財政與社會主義新農村建設

『壹』 新形勢下鄉鎮財政如何支持新農村建設

石海峰 盧家文 隨著農村稅費改革的深入、農村綜合改革的實施，特別是黨中央、國務院提出的新農村建設，賦予了鄉鎮財政職能新的內涵。只有找准鄉鎮財政職能在新農村建設中的定位，才能發揮好財政角色作用。 一、積極轉變傳統思想,樹立新農村建設服務理念 在農村稅費改革之前。鄉鎮財政收入基本上由國家預算內資金、預算外資金和自籌資金三部分組成,鄉鎮財政的預算內收入根本無法維持鄉鎮政府的正常運轉,鄉鎮財政就不得不在非預算部分「動腦筋」,致使農民負擔逐年增加,農民生活質量提高緩慢,導致鄉村干群關系緊張,人們稱鄉鎮幹部就是要錢幹部。農村稅費改革後,減免農業稅、農業特產稅,鄉鎮政府精減機構人員,減輕財政負擔。鄉鎮財政要轉變傳統思想,以培植財源為取向，樹立新農村建設服務理念，以充分發揮財稅杠桿作用為核心,用足用活財稅政策。如信息技術支持、財政貼息等手段。 二、參與各項資金管理,為新農村建設當好「紅管家」 1、積極參與糧食直補、農機購機補貼、良種補貼資金、退耕還林資金及綜合直補資金的發放。 農村稅費改革後,國家加大對種糧農民補貼,關心、關注「農業、農村、農民」問題被納入到各級政府的中心工作,鄉鎮財政要積極參與各項資金的發放,認真核實耕地面積,將所有惠農資金及時、足額發放到農民手中,做到不苛扣、不挪用。妥善處理農民因耕地問題出現的上訪,使國家政策真正落到基層,使基層百姓真正享受到國家的優惠政策。 2、做好項目儲備工作,積極參與農村綜合開發資金項目管理。鄉鎮范圍內居民和農民需求的公共品,包括公共安全、鄉村道路、區域內防洪、灌溉排水、土地整治、基礎教育、衛生防疫、跨鄉鎮的公路建設、區域水域水土治理、環境保護等。鄉鎮財政要積極為公共品服務,努力整合各項資源。建立項目庫。儲存各級各類涉及民生的項目材料,積極上報項目。主動爭取農村綜合開發資金。對於農村綜合開發資金,要實行有效的監督機制。合理使用,使其更好地服務於新農村,滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。 3、積極參與國家各項轉移支付資金的管理。積極參與農村社會保障資金管理。農村社會保障金主要指散居五保戶供養、農村低保、優撫對象等,鄉鎮財政作為此項資金的管理者,應核實各類撫恤人員是否符合要求,杜絕一切不合理支出,對於農村社會保障資金的實際到位情況要實行不定期的監督、檢查,及時糾正錯誤,避免資金的不正當走向,保證國家支付農村的社會福利資金的合理使用。 三、著力培植地方財源，提高支持新農村建設能力 現行財政體制下，鄉鎮可用財力十分有限，自主支配的財政資金很少，只能保持基本運轉，有的甚至還不能保證基本運轉。如何支持新農村建設？出路哪裡？努力培植地方財源，只有地方經濟得到發展，財政收入不斷增長，財政才能有效地支持新農村建設。 1、培植地方財源，必須充分發揮本地的資源優勢。積極實施領導聯系、專班負責、強化督辦、嚴格獎懲的辦法，努力盤活資源，依託資源招商。 2、培植地方財源，必須以項目建設為主。按照「招大商、大招商，上大項目、大上項目」的工作思路，不斷加強項目工作力度，引進規模大、經營能力強、上繳稅費多的企業，為財政收入的持續穩定增長做出貢獻。 3、培植地方財源，必須立足當前、著眼長遠。為科學合理的利用有限資源，確保可持續發展，應當用長遠、科學的眼光看問題，在對可利用資源進行普查的基礎上，制定中長期開發規劃，促進資源有計劃、有步驟的開發利用，提高開發效益，延長服務年限。 四、建全資金管理制度，提高新農村資金使用效率 新農村建設資金種類繁多、來源復雜、管理難度大，是當前財政資金管理的重點和難點，鄉鎮財政必須採用有效的方式進行解決。 1、健全管理制度，規范管理程序。不論是上級補助的專項資金，還是本級財政安排的預算資金，都要納入專項資金管理，健全管理制度，規范資金申請、劃撥、使用、監督程序。一是設立新農村建設專賬，實行專賬管理、專人使用、專班負責的約束機制，嚴格收支審批，嚴把審核關口。二是資金捆綁使用，發揮最佳效益。根據資金來源在不改變資金性質的前提下，打破條條框框的限制，將各項資金納入財政統一管理使用，集中時間和財力辦大事、辦要事，努力用最少的錢辦盡可能多的事。三是完善用款程序，按工程進度撥款，定期公布工程用款情況，接受社會監督。四是工程項目實行陽光作業，防止暗箱操作，對單一工程實行質保金制度，不由個人說了算，堅持集體決策。 2、突出投入重點，優化支出結構。對於新農村建設的資金支出，要突出重點，形成拳頭，優化支出，發揮規模效益。鄉鎮財政必須突出三個重點：一是突出實效。新農村建設必須面向客觀現實，不搞形式主義，不浪費人力、財力、物力，挫傷農民積極性，要從本地農民最希望、最迫切要求解決生產生活中的現實問題入手，真正使新農村建設成為農民百姓的民心工程。二是突出基礎設施建設。要從切實改善農民生產生活條件和提高農民的生活質量方面入手，加大對安全衛生飲水、鄉村道路交通、農田水利設施及農村廣播電視設施等項目的投入，縮小城鄉差別。同時要注重輕重緩急，根據財力來確定工程的投資規模，量力而行，切忌全面開花，防止半拉子工程。三是突出對規模農業項目的投入。鄉鎮財政要注重對農業結構調整的調研，要積極扶持規模高效的農業項目，對調研認證可行的農產品項目，要毫不遲疑地給予扶持，讓更多的農村剩餘勞動力轉移到現代高效的農業項目中去。在規模農業項目投資上，鄉鎮財政要自始至終地參與，要對農民兄弟負責，及時提供最新市場需求，確保獲取最大收益。

