小城鎮帶動新農村

1. 如何做好新農村和城鎮化建設

農業、農村和農民問題始終是影響我國社會發展和經濟建設的重要因素。中央把新農村建設放在首位，社會主義新農村的提出，是建設小康社會在農業及農民方面的拓展。在2005 年十六屆五中全會就提出了「建設社會主義新農村」的理念和舉措，這些理念和舉措對促進農村經濟建設及結構和主體的改革，對於發展農村現代化建設有著非常重要的意義。

在我國社會結構和經濟結構逐漸轉型的新時期,我們逐漸認識到社會建設的重要性。黨中央從全局戰略高度科學分析和把握形勢,提出以新農村建設為戰略重點促進城鎮化協調發展。這對於縮小城鄉差距,實現社會公平,促進我國三農事業的快速發展有著極其重要的意義。

綜合新農村建設與農村城鎮化有非常重要的意義，可以兼顧兩方面既加強新農村的建設又做好農村城鎮化的工作，這兩方面可以相互促進，共同發展。

一、 新農村建設的背景、意義與存在的問題

1、我國社會主義新農村建設的背景

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，農產品和農民的問題是我黨、政府一直關注的問題，農村的基礎生產和穩步發展是保障社會的穩定的前提，關繫到整個社會的發展。我國農業人口約占人口總數的一半以上，農民富裕、農村穩定則保障社會穩定，也體現國家的昌盛。根據五中全會的要求，對於要提高生產發展、使得人民生活富裕、管理民主化，同時抓好農村的精神文明建設，只有提高落後的農村面貌才能實現更大范圍的國民小康水平，達到環境設施完備、環境優美、經濟繁榮的景象。建設社會主義新農村，決不僅僅意味著加快農村經濟的發展。社會主義新農村的建設是在社會主義制度下，根據時代要求，對於農村各方面的建設，力求滿足經濟發展、政治和文化等方面的社會建設，最終達到和諧的社會主義新農村。

2、建設社會主義新農村的意義

建設社會主義新農村，是與時俱進的發展要求，也是實現全面建設小康社會的根本途徑，需要貫徹落實合理的科學發展觀，全面解決「三農」問題，構建一個和諧社會。解決「三農」問題，代表農民群眾的願望，它是根本性的問題。中央提出對於社會主義新農村的願景是一個全面的目標，不僅要對應農村經濟、政治、文化、社會建設，更要在實際中推進，保持工農城鄉的協調發展。結合現代化科技的步伐，加快農業和農產品產業化，農村現代化建設的完備，既要考慮物質建設，也要考慮精神文明和政治建設，督促農村經濟的發展，提高群眾的生活水平。要扭轉「三農」發展滯後的狀況，堅持以發展為先，以經濟建設為中心，保持經濟平穩增長的持久動力，以統籌城鄉發展、實現共同富裕為目標。

構建社會主義和諧社會的基礎，是首先要解決各方面的矛盾，緩解社會矛盾，維護群眾的權益和利益，減少不穩定因素。從整體看我國農村社會關系是穩定和健康的，但也存在著不和諧的地方，通過建設社會主義新農村，農民的生活水平得到提高，農村黨政基層得到加強，提高農民的科技文化和文明素養，從而形成良好的風尚，保證經濟建設的基礎，實現農村社會由溫飽型到小康型的發展。建設社會主義新農村是具有重大意義的戰略部署，從局部建設到全局發展進行統籌規劃的系統工程。全面推進社會主義新農村建設是把「三農」引入科學發展的道路，通過著眼城鎮鄉村，讓大多數人口進行參與發展和共享成果，推動了農業的增長方式和轉變農民的思想，擴大國內需求，保持經濟平穩增長、推進城鄉一體化的戰略。

3、社會主義新農村建設存在的問題

①農民土地所有權的問題。

即農村對於承包經營權的授予，征地制度的改革等，要增加相應的保障制度。由於經濟增長過快，對於農業用地資源佔用過多，人均耕地面積減少，影響農民的根本利益，影響人們的生存環境，威脅國家糧食產量。

②新農村建設需要國家的財政支持。

即使國家給了一部分資金作為投入外，對於農村建設市縣的配套資金投入是關鍵，還需要農民自己籌措另外的部分。但仍然需要國家財政向農村傾斜，單靠農業的力量還不足夠。

③增加農民的收入。目前國家在對農村生產出台了有關政策，取消了農業稅，同時對農民進行補貼，使得農民在收入方面有所提高，在物料費用上漲的同時一定程度上緩解了通脹帶給農民的壓力，但是也要看到城鄉收入進一步的拉大，要在提高農民收入的同時做好農村城鎮化的工作。

④對於農民思想建設問題。傳統的小農意識束縛了農民的思想，需要新農村建設時建設相對完備的文化設施、提高農民的現代素質和建設自己的隊伍，提高農民的思想覺悟，以人為本，完善管理機制。加強農村的精神文明建設。

⑤農業生產現代問題。生產現代化一是體現在農業生產方式，建立科學的生產方式，利用先進的現代農機設備，提高勞動效率。二是體現在農業科學研究，國家要加大在農業方面的教育及科研力度，像育種研究、生物科技、農村品加工與再加工研究等。三是體現經濟生活的信息化。現代化信息技術滲透在生產的各環節，通過產品深加工和轉化獲得更大的經濟效益，信息閉塞會影響提升傳統農業的現代化推動。有效實施農業信息化問題是促進農村經濟快速發展的手段，農副產品的深加工為工業、醫療和其他行業提供基礎原料等獲取更大的經濟收益。

二、農村城鎮化存在問題及展望

1、農村城鎮化中存在的問題

①農業生產方式需要現代化

雖然我國的糧食產量在近幾年呈現一直成增長的趨勢,但是我們也不能忽視我國糧食主產區生產方式落後缺乏現代化的設備及科學研究，各地發展嚴重失衡,還有的地方依然再用生產率低下的工具及方法。在農用物資價格呈持續上漲的趨勢下,種糧的利潤也在持續下降,農民收入增幅下降,城鄉居民收入差距持續的擴大, 嚴重影響了農民的種糧的積極性。、農業科技的投入有限，應用總體水平不高,創新能力比較弱, 科研與市場脫節、成果轉化率低、推廣機制不活等問題比較突出。這些都嚴重阻礙了農村城鎮化及新農村建設的步伐。農業作為國家發展與安全的最重要產業，是國家的基礎，國家理應加大對農業的投入，積極建設現代化的農業，在耕地面積有限的情況下提高農業生產效率。

