004年，~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元，農業增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的「高負低收」的惡性循環下解脫出來。
3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，佔34%;年收入在5000~10000元的26戶，佔52%;年收入1000~5000元的5戶，佔10%;年收入1000元以下的2戶，佔4%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。
2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然「內存」嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼並對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。
2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
進入雞年，農產品價格就遭遇「寒潮」，首先是稻穀價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行後，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的「創業板」。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響，尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩餘勞動力，加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大於求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理鬆散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」，從某種意義上來說，農民是「靠天討吃」。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。
農產品價格是農業的「晴雨表」，農資價格又是農業的「風向標」，農民對「二價」只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飈升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農葯的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣「二補一免」55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。
受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和誇大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以「三農」問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什麼漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受「擠榨」的還是農民。
難題之三：村鎮規劃問題
一、農村基礎設施項目建設情況
二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題
難題之四:投入機制問題
1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金「瓶頸」制約
2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。
主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡
原因之一：生產經營模式落後，產業科技含量不高。
原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。
原因之三：鄉鎮機構雍腫，幹部隊伍龐大。
表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。
原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。
原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題
Ⅷ 大學生怎樣參與社會主義新農村建設
現代科學技術與文化知識對於農村社會政治經濟的影響作用已經愈發顯著。大學生群體作為文化知識傳承與創新的主導力量，如何在回應新農村建設對人才的期盼中，為自身發展尋求最佳定位，也為農村經濟發展做出應有貢獻，應該是我們關注和研究的課題。
一、從「知青下鄉運動」到「新農村建設」
社會主義新農村建設是一項涉及農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設的綜合性工程，是積極推進改革開放、全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的具體要求，同時也是一項促進就業的積極政策。建設社會主義新農村的一個根本前提，是要造就一批有理想、有文化、懂科學、善管理的新型農民，基於這一前提，廣闊的農村沃土需要和呼喚廣大大學生立足新的起點、展現新的風貌，肩負起時代賦予的重任，為新農村建設建功立業。
我們倡導新一代知識青年繼續傳承中國知識分子勇於承擔、無私奉獻的優良傳統，義無反顧地擔當起建設社會主義新農村的重任，同時，也要用歷史唯物主義的觀點客觀分析當年的「知識青年上山下鄉運動」，進而對當下新農村建設與大學生的歷史使命作整體的把握，使之沿著正確的軌道健康發展。
歷時20餘年的知識青年上山下鄉運動起源於20世紀50年代中期，隨著當時我國城鎮就業壓力的增大，而農村又需要有文化的知識青年，國家開始鼓勵部分城鎮知識青年支援農村和邊疆建設，這與當前國家面臨的就業形勢在歷史條件上有一定的相似之處。應當客觀地指出，文革前早期的知識青年上山下鄉是基於拓寬就業途徑、支援農村建設的指導思想和知識青年自覺自願的行動，在一定程度上緩解了國家的就業壓力，並且，知青在傳播文化科學知識，推動農業發展方面都做出了一定的貢獻。因而，這一時期的知青下鄉工作總體是健康的。但不幸的是，知青下鄉在後期「文革」特定的歷史條件下，政治色彩日益突出，上山下鄉被作為培養革命事業接班人的必然途徑，最終演變成了史無前例的政治運動的組成部分。這一沉痛的歷史教訓值得我們汲取。
對歷史和現實的客觀分析表明，「文革」期間知青下鄉與當前我們倡導的大學生投身新農村建設存在著本質的區別。首先，前者借力於政治手段，帶有明顯的強制力。後者則是倡導運用非強制力的市場經濟方法，按照市場需求與實現大學生自我價值相統一的導向，吸引大學生自覺自願地支援農村基層建設；其次，文革期間的知識青年上山下鄉是在我國長期推行的單一呆板的計劃經濟體制背景下，囿於所有制的限制，使知青下鄉之路越走越窄。而當代大學生投身新農村建設，則是在充滿生機活力的改革開放大好形勢之下，多元就業觀念、靈活就業模式和政府行為的有力政策支持，為大學畢業生在農村施展才華提供了寬廣的前景；第三，文革期間上山下鄉的約1700萬知識青年，其文化程度多為初、高中畢業生，加之「再教育」理論的影響，多以從事繁重體力勞動為主，青年們所接受的鍛煉是以喪失正規教育和正常就業為代價的，很難發揮知識對農民的反哺作用。而今大學生到農村就業，則是要把自己所掌握的專業技術知識轉化成為推動新農村建設的杠桿與動力。就業問題顯然是一個經濟范疇，歷史經驗證明，試圖通過政治干預下的知青運動來解決大學生就業問題，是對經濟規律的違背，作為一種權宜之計和短期行為，其路徑只能越走越窄，進而損害個人、殃及社會，最終造成更嚴重的政治問題，因而是不可取的。總之，深刻認識「知青上山下鄉運動」與當代大學生投身農村建設的區別，有助於我們准確理解和把握大學生投身新農村建設的現實意義和必將產生的歷史意義。