支部加協會建設新農村

1. 西岔鎮的新農村建設

西岔鎮以建設社會主義新農村總攬農村工作全局，以促進農業增效、農民收入為目標，實施「支部+協會+公司、帶農戶」的黨建工作模式，通過抓班子、促發展，抓協會、強服務，抓「龍頭」、促帶動，進一步提升了全鎮黨建工作水平，有力推動了新農村建設和社會各項事業的
全面發展。一、加強鎮村兩級班子建設，打造堅強領導核心
農村基層黨組織肩負著宣傳和執行黨在農村的各項方針政策，帶領廣大黨員、幹部和群眾脫貧致富奔小康的重任，直接關系著農村的改革、發展和穩定。為此，西岔鎮始終堅持「圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟」的工作思路，從強化鎮村兩級黨組織自身建設入手，努力建設發展型黨組織，充分發揮領導核心作用。一是強化教育培訓，提升黨員幹部素質。深入開展了「學習型黨組織」創建活動，結合農村工作實際，建立了幹部月學習制度、黨員季度學習制度和逢會必學制度。採取上黨課、舉行報告會、專題研討、現場觀摩、觀看電教片等多種形式，組織廣大鎮村幹部和黨員認真學習了黨的路線方針政策、法律法規、農業科技、勞務輸轉等知識。2008年以來，舉辦各類培訓班、專題講座80多期，培訓4000多人次。二是加大整頓創建力度，選優配強村級班子。深化「三級聯創」活動，堅持抓整頓、抓創建。2007年以來，針對山字墩、團庄、陽窪窯、中川四個村支部班子思想觀念保守、創新精神不強、工作諉諉諾諾、停滯不前，甚至重大工作拖後腿等群眾反映強烈的突出問題，鎮黨委堅決進行組織調整，選拔5名致富能力強、威信高、有作為的黨員擔任村支部書記和委員職務，增強了村黨支部的凝聚力和戰鬥力。山字墩村班子調整後不久，就通過深入走訪、積極協調，爭取並完成退耕還林任務1080畝，維修機井2眼，引進了
投資1500萬元的地板革生產項目，極大地提高了黨支部在群眾中的威信。團庄村新班子上任之後，積極協調解決了團庄村村民陳增貴因正大豬廠租地補償等遺留問題12件，並通過法律手段使村委會多年的債務糾紛得以化解，消除了不穩定因素，讓群眾看到了發展的希望。通過抓整頓創建，全鎮15個村全部達到「五個好」的標准。三是突出作風轉變，一線落實工作。大力推行「一線工作法」，嚴格落實了幹部包村蹲點制度，幫助基層協調解決具體問題。鎮機關組織開展了「兩聯幫扶」活動，33名鎮機關黨員幹部和66戶貧困黨員和群眾結成幫扶對子，經常深入村社，加強科技培訓、信息引導，解決群眾生產生活困難。各村黨組織也積極開展結對幫扶活動，全鎮600多名村組黨員幹部、致富能手黨員和貧困黨員、貧困戶結成幫扶對子，互幫互助，共同致富，進一步密切了黨群干群關系。 二、扶持發展壯大龍頭企業，促進農業產業發展
針對全鎮農業結構單一、農民增收渠道窄的現狀，鎮黨委積極對接城市發展需求，選准發展無公害蔬菜為全鎮主導產業。2000年，鎮黨委積極鼓勵扶持致富帶頭人，投資1000萬元建立了庫容1500噸的雙龍蔬菜保鮮有限責任公司，為全鎮發展蔬菜產業，建立萬畝蔬菜基地和農民增收起到了積極的示範帶動和服務引導作用。2005年，該公司依託「西岔川萬畝無公害蔬菜千畝設施農業」項目的實施，採取反租的形式租得農戶土地323畝，建立了無公害出口蔬菜試驗、示範基地。2006年，又
配套建成了2座高標準的日光育苗溫室，培育優質蔬菜種苗，逐步促進全鎮蔬菜產業做大做強。該公司自成立以來，先後引進各類蔬菜品種13大類，新技術8項，收購和營銷各種蔬菜3萬余 噸，每年合同蔬菜面積10000畝，帶動農戶6000多戶。在此基礎上，西岔鎮按照「規模增實力、品牌出效益、龍頭促發展」的思路，在土地、資金、信貸等方面進一步加大扶持力度，積極扶持發展壯大龍頭企業，先後引進建成了「萬和」、「延祥」、「綠佳」、「雙力」等10家蔬菜產銷龍頭企業，充分發揮了示範帶動作用。為了不斷拓展市場，增加效益，大力引導龍頭企業實施品牌戰略，推行蔬菜標准化生產，並組織一批信息靈、技術精、會經營的農村經紀人和致富能手積極開拓縣外市場，使特色優勢變成品牌優勢，使品牌優勢變成經濟優勢。西岔鎮鎮蔬菜產品已遠銷東南亞、澳大利亞、加拿大等一些國家和國內南方一些地區，開拓了極具前景的廣闊市場，使蔬菜生產經營成為西岔鎮農業增效、農民增收的亮點。通過龍頭帶動，全鎮農業產業結構調整步伐明顯加快，建成了高原夏菜、萬畝棗杏、啤酒大麥、生豬養殖四大產業基地，初步形成了高原夏菜、特色養殖、勞務輸轉三大支柱產業。2007年底，全鎮高原夏菜面積達到2.43萬畝，總產達到1800萬公斤，總收入達到2880萬元，農民人均蔬菜收入達740元，占農民人均純收入的三分之一；畜禽存欄達到4.39萬頭（只）；年均輸轉勞動力4000人次，創勞務收入1680萬元。2006年，鎮黨委又經過認真分析和研究，幫助解決資金、佔地、用電等各方面實際問題，引進建成了投資2000萬元的「正大萬頭豬廠」，帶動了全鎮生豬養殖產業的發展。同時為了提升農產品的附加值，引導幫助企業實施綠色深加工戰略，獲取良好的市場效益。五墩村黨支部積極為小雜糧協會與企業牽線搭橋，開展小雜糧的深加工，推出了5個系列的精品黑小麥面，年加工黑小麥13萬公斤，實現年產值15萬元，切實推動了農業增效、農民增收。
三、積極探索黨建工作新模式，切實增強服務功能
基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、創造力和領導核心作用，不僅體現在對黨員幹部隊伍的教育管理上，更體現在統籌經濟社會發展、駕馭市場經濟和帶領農民群眾致富的能力上，體現在引導農村各類組織健康發展，妥善處理農村各種利益關系的能力上。為此，西岔鎮積極尋找基層黨組織領導農村經濟工作新的載體，採取「支部+協會+農戶」的工作模式，使基層黨組織由直接決策變為出謀劃策，由直接指揮變為引導服務，進一步提高了黨組織對農村工作的領導水平。一是支部牽頭，領辦創辦協會。鎮黨委積極引導各村黨支部根據本村農業生產布局和農業產業化經營的要求，按照「選擇一個項目、成立一個協會、興辦一個實體、推廣一套技術、振興一個產業，致富一方群眾」的思路，在支柱產業比較清晰、發展比較成熟的村，由村支部牽頭，依託本村優勢產業，把專業大戶、黨員戶和部分群眾組織起來，創辦、領辦各類農村專業經濟協會。近年來，全鎮已由黨支部帶動組建、聯建了蔬菜種植、獺兔養殖、蔬菜運銷、生豬養殖等16個專業經濟組織和協會，並在協會會員中培養入黨積極分子86名，其中24名已加入了黨組織。二是探索創新，完善運行機制。為了推動專業經濟協會的快速健康發展，在陽窪窯蔬菜產銷協會、峴子獺兔養殖協會、漫灣蔬菜產銷協會、四墩生豬養殖協會、五墩小雜糧運銷協會中探索實行了支部班子成員與協會會員「雙向進入、交叉任職」機制，形成了較為完善的「支部+協會+農戶」、「公司+基地+農戶」的運作模式，從而把黨組織組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，同農村專業協會在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合起來，使支部與協會、協會與農戶相互結合、良性互動。峴子村支部班子強化服務職能，積極尋找致富項目，從外地考察引進獺兔養殖項目，並成立了由黨支部書記任會長的獺兔養殖協會，發展規模養殖戶72戶以上，年均出欄種兔、肉兔3500多隻，創收42萬多元，並建成投資50多萬元的獺兔養殖基地，形成養殖、加工、銷售為一體的特色產業，增加了農民收入。三是注重引導，規范管理服務。為了規范協會的經營管理，保證協會始終沿著服務群眾的方向健康發展，主動幫助協會建立健全了協會章程、工作制度等，使協會的各項工作有章可循，促進協會的規范化管理和健康發展。同時督促協會堅持「入會自願、退會自由，利益共享，風險共擔」的原則，指導協會充分發揮科技培訓、信息傳送、指導生產、幫助銷售的整體功能，為會員群眾提供全面細致地服務，幫助群眾共同致富。

