区域经济发展战略与规划的关系

A. 区域经济关系主要通过哪些方面影响区域经济发展

自己发展规划是对自己发展的一种战略规划。制定自己发展规划的过程是自己管理者对自己未来发展思考、选择和策划的过程。它的使命在于在深刻分析自己发展的历史和当前情况、科学预测未来发展趋势的基础上，预先处理自己未来发展的不确定性，探索自己有效发展的道路，促进自己长期、稳定和持续发展。自己发展规划的主要内容自己发展规划主要包括四个方面的内容：自己基本情况及分析，自己发展的整体目标及目标体系，自己发展的实践措施，自己发展的保障机制。（一）自己发展的分析在制定自己发展规划时，首先要深入、全面地了解自己方方面面的基本情况，即摸清“家底”，其次要冷静，理性地分析这些基本情况，既不盲目自大，也不妄自菲薄。对自己现实情况的分析一般包括以下几方面：1.自己发展的历史分析。分析自己发展的历史是指总结和提炼自己发展的传统、特色和资源，确定自己发展的方向。2.自己发展的现状分析。对于自己发展现状的分析可以从几个维度：一是分析自己发展的有利因素和不利因素，二是分析自己发展的软件、硬件情况，三是对自己整体工作中的各分项工作进行分析。3.教育发展的形势，政策和理论分析。通过分析，明确国家和自己所在地区的教育发展形势。教育主管部门的政策倾向和教育理论发展的基本趋势。在制定自己发展规划时，保证自己的发展与国家和地区的教育发展形势、政策倾向等保持一致。4.自己发展的环境分析。包括大环境分析和小环境分析。大环境是指影响自己发展的社会环境和新的人才需求趋势，小环境是指自己所在地区的教育发展情况和周边自己的情况。5.自己面临的挑战与机遇分析。自己发展的挑战与自己发展的目标是一致的；是自己发展规划中需要解决的核心问题。面对挑战，还要努力寻找迎接挑战、促进自己发展的机遇。（二）自己发展的目标确定自己未来三年至五年的发展目标，是自己发展规划中的重要内容。这个发展目标既包括自己发展的整体目标，也包括各方面具体工作的目标。一个科学有效的自己发展的整、体目标必须具备以下条件：(1)与国家和地方教育发展目标相一致。(2)符合自己实际情况。(3)适中，既有挑战性，又有实现的可能。(4)能够分解到自己各方面的工作中去，形成自己发展的目标体系。(5)目标在文字表述上必须清楚、明确，不能模棱两可，让人产生歧义。而且必须与自己；现实工作相对应。自己发展的整体目标必须分散到自己各个核心领域的工作中，继而形成一个目标体系。自己的核心工作领域包括；自己管理改革、教学改革、德育，体育卫生工作，课题体系和课程资源建设、教师队伍建设，教研和科研活动、后勤工作、自己文化建设，对外联系（社区，同类自己之间、国际交流等）。（三）自己发展的措施在自己发展规划中，要围绕自己发展的整体目标和目标体系，制定出一系列达成目标的措施。这些措施必须具备以下条件：(1)有针对性，能够立足自己现状，指向自己某一方面的工作。(2)讲求策略，能够多快好省地达成目标。(3)符合国家和地方法律法规。(4)符合教育规律和学生发展规律。(5)切实可行，具有很强的操作性。(6)不同的措施之间不会相互冲突。（四）自己发展的保障机制自己发展的保障机制主要有：(1)组织机构及制度体系。在自己发展规划实施之前，要审视自己当前。的组织机构和制度体系，尽可能去规范和完善。(2)人力资源。包括教师队伍、管理者队伍和生源，核心是教师队伍。(3)物质资源。主要包括自己的学经费、硬件设施、课程资源等，核心是课程资源。自己发展规划的目标自己发展规划要靠教职工去实现，所以必须站在教职工的立场上思考实际问题，进行有效规划，自己发展规划的目标，或者说自己发展—规划要达到的效果是让处在不同发展阶段的教职工看到三样东西：（一）看到任务包括自己的任务和个人的任务。自己要围绕发展规划建立任务体系。即把任务分类分层，分出轻重缓急，分出常规任务和非常规任务，分出核心任务和外围任务等，同时把自己的任务和个人的任务有效地整合起来。这体现了规划的科学性。（二）看到发展包括自己的发展和个人的发展。自己发展规划要让教职工透过自己发展目标和任务体系看到自己的发展；透过个人在自己任务体系中的作为看到个人的发展，同时能够把自己的发展和个人的发屉有机地结合起来。（三）看到曙光包括自己发展的曙光和个人发展的曙光。这表现为自己为实现目标、完成任务所能提供的物质条件和保障措施。自己目标的实现。