1. 大學生眼中的新農村建設論文（2000字左右）
關於農村改造 農村改造是農村經濟發展的必然產物。 短短幾年的時間，足以讓一個農村發生翻天覆地的變化。 農村改造被稱為「就地城市化」。近幾年，我國農村城市化進程加快。專家表示，「農村因素」在城市化進程中的重要性越來越顯著，而且在來年及以後對經濟社會發展進程的影響還會增強。引起廣泛關注的，是農產品供求對國民經濟運行的影響。在糧食增產情況下出現農產品供求失衡的局面，表明影響農產品供求格局的因素在發生變化，在當前和今後一段時期，城市化、工業化的影響將是至關重要的因素。從供給來看，工業化、城市化的影響更是有目共睹。其一，耕地面積減少成不可逆轉之勢。隨著工業化從沿海向內地推進，喊「建設指標太少」的聲音也已從沿海蔓延到內地，能否保住滿足糧食基本需求的耕地量將成為未來中央和地方政府博弈的焦點。其二，誰來補糧食生產缺口成疑問。在整個20世紀90年代，東南沿海發達地區隨著工業化、城鎮化進程，糧食生產大幅減少。到目前為止，東部地區減產後的缺口主要靠中西部地區在補充。但是，隨著「中部崛起」戰略的實施，中部地區諸省份正在步入快速工業化軌道，它們不僅不可能再為東部地區彌補缺口，而且自己是否能達到糧食供求平衡都面臨嚴峻挑戰。其三，隨著大量農民、尤其是青壯年勞動力出外打工，農村「三化」（村莊空心化、農業兼業化、農民老齡化）加劇。未來農業勞動者的主體是誰將成重大問題。 事實上，農村改造計劃的實施，大的一方面是正確、有效的。農村改造計劃推動我們村經濟的持續發展，有利於增加農民收入，提高了農民的生活水平.就幾年的變化、發展，農村的經濟就會有顯著的增長，農民的生活水平也大大改善。原來破舊的房子大多被拆除，改建。外來小企業主也可以在村裡租用廠房，開設工廠，給本地的閑置勞動力提供了就業機會，緩解當地的就業壓力，增加當地村民的收入，同時也引入外來務工人員，帶動本村住房業和飲食業的發展。 中國改革開放30年來，隨著經濟的飛速發展，城市化速度也一直很高。因此,一位諾貝爾經濟學獎獲得者說,這是一個世界奇跡。村裡也有很多年輕人到各個大城市打工、賺錢，回來建新房子，定居。城市化直接推動了農村改造，農村改造也有利於加快城市化進程，兩者是相輔相承的。 建設和改造新農村,需要農村的基層政權和廣大農民在加快經濟發展、改善自然環境的同時,建立起一種適合新農村建設的文化觀念.一旦這種觀念能夠形成並深入人心，就能在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、持久的影響。廣大農村至今保持著數千年農耕時代的歷史記憶和根脈，是我們民族文化的根源所在。中國的現代文明就是從農村發展起來的。也就是說，農村改造要重視文化建設，而農村的文化建設貴在創新。中央《關於進一步加強農村文化建設意見》也指出，要根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。只有創新，才能不斷增強農村文化發展活力，才能實現農村文化的發展與繁榮。 中國目前整體國民素質水平還較低，而這個群體多來自於農村。雖然，國家教育制度不斷地完善，教育也不斷普及，但農村人口的素質水平還是偏低。這應該與他們長久以來生活的周圍環境息息相關。大多數農民的收入著重用於改善家庭的物質生活，而精神文化生活卻存在著一個大缺口。要改變農村人口的知識教育程度或許不是難事，但是要改變他們根深蒂固的思想，決非易事！農村的改造計劃，一開始不會很順利。很多以土地為生的農民反對改造，他們的收入本來就不多，舊房子拆除重建，雖然有補貼，但還是需要一筆資金。這對普通農民來說，會是不小的經濟負擔。也有人向有關部門投訴，至少增加點補貼，但結果還是被迫接受。加上，除了住房的重建，大部分水果林地和一部分莊稼用地也被規劃到改造范圍，有的變成商業區，有的是商品房，還有墓園。 有消息說，村委會那邊有意也將村裡靠近河邊的大片農田規劃到改造范圍。那裡集中了村裡大部分農田，幾乎對全村的農民來說，都是無法接受的事情。所以目前，關於農田改造這件事，還一直拖著，得不到合理的解決。 換個角度看，農村改造不僅涉及土地，更牽涉以土地為生的失地農民，它既會影響農業經濟發展，又和社會穩定緊密相關！所以，農村改造在規劃思想上要充分考慮本區域現狀，結合地形地貌和風土人情，因地制宜，體現「以人為本」理念。在規劃原則上要實事求是充分集中民智、珍惜民力。要根據村裡的經濟水平，充分尊重村民的規劃意願。
2. 新農村建設的意義和途徑！論文1000字左右！
黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設的任務是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主
建設社會主義新農村的意義
（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決「三農」問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決"三農"問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。
（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特徵。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。
（三）建設社會主義新農村，是農村"三個文明"建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。
因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落後面貌的根本途徑，是系統解決"三農"問題的綜合性措施。 資料來源：www.lunwenqq.com
3. 政治論述題：請運用經濟有關知識論述農村土地經營權改革的深遠意義。
房地產
2013.10.21
[Table_Invest] 評級： 上次評級：
2001
轉讓、作價 土地所有 入股、出 者和使用 資、出租、 者 抵押
規劃區外所有 集體建設用地
不得用於 商品房開 發建設
數據來源：朱建華《我國農村土地流轉的典型模式和法律困境》[D].重慶大學,2010.，國泰君安證券研究
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3. 宅基地流轉模式 宅基地臵換是中國農村土地第三次改革，通過農村地區土地制度的改 革，緩解農村剩餘勞動力從第一產業向二、三產業轉移與現行的制度之 間的矛盾，解決農村生產經營規模小、土地產出率低、大量農村住房閑 臵、宅基地浪費嚴重等問題；再根據「城市建設用地的增加與農村建設 用地的減少相掛鉤」的原則，拓展城市建設空間，為當地的經濟社會發 展提供土地資源保障；保證基本農田保護面積不減少，通過承包地流轉 和宅基地整理復墾，實現土地規模經營；農民集中安臵，解決農村宅基 地低效利用問題，提高土地節約集約利用程度，提高基礎設施的建設和 利用率。
3.1. 按主導方式分：政府主導、市場主導、農民主導 宅基地臵換的方式主要有政府主導、征地方式；市場主導、出租方式； 農民主導、農業產業化方式。 表 3：按主導方式劃分的宅基地臵換方式 臵換方式 政府主導、 征地方式 臵換背景 地方政府基於工業園區建設、 交 通設施建設和房地產開發對土 地的需求， 主動採取征地換保障 的方法， 促使分散農民集中居住 適合地區 距離城鎮較 近的農村 距城鎮較近、 非農行業對 土地的需求 強烈、 但又不 具備征地條 件的農村 距離城鎮較 遠的農村， 受 城市化和工 業化的輻射 較小 優勢 解決了征地農民的社 會保障 缺點 最容易導致政府與 農民之間利益博弈 和產生矛盾的方式 由此產生的就業機 會難以完全吸納農 村富餘勞動力； 農民 的經濟保障受到市 場的影響， 社會保障 有隱患 對農業生產與管理 的要求比較高， 處理 不好， 容易導致農民 的收入渠道有限， 社 會保障難以保證， 宅 基地臵換就變得比 較困難
市場主導、 出租方式
由於市場經濟發展的需要， 非農 行業對土地資源的需求加大， 使 得周邊農民找到了商機
這種方式是最自然的 農民集中居住的方 式，不容易產生尖銳 矛盾