2. 尋求支部加協會章程

「支部加協會」是在黨的領導下，以農戶為基礎，以產業為依託，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部抓協會、協會帶農戶，讓幹部經常受教育、使農民長期得實惠的一種新的工作模式。這是全鄉廣大農村基層黨組織和幹部群眾深入貫徹落實「三個代表」重要思想，適應農村生產力發展和農村生產方式變革，全面推進農村小康社會建設而進行的一項重要探索和創新。 一、「支部加協會」是農村改革發展的客觀要求和必然產物 第一，「支部加協會」是實現農民得實惠的重要保障。全面建設小康社會，重點和難點都在農村。XX是一個農業鄉，近年來農民人均純收入年均增幅一直徘徊在100元左右，2006年人均純收入只有2404元。在農村「三個代表」重要思想學習教育活動中，廣大農民群眾對基層黨組織和幹部反映最多、最集中的一條，就是盼增收、盼發展。 農村發展慢、農民增收難，同目前農村的生產方式密切相關。一家一戶的「小農經濟」無法適應廣泛聯系的「市場經濟」。農民生產的盲目性大，參與市場談判的地位弱。因此，在社會主義市場經濟條件下促進農村發展、農民增收，必須解決好兩個問題：在堅持家庭承包經營的基礎上，如何把千千萬萬分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，使之真正成為市場競爭的主體；如何把農民自產自銷的單個產品納入整個產業鏈條，從而形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規模化經營和社會化服務的格局。總之，關鍵是如何提高農民進入市場的組織化程度。「支部加協會」有效地解決了這一問題。 第二，「支部加協會」是確保專業協會健康發展的必然要求。總的看，農村專業協會是符合農村生產力的發展要求和農民群眾的根本利益的。但農村專業協會的發展也出現了一些新的問題，如有的規模較小，市場競爭力較弱，輻射帶動能力不強；有的在經營中遇到土地流轉、農民培訓和資金籌措等困難，僅靠自身力量難以解決；有的經營管理不規范，運作機制不健全，甚至把市場風險轉嫁給農民，損害群眾利益。這些問題的存在，不利於農村專業協會的健康發展，也不利於農業增效、農民增收和農村穩定。對這些問題，農村基層黨組織應當及時採取措施，認真加以解決，主動加強領導和指導。既堅持農村專業協會「民辦、民管、民受益」，又堅持黨管協會，把黨組織組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，同農村專業協會在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合起來，使支部與協會、協會與農戶相互結合、良性互動。「支部加協會」的工作模式，為實現這種結合找到了一種有效抓手，適應了農村專業協會的發展要求，促進了農村專業協會的健康發展。 第三，「支部加協會」是加強和改進農村基層黨組織自身建設的客觀需要。在新的歷史條件下，農村基層黨組織的領導核心作用，不僅要體現在對黨員幹部隊伍的教育管理上，更要體現在統籌當地經濟社會發展、駕馭市場經濟和帶領農民群眾致富的能力上；體現在引導農村各類組織健康發展、妥善處理農村各種利益關系的能力上；體現在吸納農村各方面符合入黨條件的優秀分子，使自己成為人才高度密集的先進組織的能力上。歸根到底，就是要體現在成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者和實踐者的能力上，體現在提高自身的執政能力上。「支部加協會」的工作模式，比較有效地使農村基層黨組織領導農村經濟工作的方式，由直接決策變為出謀劃策，由直接指揮變為引導服務，由直接創辦經濟實體變為創造生產發展條件和環境，從而進一步提高了黨對農村工作的領導水平，提高了農村基層黨組織的執政能力。 總之，「支部加協會」的工作模式，在新的歷史條件下比較好地解決了支部、協會與農民三者之間的關系，符合當前廣大農村特別是中西部地區農村經濟發展的現實狀況，順應了農民群眾致富奔小康的強烈願望，實現了農村黨建工作與經濟工作的對接，找到了幹部經常受教育與農民長期得實惠的連接點，加強和改進了黨對農村工作的領導，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。 二、「支部加協會」運作方式的探索與實踐 １．黨組織領辦、創辦協會，依託協會帶動和服務農戶。鄉鎮黨委和村黨支部充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，根據當地的農業生產布局和農業產業化經營的要求，積極領辦、創辦各類農村專業協會。 在具體工作中，大多是一個村黨支部創辦一個協會，並且按照規定程序實行黨支部班子成員與協會負責人「雙向進入、交叉任職」。 ２．堅持黨管協會，為協會的發展壯大提供支持和服務。各地既注重加強黨組織對協會的領導和指導，認真解決協會自身難以解決的問題，為協會的發展壯大提供有力的組織保證，又要求各級黨組織切實保證協會獨立自主地發揮職能作用。黨組織的作用主要體現在三個方面：一是組織保證作用。村黨組織帶領和引導村委會、黨小組、村民小組和群團組織，積極參與協會建設；指導幫助協會選舉負責人，為協會推薦各類人才；指導幫助協會建立專業分會、專業小組，完善協會的內部組織體系。二是協調服務作用。黨組織通過協調社會各方面的關系，為專業協會解決發展過程中遇到的資金、土地等方面的問題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。三是宣傳動員作用。黨組織廣泛宣傳黨在農村的方針政策，動員群眾轉變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業協會。 ３．把黨員幹部推向專業協會的關鍵崗位，充分發揮他們的骨幹帶頭作用。一是讓黨員幹部在協會中挑大樑。鄉村黨組織積極為協會推薦人才，幫助協會選配負責人。二是加強教育引導。黨組織在協會發展中，根據產業化經營的實際需求，對黨員幹部開展培訓，同時要求黨員幹部要主動做好群眾工作，為協會發展獻計獻策，充分發揮示範帶動作用。 三是開展「雙向培養」。使一大批黨員幹部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入了黨組織。 ４．加強對協會的規范化管理，始終堅持服務農民群眾的發展方向。黨組織主動幫助協會建立健全各項規章制度，督促協會堅持「入會自願，退會自由，利益共享，風險共擔」的原則，指導協會幫助群眾共同致富，在推廣新技術、傳授新技能、指導經營管理過程中為會員提供無償服務。同時，按照「雙方自願、互惠互利、契約管理」的原則，支持協會在提供種子、設備和銷售產品等環節收取合理的費用，實現以會養會，不斷發展壯大。各地還明確要求協會在開展活動中，必須堅持「五不」原則，即不得搞強迫命令，不得違背大多數農戶的意願，不得低於市場價格壓價壓級，不得向農戶攤派費用，不得隨意違反與農戶簽訂的有關協議，以保證決不坑農、害農。黨組織還指導幫助協會建立健全組織管理機構和協會章程、工作制度等，促進協會的規范化管理和健康發展。引導協會突出農民在協會中的主體地位，積極協調，化解各種矛盾，維護各方正當權益。