② 在城鎮化過程中沒有整體規劃資源利用及整合率低下產生了很多問題

在我國城鎮化熱的浪潮中, 很多地方對農村城鎮化的建設缺乏科學的論證和正確的規劃,造成了很多不合理、資源浪費的現象。究其原因,主要是部分地區的建設這沒有把農村城鎮化看成是一個由量變到質變的過程,規劃起點低下,特色不顯著, 盲目跟風, 全然不考慮當地實際。在有的地區,不僅沒有把城鎮化的應有之義建設出來,還把農村的良田破壞掉,部分農民住無所居,群體性事件頻發。而忽視供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套的建設,「重建輕管」,衛生、治安等社會管理疏散,「臟、亂、差」現象,也使部分已建好的「新農村」陷於癱瘓之中。這就要求當地官員在行動前要謹慎的考察，向專家學者及廣大的人民群眾爭取意見，做好各種預案。

③忽視經濟發展規律，缺乏科學的發展觀

農村小城鎮的發展主要依靠經濟的扶持,主導企業的集中與擴大能快速推進其他產業的發展。但是目前一些地方政府只重視農村城鎮的設施建設尤其是基礎設施的建設而忽視了相關經濟產業的發展, 從而使農村小城鎮缺乏主導產業的強有力支撐。有的地區對自身的優勢了解不足,在發展本地區經濟的過程中不能做到因地制宜,選准支柱產業,走特色良好的經濟效益之路。另外,農房的規劃設計本應以提高居民生活質量為目標,為城市社會穩定和文化多樣性奠定基礎。但是,在實際的建設過程中,建設者與規劃者忽視了公平公正的原則,在建設中嚴重侵害農民的問題屢見不鮮，造成了一下群體性事件。住宅小區的社會效益也沒有充分體現其價值和作用。

2、農村城鎮化未來發展展望

① 制定合理的科學的可持續的城鎮化規劃

合理的布局與完善的規劃體系,是實現城鎮化健康發展的前提。在我國農村城鎮化建設的過程中, 以整體的經濟發展戰略為依託，合理規劃城鎮的經濟發展。城建數量、規模、選址和布局一定要有長遠、戰略眼光。在城鎮規劃中, 應考慮在合理的位置規劃適當規模的工業園區, 逐步引導原有工業區有組織地遷移, 形成規模效益和外部效益。同時, 還要重視基礎設施和公共服務設施的建設, 提高建設水平、完善服務功能。

②在城鎮化進程中要勇於改革創新，加快改革進程。

在當前對農村的改革和建設方面, 各地有很多各具特色的模式。當前進行的新農村建設在有些地區雖然取得了一定的成績和進展, 但是有的地區仍然只是修修補補的改良, 沒有根本的改變。 所以, 在有些相對比較發達的地區要慎重的進行新農村建設,積極進行農村城鎮化建設。因為, 這樣不僅可以集中優勢資源對農村進行規劃和建設, 還能有效的建立城鄉一體化的就業制度, 對與營造擇優錄用、公平競爭的擇業環境, 實行城鄉內外平等擇業都是有著積極意義的。

另外, 在積極進行農村城鎮化建設的同時, 要注重健全社會保障制度, 擴大社保覆蓋面, 逐漸建立起面向城鎮非農產業勞動者的養老保險、醫療保險、勞動保險、失業保險等社會保障體系,對於失地農民, 要給予與城鎮居民同等的待遇,實行最低生活保障制度。同時,還要大力發展小城鎮經濟, 因為產業支撐是小城鎮的骨架。沒有產業支撐的小城鎮是沒有聚集能力的沒有產業支撐的小城鎮是沒有活力的,。

③建設科學的城鎮管理體制

在農村城鎮化的建設過程中, 政府的職能行使要著重於基礎設施建設和城鎮公益事業,具體落實好農村城鎮化發展規劃、創造便捷的工作生活環境、培育各種市場要素、提供全方位服務等。積極探索行政區劃調整工作,妥善解決城鎮發展空間不足問題。健全與小城鎮規模和經濟水平相適應的政府機構。深化城鎮化配套政策改革,妥善解決農民工市民化問題。可放寬大中城市的戶籍限制, 允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。

2. 如何正確認識建設社會主義新農村與和推進城鎮化的關系

（一）本質上社會主義新農村建設是中國城鎮化大戰略的一個重要補充或者重要組成部分，一是目標趨同。城鎮化最終目標是要促進城鄉之間的要素的合理流動，實現城鎮化與工業化的同步及經濟發展的協調，最終實現城鄉經濟社會的「四個融合」，即城鄉人口、政治、經濟、文明融合，以真正實現城鄉一體化。通過新農村建設，改變農村社會結構、產業結構、就業結構、勞動力結構及城鄉小城鎮發展模式，以實現中國特色的農村現代化。城鎮化的對象是農民，將城市擴散到農村，滿足農村城市生活條件或要素。從城鎮化的發展歷程來看，隨著城鎮工業化水平的提高，城鎮化水平會相應得到提高，又帶動農村現代化水平的提升。農村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農民難以靠種地富起來，解決「三農」問題，從根本上講確實需要推進城鎮化。城鎮化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農村剩餘勞動力的出路問題，促進城鄉協調發展，最後實現城鎮—鄉—村一體化。農村的發展，農村產業的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮化奠定物質基礎。
（二）新農村建設與城鎮化相互促進。促進城鄉經濟發展：城鎮是一個國家和地區的工商業、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農村和農民在經濟上要依賴城市，依賴工業和它的集中信貸，形成城市帶農村的發展格局。在重慶市，實行以現有大中城市帶大農村，以縣域城鎮、百強鎮或有條件的鄉鎮為基礎，形成經濟、文化、人口、服務中心，幅謝農村，大力發展鄉鎮企業，吸引農村剩勞動力轉移，大部分農民離土不離鄉，或既辦土又工商，促進了農村經濟的發展和農民的增收。新農村建設為推動城鎮化提供物質基礎，農村建設發展到一定階段，由農村產業化帶動工業化，由工業化帶動集鎮化，從而加快農村城鎮化進程。提升人口素質：通過勞務輸出，實現農村勞動力轉移，讓「農民工」進城，接受城市生活洗禮，向農民提供在城市掌握生產、經營、生活、學習技能的機會，增強闖盪市場的能力和本領，促進了農民工素質的提升，新農村建設，著力培育新型農民，又滿足城鎮化對高素質「農民工」的需求。思想觀念更新：通過城鎮化實踐，城市的生活方式使農民見了世面，開闊了眼界，農民生活態度、價值觀念及時尚追求發生了很大變化，農村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農村建設，將新型農民輸送到城市和鄉鎮企業，又影響城市的建設和發展，促進城市的整體進步。
（三）新農村建設與城鎮化相互制約。一方面，城鎮化進程步伐加快，有利於城市向農村幅射。另一方面，大量的農民湧入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農民實際上變成了業余農民，留下兒童、婦女、老人在家裡做農田，這部分農民文化水平低、勞動能力弱、自我發展意識差，形成新農村建設「生產發展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難」的問題。如果鎮化發展滯後，農村大量人口仍留在農村，找不到出路，又會付加新農村建設成本，同時，城鎮化的優勢不能轉化為表農村建設的動力，則會延緩新農村進程。