農民主導、 農業產業化 方式
農民通過土地承包經營權的流 轉， 促使農業規模化經營和產業 化經營， 由此獲取更多的土地收 益， 使農民在改善原有居住條件 的過程中臵換房屋， 自願逐步集 中居住
關鍵就在於在轉包、 出租、入股等土地流 轉方式中是否因地制 宜地採取了有效的方 式， 促使農村長效增 收，有能力解決鎮保
數據來源：楊建軍，阮麗芬《農村宅基地臵換模式比較與分析》[J].城鄉規劃.園林規劃,2011.，國泰君安證券研究
3.2. 按臵換對象分：貨幣、異地房產、異地宅基地 宅基地的臵換方法可以根據各地的情況以及臵換對象的具體情況不同 分為以下三種：貨幣臵換、異地房產臵換、異地宅基地臵換。
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表 4：按臵換對象方式劃分的宅基地臵換方式 臵換方式 針對人群 已搬入城市居住 和就業的人群 臵換地 鎮區或其 他城市 優勢 承包地處理方式 獲得經濟利益， 使原本死的宅 必須交還給村鎮集體， 基地變成活的資金， 可以自由 由村鎮集體集中後出租 購買城鎮房產 ， 落城鎮戶籍， 規模經營 享受城鎮生活品質。 保障了農民的對不動產權的 自由處臵權力； 享受城鎮的硬 件設施， 居住和生活環境大大 改善；獲得更多的就業機會， 從而改善經濟水平。 中心村集中建設住區， 農民的 生活環境提高， 生活成本依然 較低， 且可根據農民意願繼續 從事農業勞動 可有條件性的保留或放 棄承包地，例如在城鎮 已有穩定的工作，就業 單位給予各類社會保險 者則可選擇放棄承包地
貨幣臵換
異地房產臵 換
有進城就業和居 住願望的農民、 農村剩餘勞動力
農民集中 住宅區
異地宅基地 臵換
希望依然從事農 業的、習慣居住 在農村的人群
保留下來 的中心村
保留承包地
數據來源：楊建軍，阮麗芬《農村宅基地臵換模式比較與分析》[J].城鄉規劃.園林規劃,2011.，國泰君安證券研究
3.3. 實踐中的地方典型模式 我國宅基地流轉處於試點探索階段，由於農村土地產權的多層次性和各 地經濟發展水平、地理條件的差異性，形成了多種多樣的流轉模式。主 要案例有：天津、成都溫江和浙江嘉興、重慶九龍坡等地區 圖 5：天津「宅基地換房」模式 銀行 融資 政府 成立 投融 資建 設公 司
建設資金
規劃 建設 新型 小城 鎮
村民 申請 換房
實施 換房 （配 套政策 和保障）
土地整 理將農 民宅基 地復墾
節余的建設 用地指標掛 鉤到小城鎮 土地進行招 拍掛
數據來源：解安寧，劉芳兵，曹天天， 《農村宅基地使用權流轉模式創新研究》[J].法制與社會,2011（9）.，國泰君安證券研究
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圖 6：浙江嘉興「兩分兩換」模式
永久放棄承包地 承 包 地 轉租、轉包
換取養老金、 租金、 股金、 就業扶持 參加社保 反租給村集體經濟組織 提供就業 繼續耕種 提供資金
異地臵換 宅 基 地 貨幣補償 臵換安臵房 提供房源 復 耕 指 示
房地產開發
購臵商品房
工業區開發
安臵房建設
數據來源：王佑輝《集體建設用地流轉制度體系研究》[D].華中農業大學,2009.國泰君安證券研究
圖 7：成都溫江「雙放棄」模式 土地承包經營權 出租、入股 租金或股權、紅利 土 地 確 權 林地使用權 農民所得
集體建設用地使用權
土地換社保、 出租、入股
股份收益或租金、 農民 的工資性收入
房屋所有權
集中住房或城市公共 服務、社保、補償金
數據來源：王珍《成渝試驗區土地流轉模式比較研究_王珍》[D].四川農業大學,2011.，國泰君安證券研究
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5. 經濟、制度雙輪驅動的農地流轉 農村集體建設用地流轉的驅動因素包括社會經濟因素、土地制度因素。 （1）隨著社會經濟的發展,非農產業、城鎮化以及固定資產投資水平不 斷增長,改變了城鄉社會經濟結構,增加了對農村集體建設用地的需求,從 經濟上驅動農村集體建設用地流轉； （2）農地管制的加強以及土地市場 的發展,改變了土地供給的數量和結構,提高了土地集約利用水平,顯化了 土地資產價值,促使土地資源按照市場規律進行配臵,從制度上驅動農村 集體建設用地流轉。 圖 9：經濟、制度雙輪驅動農村集體建設用地流轉
非農產業發展
社 會 經 濟
城鄉社會經 濟結構變化 建設用地 需求增加 經濟驅動 農 集 建 用 流 制度驅動 村 體 設 地 轉
城鎮化發展
固定資產投資
土 地 制 度
土地市場發展
土地資產 價值顯化 土地利用 方式轉變
農地管理制度
數據來源：國泰君安證券研究
5.1. 非農產業發展與農村集體建設用地流轉 建設用地是非農產業發展的空間載體,非農產業經濟總量和結構與其所 佔用的土地數量和結構存在密切聯系,一定的經濟結構和生產結構(產業 結構)都可以通過相應的土地利用結構來得到反映。因此,隨著我國非農 產業的增長,不可避免地帶動建設用地的規模擴張和結構變化,這也同樣 體現在農村土地利用上。 單純以數量增加為特徵的建設用地擴張,將給耕地保護和生態安全帶來 巨大危害,利用存量建設用地替代對農業用地的佔用,有利於減緩社會、 生態發展面臨的危機。 農村集體建設用地以其特有的優勢,承接著非農產 業發展對土地的強烈需求。 一方面,農村集體建設用地數量巨大但閑臵現 象嚴重,集約利用度普遍較低,具備二次開發潛力;另一方面, 農村非農產 業發展利用集體建設用地受到土地管理法保護,在法律上具有可行性。
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件有限,上地需求不足,農村集體建設用地流轉只能是偶然地、零散地進 行。 （2）在加速發展的中期階段,農村人口向城鎮迅速集中,必然要求城鎮生 產設施擴張、 居住條件改善、 基礎設施升級,這需要土地資源的大量投入, 促使城鄉結合部的集體建設用地以其區位優勢,承載著城鎮發展對土地 利用帶來的壓力,吸引了包括宅基地在內的集體建設用地發生流轉。 同時, 農村人口向城鎮的轉移,其原來使用的建設用地並不改變權利和用途屬 性,導致農村建設用地閑臵、低效利用現象嚴重,這為集體建設用地的再 次開發利用創造了條件。 （3）當城鎮化進程完成進入後期階段,土地集約利用程度較高,城鄉差距 縮小,建設用地需求相對穩定,集體建設用地流轉將趨於平穩。
5.3. 固定資產投資與農村集體建設用地流轉 固定資產投資是社會經濟再生產的必要過程,主要通過基本建設、 更新改 造以及房地產開發項目等投資實現,是要素投入的主要表徵指標。 隨著固 定資產投資的不斷增加,各項土地開發和建設活動資金來源充足,對建設 用地產生了巨大需求。 當國有土地供給難以滿足建設需求時,投資對土地 的需求就轉向了集體所有建設用地。 固定資產投資的增加,也帶來了農村 房屋建設的快速增長。 圖5： 固定資產投資高速增長 400000 350000 300000 250000 200000 20% 150000 100000 50000 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
圖 6： 農村固定資產投資高速增長 增速 70% 60% 50% 40% 30% 20000 -20% 15000 10000 5000 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
全社會固定資產投資完成額
40000 35000 30000 25000
農村固定資產投資完成額
增速
80% 60% 40% 20% 0%
10% 0% -10% -20%
-40% -60% -80% -100%
數據來源： WIND、國泰君安證券研究
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圖11： 建設用地紅線 3900 3800 3700 3600 3500 3400 3300 3200 3100 3000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 建設用地 紅線