3. 社會主義新農村建設計劃

社會主義新農村建設計劃

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進「三農」工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧沈陽的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有沈陽的全面小康，沒有農村的振興就沒有沈陽的全面振興，沒有農村的和諧就沒有沈陽的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧沈陽的要求相比,我市農村經濟社會的發

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低於城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額佔全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯後。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由於投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落後於城市，村屯環境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏小；非農勞動就業比例不高，農村剩餘勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。

4. 如何創新農村基層黨建工作

第一，把思想建設擺在農村基層黨建工作的突出位置。
一是要創新學習觀念。當下，信息化和全球經濟一體化，國內外市場風雲的瞬息萬變，高科技帶來的產業革命和經濟社會發展的日新月異，都要求我們要靜下心來扎扎實實地學習，精確把握理論，及時更新理念。否則，就很難跟上時代的步伐，創造出色的業績，因而也就不具備擔任領路人的資格。
二是創新培訓方式。要積極運用信息化、全方位和開放式的培訓方式方法，廣開渠道，大力培養提高農村基層幹部的思想理論素養和崗位專業技能。再次是學習方法創新。提倡集中培訓與個人自學相結合，鼓勵農村幹部帶著問題學，為了解決問題學，做到思想理論學習與解決實際問題緊密結合、相互促進，把基層黨組織思想理論建設的成果轉化為新農村建設的強勁動力。要建立健全和嚴格遵守學習制度，落實檢查監督措施，杜絕形式主義和教條主義。
第二，調整農村基層黨建工作布局。
一是農村基層黨組織要管黨員，要真正擔負起組織黨員、教育黨員、管理黨員和關懷黨員的功能，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性等內在動力，從而保證農村基層黨組織的生機與活力。
二是農村基層黨組織要改革領導和管理方式，把屬於村民自治范圍內的事務交給村委會和村民會議決定與管理，而基層黨組織則應發揮政治核心和監督、保證村民自治制度落實的作用，提高農村基層黨組織的戰鬥力、影響力。三是農村基層黨組織要發揮整合作用，使農村基層黨組織真正擔負起關懷農村社會、服務農村社會和保障農村社會的功能。支持共青團、婦聯以及近年來興起的各種農民協會的發展，充分發揮它們聯系群眾、服務群眾和化解矛盾的功能。
第三，推動農村基層黨組織制度創新。
一是創新農村基層黨組織的機構設置。計劃經濟時代，農村基層黨組織是以行政村為單位設置的，隨著農村經濟成分和經濟組織的多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善「支部+協會」運作機制。並且，農村基層黨組織要適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，積極探索，把「支部建在產業鏈上」,努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點。
二是創新幹部的選拔、任用和管理機制。要進一步加強黨支部班子建設，樹立全新的用人觀念，堅持選拔那些認真貫徹執行黨的路線方針政策、群眾威信高、作風正派、公正廉潔、具有較高科學文化知識水平和開拓創新能力、熱心為廣大群眾服務的優秀黨員擔任支部書記。推行「能人治村」，擴大選人、用人渠道，落實普通黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，圍繞思想品質好、創新水平高、致富能力強等基本條件，重點從致富帶頭人、回鄉大學生、退伍軍人和企業骨幹中選拔領路人，使農村基層黨組織成為凝聚優秀人才的基地。同時，要建立合理的幹部運行機制、完善的監督約束機制和科學的幹部考評與獎勵機制。
三是積極推行黨務公開和民主管理。對村級重大決策、重大事項等應當向群眾公開的必須公開，維護群眾知情權，對重點工程建設資金、群眾「一事一議」自籌資金、國家項目投入資金等使用情況必須全面公開，落實群眾的監督權。要進一步建立健全村民代表議事會、村民監督小組和村民理財小組等群眾性監督機構，繼續推行村賬鄉管制度，強化財務管理，充分發揮村民理財小組和村務監督小組的監督作用。