3. 農村非農人員是否屬於農村集體組織經濟人員

發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略⑴，是實現我國農村現代化的必由之路⑵。隨著我市建設社會主義新農村步伐的不斷加快，特別是跟隨著濱海新區建設的大潮，我區小城鎮建設步伐也在日益加速，但因為經濟利益的存在，農村集體經濟組織成員資格認定問題，已成為我區小城鎮建設的具體實踐中群眾反映的熱點和難點問題。而要妥善解決這一問題，就必須要全面理解和准確把握現有的有關法規和政策精神。
農村集體經濟組織全體成員是村集體資產的所有者，依法享有對集體資產的佔有、使用、收益和處分的權利⑶。農村集體經濟組織成員資格認定與否決定著當事人能否享有該集體經濟組織資產權益的分配，農村集體經濟組織成員資格認定應屬村民自治范疇，可由於人們趨利避害的本性，村民為了爭取更大的經濟利益自然也就會帶來了是與否的雙方矛盾，在具體實踐中往往也會形成一些偏差。這一問題如不妥善解決就往往會形成社會的不穩定因素。在我區的小城鎮建設中，這一問題的主要表象是體現在征地補償款和集體資產的分配上。而在這一問題上存在爭議的人員主要有二類：第一類是一直在本村生活居住戶口已農轉非仍經營著承包土地的人員；第二類是一直在本村居住戶口已農轉非無承包土地也無穩定職業的人員。他們以自己承包著土地、戶籍仍在原村並在此生活居住或無穩定職業為由，要求確認農村集體經濟組織成員資格並享受同等待遇。
一、我區農轉非人員承包農村集體經濟組織土地問題的成因
（一）農村集體經濟組織土地承包管理政策法規方面原因
黨的十一屆三中全會確立家庭聯產承包責任制，我區農村集體經濟組織所有土地1986年開始了第一輪土地承包，約定承包期限十五年⑷。1998年進行了第二輪土地延包⑸，約定承包期限為三十年⑹。承包期內實行「增人不增地、減人不減地」政策⑺，形成部分新增人口無地承包、部分人員在承包過程中戶口農轉非卻還承包著土地。農村集體經濟組織成員承包土地實行承包自願的原則⑻，也就說農民自身可自主決定是否承包經營土地，既可以選擇承包土地，也可以選擇不承包土地，造成部分人員開始就未選擇承包土地。允許農民在承包土地之後進行經營權流轉⑼，流轉的方式包括轉讓、轉包、出租、互換、入股等和在承包期內承包方可以提前交回承包土地規定⑽，形成部分人員在承包土地後進行了流轉或提前交回了承包地。按照一定程序該農村集體經濟組織的土地還可向本集體經濟組織以外的人員發包⑾，也使得部分非農人員承包了農村集體經濟

4. 農村城鎮化,新型城鎮化,農村新型城鎮化、新農村建設這幾組到底是什麼關系！

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生回態宜居、和諧發展為基本特徵答的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
農村城鎮化、農村新型城鎮化是不標準的提法。
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中會全通過《十一五規劃綱要建議》提出的，即按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。概括地說是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。
新農村建設和新型城鎮化不矛盾，也可以說新農村建設是新型城鎮化的一個方面。

5. 農村城鎮化的發展意義

加速農村城鎮化建設是構建社會主義新農村的基礎。
建設社會主義新農村，最重要的是以農民為本，以提高農民的物質生活與文化生活水平為最終目的。加快農村城鎮化水平，是促進農村發展，提高農民生活條件的必由之路。加快農村城鎮化，建設新農村的「新」主要體現在以下各個方面：
第一，城鄉之間的良性互動。城鄉差別越大，農民就越會為了短期的收入增加而過量使用農葯化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農村生態環境。因此，推進新農村建設，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注並致力於農村的綜合發展。
第二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建，需要城鎮化來完成。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現了許多「留守兒童」，家庭內部的很多矛盾很難協調，再加上一些基層組織管理鬆懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩定因素、同時由於農村社會保障體制的不完善，也使養老、救助、治病等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當地引入外來志願者為農民提供一些衛生、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，這樣才能為新農村建設提供物質和精神保障。
第三，農村人文傳統和自然環境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城裡人有向農村迴流的意願。在歐美發達國家，在日韓甚至出現了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城裡人被田園詩般的農村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待於農村基礎設施的建設和農村城鎮化的發展。
第四，解決中國農村發展問題的一個重要的出發點就是減少農民。只有減少農民，才能富裕農民。根據發達國家的經驗，勞動力持續或長期地從農業轉入其他生產部門，是工業化過程的主要特徵，而工業化過程必須推動城鎮化過程。所以，減少農民的主要途徑是轉移農村剩餘勞動力到非農行業，必須在大力推進工業化的同時推進城鎮化，並使城鄉社會經濟協調發展，促進社會主義新農村建設。
第五，加快農村城鎮化，意味著農村向現代化的轉變。城鎮化是人類生產和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮。在區域經濟發展、特別是欠發達地區發展中，人們更注重選擇有發展潛力的城鎮作為新的增長點，形成生產力的聚集。正是這些增長極所產生的聚集和輻射效應，才能刺激落後地區的經濟發展尤其是農村社會經濟的和諧發展，從而突出發展小城鎮、推進農村城鎮化和現代化的必要性和緊迫性，這也是構建社會主義新農村的必然要求。
第六，城鎮化發展的真正持續繁榮必須靠合理的產業來支撐，優化產業結構才是城鎮化的核心和內涵，充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎，也是小城鎮帶動農村發展的基礎。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依託，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性商品批發市場。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，正確引導鄉鎮企業發展。要抓住國有企業戰略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業向城鎮轉移。鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發等經營活動，從而促進小城鎮帶動農村的發展，加快社會主義新農村建設。

6. 建設新農村就是新型城鎮化嗎

城鎮化是為了幫助已經脫離農業和農村的農民工在城鎮安居樂業，新農村建設是為了讓農民獲得與城市居民一樣的公共服務，社會保障、醫療保障等。
新農村建設可以分為經濟、政治、文化、社會等方面：
（1）社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。
（2）社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。
（3）社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。
（4）社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的願望。
城鎮化：從中國國情出發，城鎮化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮，而絕不能找錯方向——以小城鎮為主，這一問題事關重大。有人主張以小城鎮為主，並算了一筆賬，如果每個縣城的城關鎮增加十萬農村勞動力，全國就有二億多農村勞動力轉入小城鎮，中國城鎮化問題就可以解決了。這是不現實的。
正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市，有重點的發展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展。