『貳』 財政在社會主義新農村建設中發揮了怎樣的作用

財政在這場宏大的社會實踐活動中,應從公共財政支農入手,整合各類支農資金,發揮促進社會經濟協調發展的重要財力保障作用。

財政支持社會主義新農村建設的作用：

1、支持農業產業化和農村工業化、城鎮化，加快農業和農村發展

以財政資金為導向，大力扶持農業龍頭企業、民營農庄、農民專業合作經濟組織、農業行業協會等家業新型市場主體，使這些農村市場主體能夠適應市場競爭的需要，並不斷發展壯大。

2、以建立公共財政體系為契機，加大對農業和農村公益事業發展的投入支持

要強化對財政支農項目的可行性論證，對支撐能力強、帶動作用大的項目實行優先安排或投入傾斜;要加大對財政支農資金的監督管理，將有限的財政投入真正都用在支持農業和農村發展上。

3、消除體制性障礙，推進社會主義新農村建設進程

促使商業銀行的分支機構和經營網點向農村延伸，努力改善農村的金融條件，要減少農村金融資金的外流，增強農村金融機構的放貸能力，要充分發揮信用社在農村金融中主力軍作用，要改善農村金融的經營環境，消除對農村金融機構的一些不合理限制和歧視性政策。

4、以制度建設為重點，大力發展農村社會保障事業

完善農村「五保戶」集中供養制度，加快建立惠及更多農村低收入戶的農村最低生活保障制度,並逐步與城市最低生活保障制度接軌;推進農村新型合作醫療制度建設,應在農村新型合作醫療試點的基礎上,及時總結經驗,逐步在全省范圍內推廣。

5、以加強糧食生產能力建設為目標，加大財政扶持

當前既要提高目前實行的對農民糧食直補、良種直補的標准，又要擴大農民購置農機的直補范圍，還要開展對農民生產有機食品、綠色食品和無公害農產品進行補貼試點，讓糧農獲得更多的實惠，進一步調動農民發展糧食生產的積極性。

6、以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，分鄉鎮整體推進社會主義新農村建設

建設農村小康社會，必須在經濟發展和社會進步的基礎上，以自然村、中心村為基本單元，以建設村鄉公路、發展農村沼氣、開展農村飲水戶戶通工程為根本措施，按照凈化、綠化、美化的要求，對農村居民的房屋、廚房、廁所、養殖圈及飲用水、道路、曬場、綠化等進行統一規劃和布局，分鄉鎮整體推進社會主義新農村建設，徹底改變農村居民的生產與生活條件，應充分發揮村民小組、行政村等農村基層組織在建設新農村中的作用，引導率先實現經濟騰飛的組、村積極開展新農村建設，整合農業開發、財政扶貧等支農專項資金，統一規劃、集中使用，分期分批整體推進社會主義新農村建設。

『叄』 財政支持社會主義新農村建設的投入政策有哪些

新農村建設的財政支持政策主要有：

（一）進一步促進農業發展的財政支持政策

強化農業基礎設施建設，重視農業科技進步，大力支持農業產業化、市場化、標准化，調整農業產業結構和轉變農業增長方式，完善惠農補貼政策，鼓勵農民自主創業，通過對農民進行實用技術培訓、剩餘勞動力轉移培訓和技能培訓，提高農民素質，提高創業能力。

（二）對農村基礎設施建設和生態保護的財政支持政策

農村基礎設施是新農村建設的基礎工程。在新農村建設運動中，需要加大農村環境和生態保護力度，調整支農結構，主要用於農村公路建設、新能源建設、電網改造工程等建設。大力發展循環經濟，保護耕地和水資源。推進退耕還林工程和天然林保護工程建設，鞏固退耕還林成果，完善生態效益補償機制，提高農村防災減災能力。