圖 12： 城市建設用地面積持續增加 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -5% 5% 0% 15% 10% 城市建設用地面積 增速 20%
數據來源： WIND、國泰君安證券研究
農地管制制度對農村集體建設用地流轉的影響,主要是通過影響建設用 地的自然供給和經濟供給間接實現的。 農地管制水平的加強,從數量上控 制了新增建設用地對農用地的佔用,增加了農地非農化的成本,一定程度 上減少了建設用地的自然供給量。在新增建設用地供給有限的情況下, 利用存量建設用地,提高土地集約利用程度,成為保障土地經濟供給的重 要途徑。 集體建設用地流轉是對農地管制加強的應對行為。盡管 1998 年修改的 土地管理法出於耕地保護的目的,嚴格限制農村集體建設用地流轉交易 行為,但 2004 年頒布的國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定在進一 步嚴格農用地管制的同時,明確規定在符合規劃的前提下,村莊、集鎮、 建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉,從而引導集體 建設用地流轉有序進行。 隨著我國耕地保護形勢的日益嚴峻,農地管制制度將日趨嚴格,農村集體 建設用地將成為土地供應的主要來源。
5.5. 土地市場發展與農村集體建設用地流轉 農村集體建設用地流轉實質上是集體建設用地使用權的市場化配臵。但 在計劃經濟時代,土地資源實行行政指令配臵、無償使用模式,土地市場 難以發展,土地價格遭到扭曲。由於土地資源配臵市場化程度低,土地價 格沒有真正反映其價值,扭曲的市場價格反而擴大了對耕地非農化的強 烈需求,存量集體建設用地流轉卻難以進行。實行市場經濟體制以後,土 地有形市場逐步建立並完善,當前一級市場的整體市場化程度日益提高, 二級市場總體呈快速發展態勢。 土地市場的發展,顯現了土地的真實價值,土地價格逐年上漲。隨著土地 市場價格的回歸,土地集約利用的要求越來越高,農村集體建設用地無 償、無期限使用局面逐漸被有償、有期限使用替代,市場機制同樣對集體 建設用地配臵效率產生作用。 請務必閱讀正文之後的免責條款部分 16 of 30
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1994 年
《城市房地產管理法》
「城市規劃區內的集體所有的土地，經依法徵用轉為國有土地後， 該幅國有土地的使用權方可有償出讓」 ，使集體建設用地流轉的內容 與形式受到限制 明確提出， 「各地要制定鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中的政策，通過集 體建設用地流轉、土地臵換、分期繳納出讓金等形式，合理解決企 業進鎮的用地問題。 」 提出， 「在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所 有建設用地使用權可以依法流轉。 」 指出增減掛鉤試點與農村建設用地流轉相互促進，雖然該意見強調 掛鉤項目區內建新地塊用於商品房開發必須辦理征地手續，但同時 鼓勵通過開展土地評估、界定土地權屬、按照同類土地等價交換的 原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據「依法、自願、有償、 規范」的要求，創新激勵機制，探索農村集體建設用地流轉制度。 指出在嚴格保護耕地、節約集約用地和新農村建設背景下，經國土 資源部批准，穩步推進集體非農建設用地使用權流轉試點， 並按照 縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安臵途徑、規范征地程序的要 求，穩步推進征地制度改革。同時強調應堅決制止用「以租代征」 等形式擅自將農用地轉為建設用地的行為。 「鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業 的廠房等建築物抵押的，其佔用范圍內的建設用地使用權一並抵 押。 在此， 」 鄉鎮、 村企業的廠房所佔用的土地必須是集體建設用地， 允許這部分集體建設用地使用權抵押，一旦抵押權實現，就會出現 集體建設用地使用權發生移轉的現象。 「要適應新農村建設的要求，經部批准，穩步推進城鎮建設用地增 加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉 試點，不斷總結試點經驗，及時加以規范完善。 」 再次強調應嚴格執行土地用途管制制度，嚴格規范使用農民集體所 有土地進行建設。嚴格查處和嚴肅禁止「以租代征」轉用農用地的 違法違規行為；嚴禁以興辦鄉鎮村企業、鄉鎮村公益事業和公共設 施建設為名，非法佔用集體土地進行建設；嚴格堅持法律關於宅基 地使用權取得和轉讓的規定，禁止城鎮居民到農村購買宅基地、農 民住宅和小產權房。 改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地 范圍，完善征地補償機制。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范 圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法 通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。逐步建立城鄉統 一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地， 必須 通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在 符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓
2003 年
《中共中央國務院關於做 好農業和農村工作的意見》 《國務院關於深化改革嚴 格土地管理的決定》 （國發 ［2004］28 號） 《關於規范城鎮建設用地 增加與農村建設用地減少 相掛鉤試點工作的意見》
2004 年
2005 年
2006 年
《關於堅持依法依規管理 節約集約用地支持社會主 義新農村建設的通知》
2006 年
《物權法》
2006 年
國土資源部 2006 年《關於 堅持依法依規管理節約集 約用地支持社會主義新農 村建設的通知》
2007 年
《關於嚴格執行有關農村 集體建設用地法律和政策 的通知》
2008 年
十七屆三中全會
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2009 年
《關於促進農業穩定發展 農民持續增收推動城鄉統 籌發展的若干意見》
從四個方面推動並規范集體建設用地流轉：一是明確土地市場准入 條件，指出在城鎮工礦建設規模範圍外，除宅基地、集體公益事業 建設用地外，凡符合土地利用總體規劃、依法取得並已經確權為經 營性的集體建設用地，都可採用出讓、轉讓等多種方式有償使用和 流轉。二是完善土地資源配臵機制，構建城鄉統一建設用地市場,要 求各地充分依託已有的國有土地市場，加快城鄉統一的土地市場建 設，促進集體建設用地進場交易，規范流轉。三是制定集體土地收 益分配辦法，增加農民財產性收入,指出在集體建設用地出讓轉讓等 流轉活動中，應按照「初次分配基於產權，二次分配政府參與」的 原則，對集體建設用地有償使用收益進行分配。四是對需要流轉的 集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要 開展集體經營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。 提出在經濟條件好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許對新申請 宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。因地制宜推進「空心村」 治理和舊村改造，在現狀建設用地邊界范圍內，留足宅基地後，其 他土地可依法用於發展二、三產業，但不得用於商品房住宅開發。 加快推進農村地籍調查、明晰土地產權。2012 年基本完成覆蓋農村 集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的 農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