7. 如何看待推進城鎮化與新農村建設協調發展的"雙輪驅動

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中華合作時報/2010年/3月/5日/第A03版 聚焦兩會 關注三農 城鎮化與新農村建設須雙輪驅動 本報記者 蔡靚 賈麗君 劉學勝 王琥 編者按： 今年的中央「一號文件」依然姓「農」，與以往不同的是，推進城鎮化將成為「三農」工作的重要環節。要讓進城的農民真正成為「城裡人」，就必須解決束縛在他們身上的諸多因素，農民離開賴以生存的土地進入縣城，住房、就業、教育、醫療、文化各項設施的健全才能保障城鎮化進程的推進。 然而，在推進城鎮化建設的同時，我們不能忽視新農村建設的必要性，新農村建設並不是要放慢城鎮化，更不是要否定城鎮化，而是有利於更好、更健康、更扎實地推進城鎮化。促進城鄉統籌、城鄉一體化發展，實現生產資料利用率的最大化，保證城鄉之間的均衡和協調發展，才能最終實現城鄉的共同富裕。 關於城鎮化： 城鎮化：是指農村人口轉化為城鎮人口的過程 目的：城鎮化為了拉動內需，調整經濟結構 46%：我國目前城鎮化的水平為46% 3倍：城鄉居民收入差距超過3倍左右 70%：工業化國家普遍城鎮化超過70% 2千萬：城鎮化率每增加1%，每年我國將有2千萬人口進城 6億：當前我國城鎮人口為6.07億人 會上熱議 全國政協委員、民革中央委員、天津市水產養殖病害防治中心副主任 王玉佩 城鎮化要注意生態環境建設 城鎮化的過程中要注意生態環境建設，全面統籌、整體規劃，融入現代城市發展理念，讓農民的生活質量得到質的飛躍。天津市東麗區的華明鎮採用了「宅基地換房」的辦法，就是按照承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自願的原則，高水平規劃建設富有特色和生態宜居的新型小城鎮。農民自願以其宅基地，按照規定的置換標准換取小城鎮的一套住房。遷入新區以後，村民們使用上了地熱供暖、自來水、太陽能、天然氣、信息網路、現代化安防系統等配套服務，集中配套服務區包括九年義務制學校、農民培訓學校、衛生院、消防站、垃圾站等，農民的生活方式發生了根本改變。 因此，我認為，在城鎮化的過程中，要注意生態環境的建設，主要應從以下幾點入手：首先要注重現代經濟的發展，比如華明鎮解決了土地流轉後剩餘勞動力的轉移問題，很多農民通過了再培訓，實現了再就業，在華明鎮的民營企業中找到了工作。其次，還應該融入現代城市的發展理念，注重資源建設，開發污水處理系統等環保設施，將小城鎮構建成一個節約型的小社會。此外，還應該將新技術、新能源運用到城鎮化的建設中，並促進現代農業的發展，將農民生活水平的提高與生產能力的提高結合起來，更人性化地、更理性化地實現城鎮化。 會上熱議 全國政協常委、安徽農業大學副校長 夏濤 良好的教育布局促進城鎮化發展 城鎮化發展不僅僅體現在居民生活水平提高、交通出行條件改善等具體方面，而更要放在城
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鄉統籌這個高度進行整體謀劃。在現實生活中，很多人把城鎮化簡單地理解為修建高樓大廈、改善硬體設施，而發揮農業產業功能、促進就業、社會保障、醫療、教育等事關城鄉統籌等方面重要問題卻沒有很好地體現出來。因此我認為對於城鎮化發展決不可斷章取義，一定要有一個整體的設計，從認識層面就要統一思想和認識，讓就業、社會保障、教育等要素在農村均衡流動，讓農村居民享受到和城市居民一樣的待遇，這樣才能真正實現城鄉統籌。 作為一名教育系統工作者，我也長期關注教育對推進城鎮化發展所起的重要作用。城鎮化過程中要做好在農村的教育布局，通過良好的教育布局促進帶動城鎮化發展。教育發展還要與城鎮化發展緊密銜接，要大力發展職業技術教育，為城鎮化發展及工業化社會提供所需的人力資源。鼓勵並促進優質師資向農村傾斜，加大軟硬體投入的同時，更要有制度的保障，使其留得住，還能發展得好。教育和其它領域一樣，都是城鎮化發展涉及的子系統，扎實開展各個子系統的工作，一定能不斷推進城鎮化的發展。 會上熱議 全國人大代表、甘肅省工商局局長、甘肅省武威市原市委書記 張緒勝 農民要抓住城鎮化中的巨大機遇 城鎮化其實蘊含著巨大的發展機遇，幾億農民要轉變成工人、轉變成商人、轉變他們生存方式和生活方式，這是一個非常大的市場，在這個過程中將創造無數的商業機會。 第一，一個日光棚是一個農業車間，集約化的生產方式能夠支撐城鎮化的發展。甘肅是一個水資源嚴重短缺的省份，位居河西走廊東大門的武威市更是乾旱地區。武威採取的辦法就是發展以日光為主的設施農業，使得農民收入大幅度提高，用水量減少，同時自然環境也改善了。 第二，一個農民專業合作社就是一個農民工廠，實現農民在當地就業及增收。今年1月份的抽樣調查發現，甘肅省加入專業合作社的農民年收入比入社前增加4135塊錢，增幅接近70%。當然農民專業合作社面臨資金短缺等問題、國家對這一塊支持力度需要增大。我作為全國人大代表也提出能不能建立農民專業合作社基金。 第三，一項服務政策就能培育出一批市場的主體。這兩年我們組織了助推工程，組織幹部到企業幫扶，進而吸納更多農村剩餘勞動力。另外，對返鄉農民工、大學生、復員軍人，扶持他們發展，組織銀行和企業見面會，通過辦理股權登記、注冊商標融資等等解決他們融資難的問題。 會上熱議 全國人大代表、河南省濮陽市濮陽縣慶祖鎮西辛庄村黨支部書記 李連成 農民進城得有事做 統籌城鄉，用我的理解，就是要加快農村的發展速度，農村的發展空間其實很大的，關鍵你要去干！只有帶著大家去幹了，統籌城鄉的目的才能實現。你說馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、科學發展觀，最好的結合點是什麼？叫我說，就是實事求是。 什麼是實事求是？城裡面沒有工廠，沒地方上班，你叫農民搬到城裡去，這有什麼用呢？你讓他去的時候，你得先叫他有工作，有事情幹才行啊，沒工作沒事兒干進城做什麼？ 河南有大面積的耕地，要多種糧食，要實事求是，首先要把農村規劃好，地劃成方、路鋪直了，房子規劃好了，蓋好了。種糧食的農民收入低，需要國家給種糧食的農村政策性的傾斜，這樣種地的農民不吃虧，搞工業的也不吃虧。國家大了，什麼都得有，搞工的，搞農的，搞商的，什麼都得有。可不能說咱們都去搞吧，你也去搞工業，我也去搞，適合的要搞，不適合的也要去，你在海里能種田么？那不能。你脫離了實事求是，誰能幹好啊？說的都是空話，喊的空話多了，農民不信任。 會下暢談 中農辦原主任、中國農業經濟學會會長 段應碧 支持農民創業 促進城鎮化 要搞城鎮化建設，需要有農村的發展。希望能夠出現一個農民多方位、多領域、多行業、多
