产业发展不平衡的建议

㈠ 具体说明北京产业集群发展不平衡

在当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。面对我国加入世贸组织后的新形势，面对国际服务业转移的大背景，面对更为激烈的国际国内竞争，如何保持优势、抢占先机、全面提升北京服务业水平，成为摆在我们面前的一项重要任务。

一、现代服务业的基本内涵

现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性。简单讲，现代服务业包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。参照国际产业划分标准，现代服务业可划分为四大类，即基础服务、生产和市场服务、个人消费服务和公共服务，涵盖现代金融、社会服务、现代物流、会展、房地产、教育培训业等行业。

现代服务业的发展，本质上是市场化和新型工业化的必然要求。在市场经济条件下，服务市场由服务供给和服务需求共同决定，当服务有效供给不足，不能适应服务需求的变化时，市场必将要求服务业蓬勃发展。另外，随着新型工业化的发展，科学技术特别是信息技术为服务业的快速发展提供了条件和支撑，科学技术不仅直接推动了服务经营模式和管理模式的转变，而且推动和影响了市场机制和政府监督方式的完善。

产业经济理论和国际经验表明，现代服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期。在该时期，逐步发达的现代服务业可以为发展高新技术产业提供创业的氛围，可以与现代制造业形成互动的机制，从而能强力拉动都市经济的发展。被誉为现代服务业发展典范的印度软件业，给我们提供了很好的例证。过去十年间，印度软件年增长率在40%以上，仅软件业产值一项就超过了gdp的1％，成为国内经济发展的强力支撑。在我国，现代服务业是一个新兴产物。1997年，“现代服务业”的名称首次正式出现在党的“十五大”报告中，2002年，党的“十六大”提出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略任务。未来15－20年，我国事实上已处于适合现代服务业加速发展的战略机遇期。

按照传统的比较优势理论，一个地区的产业是否具有竞争力，取决于其是否具有比较优势。北京发展现代服务业的比较优势明显，科技信息发达、人才荟萃、资本密集、市场旺盛、奥运和cepa契机，再加上良好的政策环境和率先承接国际服务业转移的机遇，这一切都为现代服务业的发展创造了优越的条件。市委九次党代会明确提出，“提高服务业的知识含量和整体水平，突出发展具有首都优势的服务业，保持第三产业在首都经济中的主导地位。”今后一段时期，优先发展符合首都特点的现代服务业，成为最富现实意义的战略选择。

二、北京现代服务业发展的现状和问题

1、现代服务业在首都经济和社会发展中的作用日益明显，发展水平居全国前列，但仍存在较大的发展潜力。

改革开放20多年来，北京市服务业获得了长足的发展，服务业已经成为拉动经济增长的主导力量。2003年，北京第三产业实现增加值2256亿元，增速为10%，占整个gdp的比重为61.6%，高居全国第一。服务业的快速发展，对于扩大就业、提高人民生活水平发挥了重要作用，2003年北京服务业就业人数占到总就业人数的59％。

但比较而言，北京的服务业尚存在较大发展空间，表现在总量依然偏小，比重依然偏低。据世界银行统计数据，2003年纽约、伦敦、东京等国际化大都市的服务业比重均超过85%，服务业就业人数占总就业人数比重达到70%以上，北京与之相比差距还很大。与上海相比，虽然北京的相对数高出了13.2个百分点(上海为48.4%)，但绝对数却只有上海的74.5%(2003年，上海第三产业实现增加值3027亿元)。

表1近几年国内几大城市服务业在gdp中的比重变化(略)

2、现代服务业加速发展，传统服务业不断改造提升，但结构仍然不够合理。

北京服务业的行业结构，在发展中逐步调整和优化。传统服务业继续保持稳定增长，新兴服务业比重不断提高，金融、会展、社会服务业等新兴行业迅速崛起。2003年，金融服务业实现增加值537.3亿元，增长11%，在首都服务业发展中的龙头地位继续得以巩固。

但总体看来，内部结构仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重依然偏低。2003年，北京市服务业增加值虽然占全市gdp比重高达61.6％，但其中多半是餐饮、旅游等传统服务业，教育、信息等现代知识型服务业还不到10%。与金融服务业的快速发展相比，其它现代服务业发展层次偏低，尤其是符合首都比较优势的文化教育、医疗卫生、会展业、现代物流业等行业的发展速度相对较慢。另外，产业结构升级亟需加快，优势产业群有待培育，现代服务业与二产之间的关联效应、服务业主导产业的扩散效应还远未实现。