2010 年
《關於進一步完善農村宅 基地管理制度切實維護農 民權益的通知》 《關於加快推進農業科技 創新持續增強農產品供給 保障能力的若干意見》
2012 年
數據來源：陳利根，龍開盛， 《我國農村集體建設用地流轉的發展歷程及改革方向》 、國泰君安證券研究
6.2. 土地資本化為趨勢和方向 土地資本化是趨勢和方向。土地資本化是一種產權金融化過程，即通過 對產權進行規范交易，為土地資產提供流動性。通過這一交易機制和交 易市場，促進社會對土地資產的利用效率，達到土地資產的最優配臵。 這是當前比較先驗的一種農村土地流轉模式，也是農村土地流轉制度改 革的方向。其中具有代表性的做法有浙江省嘉興模式、山東棗庄模式、 成都溫江模式、重慶模式。 主要原則：規范城鄉用地、控制建設用地指標、促進節約集約用地的城 鄉建設用地增減掛鉤制度，將會長期化運行。 增減掛鉤制度常態化，有助於強化建設用地指標的管理。在新型城鎮化 催生粗放式用地沖動、征地環節引發社會矛盾的背景下，為一項有效的 管控手段，有助於城鄉建設用地轉換過程中的規范化。從國土資源管理 部門開展的城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發試點等舉措來 看，未來的土地使用制度，傾向於鼓勵從現有土地中挖潛，而不是一味 通過土地整治補充新增建設用地。
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行業專題研究
表 7：土地資本化為趨勢 標志性事件 2007 年 6 月， 嘉興推行 「兩分兩換」新政策； 2008 年，浙江省政府、 省國土廳下發《關於進 一步加大農村土地整 理改革試點的通知》, 在全省范圍推廣「嘉興 模式」 核心內容 交易平台 市場主體 特點 取消農業戶口、 非農業戶口分類 管理模式，統一 登記為「居民戶 口」明確以土地 ； 使用制度改革為 核心 「十改聯動」 改革。
浙江嘉興模式
「資源價值化，價值 資本化」 以宅基地換 ； 住房、換錢、換地方， 縣 （市、 區） 專業合作 以土地承包經營權換 農村土地流 社與社會 股、換租、換保障； 轉服務中心 資本 開中國農村宅基地入 市先河 《土地使用產權證》 ， 持證人在產權期限 內，可依法使用、經 農村土地使 營、流轉、轉讓土地， 用產權交易 也可作價、折股作為 所 資本從事股份經營、 合作經營或抵押擔保
山東棗庄模式
2008 年 9 月 14 日，山 東棗庄成立中國第一 家農村土地使用產權 交易所
農村土地 合作社
發放《土地使用 產權證》創新土 ， 地使用權權能
成都溫江模式
農村林權、土地承包 經營權、農村房屋產 2007 年 3 月,溫江區出 權、集體建設用地使 台《關於推行農村「兩 用權、 農業知識產權、 股一改」試點工作的意 農村經濟組織股權等 見(試行)》 ；2008 年 4 農村產權可流轉和投 月，成都市農村產權流 融資；擔保公司對土 轉擔保有限公司成立； 地承包經營權、林權 2008 年 10 月，成都市 等流轉行為進行擔 成立農村產權交易所 保，對利用宅基地、 農村房屋等抵押融資 進行信用擔保 2005 年 9 月， 重慶成立 第一家土地合作公司； 2007 年中， 重慶市工商 局推出《服務重慶統籌 城鄉發展的實施意 見》 ，允許農民以土地 直接入股創辦合作社 或公司，即「股田公 司」 ；2008 年 8 月，重 慶土地入股公司的試 驗被叫停 按照改革歷程，重慶 模式的先後內容是： 土地承包經營權、土 地附作物入股；以土 地直接入股創辦合作 社或公司，即「股田 公司」 土地入股的公 ； 司全部改製成專業合 作社；城鄉土地大范 圍臵換的「地票」交 易制度
成都市農村 產權交易 所；農村產 權流轉擔保 有限公司
專業合作 社與社會 資本
農村土地資本化 改革被包含在農 村產權制度改革 中；集體資產股 份化和集體土地 股權化
重慶模式
重慶農村土 地交易所
專業合作 社與社會 資本
住房換宅基地、 社保換承包地
數據來源：張益偉《城鄉統籌視角下的農村土地流轉模式選擇研究》[D].重慶工商大學,2011.，國泰君安證券研究
6.3. 城鄉土地同權同價為長期目標，但短期難以實現 從現有制度進展來看，實現農村土地與城鎮土地的同權同價，進而達成 請務必閱讀正文之後的免責條款部分 20 of 30
4. 論農村包圍城市,武裝奪取政權的的必要性
中國革命走農村包圍城市、武裝奪取政權道路是在經過南昌起義，廣州起義，秋收起義這三大起義之後提出的。因為當時中共面臨的情況是：蔣介石奪取北伐勝利的果實，製造四一二事變，馬日事變，徹底和革命決裂。中共自己手中沒有足夠力量的軍隊實力，以至於在敵人富集的大城市發動的起義均以失敗告終。但在農村敵人的力量相對薄弱，而且有利於發動佔中國人口大部分的農民群眾，可以有良好的階級基礎，並且發動群眾，軍民合作，可以為革命提供必要的物質基礎，所以中國革命走農村包圍城市是很必要的，也是可能的。而經過陳獨秀及蘇聯顧問的右傾投降主義統治後，中共經過分析得出中國革命必須依靠廣大工人階級農民階級，不能再依靠軍閥，和兩面性很強的資產階級的結論。「政權是槍桿子里打出來的」。那麼多的工人運動有很多都以失敗告終，都和沒有軍隊支持由關系。所以中國革命必須走武裝奪取政權的道路。這是歷史的必然。
這條新路是馬克思主義與中國具體國情相結合的具體體現，是對馬克思主義的發展和深入，為亞非拉美其他國家的革命提供了可貴的經驗，同時，中國的革命也由此掀開嶄新的一頁，打響了武裝反對反動派的第一槍。
農村包圍城市、最後奪取全國勝利的基本理論
（1）農村包圍城市、最後奪取全國勝利的基本依據
（2）農村包圍城市、最後奪取全國勝利理論的主要內容
①中國的紅色政權能夠長期存在和發展的原因與條件
②關於「工農武裝割據」的思想
③關於中國革命必須走農村包圍城市而不能走相反道路的論述
農村包圍城市，最後奪取全國勝利的革命道路，是以毛澤東為代表的中國共產黨人在領導中國革命實踐中逐步摸索出來的一條具有中國特色 的發展道路和總戰略。其基本內容是，中國民主革命首先在敵人統治力量比較薄弱的農村，發動農民武裝暴動，建立人民軍隊，建立革命根據地，把武裝斗爭、土地革命、建立政權結合起來，使之建成支持長期革命戰爭的戰略基地。依託根據地積累發展革命力量，隨著革命戰爭、人民武裝和根據地的發展，逐步造成農村包圍城市的戰略態勢，最後奪取全國勝利。繼 1927年 8月 1日南昌起義後，毛澤東於當年 9月l 1日，領導湘贛邊界秋收起義，組成工農革命軍第一軍第一師，共五千餘人。經轉戰和三灣改編後，毛澤東率領這支不足千人的部隊於 10月下旬進入了井岡山地區，開始創建中國共產黨領導的第一個農村革命根據地。1928年 4月，朱德、陳毅率南昌起義余部和湘南起義農軍，在毛澤東率部接應下，兩軍在井岡山會師，合編為工農革命軍第四軍，朱德任軍長，毛澤東任黨代表和軍委書記，壯大了井岡山革命根據地的軍事力量，對紅軍和土地革命戰爭的發展具有重大意義和影響。在土地革命戰爭時期，在共產黨的領導下，先後在南方和陝甘地區建立了十幾個革命根據地。毛澤東領導全黨全軍在抗日戰爭中建立了19個大型根據地；解放戰爭中建立了東北根據地，發展了華北、華東、華中、西北等廣大解放區。這些根據地和解放區的建立與發展，逐步擴大了農村包圍城市的戰略態勢，對最後奪取全國勝利起了決定性的戰略作用。以毛澤東為代表的中國共產黨人創立的這條革命道路，是世界無產階級革命戰爭史上僅有的，發展了馬克思列寧主義暴力革命的學說。
①創立了無產階級領導的革命戰爭首先把主要戰略方向指向農村的理論和斗爭藝術。法國的「巴黎公社」，俄國的「十月革命」，都是把主要戰略方向首先指向中心城市。半殖民地半封建的舊中國，是一個落後的農業大國，三座大山的主要力量盤踞在中心城市，農村是它們統治的薄弱環節。毛澤東毅然決定把主要戰略方向首先指向農村，建立農村革命根據地，走農村包圍城市的革命道路。
②成功地解決了依託根據地積累、發展革命力量的問題。隨著根據地的發展、擴建，革命力量不斷得以發展、壯大。