任务的完成与教职工的素质和努力程度直接相关，但这两者之间并不能画等号。物质条件是指自己能够为教职工提供什么物质资源和现实支持，以确保任务的完成。保障措施是指相应的管理规范和方法。自己发展规划的模式（一）自上面下的自己发展规划模式自上而下的自己发展规划模式是指在制定自己发展规划时，主要依靠自己管理层和外来咨询专家的力量，提出自己发展规划草案，再通过一定的方式征求教职工的意见，对规划草案进行建设性而非颠覆性的调整，最后确定自己发展规划。咨询专家一般包括教育管理理论研究者、知名校长和上级教育行政部门的领导等。在这一模式中，自己管理层和外来咨询专家起决定作用，自己发展规划的技术层面的因素和理性的分析被地关注，自己发展规划的成功地取决于自己管理者的素质和咨询专家的知识。自上而下的自己发展规划模式适用于这样的情境；自己的整体师资力量比较弱，教师参与自己民主管理的程度不高，自己文化不太支持创新。（二）自下而上的自己发展规划模式这一模式是指在制定自己发展规划时，主要由教职工提出自己发展规划草案，再由自己管理层会同外来咨询人员进行集中讨论，对规划草案进行建设性或者颠覆性的调整，最后确定自己发展规划，在自己管理层会同外来咨询专家集中讨论规划草案阶段，究竟是建设性调整还是颠覆性调整取决于两个方面；一个是草案的质量，一个是自己管理层和外来咨询专家意见的质量。在这一模式中，教师的集体智慧和全员参与起决定性作用，自己发展规划的实践层面的因素和对实践的分析被地关注，自己发展规划的成功地取决于教师的整体素质和参与自己管理的程度。这种模式适用于这样的情境：自己整体师资力量比较强，教师参与民主管理的程度高，自己文化支持创新。自己发展规划的误区制定自己发展规划应该注意避免以下误区：（一）眼睛朝上的自己发展规划眼睛朝上的自己发展规划是指在制定自己发展规划时，校长眼里只有国家和地区的教育目标和政策，只有上级主管领导的喜好，没有自己自身的特点。制定这样的自己发展规划的目的要么是做样子，要么就是取悦上级主管领导。（二）高高在上的自己发展规划高高在上的自己发展规划是指自己发展规划是校长根据个人见解制定出来的，没有全校教职工的参与，教职工根本就不了解自己发展规划的制定过程和自己发展规划本身。这样的自己发展规划实际上不是关于自己发展的规划，而是校长个人意志的传声筒，在一定程度上是校长个人的职业发展规划。（三）跟风追潮的自己发展规划眼风追溯的自己发展规划是指在制定自己发展规划时赶时髦，自己教育教学和管理领域什么热门提什么，流行什么写什么，自己发展规划中充满了新概念、新提法，但是却没有实质性的内容，这使自己发展规划成为自己发展“概念”的规划。这样的自己发展规划是自己管理中功利倾向的一种表现。（四）依葫芦画瓢的自己发展规划依葫芦画瓢的自己发展规划是指在制定自己发展规划时，不是根据自己自身的综合情况进行理性分析，而是简单模仿其他自己现成的或成功的自己发展规划。这样的自己发展规划往往没有自己的特色，也不能指导自己在学实践中形成自己的特色。（五）任务书式的自己发展规划任务书式的自己发展规划是指在自己发晨规划中，详细地列出了自己未来三年至五年的几项核心任务是什么，但是，没有规划如何完成这些任务，也没有明确自己为完成这些任务提供了哪些保障，特别是自己为教职工个人的发展提供了什么条件。这样的自己发展规划缺乏号召力，不能激发教职工的积极性和创造性。为了确保自己发展规划的有效性，自己管理者要在制定规划时问自己三个问题：(1)在制定自己发展规划之前，应该自问“我们应该如何制定自己发展规划”。通过对问题的思考，确定制定自己发展规划的模式，程序和操作设计。(2)在确定自己发展规划草案之后，应该自问“我们的自己发展规划有效吗”。通过对这个问题的思考，找出自己发展规划草案中的漏洞，问题和能够改善的地方。(3)在确定自己发展规划之后，应该自问“有没有更有效的自己发展规划”。通过对这个问题的思考，对现有的自己发展规划进行反思和进一步修正，使自己发展规划更加完善。区域经济发展战略主要内容区域经济发展战略的概念区域经济发展战略的特点区域经济发展战略的理论模式区域经济发展战略的组成要素区域经济发展战略的内容区域经济发展战略的制订区域经济发展战略的概念战略毛泽东曾对战略做过如下定义：“战略问题是研究战争全局的规律性的东西”，“凡属带有要照顾各方面和各阶段性质的，都是战争的全局。”