5. 如何加強農村產業協會黨組織建設

近年來，一批打破村界組建的不在村黨組織直接領導之列的「農村特色優勢產業協會」快速發展起來，使以村黨支部為領導核心的農村基層組織架構發生了一定變化。如何加強農村產業協會黨的建設，保證協會持續健康發展、夯實黨在農村基層的執政基礎、創新解決「三農」問題途徑，我們迫切需要破解這一難題。
一、農村產業協會黨組織建設現狀
黨組織覆蓋步伐穩健。目前，全區登記注冊的農村產業協會有385家，成立黨支部和黨小組的有340個，黨組織覆蓋率達85%；其餘的正在積極落實各級社會組織工委的「黨組織覆蓋計劃」，爭取在2015年底達到全覆蓋。自治區黨委高度重視農村產業協會發展，要求切實加強協會黨建工作，擬定了《關於促進農業特色優勢產業協會發展的指導意見》，就解決協會發展中出現的人財物困難、服務能力不足、運行機制不完善等問題提供政策支持。各級社會組織工委和鄉村黨組織，按照中央和自治區黨委的要求，積極穩妥地開展協會黨組織覆蓋工作，條件成熟一個，及時組建一個。在組建過程中，注重樹立典型示範。如在全國勞動模範李萬成擔任葡萄產業協會會長的青銅峽市紅十月葡萄專業合作社暨金穗設施葡萄示範園區，設立「自治區級社會組織黨建示範點」，成立由會長兼任支書的協會黨支部，推行「支部+公司+合作社+協會+基地+農戶」的管理服務模式，支部制度建設、工作運轉比較規范，對其他協會黨建起到了很好的示範作用。該協會黨支部自2009年2月成立以來，黨員從10人發展到38人，會員從103名發展到1138名，黨建促進協會發展、促進產業發展、促進農民增收的效果比較明顯。
黨組織設置因會制宜。由於協會組建形式不一，既有種養能人或專業大戶牽頭興辦的，也有依託政府部門扶持引導、或依託集體經濟組織引領、或依託龍頭企業支持辦起來的,使其組建的黨組織也呈現出多樣形式，主要有三種：一是單獨式。在一些經濟支撐實力強的協會，把黨員組織關系由村轉到協會,單獨成立協會黨支部,直接屬於鄉鎮黨委領導。調研當中了解到的這種支部,書記都是會長兼任,黨、會關系協調,支部生活較好。如青銅峽市廣武林果產業協會黨支部，2010年成立，現有10名黨員,近3年來先後被自治區社會組織工委、青銅峽市社會組織工委和鎮黨委評為「先進基層黨組織」。二是復合式。在一些服務范圍較大、會員比較分散的協會，黨員組織關系留在村黨支部，仍歸村黨支部管理；又在協會把來自各村的黨員聯合起來組建協會黨支部（復合式黨組織），開展行業黨的活動。如青銅峽鎮高酸蘋果運輸協會聯合周邊各村22名黨員成立黨支部，組織帶動周邊村莊100多家農戶入會。三是掛靠式。在一些會員流動性大的協會，掛靠各村黨支部建立黨小組。如青銅峽市瞿靖鎮瞿靖畜牧園區合作社、吳忠市利通區扁擔溝鎮黃沙窩村奶牛合作社等，由於養殖戶來去自由，這種協會是以黨小組來組織開展黨的活動的。
黨組織作用發揮較好。圍繞產業發展、農民增收這一中心，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，助力推動協會業務工作，積極發揮政治引領、監督保證和黨員先鋒模範作用。一是在政治引領上，積極組織群眾學習政策、學習技術、學習先進經驗。如中衛市鎮羅觀音蔬菜協會黨支部，是自治區級黨建示範點，以服務農村、服務農民為己任，開展「亮出黨員身份、帶領群眾致富」活動，先後組織農民到山東壽光、甘肅靖遠和區內設施蔬菜產業發達地區觀摩學習，考察市場，引進新技術5項，推廣新品種11個。二是在監督保證上，積極為協會的健康發展保駕護航。如青銅峽市邵剛鎮葡萄協會，在制度建設與規劃制定中，黨支部積極建言獻策、嚴格把關，幫助協會建立了實行標准化生產的綠色食品、有機食品和無公害葡萄產品基地，打造了特色葡萄品牌，並教育引導農民增強運用葡萄產品商標意識，使品牌葡萄產品走向全國乃至國際市場。三是在發揮黨員先鋒模範作用上，許多協會都有黨員示範棚、示範園，通過黨員以身示範，做給群眾看，帶著群眾干，使新技術、新品種很快被群眾接受應用，有力地調動農民生產積極性，促進農民增收，促進協會健康發展。
總體來看，當前這些協會的黨建工作還處在積極推進組織覆蓋、探索規范組織運轉階段，需要注意解決好兩個主要問題：一是實現協會黨組織「有形」覆蓋與「有效」覆蓋的統一。據了解，一些協會黨組織活動基本限於黨員學習管理方面，對協會發展的促進作用還不明顯，就像基層有些同志說的，「順著來」「保姆式」，是一個沒實權的「生活支部」而不是一個有實權的「工作支部」。二是加強協會黨組織與協會班子、村黨支部村委會等村級組織的有機聯系。協會成立以後，村民多了一個會員身份，而並沒有離土離村，村級組織仍然承擔著他們的一些公共服務職責，但因經濟利益驅使，村民更為看重自己的會員身份，協會對村民的影響力明顯增強。基層同志擔心，如果協會黨組織起不到領導作用，僅僅是一個「生活支部」的話，那麼村支部與協會在同一塊地上「兩立平行」的局面勢必會在新農村建設、產業結構科學調整等重大問題上產生協調困難。他們認為「關鍵要擺對協會黨組織的地位，解決好協會與村上的關系問題」。
二、對策建議
一是明確黨組織在協會的政治地位。根據鄉村級「農村特色優勢產業協會」直接為農村產業會員提供服務、發揮黨政與農民群眾橋梁紐帶作用、加強農業特產行業自律和管理、維護會員合法權益的職能定位和其非營利性公共服務機構的性質，也根據協會類似村民自治組織形式的實際情況，應貫徹中央「深化黨的基層組織建設制度改革」精神，按照「創新基層黨組織設置方式，強化農村、城市社區、機關、國有企事業單位黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度」的要求，參照村黨支部與村委會關系的規定，依據黨章對農村黨組織的有關規定，先行試點，積極創新，逐步規范，明確協會黨組織在協會中的政治地位，主要發揮協會黨組織的三個作用：服務作用。執行上級黨組織對協會工作的指導意見，提出本組織對協會有關事項的建議，協調協會與各村組織的關系，配合各村黨支部搞好新農村建設工作。戰斗堡壘作用。通過組織領導和發揮黨員的先鋒模範作用，帶領群眾積極自覺完成協會的工作任務。支持保證作用。不搞以黨代會，積極支持和監督保證協會依法照章辦事，保證會長充分發揮自己的專業特長。
二是探索改進協會黨組織服務方式。以「有利於產業發展，有利於農民增收，有利於協會發展」為標准，按照中央「加強基層服務型黨組織建設」的要求，緊密結合各自協會的工作實際，把服務產業作為第一要務，把服務農民作為根本取向，把服務協會作為重要保障，努力實踐探索協會黨組織「服務產業、服務農民、服務協會」的方式方法。正確處理黨、會關系，需要在依法治會共識基礎上，以黨組織管方向抓「大事」、協會管業務抓「具體」為原則，從制度上合理劃分黨組織和協會的職責范圍，並制定使二者在履行職責上協調統一的有效措施。關鍵在黨、會班子建設上，應積極推行兩個班子成員交叉任職，提倡書記、會長「一肩挑」，為理順黨、會關系提供組織保證；對於非黨協會負責人，應當作為重點培養對象，爭取使其入黨，參與黨組織的工作，切實把黨組織的管理地位和協會的法人地位有機地結合在一起，一心一意，共謀發展。
三是建立穩定的協會經費保障制度。按照黨的十八大「健全黨的基層組織體系」「建立穩定的經費保障制度」的要求，應加大財政支持力度，建立完善協會黨組織建設保障體系，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、協會黨組織自我補充的多元化經費保障機制，多渠道多途徑解決協會工作經費問題。鑒於目前黨、會組織特別是黨組織運轉尚未完全定型，先可採取政府購買支農服務和獎勵先進協會的辦法，給予協會提供服務一定的資金支持，幫助協會搞好陣地建設，以充分調動協會的積極性，為推進全區農村特色優勢產業提檔升級、助力農民增收致富做出更大貢獻。
四是加強社會組織工委的協調指導。在當前「黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、社會組織工委協調指導、相關行業部門分類管理、社會組織基層黨組織具體落實」的黨建工作管理體制下，對於農村產業協會黨建工作來說，隨著產業鏈的不斷延伸、產品市場的不斷擴大，這些協會跨地域跨部門的聯系越來越廣泛，協會黨建工作越來越需要各級社會組織工委加強協調指導。因此，在全面深化改革中，應著力加強各級社會組織工委工作力量、工作條件保障，以適應社會組織黨建工作任務越來越繁重的新形勢，切實做好各類社會組織黨建工作。特別注重抓好鄉村級農村產業協會黨建工作，針對這類協會的具體特點，緊緊圍繞加強協會黨的建設、促進協會自身建設、推動協會科學發展的工作目標，以領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發揮作用好、群眾反映好「五個好」為抓手，提升協會黨組織服務能力。