③解決了以農民為主體發展革命軍隊、進行革命戰爭的問題。解放了的廣大翻身農民，為保衛自己的利益，踴躍參軍、支前。中國革命戰爭，實質上是中國共產黨領導下的農民戰爭。
④成功地解決了由游擊戰向運動戰發展的問題。隨著根據地的擴大，人民武裝隨之擴大，並由游擊隊向正規軍發展，從而解決了由游擊戰向運動戰、正規戰發展的問題。中國人民和人民軍隊，在中國共產黨、毛澤東的領導下，長期堅持、堅決按照這條革命道路指引的方向，發展根據地和革命戰爭，開展各種革命運動，經過二十多年艱苦卓絕的斗爭，到 1949年，終於推翻了三座大山在中國的統治，奪取了全國的勝利，建立了中華人民共和國。實踐證明，這是中國革命惟一正確的道路。
武裝斗爭是中國革命的主要形式
1.中國革命必須以長期的武裝斗爭為主要形式，這是由中國國情決定的：(1)中國是半殖民地半封建國家，在內部沒有民主制度，在外部沒有民族獨立，因此中國革命不可能通過合法斗爭來戰勝敵人。(2)中國的反動統治者非常殘暴，擁有強大的反革命武裝，而且得到帝國主義的援助，這就決定了中國革命的主要形式是以武裝的革命反對武裝的反革命。
2.對武裝革命極端重要性的認識：中國共產黨制定開展土地革命和武裝反抗國民黨統治的總方針是在黨的八七會議上。在這次會議上，初步形成了毛澤東武裝斗爭思想：槍桿子里出政權；不能搞單純的軍事斗爭，革命的武裝必須與廣大的民眾相結合；要使武裝成為革命的武裝，民眾成為武裝的民眾。
3.長期的武裝斗爭必須與其他各種非武裝的斗爭形式(諸如工人運動、農民運動、青年運動、學生運動、婦女運動以及思想政治路線上的各種斗爭，等等)結合起來；其它形式的斗爭要圍繞著武裝斗爭，而不能脫離武裝斗爭；反之，沒有其他各種形式的革命斗爭的配合與支持，武裝斗爭也難以取得最後的勝利。
總之:農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路
1.中國革命走農村包圍城市、武裝奪取政權道路是由中國的國情所決定的。(1)半殖民地半封建的中國社會，農民佔全國人口的絕大多數，而工人階級人數很少，因而無產階級必需深入農村，發動武裝農民，建立農村革命政權，開展土地革命，建立起革命力量的深厚社會基礎，最後奪取全國勝利。(2)中國革命的敵人異常強大，並且長期占據著中心城市。廣大農村，特別是遠離城市的偏僻山區則是敵人統治力量薄弱的環節。因此，中國革命只有在農村積蓄力量發展壯大，走農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，才能最後奪取全國的勝利，這是唯一正確的選擇。
2.中國革命走農村包圍城市、武裝奪取政權革命道路的根本原因：(1)中國是一個政治經濟發展極不平衡、城鄉隔離的半殖民的半封建大國。這一基本國情為中國革命能夠在農村建立革命政權提供了根本條件。一方面，由於中國經濟發展不平衡，為無產階級在廣大經濟落後的農村發動農民，開展武裝斗爭，建立紅色政權創造了經濟和政治條件；另一方面，由於中國政治發展不平衡，各帝國主義國家在中國進行劃分勢力范圍的爭斗，為紅軍和革命根據地的建立發展創造生存空間。(2)國民革命政治影響的存在，為紅色政權的生存發展提供了良好的客觀條件。(3)全國革命形勢繼續向前發展，是農村革命根據地能夠存在和發展的又一客觀條件。(4)有相當力量的正式紅軍的存在，是紅色政權能夠存在和發展的必要的主觀條件。(5)中國共產黨的正確領導及其各級黨組織的堅強有力，是中國紅色政權能夠存在發展的前提和根本保證。
3. 農村包圍城市、武裝奪取政權革命道路的核心思想——工農武裝割據思想
(1)工農武裝割據光輝思想的主要內涵是：在無產階級及其政黨領導下，以土地革命為基本內容，以武裝斗爭為主要斗爭形式，以革命根據地為戰略陣地三者緊密結合。(2)革命武裝是「工農武裝割據」的基本前提，也是其主要的斗爭形式。革命主要是以武裝的革命反對武裝的反革命。因此，沒有革命的武裝，沒有強大的紅軍，就不可能造成割據的態勢。(3)根據地是「工農武裝割據」的依託，中國革命的敵人很強大，他們長期占據著中心城市，而廣大農村則是他們統治的薄弱環節。只有把農村根據地建設成鞏固的陣地，才有可能與占據中心城市的強大敵人做長期的艱苦鬥爭。沒有根據地，革命武裝就無從開展土地革命，就不能擴大紅軍，進而就無法進行一場推翻帝國主義和國民黨反動派的武裝決戰。(4)土地革命是「工農武裝割據」的基本內容。農民是中國革命的主力軍，只有廣泛深入地開展土地革命，才能充分調動農民革命的積極性，摧毀農村封建勢力，發展社會生產力，支援革命戰爭，鞏固和發展革命根據地。否則，紅軍就得不到廣大農民群眾的擁護和支持。
最根本的原因是
農民問題是中國革命的基本問題
1.農民問題是中國革命的基本問題，也是實現無產階級領導權的中心問題，中國民主革命實質上就是農民革命，這是因為：(1)中國是一個半殖民地半封建的農業大國，農民是中國社會的主要群眾，是封建主義和帝國主義最大的掠奪對象和剝削對象，歷來具有強烈的反抗意識和斗爭精神，是革命的主力軍。無產階級對革命的領導權，主要是落實在對廣大農民的領導上。(2)中國民主革命的主要任務之一就是反封建，而反封建的核心是解決農民的土地問題。因而農民問題是中國革命的基本問題，中國的民主革命實質上就是農民革命。(3)中國革命的對象是凶惡而強大的，而城市工人階級的力量相對弱小。中國共產黨要積蓄和鍛煉力量，就必須領導農民，把落後的農村建成先進的根據地，走農村包圍城市的革命道路。(4)事實上，作為中國革命支柱的人民軍隊主要是由穿上軍裝的農民組成的。中國革命戰爭正是在廣大農民的支持和參加下取得勝利的。農民是無產階級最可靠的同盟軍，是中國革命的主力軍。
2.中國共產黨在革命不同時期的土地政策：(1)土地革命時期(《井岡山土地法》和《興國土地法》)：靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制。(2)抗日戰爭時期：地主減租減息，農民交租交息。(3)解放戰爭時期：收地主的土地，按農村人口平均分配(1946年《關於清算減租及土地問題的指示》)；1948年提出了完整的土地革命總路線：依靠貧農、雇農，鞏固地聯合中農，消滅地主階級和舊式富農的封建的和半封建的剝削制度，發展農業生產(1947年《中國土地法大綱》和1948年晉綏幹部工作會議)
3.解決農民土地問題過程中必須注意的三個問題：(1)土地改革必須注意的兩條基本原則：第一，必須滿足貧雇農的要求；第二，必須堅決的團結中農，不要損害中農的利益。(毛澤東在1947年的十二月會議上)(2)革命不同時期對富農的政策有所區別：在土地革命時期是限制富農，解放戰爭時期是中立富農，新中國建立後則保護富農。(3)中國共產黨在新民主主義革命不同時期的土地政策的共同點是：體現中國共產黨的民主革命綱領；維護農民基本利益。
5. 請幫我寫一篇申論，關於新農村建設的。
一、存在的問題
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不採取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。
據國家統計局的統計資料反映，從1997年至今，我國農民收入增長連續7年在5%以內，呈現出明顯的步伐緩慢態勢。不僅農民收入增長緩慢，而且農村居民之間、地區之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉收入差距已經達到3.3：1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮居民享受著各種福利和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 農村基礎設施薄弱。自國家實施「八七」扶貧攻堅計劃以來，農村的基礎設施條件得到了很大的改善，但同現代農業可持續發展的要求相比，仍然存在較大差距。由於財政普遍的投入不足，農田水利改建擴建、生態環境治理、農業綜合開發等項目難以有效開展，大部分農業基礎設施普遍存在設施老化，新建和更新改造投資嚴重不足的情況，農業抗禦自然災害的能力差，抗風險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現有的農業基礎設施不能有效支撐我國農業經濟的可持續發展。