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途徑創業的新局面，掀起新一輪農民自主創業的熱潮，有些政策應該做適當的調整。 首先是土地制度的調整，應該考慮在縣城、中心鎮、中心村建立農民自主創業的園區，為農民提供集中創業的地方。現在國家土地指標基本到不了縣，更不能說縣以下，我認為應該定個指標，這個指標可以是國家土地指標，也可以是動態平衡指標，比如規定農民節省下來的土地可以搞成農民園區。 其次是金融政策的調整，為農民自主創業提供金融服務體系。現在有的村鎮、農村開始建設多種銀行金融機構，包括村鎮銀行、小額貸款公司等，我認為這些主要金融力量應該用在支持農民自主創業這方面，包括農村的小額信貸。 最後是稅收政策的調整，減輕農民自主創業的壓力。要支持農民自主創業，在稅收政策上應該有特殊的地方。總之要有優惠，先支持他，讓他長大，長大以後再收他的稅。 會下暢談 國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長 馬曉河 城鎮化和新農村建設要同步 一直在提城鎮化，那麼城市該怎麼搞？當前中國城市不利於農民工進城。主要原因就是城市太大，農民進去成本高。每天晚上一拉燈北京地下室住了一百萬人，每個飯店一關門幾十萬個打工者就在桌子上睡，城鄉結合部有二百萬人流動。像「一號文件」鼓勵的，要支持中小城鎮建設。但是目前我國中小城鎮承載能力、吸納能力遠遠不足以讓農民工進城，不僅沒有相關的產業，公共服務設施也比較差，沒法讓農民在那裡安家。所以，城鎮化快速發展的前提首先是加快戶籍改革、社會保障改革，其次要加快中小城鎮基礎設施建設，把公共服務搞上去。 一方面要促進農民進城，另一方面積極促進新農村建設。新農村建設要實現兩個統籌，即政策統籌和制度統籌。加強落實現在的政策，對一些政策要改善、要完善、要提高、要增加。比如補貼能不能增加？農村農民建房能不能下鄉？另外，加快實現城鄉設施、社會事業發展，實現城鄉公共服務均等化，要加快戶籍制度改革，通過勞動力市場讓農民進城，跟城裡人在勞動市場競爭，實現平等就業。 會下暢談 農業部政策法規司司長 張紅宇 發展中小城鎮可促進現代農業 進行城鎮化建設對於農村的發展有著非常重要的意義，一方面通過城鎮化將農民變成市民；另一方面通過城鎮化為現代農業提供現實的基礎。 城鎮化的重點應該放在中西部地區，放在中等城市。今年的「一號文件」提出來大力發展中小城市，讓農民有穩定的就業、穩定的住房，促使農民變市民。但是，現在的城鎮化，特別是一線城市，由於成本越來越高，城鎮化門檻也越來越高。而在四川、湖南等省的縣域經濟發展非常快，農民在大城市打工的收入沒法在大城市定居，但是可以在縣里買房，所以縣城一級包括地區所在城市，新修住房一半以上是外地打工回來的農民工買的。等到這些農民變成市民以後，會遇到就業問題、住房問題、子女教育問題、社會保障等問題，在就業方面能否考慮將沿海城市的產業轉移到中西部地區？ 城鎮化的發展，將為現代農業的發展提供現實基礎。通過城鎮化特別是發展中西部地區中小城市，包括現在全國的2590個縣，每個縣現有人數增加一倍，對化解農民總量，提升真正意義上的城鎮化水平意義非常大。在城鎮化推進過程中，現代農業才有相應的規模基礎，通過10年、20年城鎮化努力，我們在規模不可能達到歐美國家農業規模，但是在現有基礎上提升一倍、提升兩倍是完全可以做到的。 城鎮化與新農村建設是一個硬幣的兩面 提起城鎮化，很多人喜歡用城市人口在全國人口比重來衡量城鎮化的發展程度。然而，單一進行城鎮化的發展，不僅容易造成大城市就業壓力過大，社會不穩定因素增大，還會造成農村人
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才外流嚴重，發展動力不足，最終會造成社會資源的嚴重浪費。因此，城鎮化的發展離不開新農村建設的深入，在推進現代農業發展的同時加強中小城鎮的建設，讓進城的農民能有穩定的收入，留守的農民能因為農村資源的集中而實現收入的大幅提高，這樣才能實現全體人民的共同富裕。 城鎮化建設和新農村建設都不是一個獨立的課題，而是需要將城鎮的資源和農村的資源有效地整合起來，在城鎮化的過程中實現城市和農村的共同發展。單一的農業支持工業的發展模式，造成了我國農村和城市在發展上的巨大差距，雖然我國在最近幾年不斷將政策向「三農」傾斜，但是要想縮小城市和農村的差距尚需較長一段時間。發展的事實也證明，如果將城市和農村獨立起來發展，雖然到最後都會得到發展，但發展機會的不均衡難免會造成資源的浪費，所以平衡的才是最和諧的，才是最高效的。 聽到來自內蒙古的全國人大代表劉三堂提出要通過「龍頭企業+經濟專業合作社+技術專業合作社」的發展思路時，記者的眼前一亮，如果真能夠將農村的生產產業化，形成一個從農村延伸到城市的產業鏈，農村和城市的界限也就不再清晰，只不過是處在產業鏈的不同位置而已，將會在整個產業發展過程中獲得均等的發展機遇。如此一來，城鎮將會由於農業產業鏈的延伸而發展，由於從農村走出來的農民在城鎮安得了家，沒有後顧之憂，城鎮的發展將會非常穩定；而留在農村的居民則由於人均資源的增多，消費市場的擴大，而在收入方面實現大的突破，才有可能實現全國人民共同富裕的目標。 新農村建設的成功是城鎮化發展的基礎，沒有農村的發展，城鎮的發展將會缺乏有效的支撐。城鎮化的發展，將會對相關農產品的需求有大幅的提升，如果還是非常簡單的農業生產，將難以滿足城鎮化發展之後擴大的需求量和提升的需求層次。所以，城鎮化的發展伴隨著新農村的發展，新農村的發展要求農村生產方式的轉變和生產力的提高，這就需要發展現代農業，基於農戶自身能力的局限性，通過專業合作社的方式成了發展現代農業以促進新農村建設的有效途徑。 當然了，在進行農村生產方式重新架構的同時，還要積極進行農村基礎設施建設、文化建設、養老保險等多個方面的建設，在推進城鎮化建設的同時也為留在農村的農民提供良好的發展環境；另外，還要積極推進農村改革，為新農村的建設提供製度支持。農村各方面條件的改善，會改變農民的思維模式，提升他們的眼界，從而為農民進城生活打下基礎；而農村發展環境的提升，也將會吸引大批城市居民到農村進行投資和生產。 可以看出，城鎮化並不是簡單的將農民變成市民的過程，而是將城鄉資源進行有效統籌，實現雙方互動發展的一個過程，從而實現生產資料利用率的最大化，最終實現城鄉的共同富裕。 （劉學勝） 城鎮化的「他山之石」 日本： 縮小差距是小城鎮發展的關鍵 按照人口與國土比率計算，日本的人口密度約為中國的3倍，且多山地少平原。但在這種基本國情下，日本還能夠實現城鄉共同發展，確保大米完全自給和蔬菜大部分自給。這與日本較為成功的城鎮化密切相關。 戰後經濟高速發展時期，日本大量農民脫離土地，有些企業甚至採用「集團就職」的方式，到地方農村中學整班招收畢業生進城務工。日本政府一方面為新進城農民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份，另一方面嚴格要求企業對勞動者的僱用保障，採用近乎「終身僱用制」的方式，確保農民在進城後不會因失業而陷入困境。這在很大程度上避免了農民在失地後再失業的後果，避免了城市流民階層的出現。 在經濟高速發展時期，自1955年至1970年，東京每年的人口凈流入量達到30萬至40萬。但東京沒有單純「攤大餅」式地被動外延，而是以放射狀大容量軌道交通為依託，主動沿軌道交通站點（多為過去的小城鎮）建設居民區，並為之提供高標準的生活服務、社會文化和治安配套。 農民收入是消除城鄉鴻溝、推進城鎮化的基礎。為增加農民收入，日本採用各種措施，將農
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產品的價格維持在高位，往往是我國同類產品的幾倍甚至十倍以上，再加上戶均耕地相對多於我國，農戶在銷售農產品時就獲得了較多的基本收入。而農村居民的精神生活也相當豐富。地方社區往往會有藝術、讀書等各類社團，當地企業也會不時地舉辦各類群體活動。 法國： 城鎮化離不開農業現代化 城鎮化離不開農業現代化這一前提條件，只有將農民從土地中解放出來，才能加速城市的發展。同時，只有保障農民權益，才能推動城鎮化穩步前進。 兩次世界大戰使法國的農業受到了嚴重打擊。二戰以後，法國政府將農業裝備現代化擺在了極其重要的位置。政府向國外借款，利用價格補貼和國家擔保為農戶提供長期低息貸款，同時農民購買農業機械還可以享受價格補貼。在逐步實現了農業裝備的現代化和規模化之後，一個人耕作百餘公頃的例子屢見不鮮，為城市提供了大量勞動力。同時，政府不失時機地做起了「專業化」的文章，通過合理的規劃和布局，形成了專門的農作物產區。 法國農民的產品銷售渠道也十分暢通，既可以通過合作社組織，也可以通過網上銷售。從政府到各種農業組織都開辟了網站，方便農民的生產和銷售，也為農民的信息交流提供了平台。而對於農業生產中不可避免的災害，法國又建立了異常發達的農業保險業來進行保障。