经济发展战略由于光远1981年提出，是指在一个较长的历史时期经济社会发展全局的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策区域经济发展战略区域经济发展战略，是一个地区（或国家）在一个较长的历史时期的经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策所作的全局性、长远性和方向性的谋划区域经济发展战略的特点全局性战略性长期性稳定性政策性区域经济发展战略的理论模式总体战略模式自主发展战略模式：是指一些发展中国家主张不依赖国际市场，特别是强调要与发达资本主义国家脱钩，生产面向国内市场、出口只是为了进口的一种封闭的自给自足的发展战略高速增长战略：又称赶超战略，是指发展中国家以赶超发达国家为目标，沿袭西方发达国家工业化道路，以求迅速提高经济增长速度而实行的具有全局性长远性的重大决策，又称传统的经济发展战略变通经济发展战略：又称经济社会综合发展战略或以满足基本需要战略，是指发展中国家以满足广大居民基本需要为目标而在经济社会发展中所作出的全局性、长远性重大决策初级产品出口战略：又称初级外向型发展战略，是指发展中国家优先发展农矿初级产品的生产和出口，以带动整个国民经济发展和人个生活水平提高的一种发展战略进口替代发展战略出口替代发展战略信息化发展战略：就是要发展智力产业部门，要收集、获取、发现新的信息，并使先进的信息转化为新的生产要素，促进经济实现新的发展空间战略模式平衡发展战略指地区间平衡发展的战略，即使地区之间的经济发展水平、发展速度、人均国民收入等经济发展指标处于大体相当的状态的发展战略。不平衡发展战略梯度推移战略经济梯度推移的动力：创新活动。推移的方式：有序推移。推移的途径：通过多层次的城镇系统逐步转移区域经济发展战略的组成要素战略指导思想概念：也称战略方针，是一个区域经济发展战略的总纲，是确定战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施的依据特点符合区情具有稳定性具有纲领性类型目的型手段型目的与手段结合型未来型战略目标战略目标：是区域在未来一个较长时期内试图达到的全局性的奋斗目标，是未来发展预期达到的总要求和总水平，也是一定时期的总任务战略目标体系经济发展方面：总量指标、结构指标、各产业发展状况指标、财政状况指标、物价状况指标科技进步与效益方面：科技进步、效益人民生活方面：居民收入水平、居民消费水平、居民居住状况、收入差别社会发展方面：人口增长、教育状况、医疗卫生状况、环境状况、治安状况城镇建设方面：城市化、城镇布局、交通通讯设施建设战略重点战略重点是指在经济社会发展过程中对于实现战略目标具有关键意义的、而又有发展优势或发展比较薄弱需要特别加强的那些部门、组织、环节、要素或区域选择和确定战略重点的基本原则多元化原则关键性原则扬长补短原则多向联系原则战略重点的转移原因——由于战略目标调整而引起战略重点转移因失去发展优势而引起战略重点的转移因薄弱环节得到加强而引起战略重点的转移由于新技术的发展而引起战略重点的转移由于对外关系的变化而引起战略重点的转移战略布局待开发阶段：采取培育增长极的布局模式工业化初期：采取据点式战略布局工业化中期：采用点轴式战略布局模式工业化后期和后工业化阶段：采用网络式战略布局模式战略步骤战略步骤是从时间上来安排区域经济发展战略的实施。重点是安排战略步骤间的衔接。也称战略阶段划分战略步骤的依据战略期内的总任务，以及为实现这一总任务每年必须实现的发展速度。为实现总战略任务所需要完成的基础工作和准备工作解决战略重点所要求的阶段性根据变化了的情况调整战略任务，由于在发展中各部门、各环节出现了不平衡而进行协调一边实践，一边总结，不断提高指导效果，以保证战略目标的实现战略步骤的划分：准备阶段、发展阶段和完善阶段各步骤之间的关系战略措施内容实现战略目标的经济政策环境实现战略目标的社会经济体制环境实现战略目标的国际环境特征针对性多样性层次性协同性灵活性区域经济发展战略的内容总体战略注意处理好两个关系与上一级区域经济社会发展战略的关系与有关区域发展战略的关系与平行区域之间的关系与相交叉的协作区之间的关系与本区域内发展区的关系部门发展战略分类经济部门科学技术部门教育部门体育卫生部门文化艺术部门政治法律部门行政管理部门涉外部门新闻信息部门军事部门特征专业性从属性交叉性同步性