3、现代服务业市场化步伐稳步推进，较完善的服务市场体系基本形成，但市场准入限制仍然较多，服务业市场发育还不充分。

现代服务业所有制结构单一和封闭格局已被打破，多种经济成分共同发展的格局基本形成，功能比较齐全、大中小配套、城乡互接的服务市场体系基本建立。但与首都城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。受行政性垄断、行业和开放度的限制以及体制、机制的制约，市场化仍然不足，部分行业市场准入限制多，门槛高，严重抑制了民间资本的积极性。非盈利行业协会、商会发育缓慢，服务市场现代交易功能匮乏，直接导致现代服务业的有效供给不足，突出表现为：有钱可以买到大众化服务、一般服务和各项单项服务，难以买到高级服务、差别化服务、优质服务和复合性服务。

4、现代服务业科技和信息化水平逐步提高，产业素质不断提升，但总体上技术含量仍然不高，服务业竞争力亟待加强。

经过多年的努力，通过不断加大对服务业的科技投资，北京现代服务业科技进步和创新环境不断改善，服务业信息化水平居于全国领先位置。但总的来看，现代服务业总体技术含量仍然不高，劳动生产率低下，技术含量高的高端服务业发展不足，难以与高新技术产业为主导的工业结构相匹配。再加上受服务业人才职业化机制不畅的制约，从业人员素质参差不齐，经营方式落后，导致服务成本昂贵，服务业竞争力不强，整个行业缺乏有市场竞争力的品牌。

表2我国几大省市服务业竞争力评价排名表（略）

5、一批现代服务业产业集群初步形成，集聚辐射功能增强，但各自为战现象严重，现代服务业发展不平衡，城乡差别大。

北京市近年来逐步形成了王府井、西单、金融街、cbd、中关村等一批现代服务业相对聚集的区域，中心城区产业能级和集聚辐射功能不断提升。但在不断集聚人气和财气的同时，由于所在各区自行建设，也日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。出现上述问题的主要原因在于北京服务业发展布局规划相对滞后，目前迟迟未出台切实可行的统一发展规划。而反观上海、深圳等市近年来纷纷出台了加快现代服务业发展的长远规划和具体措施。另外，北京现代服务业发展总体上也呈现出不平衡态势，城乡服务业水平存在明显差异，中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应、规模效应和自强机制较差，尚难以形成世界一流服务业聚集的局面。

三、加快发展北京现代服务业的重要性和紧迫性

1、加快发展现代服务业，是不断丰富首都经济内涵，完善首都城市功能的需要。市委九次党代会提出了首都经济的概念，加快发展现代服务业是对首都经济内涵的进一步深化。就目前拉动首都经济增长的几驾“马车”而言，传统工业结构和布局调整力度增大，一批传统工业产业处于萎缩调整状态；高新技术产业除电子信息产业外，其他领域尚未形成规模经营。未来一段时间，现代服务业，作为潜力最大的产业能否快速发展，将在很大程度上决定整个经济的增长速度。通过加快发展现代服务业，不仅可以为北京经济的健康发展提供强大持久的动力，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。大都市必然产生大服务，北京要全面推进城市现代化发展，同样离不开大力发展现代服务业。未来北京的发展，不仅需要完善的硬件基础设施，更需要有配套的城市服务功能做支撑。因此，从保持北京经济持续、快速、健康发展的高度出发，从提高城市综合竞争力和完善城市功能的要求出发，优先发展现代服务业，已经成为当前一项重大而紧迫的任务。

2、加快发展现代服务业，是优化首都经济结构，转变经济增长方式的需要。走新型工业化道路，必须要有现代服务业作支撑，大力发展现代服务业，能够在更高层次上为推动首都经济结构的战略性调整提供强有力的保证。随着首都工、农业的不断发展，为适应市场需求的变化，无论工、农业产品本身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类服务的支持；水、土地等资源枯竭问题的突显使工、农业生产将尽量减少对不可再生资源的消耗，服务将更多的作为中间投入融入工、农业生产中；信息技术在生产中的普遍应用，也增加了工、农业对相关服务的需求，“产业服务化”的现象将不断出现在工、农业以及高新技术产业中。这一切都将使现代服务业成为首都一、二产业发展的重要推动力，成为高新技术产业发展的主要带动因素。因此，落实科学发展观，转变首都经济增长方式，必须把现代服务业的发展放在突出位置。