8. 我國新型城鎮化建設與新農村建設有哪些成果，面臨哪些困難和問題

新型城鎮化是以城鄉統籌、產城互動、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮以及新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。其核心在於實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會協調發展，最終實現共同富裕。近年來，在各級政府的共同努力下，我國新型城鎮化建設取得了階段性成果，有效促進了經濟快速發展和居民生活水平顯著提高。同時在新城鎮化過程中面臨著諸如投資主體單一、融資渠道狹窄、農村金融發展滯後等問題。以遼寧省盤錦市為例，通過對該市新型城鎮化發展特點、融資需求等情況的調研，深人分析資源轉型城市新型城鎮化發展過程中存在的問題，並提出有針對性對策建議。

城鎮化建設現狀。

近年來，盤錦市先後承載東北振興、全國資源型城市轉型、遼寧沿海經濟帶、石油能源四個國家戰略和遼寧省綜合改革試驗區一個省級戰略。尤其自2009年被正式確立為遼寧省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來，相繼出台多項推進新型城鎮化發展的意見措施和指導辦法，並在全面借鑒國內外城鎮化先進經驗的同時，充分結合自身地域小、人口少和城鎮化水平高的地域特色，逐漸確立了「城鄉聯動、全域推進」的就地城鎮化發展模式，堅持工業化、城市化、農業現代化「三化同步」，有序推進「五點」城市帶、重點鎮和特色新村建設，逐步構建「城區-縣城-重點鎮-新農村」的新型城鎮化體系。城鎮化水平和質量全面提升。截止2013年末，全市城鎮建成區面積達125.63平方公里，城鎮總人口100.2萬，城鎮化率為69.85%，高於2009年5.85個百分點.

新型城鎮化建設過程中面臨的困難與問題

投資主體單一，基礎設施建設資金不足。目前，財政投資在城鎮化基礎設施建設中所佔份額仍然較大。但是財政資金畢竟有限，並且隨著經濟增速持續放緩，財政收入增速已經出現了大幅回落。從盤錦情況看，全市財政收入增速呈下滑趨勢。2013年，全市公共財政預算收入同比增長6.1%，比前幾年均有不同程度下降。與之相對應的是，全市固定資產投資同比增長17.6%，持續高位運行。2013年，全市施工項目總數高達150餘個，總投資近千億元，其中融資需求佔比將近一半。隨著向海發展、全面轉型戰略的進一步推進，預計未來幾年全市施工項目數將出現新的增長，由此會帶來巨大的資金缺口。在這種情況下，僅靠財政資金投入難以滿足新型城鎮化建設快速發展的資金需求。

融資渠道狹窄，多元化融資需求難滿足。雖然政府每年安排統籌城鄉發展專項資金，並對縣城建設給予資金扶持和稅費減免，但是城鎮化多元化融資需求依然較大。

一是新型工業化過程中產業集聚發展產生的大型項目資金需求和日常性資金需求；

二是城鎮化基礎設施，如水、電、路、網及能源應用改造等資金需求；

三是醫療、衛生、教育及農轉非人群創業、再就業等公共服務領域資金需求；

四是推動農業產業化快速發展，打造現代農業產業示範區的資金需求；

五是建設特色鄉鎮等發展現代服務業的資金需求。

而從目前盤錦市融資渠道來看，能夠滿足城鎮化的融資渠道相對較少，主要包括一般性財政支出、銀行信貸和利用外資等，而股票市場、債券市場等直接融資依然不足。另外，在城鎮化發展過程中，農民創業、住房、規模化多種經營等資金需求也將迅速增加，需要金融機構在營業網點、支付手段、投資理財等多方面為農民提供多樣化的金融服務。城鎮化建設融資渠道過於狹窄，使得新型城鎮化多樣性資金需求無法得到滿足。

農村金融服務供給不足，融資環境亟需改善。由於農業發展的天然弱質性，金融機構對新型城鎮化基礎設施建設項目金融供給積極性普遍不高，致使農村金融服務供給嚴重不足。

一是農村金融服務能力不足。鄉鎮以下地區較多儲蓄類網點尚未升級為綜合類網點，如盤錦市鄉鎮地區金融網點中50%僅能辦理儲蓄業務，而綜合類鄉鎮金融網點跨行支付系統接入率不高，對公結算還僅依託傳統支票、匯兌結算方式，清算渠道狹窄、資金流轉慢和業務單一等弊病致使很多坐落鄉鎮的大中型企業紛紛舍近求遠到縣城開立賬戶，辦理結算。