6. 如何建設好新農村

如何搞好社會主義新農村建設 黨的十六屆五中全會對建設社會主義新農村作出了重大戰略部署，提出積極推進城鄉統籌發展，按照「生產發展、生活寬余、鄉風文明，村容整潔、管理民主」的要求，扎實穩步推進新農村建設，十六屆六中全會指出，建設新農村是落實科學發展觀重要內容，是促進社會和諧的重要舉措，是從黨和國家事業發展全局出發的一項重大歷史任務，新農村建設需要社會多方主體的參與。一、政府主導作用1、抓好規劃，本著方便農民生產生活需要，因地制宜，保護生態自然環境等方面編制規劃，突出農村特色，做到新農村規劃與生產發展規劃，產業發展規劃相統一，不是單一的村莊建設規劃。2、抓好投資，對各項紙農政策要研究透，爭取夠，使用足，更多的把投資用於農村基礎設施和公益事業建設中去，加強資金的整合力度，提高資金使用效率，應採用多渠道，多形式的投入機制，如：以物代資、以獎代補的方式。政府根據規劃發放一包水泥，群眾必須用一車沙石，兩個工作日進行配套，讓群眾見到上面政策真實性，思想也隨之積極起來，這樣政府起到了拋磚引玉的作用，克服了群眾對政府的觀望懷疑態度，加快了建設的步伐。3、重點扶持，新農村建設中，各村基層組織積極性不一樣，應把重點項目和資金放在力度強大的村，讓想幹事的村委有事干，形成村班子與項目建設的聯合效應，建成高質量項目建設的示範點，以點帶面，逐步推開。如：盧村石峻村支部，大力的實施項目建設，計劃修建8公里村級道路，徹底的解決群眾出行難，經濟發展受制約的問題，短短兩月既07年2月底，收群眾集資款30萬元，為整條「同——田路」爭取「村村通」建設項目打下良好的基礎，也為其它的兄弟村樹立了良好的榜樣，象這樣班子活力強，工作作風正，群眾積極性高的村，應得到重點扶持。4、政府領導聯系及幫扶單位幫扶制度真正落實，領導幹部及幫扶單位要抓好聯系點發展這一要務，盡心盡力，立足聯系村區位特點，資源優勢，產業基礎，立清思路，尋求符合村情的發展路子，解決聯系村在項目建設缺資金，缺技術的難題，盡力的給予協調扶持，做到聯系幫扶「見人見物」。5、加大對黨員幹部、農民的培訓力度，政府的基層組織要搞好對黨員幹部的教育培訓，提高農村黨員幹部的整體素質，提高他們帶動群眾致富能力，也要搞好對廣大群眾的教育培訓，搞好科技、文化、衛生「三下鄉」，廣泛普及農村實用技術和文化知識，大力培養出有文化、懂技術、會經營的新型農民。二、農民主體的表現農民在新農村建設中主體作用是不可替代的，他們是受益者，又是建設者。1、充分發揮好，調動好，保護好廣大農民新農村建設的積極性和創造性，引導農民把建設新農村的熱切期望轉化為實際行動，用自己的雙手創造美好家園。2、鼓勵農民創業，不斷激發農民幹事創業的巨大潛力，大力倡導崇尚創業，自主創業的精神，拓寬農民增收的外部空間。3、還權於民，在新農村基礎設施建設，公益事業建設中讓農民自己成立農民理事會，理事會在村委的領導下開展工作，營造干群的和諧關系，能解決建設中的若干問題，減輕村委的工作壓力。4、提高農民組織化程度，要鼓勵發展各種類型的新型的經濟組織，把農民和市場聯系在一起，使農民企業做大做強，提高經濟組織（協會）抵禦市場競爭風險的能力。三、基層黨組織堡壘作用1、要做新農村建設的宣傳發動者。建設社會主義新農村是一項新的事業，按照新農村建設的總要求，堅持尊重實際、尊重群眾的原則，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的根本要求，充分認識農民是建設新農村的基本依靠力量，基層黨組織是我們黨聯系、動員和組織農民群眾的橋梁和紐帶，有責任做好新農村建設的宣傳發動工作。要積極營造濃厚氛圍，採取張貼標語、標牌、召開會議多種形式，廣泛宣傳使農民對新農村建設產生濃厚的興趣。2、要做新農村建設的組織指導者。建設新農村任重道遠，基層黨組織必須堅持總攬全局，協調各方認真做好規劃，認真組織實施，新農村建設是一個長期的過程，必須建立一整套長效的工作機制，使整個新農村建設過程有章可循，有法可依。3、要做新農村建設的引導者。新農村建設首要任務是發展農業生產，振興農村經濟，基層組織發揮在促進農村經濟發展中的核心引導作用，抓品牌，拓市場，建協會，注重科技，強化技能，提高素質。四、社會各界力量，建設新農村是全社會的事業，須社會各方力量廣泛參與，要採取多種有效方式，積極向農村引導人才、技術、資金等資源，支持農業，服務農民。