3. 近10年來，廣東省農村面貌發生較大變化，極大優化了居住和生活環境。但由於缺乏必要的規劃指導，絕大部分農村建設雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容「臟、亂、差」、房屋破舊以及農村交通不便、飲水困難的落後狀況急待解決。由於沒有規劃指引，農村建設顯得十分無序，如農民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，誘發了不少問題和矛盾，甚至產生一些不穩定因素。
4. 農村水環境污染比較嚴重，有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養殖、灌溉的要求。大多數河流已被污染，特別是有機污染超標率高。在廣大農村，諸如「垃圾往水裡倒，牲畜死了往水裡扔」等陋習十分普遍，造成農村河道水質嚴重惡化。
5. 有關農業專家認為，農村務農勞動力文化素質偏低，不僅成為農民增收的制約「瓶頸」，還直接影響農業生產的發展和農業現代化進程。
6. 我國有2億多中小學生，80%在農村，提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加快發展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學、不輟學。2006年，中央對西部地區的農村義務教育實行學生學雜費全免的政策，對其中的貧困家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政策將在全國農村普遍實行。
7. 農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些黨員幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾「盼富」面前力不從心。三是農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為「無辦公用房、無辦公設施、無活動場所」的「三無」支部。
二、原因分析
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾。總的來說，當前影響農民增收的因素主要表現在以下幾個方面。
(1)我國長時期實行以犧牲農業為代價支持工業優先發展的城鄉二元發展戰略，是造成我國農民負擔過重、收入增長緩慢的最根本原因。據有關統計，僅從1953年開始實行農產品的統購統銷，到1985年取消糧食統購統銷這個期間，在計劃經濟條件下，農業和工業一直出現「剪刀差」。而改革開放後，在發展戰略上直接導致城鄉公共產品供給上的巨大差異，在教育、醫療、基礎設施、社會保障等很多領域農村都遠遠落後於城市。同時，對農民進城的種種限制，導致農村勞動生產率的低下，農村勞動力浪費，阻礙了農民收入增長，加重了農民負擔。
(2)農產品品質差、價格低，目前大宗農產品如糧、豆、果、菜多是傳統大路產品，銷售不暢，價格低下，造成農業增產不增收，有的甚至增產反減收。另外，農業產業化程度低，農產品加工業發展滯後，產業鏈脫節嚴重。目前，我國農產品的加工率僅為10%-20%，絕大多數農產品都以原料的形式出售，嚴重影響了農產品在市場中的競爭能力和效益。
(3)國家對農業的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代，世界上不少發展中國家已對農業實行保護政策，而我國還在對農業實行抽取。2001年國家財政對農業的投入是1500億元，如減去農民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農業的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所佔財政支出的比例看，對農業的支出卻是逐年下降的。1978年財政用於農業的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用於農業的支出又下降到8%。
(4)農民負擔沉重。一方面，鄉鎮政府「麻雀雖小，五臟俱全」，為了彌補財政缺口，將各種支出轉嫁到農民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，農民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對於農村經濟發展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經營欠力度。對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農業基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由於稅費改革以及農業稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發揮正常作用，一些處於半癱瘓狀態，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落後於經濟發展水平。過去，在基礎設施建設中，由於缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現同步發展，致使農業基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求，表現在設施建設工程規模小，骨幹工程少。
3. 中央提出建設社會主義新農村後，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實??，把新農村建設簡單地理解為「新村莊建設」，把精力更多地用在了「村容村貌」的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋「農民式別墅」，或者搞和城市一樣的「精品小區」，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在著誤區。
新農村建設需要規劃先行，但目前規劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村建設的發展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經濟條件上存在某些障礙，亟待按照統籌城鄉和惠農政策的方向，搞好村鎮布局和村莊內部兩個層面的規劃。
4. 農村的環境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：
(1)環保意識淡薄，重視程度不夠。環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，走「先污染、後治理」的彎路。二是相當部分企業環保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。
(2)鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。由於對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
(3)環保資金投入不足。目前，環保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環保投入不足，導致環保基礎設施建設落後，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯後，缺乏有效的手段解決環境污染問題。
(4)環境規劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，都缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。城鎮發展布局和產業結構不合理，一些小作坊和鄉鎮企業「遍地開花」，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。