B. 区域定位在区域经济发展战略的制定中有什么特殊的意义

中亚区域经济合作第五次部长会议审议通过的能源发展中期(战略)计划提出，能源部门的目标是确保每个人都能享有稳定可靠、经济上能够承受、对环境友好并且数量适当的商业性能源供应。

这就意味着，在中亚区域能源合作框架之下，参与各方将得以共享能源安全和经济发展。

亚洲开发银行专家称，苏联解体后独立的中亚国家，许多地区都缺乏安全可靠的电力服务，而重新启用苏联时期的电网系统，将可获得更加有效的电力供应。亚洲开发银行中西亚局副局长姚先斌说：“有了一个合作框架平台，各国为了共同的利益，沟通就会顺畅得多。”

能源安全从本质上来说，包括能源资源的多样化和多样化的能源资源供应。当前，中亚区域经济合作机制中的8个国家正在围绕着这一目标实施一系列项目。

合作框架需要增强信任和加强沟通。新疆社会科学院中亚研究所副研究员胡红萍说，当前哈萨克斯坦等国经济对能源及其相关产业的依赖程度很高。中亚国家一方面会加强与邻国的区域能源合作；另一方面，也将会考虑多元化能源输出渠道，同时积极发展非能源产业以分散经济风险。

能源合作蕴藏重大商业机会

观察人士认为，随着中亚区域能源合作的发展，对该地区潜在石油、天然气、煤炭储量的地质勘探、工程测量和开采的勘测，将成为中亚区域经济合作的重中之重。

亚洲开发银行报告指出：“所有国家都提出了一些可能上马的新的能源项目。”中亚区域经济合作地区具有潜在的新能源。

这份报告认为，能源行业的多项改革和机构的能力建设，将为更多的私人投资带来优惠。

中亚区域经济合作能源行业协调委员会向本次部长会议提供的合作项目进度报告中，列出了一个长达42页的国际金融机构资助该地区的能源项目清单。姚先斌说，国际金融机构对基础项目的支持，更多的是为了私营部门“铺路搭桥”。私营部门，不久将会成为能源项目最重要的参与者。
2。近半个月来，有关东北地区的重头消息层出不穷，最惹眼的要数“东北地区开始构建‘能源战略共同体’”。“这是振兴东北战略中的重要步骤。”国家发改委能源局副局长许永盛称，“未来，国家将更多地从整体上考虑东北地区的能源发展建设布局。”而这主要是从地理、区位因素来考虑，东北地区的关联性和一体性强，适合形成“一盘棋”。

当然，还有另一个重要原因：东北地区虽然能源丰富，尤其是煤炭、石油在全国有着重要的地位。但存在条块分割、产业趋同等结构性问题。如黑龙江省的累计石油探明地质储量56.7亿吨，约占全国总量的四分之一，剩余可开采储量5.68亿吨，约占全国总量的23%。但产业水平不高，集约化开采水平低，布局也不够理想。再如辽宁的煤炭产业，深加工项目少，有些地区品种资源逐渐萎缩，对外依赖程度加剧，这些都制约着东北地区的经济发展。

显然，各方希望通过“能源战略共同体”的启动，从宏观调控层面解决这一地区能源发展上过去存在的诸多问题，消除羁绊，互利多赢。

实际上，在区域间建立“能源战略共同体”并不是东北地区开创性的举措。近年来，由于经济的迅速发展和能源的日益紧缺，一些区域都在着手搭建能源合作平台。有专业人士透露，目前，长三角和京津冀各自的能源区域规划也在酝酿中。浙江省副省长王永明近日在相关汇报上批复“建议长三角能源大平台问题抓紧拟订方案”。显然，长三角能源合作将破题。而早在今年6月，“泛珠三角”能源合作路线图就已出炉，在《泛珠江三角洲区域能源合作“十一五”专项规划》中，“泛珠三角”能源合作有着明确的目标：到2010年，西电送广东规模达到2238—2438万千瓦，送广西344万千瓦，形成西电东送“5直8交”输电通道；煤炭产销合作也要进一步加强，贵州煤炭输出能力达到3000—4000万吨；初步形成连接区域内大部分省区的成品油输送网络，西南成品油管道输送能力达到1000万吨左右；电力、煤炭、石油及天然气等能源合作项目达17个。

无论是东北谋划能源共同体，还是长三角能源合作将破题，以及更早的“泛珠三角”能源合作路线图出炉，都佐证着一个事实——能源合作区域化已成趋势，而且人们在各区域能源合作加速运作的背景图上还隐约看到新的中国能源战略正在浮现。

数年前，人们已经认识到国际间能源合作的重要。2004年，博鳌亚洲论坛能源圆桌会议就预测，21世纪前30年，亚洲对能源的需求将增长8-10%，加强区域能源合作对亚洲经济持续快速发展意义非常，于是中、日、韩三国能源合作被提上日程。在非洲、拉丁美洲，一些发展中国家探索能源开发的新思路几乎都是发展区域内和区域间的能源合作。经验表明，发展能源区域合作，不仅能对国家间的能源供应余缺进行调剂，还可以进行区域化的能源储备，保证能源供应的可持续性。虽然时至今日，非洲能源战略的调整究竟效果如何、拉美能源一体化战略能否成真还有待观望，但随着能源需求增长的日益迅猛，区域间的能源合作大势已不容置疑。