（三）對農村教育事業發展的財政支持政策

大力支持農村教育，完善農村義務教育經費保障體制改革，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標准；全面落實好家庭經濟困難學生資助政策；大力發展農村職業教育；推動農村專業人才的培養。

（四）對農村社會保障制度建設的財政支持政策

農村最低生活保障、五保供養、優撫對象生活補助、自然災害救濟等社會福利與社會救助（濟）制度不斷完善；新型農村社會養老保險試點工作全面啟動，廣大農民老有所養有了制度保障；新型農村合作醫療與農村醫療救助搭建起農民醫療保障平台；農村公共衛生網路體系日趨健全，農民「看病難」、「看病貴」的現象得到了有效緩解。

（五）在深化農村綜合改革方面的財政支持政策

農村綜合改革的主要內容是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作，進一步鞏固農村稅費改革成果。建立財權與事權相統一的縣鄉財政管理體制，改革公共支出制度，有效化解鄉村公益債務。按農民籌資籌勞的一定比例，對興辦村內公益事業政府給予補助。

（六）財政扶貧政策

扶貧開發整村推進、以工代賑、扶貧貸款貼息、科技扶貧、移民搬遷、雨露計劃、貧困家庭大學生助學項目、貧困戶產業發展項目、貧困村村級互助資金及少數民族發展等。

（七）支持農村先進文化建設，倡導文明新風

完善農村公共文化服務體系。鼓勵社會力量參與農村文化建設，鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理。提高農村廣播電視「村村通」水平，做好農家書屋、電影放映、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和農村文化室建設等工作，為農村公共文化服務體系建設提供財力保證，進一步繁榮農村文化生活。

（八）農村計劃生育獎勵政策

實施農村計劃生育家庭獎勵特別扶助制度，開展農村育齡婦女健康檢查和計劃生育免費技術服務工作。

（九）擴大農村內需，提高農民消費水平的政策

通過家電、汽車摩托車下鄉和「以舊換新」政策，給予購買者（農民）一定比例的財政補貼，以激發農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。
（十）開展政策性農業保險，減輕農民負擔的政策

政策性農業保險以財政補貼為主要推動手段，利用保險這一形式，注入政府支持和保護農業的政策內容，有效地增強了農民應對災害事故的能力。

『肆』 財政加大對農村公共投入的必要性

一、建設社會主義新農村具有重要的時代內涵和現實意義

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一項艱巨復雜的系統工程。在當前，大力推進新農村建設，有利於發展農村社會事業、提高農業綜合生產能力，有利於增加農民收入、繁榮農村經濟，有利於公平城鄉發展環境、縮小城鄉差距，是構建和諧社會、全面建設小康社會的重大舉措，是落實科學發展觀、全面解決「三農」問題的具體體現。

二、公共財政要求必須加大社會主義新農村建設投入

財政必須要積極參與新農村建設。一方面，新農村建設要由政府主導，需要大量的財政投入；另一方面，加大支農投入也是財政必須承擔的責任，是完善公共財政體系建設的重要內容。

支持新農村建設也是財政責無旁貸的任務。公共財政的主要職能之一就是提供公共品和實現社會公平。然而長期以來，二元的經濟結構造成了二元的公共產品供給結構，經濟發展的重心主要放在城市，公共財政投入也較多地用於城市公共品提供，城鄉公共品供給失衡，農民同樣作為納稅人卻沒有享受到同樣的公共服務，「以足投票」造成大量的優質資源流向城市，嚴重製約了農村經濟社會的發展。近年來，雖然一直倡導城市帶動農村，但在實踐中卻更多是依靠農村自身的力量發展農村，就農村發展農村，城鄉發展不平衡的狀況愈加嚴重，農村公共品供給不足，經濟和社會事業發展明顯滯後。因此要從根本上建設好新農村，推進城鄉統籌發展，財政必須打破二元供給機制，將支出的天平向農村傾斜，一方面支持和引導農村產業經濟發展，另一方面把農村納入公共財政體系，使農民享有同城市市民一樣的公共產品，實現「工業反哺農業、城市反哺農村」的初衷，也為公共財政的支出公平補上重要的一課。

三、適應新形勢，建立適應新農村建設要求的財政支農機制

十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，財政部門將以此為契機，按照「統籌城鄉發展」和「兩個趨向」論斷的要求，認真貫徹落實科學發展觀和中央關於加強「三農」工作的各項方針政策，加大支農力度，整合支農資金，調整支出結構和國債投資結構，積極創新財政支農政策機制和資金使用管理機制，以農民增收為核心，促進現代農業建設，深化農村改革，加快農村公共基礎設施建設和農村社會事業發展，讓公共財政「陽光普照」農村。

『伍』 推進社會主義新農村建設是解決三農問題的一個重要舉措。近年來安徽財政持續大力支持美好鄉村建設。從2013