(5)農民落後的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落後，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農葯；衛生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落後的環保意識在農民身上根深蒂固，造成製造污染的主體十分龐大，因而污染現象十分普遍，難以根治。
5. 農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
(1)農民本身受教育的程度較低，導致農民學歷文化大多偏低。由於受經濟、地理、人文及傳統等因素的影響，我國農民受教育的程度要大大低於城市居民。根據2000年人口普查數據顯示，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。
(2)近年來，各地農村勞動力轉移速度加快，導致了農村務農勞動力結構發生變化。因為城鄉預期收入的明顯差距，農村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農村，也多在農業流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養殖業生產的務農勞動力多為文化水平較低的中老年人。
(3)教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現階段，對從事農村務農這一職業的勞動力，幾乎沒有文化素質的前置條件，更談不上面廣量大的農民務農的職業培訓。在多數時候，農民接受農業技術的渠道來源於左鄰右舍的「示範戶」。
6. 當前，我國的農村社會事業發展滯後，基層醫療衛生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落後，「重經濟、輕社會」，忽視農村社會事業發展的現象還不同程度的存在；二是社會事業資源配置不合理，區域性統籌難以實行，衛生、教育等領域城鄉差距較大；三是農村社會事業投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農村社會事業基礎設施建設的進程。
7. 隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 認真分析農村基層黨組織目前存在的問題，發現其原因大致有以下三種：
(1)黨員意識、執政意識淡薄，共產黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些幹部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農村建設出現的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農村建設的步伐。
(2)基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層幹部和青年黨員普遍偏少，加上現有的黨員培訓方式已無法適應社會發展的需要，造成了基層黨員幹部的素質明顯落後時代發展的要求。
(3)家庭聯產承包與農民的分散經營給村級黨組織領導新農村建設造成困難。家庭聯產承包責任制和取消農業稅以後，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，公共事業無法辦，使村民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，失去了賴以發揮作用的經濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。
三、對策與措施
1. 拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收長效機制，千方百計增加農民收入。
(1)繼續加大農村剩餘勞力的轉移力度。農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。(2)大力實施科教興農戰略。(3)積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。(4)治理發展環境，切實減輕農民負擔。
2. 加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發展水平。
(1)轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。(2)加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。(3)加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。
3. 因地制宜，科學規劃新農村建設
(1)新農村建設決不是簡簡單單的「新村莊建設」。(2)解決新村建設與「空心村」的矛盾。
4. 大力保護環境，實現人與環境和諧發展。
(1)加強領導和組織，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和幹部考核機制。(2)加強農村環境保護工作的資金投入和政策扶持。(3)加強對農村環境的綜合管理和整治力度。(4)加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發和節約並重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。(5)廣泛宣傳環保意識，形成共同參與農村環保工作的合力。
5. 加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
(1)加大投入，發展農村教育事業。(2)建立健全農民技能培訓體系。(3)加強農村的思想道德建設和文化建設。
6. 推進農村社會事業發展
(1)加強農村公共衛生和基本醫療建設。(2)增加對農村文化發展的投入，構建農村公共文化服務體系。(3)提高農村社會保障水平。
7. 積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。(1)統籌城鄉發展。(2)深化農村土地使用權制度改革。(3)深化農村金融體制改革。
8. 加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員幹部在建設社會主義新農村中的先鋒模範作用。(1)加強農村基層領導班子和幹部隊伍建設，著力提高農村基層幹部素質。(2)積極推進農村基層組織工作創新。(3)切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。
6. 論農村經濟收入生活水平變化
新農村建設視野下農民收入狀況和生活水平相關問題調查研究：
http://www.studa.net/diaocha/060329/09572750.html
第4頁、第5頁可詳細摘錄，因為有圖表，不能弄到這里，還是LZ自己去看看吧，這里就貼點大概內容：
農民收入狀況和生活水平特徵淺析
我國是一個農業大國，農民占總人口的絕大多數，這是我國的基本國情。因此，所謂「農民富，天下富；農民穩，天下穩」，農民的收入狀況和生活水平是我國全面建設小康社會道路上的首要問題，也是我國建設社會主義新農村和解決三農問題的根本。農村改革20多年來，農民的收入水平和生活水平都有了大幅度的提高。自20世紀80年代開始，國家先後採取了增加農產品產量，提高農產品價格，改善農民收入結構等辦法來推動農民增收，均取得了良好的效果。全國農民人均純收入由1985年的 397.60元增加到1990年的686.31元，1995年進一步增加到1577.74元，1996年又在國務院採取大幅度提高訂購糧價格的情況下出現9%的增長，達到1926.07元。但是自1997年開始農民收入的增長速度明顯減緩。1997～2000年農民人均純收入增幅連續四年下降，為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。2000年農村居民家庭平均純收入達到10642元。隨著農民收入狀況的不斷變化，農民整體生活水平也有了顯著的改變，伴隨著經濟條件的改善，農村公共商品的供給和農村社會保障等各項社會生活事業也有了很大的發展。