然而，近来国际能源合作体系遭遇了新的挑战，在中东局势动荡不安之下，8月6日英国石油公司宣布，已停止其在美国阿拉斯加的一个油田的原油生产，导致8月7日国际市场原油价格大幅上涨。伦敦国际石油交易所9月原油期货达到每桶77.68美元。很显然，这种地缘政治的动荡和偶然性因素还将不断出现。

C. 试述区域经济发展战略的特征

一、区域性 任何一个地区，由于其自然环境、资源、社会发展和文化、生活习惯等的差别，往往发展的 重点、方向有很大的差异、 ，而是依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区 实际情况的总体发展战略和产业发展战略。
二、预见性 1、狭义的预见性是指制定远景目标对经济发展的规模，速度和水平等指标的预测，狭义的 预测特点是时间越短，预测误差就小，时间越快，预测误差就越大。 2、广义的预测性， 广义的预测性包括更宽的含义，预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变 动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势，都属预见性有范畴。
三、综合性 区域经济发展战略是一个完善有系统，它涉及区域的城镇，乡村、产业、部门、资源、环境、 以及社会发展、政府行为等方面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。 首先制定区域经济发展战略需要有条件是多方面的，它包括自然环境、自然资源、劳 动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等、并需要诸多条件因素进行 综合分析和评介， 以正确的估计所处区域的经济战略所具有的复杂性和综合性， 使制定和实 施具有很大难度。
四、可操作性 区域经济发展战略有可操作性，主要表现在目标的实现和采取策略的可应用性，要制 定具有可操作性的发展战略， 要求制定者必须深入实际认真调查研究， 分析地区经济发展四 存在的问题，研究问题产生的原因、摸清解决问题的中止路径、同时，还必须准确的把握经 济发展的总体走势和宏观环境， 分析宏观因素区域发展的影响程度， 从而随时把握区域发济 发展的脉搏。不仅如此，还要求战略的制度者有较高的政策流水平，能够准确撑握国家的经 济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使这适应当地的实际情况。

D. 我国区域经济发展战略有什么现实意义

1. 从历史的角度看，农村人口大量涌入城市是社会工业化，城市化这个历史进程的必然要求。大家知道，工业化、城市化,在近代以来,已经在世界历史发展过程中被验证并加以推崇,已经成为一个现代过国家发展不可逆转的过程。纵观世界历史发展，无论是近代的美国还是法国，亦或日本、英国，都通过工业化实现了民族的腾飞与发展。中国的暂时落后恰恰从反面说明没有现代化发展所需要的工业化发展以及伴随其发展的城市化发展，就没有农村人口正常有序，大量地向城市流动，也就没有社会的快速发展进而导致落后。而工业化的发展必然带来劳动力的集中，造成农村人口向城镇区域集中，人群的集中就必然带来市场活动、商业活动已服务业的发展，再次创造就业机会。这种聚集于发展是环环相扣的过程，也是工业化与城市化一体发展的直接表现。所以农村人口正常有序，大量地向城市流动，是社会发展的必然产物，是与工业化发展是与城市化发展紧密相连。

2. 从现实中看，解决大量农村剩余劳动人口的出路问题是社会和谐发展所必须的。城镇化不是把农村建造成为城镇，我国许多边远地区的农村，很不适合人口居住，除了“封山育林”之外，很难改变贫穷落后的面貌。城镇化，只有把农村人口吸纳到城镇，提升城镇的人气指数，扩大城镇建设规模，健全城镇的社会功能，进而克服传统的城乡二元社会结构的弊端，促进社会的协调发展。