3、加快发展现代服务业，是适应国际国内形势变化，顺应产业发展和国际服务业全球转移趋势，努力承办好2008年奥运会的需要。近几年，随着经济全球化的不断深入，全球跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，发达国家服务业国际转移已蔚然成风。在国际服务业向中国转移过程中，国际服务领域资本、国外服务型跨国企业将带着全新的管理理念和方法冲击国内市场，北京只有抢得先机，大力发展适合首都特色的现代服务业，主动实现“经济的服务化”，才能适应各种挑战，避免被动局面。承办2008年奥运会，对北京现代服务业发展既是机遇又是挑战。在奥运会筹办和举办期间，各种国际性活动进入北京、各种国际机构和人员进入北京、大批旅游观光人员进入北京所产生的服务需求，都要求北京现代服务业实现跨越式发展。因此，从适应国际国内形势变化的要求出发，从北京加快国际化建设和迎接奥运的高度出发，北京理应快速发展现代服务业。

四、加快发展北京现代服务业的对策建议

1、以制定合理发展规划为依托，构建更为清晰的现代服务业发展思路。北京特殊的区位优势和资源禀赋，决定了是以发展高新技术产业、现代服务业并辅以现代制造业的经济发展战略。要充分认识新形势下现代服务业发展的重要战略地位，创新发展思路，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”为原则，以北京市城市总体规划修编工作和制定“十一五”规划为契机，尽快出台未来一段时期现代服务业发展的总体规划、专项规划和具体措施。通过加强区域规划，调整市区用地结构，减少中心区及其周边地区的工业用地比重，提高服务业用地比重，加快建设各具特色的现代服务业产业集群，积极支持面向郊区的新型服务业发展，改变当前商务楼宇各自为战的市场自发状态，从整体战略布局上助推北京现代服务业发展；通过加强产业规划，确立产业定位，选准发展重点，加快发展以现代金融、现代物流、现代商业等为主的生产性服务业，加快发展以会展、房地产、新型旅游等为主的城市功能性服务业，加快发展包括教育、卫生、文化等在内的文化知识性服务业，形成符合首都功能要求、体现资源比较优势的支柱产业。

2、大力优化发展环境，积极推进现代服务业市场化改革。良好的发展环境，是现代服务业健康发展的前提和基础。进一步加快市场化建设，构建完善规范的现代服务市场体系。加快垄断行业改革，突破体制障碍，积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变；深化行政审批制度改革，放开市场准入领域，降低市场准入标准，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与首都现代服务业的发展；深化服务业企业改革,推进产权多元化和现代企业制度建设，在市场性整合中扩大企业规模，扶持服务业龙头骨干企业的发展，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团。进一步加快社会化建设，整合完善现代服务业的社会化服务。引导工业企业，将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，扩大现代服务业的需求；积极推进后勤服务由内部自主服务为主向社会服务为主的转变，企事业单位尤其是政府机构，其后勤服务要面向社会开放。积极稳妥推进城镇化建设，加大政策和资金支持力度，把加快发展现代服务业与实施城镇化战略有效结合起来，有条件的地方可以探索建立专业服务镇、专业服务街，通过城镇化建设逐步缩小城乡服务业水平差距。

3、加强科技进步创新，提高现代服务业行业水准和效率。以数字化、网络化为代表的现代科技和信息技术为提升北京现代服务业水平创造了有利条件，以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为理念的2008年奥运会为北京现代服务业发展带来了重要机遇。要大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和流动组织管理手段，改造传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。深化科技体制改革，形成符合现代服务业技术进步要求的新机制，有效整合首都科技资源，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用。加快推进北京服务业信息化进程，以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，继续加快实施“数字北京”工程，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升，推进社区信息化、医疗信息化等的发展，使首都服务业信息化水平继续保持在全国领先位置。

4、加快国际化建设,增强现代服务业的国际竞争力。经济全球化的发展及产业本身的特性使现代服务业从一开始就呈现出高度国际化发展的趋势。北京作为首都，在推进现代服务业国际化方面具有得天独厚的优势。要抓住国际服务业全球转移的机遇，大力发展总部经济，吸引外商在京投资现代服务业。重点是鼓励现代服务业领域知名跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、服务中心、财务中心等入住cbd、金融街等现代服务业产业集聚区，积极拓展服务贸易领域利用外资的广度和深度。以cepa为契机，继续深化京港合作，实现优势互补，致力于吸引更多的香港服务产业、服务机构进入北京市场，吸引更多的香港服务专才来北京创业，全面带动北京现代服务业发展。在加强京港政府间合作的基础上，努力创造环境，加强行业之间、企业之间的联合招商，确立多种合作模式，发展民间往来。