7. 如何加強農村老年人協會建設

一、寧波農村老年人協會發展回顧 寧波農村出現老年人協會是在1988年。經過二十年的發展，農村老年人協會從小到大，規模不斷壯大。目前，全市90%以上的行政村建立了老年人協會，農村老年人入會率達到80%以上。老年人協會已經成為農村中一個具有相當影響力，不可小看的群眾性組織。 農村老年人協會的出現和壯大，有其歷史和客觀原因。首先，它適應了時代發展地需要。隨著農村青壯年外出務工、經商、辦企業增多，客觀加劇了農村人口的老齡化，在不少村中留守人員中，老年人成為絕對主角。這給農村老年人的贍養、照料、精神慰藉等帶來了許多問題。農村老年人迫切需要有一個組織來為自己說話，替自己撐腰，以維護自己的合法權益。因此，農村老年人對組建老年人協會意識和熱情很高。其次，它適應了老齡工作的需盯。由於寧波老齡工作起步較晚（如果從1986年寧波市老齡問題委員會成立算起，也就20年），基層老齡工作的組織網路十分不健全，特別在老齡委成立的初期，農村老齡工作基層組織幾乎空白。而農村老年人協會的出現，正好為我們開展農村老齡工作台有了一個可以借肋的「腳「。正國為如此，從上世紀九十年代開始，寧波大力推進農村老年人協會建設，並始終將老年人協會作為農村老齡工作的組織基礎和依靠的力量。 寧波農村老年人協會發展大致經歷了三個階段：1989年以前為自發階段。隨著農村人口日趨老齡化，老年人協會這一新生事物在農村自發誕生；1990-1996年為推進階段，在各級黨政部門的領導、組織和支持下，農村老年人協會數量和規模得到迅速發展，大多數行政村都先後成立了老年人協會；1997年以後為規范建設階段。寧波市老齡委於1997年下發了《關於開展創建規范化老年人協會活動的通知》，制定了規范化老年人協會標准。浙江省老齡委在1998/年下發了《浙江省基層老年人協會 規則》和《浙江省基層老年人協會規范化建設標准》，拉開了寧波農村老年人協會規范化建設的序幕。各縣（市）、區老齡工作部門認真按照規范建設標准，結合當地實際，指導基層做好協會建設，涌現出了一大批作用發揮好，老年人信得過的規范化老年人協會。農村老年人協會作用主要表現在以下四個方面： （一）圍繞村兩委會中心任務做了大量協助工作台。絕大多數農村老年人協會能自覺接受村黨支部和村委會（簡稱村兩委會）的領導，圍繞村兩委會的中心工作開展活動，充分利用老年人的自身優勢、積極、主動配合村幹部開展計劃生育、禁賭禁毒、移風易俗等宣傳，參與村裡民事調解、維護村容整潔和社會治安、關心教育下一代等工作，還積極向村兩委會獻計獻策，成為了村兩委會的得力助手。特別像前幾年的殯葬改革、「非典」和禽流感防治，近幾年的村委選舉、土地徵用等專項中心工作中，村老年人協會配合村兩委會做了不少卓有成效的工作，起到了拾遺補缺的作用，維護了農村的穩定，促進了農村工作的順利開展，得到了各級黨政和社會各界的肯定。 （二）在提高農村老年人生活質量上做了大量服務工作。農村老年人協會一個最大的特點就是老年人互助互幫。特別在對貧困老年人的扶貧幫困中發揮了積極的作用。許多農村老年人協會將孤寡老人、殘疾老人、高齡老人和其他有特殊困難的老人作為重點服務對象，經常走訪看望，及時向村兩委會反映情況，並積極向社夫募捐或動員老年會員捐款捐物、結對幫扶，給予困難老人必人的生活照料和精神慰藉。大多數農村老年人協會還建立了老年人生病、遇災、生日時上門慰問制度，讓老年人感受到組織的溫暖。此外，一些村農村老年人協會在村兩委會的支持下，通過創辦種植業、養殖業等老年經濟實體，開辦諸如碗筷餐具出租、花圈加工銷售、村級菜場管理、環境衛生保潔等有償服務，組織低齡健康農村老年人參與經濟收入，在為老年人協會積累活動經費的同時，也為老年人自身增加了經濟收入，提高了生吞活水平。 （三）在維護農村老年人合法權益上做了大量調解工作。由於目前大部分農村的養老主要還是靠子女贍養，贍養糾紛在農村，特別在貧困農村地區還時有發生。因此，幾乎所有村農村老年協會都成立了專門的老年維權調解小組，對虐待、歧視、遺棄老人的行為，往往由協會領導出面，及時上門進行調節，對贍養人進行耐心細致的思想教育工作。由於協會領導一般由村中德高望重的老年人擔任，再加上老年組織活動的集體力量「撐腰」，年輕人不敢犯「眾怒」，易於接受調節，易於化解矛盾。近幾年來，寧波市農村贍養糾紛普遍減少，除社會敬老養老意識增強和老年人自身經濟能力提高因素外，農村老年人協會的監督和調節也功不可沒。 （四）在活躍農村老年人的晚年生活上做了大量組織工作。目前，決大部分行政村均建立了老年活動室，並且基本上交給老年人協會自行管理。老年人協會也以此為陣地，組織本村老年人開展各種文化活動，如下棋、玩牌=看電視、打拳練習等，定期安排說書、演戲和學習科學文化知識。許多農村老年人協會還組建了文藝隊、腰鼓隊、舞蹈隊、門球隊等老年文體隊伍，經常開展活動。有些農村老年人協會在村委會支持和資助下，定期組織老年人外出遊覽，開展眼界。由於廣大老年人協會重視組織開展豐富多彩的文體活動，農村老年人的晚年生活變得充實和活躍起來，老年人一天到晚過著「蹲街頭、靠牆頭、曬日頭」單調無聊生活的現象普遍減少，有力地促進了農村老年人的身心健康。 總之，寧波市農村老年人協會發展總體是健康的，對農村建設的影響，其積極作用佔主導地位。但是，不能否認，當前農村老年人協會也確實存在著一些問題。如極個別農村老年人協會會長組織觀念淡薄，不願接收村兩委會的領導，自行其事，甚至影響村兩委會的工作；少部分農村老年人協會工作不得力，雖有牌子、有名字，但卻是空架子，一年到頭很少開展活動，在村裡無所作為；相當部分農村老年人協會換屆選舉和財務管理不規范，沒有有效的監督和約束機制；縣（市）區與縣（市）區之間、鄉鎮與鄉鎮之間，以及村與村之間的農村老年人協會發展也很不平衡等。這說明了農村老年人協會建設仍然任重而道遠。 