A. 湖北省内跟云梦县情况差不多的县市，包括人口、GDP、发展潜力等
彩凤高翔正其时
——凤翔县蝉联陕西经济社会发展十强县的调查
没有区位之优，却跨入全省唯一的中国最具投资潜力中小城市百
强行列,四年招商引资200亿;没有资源之丰,却在四年实现“三级跳”
：2005年、2006年连续两年荣膺全省县域经济基本竞争力十强县，20
07年被省政府确定为扩权强县试点县，2008年、2009年连续两年被评
为全省经济社会发展十强县，步入陕西县域经济第一方阵。
工业化引领向工业强县跨越
发展之快，首先在工业化。全县工业增加值四年翻了一番多，由
2004年的18亿元增加到2008年的36.5亿元，占到地方生产总值的“半
壁江山”。
建园区，强支撑。先后规划建设了长青煤电化、柳林酒业、陈村
电子、县城医药化工、长虹农产品工贸、六营民俗、川口河建材、南
指挥食品等八个特色鲜明的经济园区，积极引导项目、企业向园区聚
集，推动工业园区化、园区产业化、产业集群化。
抓项目，强引擎。一是向上争国投，县级领导带队，紧跟国家政
策“脉搏”，积极跑市上省进京，对接项目、争取资金。二是向外抓
招商,面对不沿边、不靠海、不通高速公路的实际,采取“四个依托”
（依托企业招商、依托资源招商、依托园区招商、依托亲情招商）的
模式招商，国电、徐矿、陕西东岭、冀东水泥等一批国内外知名企业
或大集团先后落户。三是向内搞盘活，在盘活乡镇、部门、企业的闲
置、弃用和未充分利用的土地、厂房、设施上做文章，较好地突破了
土地和资金的瓶颈制约。四是向下扶非公。出台了《大力发展民营经
济加速新型工业化进程的决定》等文件。坚持把企业家作为战略资源
“不求所有、但求所在”,引进了周嘉喜、贾兴民等一批优秀企业家。
凤翔县被省政府命名为加快中小企业发展壮大县域经济示范县。
优环境，强保障。凤翔县提出，要把客商引得来，更要留得住、
做得大，做到“围墙内的事企业办、围墙外的事政府办、企业需要解
决的问题马上办”，千方百计提升招商引资“软实力”。
城镇化搭起城乡统筹发展的平台
“城镇”变“城市”。一是高标化建设。坚持“拉大框架、完善
功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，硬件抓精、软件抓
硬，积极推进以县城为核心的城镇建设。二是市场化筹资。采取“八
个一点”的方式（招商引资引一点，金融机构贷一点、社会资金筹一
点、积极向上争一点、国有资产盘活置换一点、相关单位担一点、受
益单位和业主出一点、群众义务捐一点）。三是民营化管理。在全省
率先实施环卫体制改革，率先在宝鸡市开展创建“绿色凤翔”活动，
先后荣获全国首批绿色小康县、国家卫生县城和省级文明县城、园林
县城、绿色模范县等称号。
“农民”变“市民”。努力构筑农民进城“绿色通道”，大力繁
荣二、三产业，形成了以县城专业市场和商业区为中心、以乡镇小市
场为补充的市场网络体系。大批昔日面朝黄土背朝天的农民进城务工
经商，开店摆摊建造生意，甚至买房置产，成为“新市民”。
“打工仔”变“小老板”。对有一定家庭积累、有能力、有创业
意愿的农民，通过制定优惠政策，鼓励和支持其自主创业，并引导外
出务工成功者返乡创业。该县连续四年被省政府表彰为全省劳动力转
移就业工作先进县和劳务输出示范县。
特色化推动向现代农业迈进
用“一村一品”促进生产专业化、规模化。依托资源禀赋、产业
格局和发展基础，确定20个村为“一村一品”示范村，其周边100个
村为推进村，采取行政推动、资源启动、“能人”带动和市场牵动等
措施，建成了六营泥塑、索洛树设施蔬菜、齐村果业西村畜牧等“一
村一品”的特色专业村93个、占到全县总村数的40％，并呈现出专业
村向示范村提升、示范村向产业园迈进的新态势。
用“双强”型龙头企业促进经营产业化、品牌化。采取“订单农
业”的方式，通过引进新建做多、扶持服务做大、品牌运作做强，实
现了小生产与大市场的有效对接，正阳公司被国家农业部命名为全国
农业产业化龙头企业与农户利益联结机制试验点，“雍钱”牌腊肉、
“鸿翔”牌食醋等20多个农产品全国榜上有名。
用“三到户”促进服务精细化、社会化。一是信息科技到户。以
农民远程教育系统和18所县乡农技校为载体，4年累计培训农民14.1
万人次。被评为全国农业科技入户示范县。二是金融服务到户。引导
县内金融机构不断创新金融产品，大力发展农户小额信贷。三是合作
经济到户。围绕提高农民的组织化程度和市场化水平，扶持发展农民
专业协会，形成了“龙头企业＋专业协会＋农户”和“专业协会＋农
户”的经营模式。
重民生聚起和谐奋进的力量
“一幅湖山收眼底，万家忧乐记心头”，在毫不放松抓好经济建
设、构建富裕凤翔的同时，坚持把人民群众的疾苦冷暖放在心上，始
终以人为本，关注民生，努力建设文明凤翔、平安凤翔、生态凤翔、
和谐凤翔、幸福凤翔，形成了干群携手、心心相印的和谐局面。
让人人有工作。一是就地转移就业。把扩大就业作为引建项目的
重要标准，大力引建劳动密集型企业。二是外出转移就业。坚持像为
农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一样做劳
务品牌。三是增加公益性岗位。财政出资，1100多名困难户、五保户
在城镇、行政村，从事保洁、治安管理等公益工作。
让人人有保障。按照应保尽保、全面保障、全市领先的要求，实
施了总投资4.1亿元、48个项目的“民生八大工程”;新型农村合作医
疗参保率达到97.5％,8478户、20754名群众受惠城乡低保政策,16050
人享受基本养老保险政策，五保供养344人,2.1万群众通过发展经济、
异地搬迁摆脱贫困,2万多名农村义务教育阶段学生受惠“两免一补”
政策。凤翔县先后荣获全国双拥模范县、科技进步先进县、农村初级
卫生保健工作先进县、幼儿教育先进县、文化先进县、体育先进县、
计划生育优质服务先进县等10多项国家级称号。
让人人有安全感。深化社会治安综合治理，深入开展严打整治，
被省委、省政府命名为省级平安县。
（中共宝鸡市委政研室）