5、加快服务业人才培养，建设服务型都市。现代服务业的发展，人的素质是关键。北京需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。从以国内外“猎头”为主转向建立更基本的人力资本自我积累机制，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训，建立服务业职业资格标准体系，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。大力强化服务观念和服务意识，营造服务氛围，建设服务文明，完善服务功能，加强服务管理，为现代服务业的发展打下良好的基础。

从1995年6月全国第一家火炬计划特色产业基地在江苏海门诞生，历经10年探索发展，目前全国经科技部火炬中心认定的特色产业基地已达109家。特色产业基地发展的10年，是推动地方经济快速发展，自主创新能力快速提高的10年。10年发展，特色产业基地已从低成本优势的产业集群向创新型的产业集群过渡。他们在推动特色产业的集群、提高产业技术水平、促进地方经济发展和产业结构调整等方面发挥了重要作用，已经成为区域经济持续发展的助推器，成为促进科技与经济结合、加快科技成果转化、推动产业技术创新的重要基地。为总结交流火炬计划特色产业基地10年来的经验，近日，科技部火炬中心和《中国科技产业》杂志社联合编辑出版了《国家火炬计划特色产业基地》专辑，今天我们选择刊登专辑中科技部徐冠华部长、马颂德副部长以及火炬中心主任梁桂、副主任胡世辉的署名文章，希望能在实施科技“十一五”、加快自主创新、稳步推动特色产业基地发展中，起到积极的指导作用。

特色产业基地建设的核心是自主创新

□科技部部长徐冠华

近10年来，在实施火炬计划项目的基础上，依托区域特色资源和技术优势，一批产业特色鲜明、产业关联度大、技术水平高的高新技术产业集群———特色产业基地迅速成长。目前，科技部火炬中心已认定火炬计划特色产业基地109家。实践表明，火炬特色产业基地已成为发展地方特色高新技术产业和区域优势产业的重要载体，促进区域经济持续发展的增长点，加快地方产业结构调整和优化的助推器，推动科技创新和科技成果转化的重要基地。

但我们必须看到，火炬特色产业基地建设取得的成绩还是初步的。基地内有的企业自主创新能力还不强，经营还比较粗放，很多产品在全球产业价值链中还处于低端地位；基地企业之间产业联系的紧密程度还不很高，产业聚集效果还没有充分发挥。这种状况亟须改变。在火炬特色产业基地建设上，我们要认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住自主创新这个关键，真正把自主创新摆在特色产业基地建设的核心位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

首先，要进一步加强原始创新，使企业真正成为技术创新的主体。采取切实可行的措施，鼓励和促进企业加强与大专院校、科研机构的产学研合作，努力提高自主创新能力。

其次，要加强集成创新。对基地发展有重大影响的产品、技术要组织联合攻关，务求突破，以增强基地的整体竞争能力。

第三，建立健全基地技术创新服务体系。围绕产业链和产业联盟建设，通过建立基地公共技术服务平台、企业信用担保融资平台等，支持创新网络发展，促进创新集群的整体技术升级。

第四，切实加强科技管理部门对基地自主创新的组织协调。各级科技管理部门要在总结经验和调查研究的基础上，加强协调，整合资源，进一步优化有利于基地技术创新的机制体制和政策环境。

火炬特色产业基地10年建设成绩可喜，展望未来，任重而道远。我们要认真落实科学发展观，深入贯彻落实十六届五中全会和中央经济工作会议精神，切实抓好自主创新这个中心环节，使火炬特色产业基地成为“发展区域优势产业，提升自主创新能力”的重要基地，为促进经济结构的调整和优化，推动经济和社会健康发展做出新的更大的贡献。

自主创新低端产业集群向上游突破必由之路

□科技部火炬中心主任、创新基金管理中心主任梁桂

产业集群往往是用来定义在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。

在我国，经过改革开放以来20多年的快速发展，一大批产业集群相继产生，并成为我国重要的工业基础。但这些产业集群多处于全球产业链下游，在当前日趋激烈的国际竞争中，越来越受到高端上游的封锁。如何寻求整体突破，国家应制定怎样的政策进行引导与支持，事关重大。对地方而言，其利益驱动主要是一般性的产业驱动；但对国家来说，一般性的产业驱动，是远远不够的。