二是農村支付服務項目較少。農業銀行(601288,股吧)和儲蓄銀行雖然在助農取款服務推廣中發揮了主力軍作用，但受制於轉賬電話取款限額低，繳費業務功能未開通，以及郵儲銀行推廣進度緩慢而局限了助農服務的深入拓展。

三是農村支付供給需求不對等。受農村地區經濟落後和生活差異化影響，農村支付供給使用率不高，支付工具總體使用驅動力小，制約了農村地區銀行卡廣泛推廣應用。

資金管理不夠規范，融資效果有待提高。城鎮化建設普遍周期較長，政府下撥財政資金時，由於資金流通環節較多，且管理不夠規范，使得城鎮化建設資金到位不及時，資金使用效果不高。另外，城鎮化建設資金多來源於銀行貸款，資金使用成本較高，且政府融資償還大部分來源於土地使用權出讓或財政補貼，其他營利渠道較少。而土地抵押存在變現能力和流動性不強、土地流轉和價格受國家宏觀政策影響大等問題，隨著國家房地產宏觀調控力度的進一步加大，房地產市場持續低迷，未來走勢的不確定性加大，地方政府的土地出讓收入持續下降。高額的利息支出換來的資金只能滿足基礎設施建設的當下需求，卻給政府部門帶來了巨大的財政還款壓力，融資效果有待提高。

促進新型城鎮化健康發展的對策建議

完善資金投入機制，豐富城鎮化投資主體。

一是完善公共財政投入方式。發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會投資主體廣泛參與城鎮化建設發展，建立城鎮化專項基金，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。

二是強化財政金融協調配合機制。對於城鎮化基礎設施項目，機制的建立有利於改變財政投入管理部門眾多，資金安排分散，資金使用效率不高的現狀，能夠更好的促進城鎮化基礎設施整體功能的發揮。

三是探索市場化融資方式。實行基礎設施和公共服務設施建設融資方式多元化、規范化與市場化運作，發揮各類投資者和經營者建設小城鎮的積極性。同時在堅持項目資本金制度的前提下，鼓勵金融機構進行固定資產貸款、項目貸款和地方政府貼息貸款。

創新融資模式，提升資金供給能力。

一是探索多種物權擔保形式的產權抵押貸款。積極推行農村土地經營權抵押貸款，推廣應收賬款、倉單、漁權等多種權利質押方式，有效擴大抵押擔保范圍，解決農民融資難題。

二是組織大型項目銀團貸款。允許多家銀行與非銀行金融機構組成的銀行集團採用同一貸款協議，按商定的期限和條件向城鎮化基礎設施建設、公益性項目的投資人提供融資，開展代理和批發性融資服務。

三是充分發揮資本市場直接融資功能。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業、現代農民專業組織、新興行業的中小企業開展直接融資。鼓勵地方政府發行債券籌集資金，用於地方政府負責的城鎮化項目建設，彌補地方財力不足。

創新金融服務方式，改善金融服務環境。

一是構建多層次金融組織體系。各金融機構應改善小城鎮的金融資源配置，增加小城鎮機構網點、人員配置和基礎設施。並根據自身比較優勢和經營發展戰略明確市場定位，減少同質無序競爭，開展差異化、特色化服務。

二是創新金融產品以滿足城鎮化建設個性化的金融需求。鼓勵金融機構開發針對小城鎮服務行業的貸款產品，加大對小城鎮服務行業的金融支持。探索創新經營收益權質押、綠色信貸等模式，提升城鎮文化設施、醫療條件以及社區養老標准化建設水平，促進城鄉區域協調發展。

三是提高金融服務便利性。應根據城區擴建及人口增加情況，不斷加大支付渠道建設，增加城鎮ATM機、銀行卡受理設備數量，積極推廣網上支付，電話支付，移動支付等支付創新能力。

規范資金管理，提高資金使用效率。

一是建立資金專項管理制度。城鎮化建設關系城市經濟發展大局，關系當地居民生活水平和社會的進步。應建立城鎮化資金專項管理制度，做到專項資金專人管理，專項資金專門用途，杜絕資金違規濫用和到位延遲的情況發生。

二是建立資金使用監督機制。建立城鎮化專項資金監管組織，對於資金的發放、管理和使用提供必要的監督，避免資金挪作他用和不必要的流失。

三是制定資金使用情況定期通報規程。政府相關部門要對資金使用情況、資金主要用途進行定期通報，讓群眾掌握資金去向，有效提高資金使用的透明度，有利於城鎮化資金使用的群眾監督。

9. 為什麼要實行農村城鎮化建設

進行農村城鎮化建設，是促進農村發展，提高農民生活條件的必由之路，也是構建社會主義新農村的基礎。

第一，可以促進城鄉之間的良性互動。城鄉差別越大，農民就越會為了短期的收入增加而過量使用農葯化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農村生態環境。因此，推進新農村建設，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注並致力於農村的綜合發展。

第二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建，需要城鎮化來完成。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現了許多「留守兒童」，家庭內部的很多矛盾很難協調，再加上一些基層組織管理鬆懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩定因素、同時由於農村社會保障體制的不完善，也使養老、救助、治病等問題日趨復雜。通過農村城鎮化建設，可以逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當地引入外來志願者為農民提供一些衛生、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，這樣才能為新農村建設提供物質和精神保障。

第三，可以促進農村人文傳統和自然環境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城裡人有向農村迴流的意願。在歐美發達國家，在日韓甚至出現了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城裡人被田園詩般的農村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待於農村基礎設施的建設和農村城鎮化的發展。

第四，可以解決中國農村發展問題的一個重要的出發點，就是減少農民。只有減少農民，才能富裕農民。根據發達國家的經驗，勞動力持續或長期地從農業轉入其他生產部門，是工業化過程的主要特徵，而工業化過程必須推動城鎮化過程。所以，減少農民的主要途徑是轉移農村剩餘勞動力到非農行業，必須在大力推進工業化的同時推進城鎮化，並使城鄉社會經濟協調發展，促進社會主義新農村建設。

第五，加快農村城鎮化，意味著農村向現代化的轉變。城鎮化是人類生產和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮。在區域經濟發展、特別是欠發達地區發展中，人們更注重選擇有發展潛力的城鎮作為新的增長點，形成生產力的聚集。正是這些增長極所產生的聚集和輻射效應，才能刺激落後地區的經濟發展尤其是農村社會經濟的和諧發展，從而突出發展小城鎮、推進農村城鎮化和現代化的必要性和緊迫性，這也是構建社會主義新農村的必然要求。