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農民收入來源分析
大約從20世紀90年代後期以來，隨著國民經濟的發展、農產品市場的變化以及農民工在城鄉之間、不同地區間的流動，使得農民收入來源結構擺脫單一形式，出現了多元化構成格局。
1、收入構成
從目前農村生產經營方式的角度，農村居民的主要收入來源有以下5個部分：
（1）家庭農業生產經營收入：這是實行家庭承包制後農民取得收入的最主要方式，也是最穩定的方式。根據數據統計，2000年農戶家庭農業生產經營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農業種養業為主的收入來源仍是目前農村家庭經營性收入的基本部分。
（2）家庭在鄉從事非農經營收入：這是隨著中國經濟改革的深化農民收入多樣化的一個新亮點，主要包括農民在家庭農業經營之外進行的諸如工業、商業等第二、第三產業收入。這是在鄉農民的一個重要增收點，也是發展農村市場經濟，繁榮農村經濟的重要內容。
（3）外出務工收入：伴隨著80年代末90年代初「民工潮」的出現，改革開放浪潮下，外出務工成了農民獲得農業收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區這項收入所佔的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當前增加農民收入、縮小城鄉差距的重要切入點。而大量外出務工的農民工也成了我國實現城市化、現代化的重要推動力。
（4）集體經濟收入：集體經濟收入曾是改革開放後鄉鎮企業等集體經濟剛剛興起時農民的重要增收來源，但是由於近年來各種形式的農村集體經濟都遇到了資金、技術、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。
（5）其他各種收入：包括來自於各種財產投資性的收入、政府財政或支農政策的轉移性收入、租賃變賣財產收入、親友贈送等各種收入。
7. 論新農村建設中公共產品提供的意義
現在提出「建設社會主義新農村」，有著鮮明的時代特徵。
不妨做個簡要回顧。黨的十六大明確提出了解決「三農」問題必須統籌城鄉經濟社會發展；十六屆三中全會第一次正式提出了「統籌城鄉發展」的思想，而且將它放在「五個統籌」之首；十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的「兩個趨向」論斷，指出我國已經進入了以工補農、以城帶鄉的階段；十六屆五中全會，提出「建設社會主義新農村。」上述三大概念的產生有明顯的邏輯關系層次，三者是一脈相承的，是戰略決策思路一步一步具體化的過程。統籌城鄉發展是調整城鄉關系的一種戰略思路，以工補農、以城帶鄉是調整城鄉關系的一種戰略取向，社會主義新農村建設則是落實統籌城鄉發展、實施以工補農、以城帶鄉的戰略舉措，它將戰略思路、戰略取向進一步具體化，是實現城鄉統籌發展、以工補農、以城帶鄉的必要途徑和重要手段。因此，現階段開展社會主義新農村建設，是縮小城鄉差距，建設全面小康社會的重要內容。
改革開放初期，在農村全面推行家庭聯產承包責任制，賦予農民對土地的承包權。農民對自己的勞動時間有了支配權，對自己生產的農產品有了使用權。這次改革為中國的改革開放和經濟發展作出了不可磨滅的歷史貢獻。2000年開始的農村稅費改革，主要是為農民減負，落實黨和國家在「三農」方面「少取」的政策。這次改革不但大大減輕了農民負擔，而且動搖了城鄉二元結構的稅制基礎。可以預見，農村稅費改革的影響對中國的經濟社會發展和現代化進程是長期的和深遠的。近兩年中央提出統籌城鄉發展的戰略思路，實行以工補農、以城帶鄉，開展社會主義新農村建設。從宏觀層次和新農村建設內容看，這次統籌城鄉發展的理念提出，是通過改革和發展給農民以更多的公平待遇，使他們享受到由公共財政提供的基礎設施建設和公共服務，由此縮小城鄉在公共產品供給方面的差距。
我體會，社會主義新農村建設既是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念，也是一個承前啟後的概念，不但涵蓋了以往國家在處理城鄉關系、解決「三農」問題方面的政策內容，而且賦予其新時期新的內涵，它既包括了路電水氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括了以農田、水利、科技等農業基礎設施為主的產業能力建設；既包括了村容村貌環境整治，也包括了以村民自治為主要內容的制度創新。通過這些綜合建設，最終把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。
新農村建設是一項惠及億萬農民的系統工程，要充分考慮農民的意願和需要，而不能搞成政治運動，也不能搞成「形象工程」和「政績工程」。由中國社會科學院欠發達經濟研究中心主辦的「中國縣域經濟發展研討會」在北京召開。中共中央政策研究室副主任鄭新立提出，中共十六屆五中全會通過的「十一五」規劃建議中提出的建設社會主義新農村的任務具有重大深遠意義。
首先，建設社會主義新農村是遏制城鄉差距拉大趨勢，實現全面建設小康社會戰略的一個重要舉措。在上世紀80年代中期，我國城鄉發展比較快，城鄉發展的差距在縮小。但是到了80年代後期，一直到整個90年代十多年的時間，農村的發展速度逐漸減慢，特別是最近的10多年，城鄉發展的差距越來越大，城鄉居民收入的差距越來越大。今年城鄉居民收入差距有可能達到1：3．3。如果不採取措施遏制城鄉收入差距拉大的趨勢的話，有人預計到2020年城鄉收入差距有可能達到1：4．0。這樣對我們欠發達地區要實現全面實現小康的目標就很困難。所以中央提出建設社會主義新農村是遏制城鄉發展距離拉大的趨勢的一個重要舉措。
第二，建設社會主義新農村是擴大農村市場需求，消化富餘的工業生產能力的根本出路。最近這一輪經濟上升周期，投資增長比較快的幾個行業主要是鋼鐵、水泥、電解鋁，還有銅，這些原材料工業品價格上漲比較快。從今年下半年開始，表現出來生產能力已經過剩的情況有所變化，鋼材價格開始下降，一些新投產的項目又面臨著開工不足，甚至是停產的危險。那麼怎麼樣消化這些過剩的生產能力，特別是建材行業過剩的生產能力，現在看來，擴大農村基礎設施建設是消化這些過剩生產能力的根本途徑。另外，我們「十一五」期間面臨的宏觀經濟發展的重大難題就是我們內需和外需相比，內需的經濟發展拉動力不足。去年我們的出口增長30％以上，對經濟發展發揮了重大的作用。但是內需、特別是消費需求的增長，對經濟發展的拉動力量跟出口和投資相比現在力度不夠。所以「十一五」期間把擴大消費需求作為一個戰略重點。而拉大消費需求的重點就是在農村。我們農村7、8億人口的收入水平提高了，購買力增強了，這樣農村巨大的購買力就可以支持經濟的增長。
第三，建設社會主義新農村也是統籌城鄉發展，構建新型的城鄉關系的一個實際步驟。統籌城鄉發展是科學發展觀的要求。實際上區域發展也就是縮小城鄉發展的差距。因此，科學發展觀提出的五個統籌把統籌城鄉發展作為第一位的問題提出來。我們加快新農村建設，加快城市工業對農業的支持，加快農村的發展，就是建立新型的城鄉關系。
第四，建設社會主義新農村也是我們黨執政為民和代表最大多數人利益的集中體現。中國共產黨執政為民，要代表最大多數人的利益，首先就要代表8億農村人口的利益。執政為民首先要為8億農民服務。我們經濟發展要使全國人民都能夠共享改革發展的成果。但這樣的發展成果差距越來越大，我們現在的農村人口的購買力平均5．6人才相當於一個城市人口購買的商品。如果這種情況長期下去，就會與我們黨的宗旨是代表大多數人的利益的要求形成對立。所以提出建設社會主義新農村建設是在新世紀、新階段提出的重大的戰略決策，具有重大深遠的意義。
鄭新立透露，在明年的經濟工作的具體部署中，就要把中央在五中全會建議里體現的決心變成具體行動，要從各個方面加大對農村發展的力度，加快農村的發展。