二、正確認識加強農村老年人協會建設的意義 回良玉副總理指出，基層老年群眾組織在維護經濟發展、保持社會穩定，調節涉老糾紛，維護自身利益，推進計劃生育，活躍老年人生活，關心下一代等方面都發揮了積極的作用，為基層政權建設做出了貢獻，要繼續大力加強農村基層老年群眾組織建設。我們一定要從政治和戰略的高度，充分認識加強農村老年人協會建設的現實意義。 （一）加強農村老年人協會建設是推進社會主義新農村建設的需要。當前，全國上下正在深入推進社會主義新農村建設，並將其作為各級黨和政府的中心工作之一。農村老年人作為農村群體的重要組成部分，不僅是新農村建設的直接受益者，也是一支絕對不可低估的 群眾力量。但為了更好地調動廣大農村老年人參與的積極性，需要有一個能將老年人團結和組織起來的基層老年群眾組織。農村老年人協會作為目前農村基層老年群眾組織最主要的形式，經過多年的發展，已在廣大農村老年人心目中有著相當的影響力和號召力。因此，加強農村老年人協會建設，可以更好地團結和領導老年人，使之有組織地參與到新農村建設中去，更好地發揮老年群體的獨特作用。 （二）加強農村老年人協會建設是構建和諧農村的需要。今後，農村老年人口的比重將越來越大。構建和諧農村，在一定意義上講，就需要看老年人與年輕人之間代際關系是否和諧、老年群體與其他社會群體之間的利益關系是否和諧。農村老年人協會是老年人合法權益的忠實維護者。農村老年人協會在調解涉老矛盾，維護老年人合法利益，保證老年人生活、思想穩定，維護農村家庭和社會安定，有著不可比擬的優勢。通過加強農村老年人協會建設，使之充分發揮這種獨特優勢，就可以為構建和諧農村創造良好的社會環境。 （三）加強農村老年人協會建設是做好農村老齡工作的需要。農村老齡工作面廣量大，又相對薄弱，既是老齡工作的重點，也是老齡工作的難點。如果僅僅靠鄉鎮一、二個老齡工作幹部和村兩委會去做工作，顯然是難以應對的，需要依靠和諧藉助農村最大的老年群眾組織— —老年人協會的力量。實際上，許多具體的基層老齡工作都是通過老年人協會這個組織來實施的。今後農村老齡工作任務將更家繁重，在現行老齡工作體制下，老年人仍需要這個「家」，村兩委會仍需要這個助手，老齡部門仍需要這個「腳」，黨和政府也需要這個抓手。因此，很有必要進一步加強老年人協會的建設，使其健康發展，為深入開展農村老齡工作奠定扎實的老年群眾基礎。 三、當前加強農村老年人協會建設需要把握的幾個問題 一是政治上的把握。村黨支部是村級組織的領導核心，村委會是經過村民選舉產生，管理村級事務的自治組織，其他任何村級組織必須服從和接受村兩委會的領導，在村兩委會領導下開展工作，著是一條不可動搖的基本政治原則和組織紀律。應當承認，缺有一小部分村兩委會領導不力，組織軟弱，在村民中的威信和號召力不高，想比之下，村老年人協會卻辦的紅紅火火，凝聚力強，但這解決不能作為不服從村兩委會改進工作。對不接受兩委會領導，自行其事，或者左右、干涉村兩委會工作，甚至凌駕於村兩委會的老年人協會，應提請鄉鎮黨委和村兩委會對該協會進行整頓，對協會班子重新進行改選。 二是組織上的把握。這主要指從組織制度上如何體現和加強村兩委會對農村老年人協會的領導。 首先，需要明確協會會長由誰擔任問題。目前，寧波的農村老年人協會會長大部分由老年人擔任，村兩委會負責人擔任協會會長或名譽會長的並不多。村兩委會負責人擔任協會會長或名譽會長主要有兩個好處，一是直接體現昨加強了村兩委會對協會的領導，避免了農村老年人協會干涉村兩委會，甚至成為村「第二黨支部」現象的出現；二是有利於消除和減少干群矛盾。村領導兼任協會領導，不僅更加體現村兩委會對老齡工作的重視和對老年人的關心，而且作為協會領導的村幹部也必然會更多地直接參與協會的管理工作，與老年人的交流溝通也會更多，從而提高幹群之間的互信度，促進工作良性互動。因此，我們認為，聘請村兩委會負責人擔任協會會長或名譽會長較為妥當。 其交，需要明確協會換屆改選時，協會班子候選人如何確定問題。農村老年人協會換屆選舉工作中也存在不足之處。特別是相當部分農村老年人協會領導成員的產生，沒有經過村兩委會研究。村兩委會很難體現對換屆選舉工作的領導。因此，我們認為，今後農村老年人協會換屆時，其協會班子候選人的確定，必須先徵得村兩委會的同意和認可，方可交於協會會員大會（或會員代表大會）進行選舉。同一屆協會班子中的個別成員調整也應如此。 其三，關於一個行政村老年人協會數量問題。按照協會組織屬地活動的原則，一個行政村只能有一個老年人協會。但在寧波有極個別地方，由於近幾年來大規模的撤村並村，出現了一個行政村有二三個各自獨立的老年人協會，特別是那些並對不並資的地方，新的行政村由原來幾個村合並後，但這幾個村的資產並沒有合並，仍各自運作，老年人協會也照此運作（出現這種現象大多跟利益因素有關）。這種狀況，很不利於新的村兩委會對老年人協會的領導和管理，也不利於工作台的開展，且容易產生矛盾。因此，村合並後，老年人協會也應及時合並，重新確定新的協會領導班子，並以新的老年人協會名義開展工作。 三個財務管理的上把握。由於目前大部分農村老年人協會積累資金還不多，個人私自揶用和濫用的現象不多見，對這方面的問題的關注度還不高。但今後隨著農村老年人協會自身經濟實力的增強，因財務管理不規范或漏洞而引發的矛盾和問題會計會增多。為防患於未然，加強對協會財務的規范管理很有必要。如對少數經濟條件較好、主動要求注冊登記的老年人協會，可以到當地民政部門辦理社會團體法人登記，納入正規的民間組織管理。由於協會具有了獨立法人資格，可以申請在銀行單獨開戶，財務管理應嚴格按國家有關政策規定實施和運作。而對大部分沒有實力無法在民政部門注冊登記為社團獨立法人的農村老年人協會，應將多類合法收入，統一放在村級資金帳戶中集中管理，並在村級帳戶中單立科目，單獨列支，實行專款專用。 四是工作定位上的把握。農村老年人協會是村兩委會的助手，而不是向村兩委會爭利益的組織，其基本職責就是配合村兩委會做好本村的老齡工作，更好地帶領廣大農村老年人參與社會主義新農村建設，並使自身成為黨和政府聯系、團結老年人的橋梁和紐帶。而要做到這一點，在其具體工作定位上，須著重把握好以下五點： 1、緊緊圍繞和配合村兩委會的中心開展活動。