第六，城鎮化發展的真正持續繁榮必須靠合理的產業來支撐，優化產業結構才是城鎮化的核心和內涵，充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎，也是小城鎮帶動農村發展的基礎。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依託，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性商品批發市場。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，正確引導鄉鎮企業發展。要抓住國有企業戰略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業向城鎮轉移。鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發等經營活動，從而促進小城鎮帶動農村的發展，加快社會主義新農村建設。

10. 新農村和城鎮化建設什麼區別

城外的人想進來，城裡的人想出去。今日中國的城鎮化，正面臨

著這樣的問題。
想進來，因為就業、保險、醫療、教育等資源，城市遠比農村豐沛；想出去，則是因為污染、噪音、擁堵、壓力，城裡來得比農村更大。
我們究竟該到哪裡尋找宜居之所？是更加現代化的城市，還是相對寧靜平和的鄉村？就現狀而言，也許二者都不是理想的答案。這也正是中國城鎮化圍城困境」產生的緣由。
事實上，我們更多地提倡城鎮化」而非城市化」，正包含了對現有城鄉發展模式的反思。中國的城鎮化，既不應是鄉村的邊緣化，也不應是在缺少科學戰略規劃的情況下，眾人蜂擁進城，去爭取人滿為患的平等」。走出一條適合中國國情的城市化道路，讓城鄉居民各得其所、共享幸福，是這一期時事觀察」的邏輯起點。

新農村建設與城鎮化應是一體的

我國經濟增長最大的潛力在城鎮化，最大的內需在新農村建設。城鎮化不僅是城鎮建設問題，更是統籌城鄉發展的戰略問題。」――劉彥隨

人多地少是我國的基本國情。農村人口多、農業效益低、農村底子薄是我國現代化建設進程中長期面對的基本問題。穩妥推進城鎮化是破解三農」問題的重要途徑。同時，因農村人口基數大，即使未來城鎮化率達到60%，也仍有五六億農村人口。因此，建設新農村和推進城鎮化是兩位一體的戰略，實現城鎮化與新農村建設的雙輪驅動和良性互動，是中國特色城鎮化道路的必然選擇。

大量農村人口進城難安居樂業

城鎮化是農民進城轉為城鎮居民的過程。長期以來，我國注重發展大城市的城市化戰略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大城市、特大城市規模擴展和基礎設施建設突飛猛進，為農村人口非農轉移創造了條件，但也因城市房價飛漲、生存門檻日益提高，讓進城農民望樓興嘆」，難以安居樂業。大批長期進城農民工很少通過落戶轉為市民，致使土地城市化遠快於人口城市化。國際上通常用城市用地增長彈性系數（即城市用地增長率與城市人口增長率之比）來衡量城市用地合理性，其公認的合理值為1.12，數值越大越不合理。1999―2007年我國的該數值接近1.8。

1995―2008年我國農村常住人口減少1.38億人，同期城鎮人口增長2.59億人，農村人口轉移進城的比重為53.1%。全國6.22億城鎮人口中農業戶籍的農民工約佔26.8%。可見，農村人口快速轉移進城造成了虛高的城鎮化率，也反映出我國城鎮化質量不夠高。在大量兩棲人口長期存在和農村主體老弱化背景下，不可能實現農村社會結構的根本轉型和資源利用方式的根本轉變。農村地區以大量宅基地廢棄、土地閑置為主要特徵的空心村」問題日益突出，敲響了在戰略上單純追求城市化和一味把農民推向城市的警鍾。

城鎮化比城市化更符合農村實際

城鎮是連接農村和城市的橋梁，是統籌城鄉發展的樞紐。今年中央一號文件提出要把城鎮化重點放到中小城市和中心鎮，把具備條件的農業人口轉為城鎮人口。強調健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置，促進農業發展方式轉變，就是要把城鎮化與新農村建設作為現代化建設和破解三農」問題的重要戰略支點。強調城鎮化，是因為農民融入城鎮就業與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國農村實際。

農村孕育了城鎮，二者有著天然的聯系。加快新農村建設為城鎮化提供強大動力，城鎮化加速發展又為新農村建設提供有力支撐。強化中心城鎮對農村人口集中、產業集聚和經濟輻射功能，有利於促進村鎮聯動發展，也符合農民需求願望。在山東、河南問卷調查，80%以上的農民工願意進大城市打工，但選擇回家蓋房或城鎮買房。

我國經濟增長最大的潛力在城鎮化，最大的內需在新農村建設。推進城鎮化成為實現村鎮土地集約高效利用和農村人口轉移就業的重要途徑。近年來各地實踐證明，城鎮化程度越高的地方，城鎮化與新農村建設的互動作用越顯著。走新型城鎮化道路，更有利於凸顯農村地域多功能性，縮小城鄉差距，促進農村科學發展。

城鎮化與新農村建設結合是關鍵

城鎮化不僅僅是城鎮自身的建設問題，更是統籌城鄉發展的戰略問題。新農村建設的核心是著眼城鄉協調發展大局，以小城鎮和中心社區建設為龍頭，以產業培育和生產發展為支撐，以農村土地集約高效利用為基礎，以農業生產力提高為重點，深入推進農村組織、產業與空間三整合」，促進人口向社區集中、居住向城鎮集中、產業向園區集中。發揮中心鎮和中心社區配套服務與市場輻射作用，促進城鄉要素的有序流動和教育、醫療、文化等公共資源的一體化配置。

加強城鎮化和新農村建設結合，亟須政府、企業與農民的良性互動。改革戶籍制度和完善社會保障制度無疑是破除城鄉二元結構的突破口，讓符合條件的農業轉移人口尤其是新生代農民工逐步進城就業和落戶，並享有與城鎮居民同等的權益。就業是民生之本，改善民生是經濟發展的根本目的。而隨著全球化背景下產業結構調整和經濟發展模式轉變，無論是農村勞動力轉移就業，還是因產業轉型或年老返鄉的農民工再就業，都將面臨更大的挑戰和壓力，關鍵是要加快政府管理體制與企業制度創新，建立多主體就業聯盟，完善促進就業與創業的市場機制，有效推進職業培訓制度化、就業服務社會化和城鄉社保一體化。

推行城鄉建設用地增減掛鉤政策，搭建統籌城鄉發展的新平台。土地問題是眾多深層矛盾和問題之源。破解城鎮建設用地供需矛盾和緩解耕地紅線保障壓力，重在深化農村土地制度改革，構建促進農村土地流轉與宅基地退出的長效機制，推進農村土地資本化和增加土地財產性收入，妥善解決進城農民資源雙重佔用及其土地權益保障問題。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤的政策平台，把著力點放到優化城鄉建設用地配置和提升土地利用效率上來，實行城鄉同地同價同權，全面推進土地節約集約利用。面向國家新農村建設、保障耕地紅線和統籌城鄉發展三位一體」的中長期戰略，因地制宜、分區推進以空心村」為重點的農村土地綜合整治，逐步實現新農村建設社區化、土地經營適度規模化和農業現代化，讓留村農民也能夠以地為生、安居樂業。