3. 妥善处理好农村大量人口向城市正常，有序，合理的流动是解决三农问题，保持社会稳定发展的根本途径之一。这是一个十分浅显的道理：城市不可能独立于农村独自享受现代文明，就像一个人不可能抓住自己的头发离开地面一样。诚然，城市里有富余劳动力存在，失业人口存在，但与此同时城里也有很多工作岗位，城里人不愿意干或干不好，农村劳动力来，却能找到相应的岗位；从另一方面看，城市人口增加和创造新的就业岗位的关系是相辅相成的，人多了，衣食住行需求增加，相应的服务岗位需求也增加了。此外，随着各大城市的的发展，以及农业剩余劳动力的推力与城市吸力的共同作用，必将进一步促进一些大中城市基础设施和房地产业的发展，促进人口向城市中的二、三产业集聚，促进城市化发展。如此相辅相成，共同发展，双赢的好事，我们何乐而不为之呢？
4. 从政治经济学理论上看，农村人口向城市大量、正常有序、合理的流动是社会生产力均衡发展的客观要求。生产力是支撑社会发展最活跃的因素，而人，是最宝贵的生产力，这是政治经济学最基本的原理。农村大量剩余劳动生产力的弃之不用，那无异就是犯罪。城市化，工业化的发展，为社会提供了大量的劳动密集型就业机会，而大量的农村剩余劳动力，正好是此发展间隙的有益补充，这样一方面满足了城市化过程中对大量劳动力的需求，另一方面也客观上促进了社会生产力的均衡发展。
5. 从城市长远发展的角度看，也需要妥善解决好农村大量剩余劳动力的问题，否则城市的城市化发展就成为无米之炊，无源之水。诚然，我方也注意到，大量农村人口涌入城市之初，的确给城市的发展带来一些负面的影响。但从国家近年来实施宏观调整措施上来看，这些负面的影响到目前为止已得到有效的控制。
上面我方谈到了我方的主要观点，其后将由我方二辩，三辩，四辩对我方观点进行进一步的拓展与阐述。总之，大量的农村人口涌入城市，不是洪水猛兽，无论从历史，还是现实，无论从解决三农问题，保持社会安定，无论是从政治经济学理论还是从城市的长远发展的角度看，农村人口大量正常有序的向城市流动都是有利的，诚然在个别方面造成过一点负面影响，但从现实的情况看，这些负面的影响均在宏观调控范围内予以了妥善的解决或正在解决。因此，我方认为，农村人口大量涌入城市对城市的影响，总体上来说是利大于弊。这样浅显的观点其实三十而立即该明白，而不必等到三十以后才明白。

这个问题我们学校辩论过 我也参加了 我是反方

从政治经济学理论上看，人是生产关系的组成之一，生产关系要符合生产力的发展要求，城市需求的是要有技能的生产者，而并非农村大量剩余劳动生产力的涌入，这种盲目大量涌入的客观现象会随着社会的发展而逐步降温。

随着科学技术的发展，城市化，工业化的发展，为社会提供大量的劳动密集型就业机会，正在向知识化，技术化，科学管理化而转形，而手工作坊似的密集型劳作即将不复存在，请问大量的农村剩余劳动力到那个间隙去补充？

5、从城市长远发展的角度看,要妥善解决好农村大量涌如城市的问题，需要正确的引导，如果预先不正确看待农村大量涌入城市的问题，而将来去做亡羊补牢的事情，势必浪费大量的人力物力财力。

1：在城市运作上，在一定的时间范围内，城市的的容纳空间是一个常数，而且是有限的。在城市容纳能力没有提高之前，突然蜂拥而来这么多农村人口，势必会给城市的政府部门带来了巨大的负担，使城市变得拥挤，让城市难以消化。城市道路、住房、供电、供水、供气、供暖、交通、污水处理、学校、公共设施等一系列基础设施，都要面临巨大的压力，增加城市发展的经济成本。

2：在城市的环境方面，农村人口并没有表现足够的关爱。在某种程度上，大量的农村人口对环境造成了极大的破坏。如吃完早点的塑料袋，对环境极大破坏的'白色垃圾'聚乙烯快餐饭盒，吃剩的速食面汤……

3：在就业人员的素质方面上，农村人口大多文化素质较低。城市是一个区域政治经济文化技术的中心，须要生存，须要发展，因此就需要更多的技术、资金、各种人才。然而，农村人口的特点使得他们难以适合城市高速发展的要求，反而使城市需要花费更多的财力物力和精力处理教育培训问题，加重城市向前发展的包袱。

4：外地民工大量涌入，外来民工的增多，在增加经济压力的同时也带来了一系列的社会治安隐患，导致犯罪率不断增高。据黑龙江省鸡东县检察院对外来民工刑事犯罪的调查统计，2002年，该院共受理公安机关移送起诉农民工刑事犯罪案件为21件37人，占受案总数的16.6%；2003年，受理公安机关移送起诉的农民工刑事犯罪案件为31件53人，占受案总数的22.7%；仅一年时间外来民工犯罪率上升了6%；另据宁波市未成年人犯罪率上升统计，仅今年上半年，浙江宁波市452名未成年人被判弄，同比上升62%，呈犯罪年龄低龄化、犯罪行为成人化、独罪目的多样化的发展趋势。以上调查分析均显示，主要因为外来务工农村人口大量涌入城市，疏于管教，文化素质较低，法律意识差，法制观念淡薄等带来的原因。

5：在国际经济竞争的影响方面，农民工似乎给市场提供了大量的廉价劳动力，从而支撑了城市的的经济发展。但是在透过表象之后就会发现，农民工从事的职业都是低层次的、低技术含量的工种，并没有在关键的岗位发挥关键的作用。因而，除了给企业带了了廉价的劳动力之外，并未在技术上、企业管理上带来实质性的进步。而现代企业和城市之间的竞争，更多的是高层次、高技术含量、高技术人才的竞争，这是竞争的核心。遗憾的是，农村人口并未能在这些方面提供更高层次的帮助。