充分發揮老年人協會的優勢，有組織地團結和帶領本村老年人，積極、主動地完成村交付的工作任務，力所能及地開展各種社會公益活動，配合做好村的中心工作，努力成為村中心工作台的一支生力軍，村兩委會的得力助手。但注意切忌參謀「過頭」，把握好度，以不越位、不幹涉或干擾村兩委會決策為准則。 2、協助村兩委會做好老年人的思想政治教育工作台。老年人協會作為老年人自己的組織，一般比村兩委會更了解每個老年人的思想動態，而且，老年人之間也容易交流和溝通，教育效果也更好。老年人協會應當主動協助村兩委會，組織本村老年人學政治、學時事、學科學、學文化、學技能，不斷提高農村老年人的政治和文化素質。 3、協助村兩委會維護社會穩定。老年人協會骨幹一般都是由村中德高望重的老年人擔任，由他們現面參與村裡民事調解，特別是家庭糾紛，矛盾往往容易化解。因此，老年人協會要充分發揮自身這個獨特優勢，積極協助村兩委會開展各種民事調解活動，同時，還要協助村兩委會開展諸如計劃生育、禁賭禁毒、社會治安、關心教育下一代等工作，為維護農村社會穩定發揮好作用。 4、組織老年人開展各種健康文明活動。積極組織本村老年人開展有益身心健康的文化、娛樂、體育等活動，豐富農村老年人的精神文化生活。 5、組織開展老年人之間的幫扶活動。目前，在農村中，經濟貧困或生活不能自理的老年人還不少。老年人協會要在對老年人的扶貧幫困工作中發揮積極的作用。通過協會出資，或向社會募捐，或動員老年會員集資等形式，向經濟困難老人捐款捐物；組織低齡健康老年人與孤寡、殘疾、高齡老人或其他有特殊困難的老人結對幫扶，給予生活照料和精神慰藉。同時，通過協會的組織力量，努力維護老年人的合法權益,充分體現好」以老年人為本」的服務理念。 四、明確職能，各司其責，共同抓好農村老年人協會建設 農村老年人協會建設，不僅是一項具體的老齡工作，也是一項事關新農村建設的政治工作。做好這項工作，需要各級黨政部門和老齡工作機構明確各自職責，通力協作，齊抓共管。我們認為： （一）村兩委會要切實負起對老年人協會的主要領導責任。村黨支部（村兩委會）作為村級組織的領導核心，對本村老年人協會建設負有不可推卸的、全面的、直接的、主要的領導責任。老年人協會能不能建設好，關鍵在於村兩委會重不重社，措施有不有力。村兩委會要選派主要負責同志兼任協會領導，要把協會工作列入村委的日常工作議程，支持協會開展正常活動，經常聽取協會的匯報，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題、主動幫助協會解決一些實際困難。要高度重視協會班子的建設，要選配那些黨性觀念強、綜合素質好、熱心老齡工作、身體健康的老同志加入到協會班子中來，特別是負責日常工作的協會會長（或黨務副會長）人選，更要嚴格把關，不僅要墳在群眾中威信高，工作能力強，樂於奉獻，還必須要有很強的組織觀念和全局意識。同時，村兩委會還要督促協會建立健全規章制度，建立規范有序的協會工作運行機制，並根據村財力允許， 不斷國大對老齡工作和老年人協會建設的投入，包括提高本村老年人的福利待遇，增加協會的活動經費，完善村裡的為老服務設施等 ，為協會提供更多的活動空間，增強協會的凝聚力和號召力，更好地發揮農村老年人協會作為村兩委會助手的作用。 （二）鄉鎮黨委和切實做好對農村老年人協會建設的組織管理和監督。鄉鎮黨委和政府是村兩委會的上級領導機關。鄉鎮黨委和政府要明確協會建設的分管聯系領導 （一般為鎮鄉黨妖冶副書記），建立工作例會制度，經常開展對本鄉鎮農村老年人協會的調研，了解協會建設狀況，制定符合本地實際的協會建設工作計劃和工作措施，督促村兩委會認真貫徹執行好鎮鄉黨委和政府的工作要求和工作部署，並做好監管工作，對執行不力的村兩委會及時給予批評指正；對協會建設中出現的問題，及時指導村兩委會和農村老年人協會找出原因，幫助解決。同時，做好對老年群體，特別是老年人協會主要負責人的思想政治教育工作工作，並根據鄉鎮財力允許，不斷加大對農村老齡工作和農村老年基礎服務設施建設的投入。 （三）各級老齡工作機構要切實加強對農村老年人協會建設的指導。 1、及時傳達上級老齡工作精神。縣（市、區）老齡工作機構要及時將上級和本級有關農村老齡工作方針政策向鄉鎮黨委和政府作好傳達工作，爭取得到鎮領導的重視和支持，同時指導鎮鄉老齡工作機構協助鄉鎮黨委和政府做好具體工作的貫徹落實。 2、指導基層完善農村老年人協會建設的各項規章制度。包括指導基層制定切實可行的協會章程、協會工作職責、協會財務和活動設施管理制度等 。 3、指導基層完善農村老年人協會規范運作機制。包括指導基層做好農村老年人協會的換屆選舉工作；指導協會建立規范的台帳資料；對農村老年人協會骨幹開展經常性的業務培訓等。同時結合工作需要，不斷調整和細化適合本地農村實際的老年人協會規范建設標准，提高科學性和可操作性，指導協會規范運行。 4、開展農村老年人協會規范建設的檢查驗收工作。縣（市）、區老齡委（辦）要定期對農村老年人協會規范化建設情況進行檢查驗收、考核評比，符合條件的，給予表彰和獎勵 。同時，各級老齡工作機構還要積極培養和樹立先進典型，總結先進經驗，及時進行推廣，運用英武的經驗指導面上工作。 5、積極開展調研，為黨和政府加強農村老年人協會建設當好參謀。各級老齡工作機構要積極深入農村基層，開展調研工作，掌握實際情況找出存在問題和原因，積極向當地黨委和政府及上級老齡工作部門獻計獻策，為推進農村老年人協會建設做好黨和政府的參謀。 加強農村老年人協會建設是一個大課題，需要在實踐中不斷探索，而且隨著經濟社會的發展，新問題、新情況層出不窮，不斷挑戰著現有的工作理念，對我們的工作也會提出越來越高的要求。農村形勢和農村工作迫切需要加強和規范農村老年人協會建設 。各級老齡部門要充分重視這項工作，從實際出發，按照以人為本和全面落實科學發展觀的要求，扎實推進規范化建設，讓農村老年代 協會走上健康、有序的發展道路。（寧波市老齡辦)