E. 区域经济发展战略的现实意义

区域经济发展战略是实现经济和社会目标的需要。区域经济发展战略相应的是：启动经济高速发展的车轮，实行非均衡发展战略；进一步加速经济发展，实行全局较均衡但局部不均衡的发展战略；保持协调发展、实现共同富裕，实行协调发展战略。
区域经济发展战略是走向共同富裕的需要。社会主义生产的目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，共同富裕是社会主义的本质特征。区域经济发展战略的精髓就是从“先富到后富再到共同富裕”。邓小平指出：“我们提倡一部分地区先富起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且先富起来的地区帮助落后的地区更好的发展。”在视察南方讲话中，小平同志又一次强调了这个问题，他说：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”同时，他又指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”
区域经济发展的战略，其实质是顺应经济发展的客观规律，允许而不是限制一部分地区先发展起来：而其最终目的则是实现共同富裕。
中央对东部沿海地区与中西部地区经济发展的战略关系高度重视，明确提出了加快中西部地区经济发展的战略方针，并进一步提出，“促进地区经济合理发展和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地区要率先实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势企业”，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。
在“坚持区域经济协调发展”战略方针的指导下，党中央下决心加快中西部地区的发展步伐。这将使我国地区经济结构发生重要变化，与此相适应，将逐步形成地区经济协调发展的新格局，并为最终实现全国的共同富裕奠定基础。

F. 区域经济发展战略的特点

全局性战略性长期性稳定性 政策性

G. 区域发展战略

随着经济持续快速发展，我国区域发展呈现多样化的发展态势。为了促进区域协调发展，实现区域经济可持续发展，通过不断探索，党中央研究形成了新的区域发展总体战略。党的十八大以来区域发展呈现新动向和新趋势，区域发展战略内涵更加丰富（图7–1）。综合起来，我国区域发展战略主要包括以下内容：

一是区域发展总体战略从顶层确定了我国实现区域协调发展的总体部署。为了促进区域协调发展，中央于1999年做出了实施西部大开发战略的决策，2003年做出了实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策，2006年做出了实施促进中部地区崛起战略的决策，形成了国家关于区域发展的战略体系。“十一五”规划纲要将其概括为区域发展总体战略（简称“四大板块”战略），即推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的格局。党的十八大确定：继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展^[1]。

二是主体功能区战略明确了我国国土空间开发格局。2006年，国家在“十一五”规划纲要中首次提出了“推进形成主体功能区”的要求。2010年，国务院印发了《全国主体功能区规划》。2011～2014年，全国31个省份和新疆生产建设兵团发布了省级主体功能区规划。我国国土空间总体格局由“两横三纵”的城市化格局、“七区二十三带”的农业发展格局和“两屏三带”的生态安全格局等三类格局组成。

三是跨国、跨区域经济带深化了四大板块战略对内对外互联互通的内涵。党的十八届四中全会提出了建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路的构想。环渤海与京津冀地区协同发展进入新的阶段。2014年下半年国务院发布了《珠江—西江经济带发展规划》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。区域发展新棋局雏形显现。这一新棋局，既有扩大开放的内涵，如“一带一路”向东连接东北亚、东南亚、澳洲，向西连接中亚、中东、欧洲；也有区域协调发展的内在要求，如长江经济带打通了沿长江东部沿海、中部与西部欠发达地区，丝绸之路经济带将东部沿海、中部地区和西部内陆地区连接在一起，珠江—西江经济带打通了外接东盟国家、内联西南中南的通道。

四是重要经济区是落实区域发展总体战略、引领全国经济发展的战略重点。在我国区域发展总体战略和主体功能区战略的指引下，国家出台了一系列区域发展规划。以2005年6月21日国务院批准上海浦东新区为综合配套改革试点为开始，截至2014年9月12日印发《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，国家先后出台了近40项区域发展规划或总体方案（表7–1）。通过区域发展规划，一批重要经济区上升至国家战略层面，成为推动我国工业化、城镇化，推动全国经济持续发展，培育新的经济增长级的经济高地（图7–2）。重要经济区是我国区域发展总体战略成败的关键，关系到我国经济发展的未来。

图7-1 我国区域发展战略示意图

表7-1 近年来国家出台的主要区域发展规划

续表

图7-2 全国重要经济区分布图

H. 现阶段我国提出的区域经济协调发展的战略布局是什么

缩小区域发展差距战略。我国是一个幅员辽阔、区域 发展不平衡的国家。不仅东、中、西三大地带之间，而且同一地带的不同省市区之间，甚至同一省区的不同地域之间，都存在较大的发展差距。缩小差距是实施区域协调发展战略的关键环节，也是自20世纪90年代中期以来党中央陆续制定的各重大区域发展战略的基本出发点。党的十七大报告在强调继续支持欠发达地区加快发展的同时，明确提出了“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”的新思路。这种新思路对于实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动有着关键性的作用，是对我国缩小地区差距战略的重大创新与完善。区域发展总体战略 新中国成立以来，处理不同区域的发展关系一直是我国区域发展战略的主线。“十一五”规划正式把“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”，确定为我国的区域发展总体战略。党的十七大报告再次重申了这一区域发展总体战略。实施区域发展总体战略，是对改革开放以来我国实施非均衡区域经济发展战略的重大调整，但这种调整并不是向计划经济时期实行的均衡发展战略的回归，而是体现了充分发挥各地区的发展优势和潜力，促进区域间共同发展和统筹互动的非均衡协调发展的思路。国土开发格局战略 区域协调发展所讲的协调，不仅仅指要形成区域差距缩小和区域协调互动的发展格局，而且也要求各个地区的社会经济发展必须与自身的资源环境承载力相适应。因此，根据各地区的自身条件和特点，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，形成合理的国土开发格局，是实现区域协调发展的重要内容之一。主体功能区规划和建设的核心目标，就是扭转长期以来我国国土整治工作不力、区域开发秩序混乱、区域生态环境问题日趋严峻的现象。党的十七大报告确认了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》所提出的形成主体功能区的基本思路，明确提出要“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。这一区域开发战略思路是对我国区域开发模式的重大调整。区域一体化战略 这是一个内涵非常丰富的范畴。一个国家内部的区域一体化主要是指开展跨行政区划的经济协作、经济联合以及经济带和经济圈建设等。在传统市场经济体制下，各级地方政府都追求本地区相对均衡和自成体系的发展，致使条块分割严重、区际产业联系薄弱。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，全国统一市场的形成，区域分工正在不断深化。但不容讳言的是，地区封锁和地方保护在一些领域还比较严重，区域分工仍处于不合理、不经济状态。党的十七大报告提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，为我国推进区域一体化指明了方向。特殊地区和贫困地区扶持战略新中国成立以来，党和政府一直十分重视支持革命老区、民族地区、边疆等特殊地区的经济社会发展，特别是对民族地区一直给予特殊照顾。随着我国经济实力的不断增强，国家支持革命老区、民族地区、边疆地区经济社会发展的能力也将不断提高。20世纪80年代初，我国着手解决贫困地区的问题。经过不懈努力，许多贫困地区人民的生产生活条件得到了根本改善。资源枯竭地区是在新的历史条件下出现的新型贫困地区，经济转型异常困难，也需要国家给予大力扶持。党的十七大报告把加大对各类特殊地区和贫困地区的扶持力度确定为实现区域协调发展的重要任务之一，具有深远的战略意义。中国特色城镇化战略 形成合理的城镇体系与城镇空间分布格局，对促进区域经济协调发展具有极为重要的意义。改革开放初期，我国确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城镇体系建设总方针。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》和“十一五”规划调整了我国以往控制大城市规模的城镇化战略，提出了坚持大中小城市与小城镇协调发展的新思路。十七大报告确认了上述城镇化战略思想，提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。这种城镇化战略思想准确地把握了我国城镇化建设存在的问题，科学地提出了我国城镇化的发展方向。实施区域协调发展战略的政策保障措施一个合理、有效的战略体系不仅需要有明确、科学的战略目标，而且必须有一系列的实施手段，即政策支撑体系。在当前各级地方政府财力差别巨大的情况下，要实现基本公共服务均等化和主体功能区建设，是要以财政体制改革为前提的。主体功能区建设包括以下主要内容：为了长远利益和国家整体利益，限制或禁止生态严重脆弱区、生态价值较高地区、具有特殊生态与人文价值地区等的开发活动；经济发展潜力较大并且综合承载力较高的地区，要尽快发展成为吸纳人口迁移和经济建设的重点地带；开发密度高且综合承载力开始减弱的地区，则应该在适度控制规模扩张的基础上走优化发展道路。限制开发和禁止开发地区所付出的牺牲必须得到必要的补偿。为此，党的十七大报告把“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，确定为当前深化财政体制改革的一个基本方针。此外，党的十七大报告所提出的“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展”，也是全面落实中国特色区域协调发展战略体系的重要政策保障措施。总之，中国特色区域协调发展战略体系，是党中央、国务院按照科学发展观的基本精神解决区域发展问题的集中体现。它紧紧把握住了科学发展观的第一要义，始终贯穿着区域发展这一主题；紧紧把握住了科学发展观的核心，凸显了以人为本在区域协调发展中的重要地位；紧紧把握住了科学发展观的基本要求，坚持了全面协调可持续的区域发展思路。

I. 区域经济发展战略目标是什么

战略目标是：增强区域自我发展能力，促进区域人口、资源、环境与经济社会的持续协调发展。主要包括自然资源和人文资源的双面开发、产业组织和结构优化、空间结构和产业布局。