一、集群战略在国内外区域经济发展中取得了成功

产业集群是技术创新的温床，是创新的外力。完善的区域创新体系是产业集群的基础，而集群创导是构建区域创新体系的可行路径。以产业集群推进区域创新体系向纵深发展的政策主要在于：将产业集群与区域创新体系建设紧密结合起来；在区域范围内要从产业政策转变为产业集群和区域创新政策；建立以产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络；努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源；培育促进产业集聚的区域社会文化环境；推进区域产业集群融入全球产业价值链体系。

产业集群的竞争能力与产业的性质并无直接的联系,因为在高技术产业里有低技术，而在低技术产业里有高技术，关键是要发挥区域的核心能力。目前国际上常见的做法是，国家或地方为了促进集群的发展，通常在一个或几个集群形成之后，对集群采取一系列推动、治理和创新政策，即实施集群创导，集群创导是构建区域创新体系的一条可行路径。

政府在集群创导中能发挥很大的作用。虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。当然，无论是中央政府还是各级地方政府，对产业集群的这种“干预”必须建立在市场经济体制的基础之上，而不能取代市场经济，否则只会起到相反的效果。

二、产业集群化是当今经济发展的重要方式

从我国产业集群发展的历史来看，我国产业集群是改革开放初在广东、浙江与北京同期出现的，且三种形成方式与结果各不相同。其中，广东珠三角的产业集群是由外商直接投资驱动下的外向型加工业集群，浙江温州一带是依靠本地企业家精神和工商业传统发展起来的特色产品产业集群，而北京中关村则是依托密集的国家高科技资源形成的高科技产业集群。

目前，在我国已经产生了两种集聚力量。一种是人工的集聚，即高新区、经开区；另一种就是产业集聚，它是一种自然的集聚。人工集聚是带着美好的意愿，希望把高校、研究院所、企业都搬到一个地方，然后让这些机构间发生互动联系，带来产学研联盟，从而带来创新，这是一个完全人工的苗圃。因为在计划体系下，国家没有创新系统，只有通过计划进行安排。现在中国已经进入到市场体系，无限政府变成了有限政府，大学、企业、研究院所都在走向市场。这些市场体系下的创新元素，要形成纵向联系，只有通过市场链条才能结合在一起。

三、低端产业集群要向上游突破，形成创新集群

目前，中国上规模的产业集群大约有1300个，多表现为价值链低端的集聚。比如周庄的传感器集群，浙江慈溪的家电集群等等。

浙江临海是中国模具业集聚地，有700~800家的模具企业。把临海纳入到全球价值链的是日本企业。日本企业认为在临海能够降低成本，于是把厂房从东南亚其他地方搬到中国。当地一些嗅觉灵敏的民营企业家，纷纷开始接活。但发展到一定阶段，还是这样接活，产品就容易形成库存。这样，一方面，随着竞争加剧，利润空间缩小；另一方面，又处在产业链低端，受原材料价格的波动影响较大，利润空间更加有限。于是，临海的企业决定挺进欧美，但这时就出现了问题，日本企业开始封锁他们的技术和他们在欧美的市场。

临海的经验表明，虽然低端产业也能顺利地介入到全球价值链，但由于整个上游企业对下游企业的封锁还将不断加剧，特别是在企业家经验还不够成熟的情况下，下游企业难以发展和生存。我认为，解决问题的关键是要打破国际封锁，强化自主创新，把低端的产业集群做到上游去。国际封锁实际上是利益集团的封锁，因为越到高端利润越高，资源消耗越少。面对这种局面，出路只有一个，就是依靠自主创新向上游突破。

对我国而言，创新集群对促进传统产业的发展具有启发和政策指导意义。以往人们常常认为，传统产业的发展趋势是建立大公司和很长的流水线，小企业只能依附于大企业，为大企业加工零配件，并认为传统产业的创新活动集中在大企业，小企业一般不能进行创新活动，其技术进步依赖大企业的技术转移。但创新集群概念能改变人们关于发展传统产业的思路，即传统产业的发展可以通过大量同类、相近或产业链上下游的中小企业在某一地域进行集聚而形成所谓“规模效应”，并且创新活动也不是仅仅局限在一个或几个大企业，而是大量的中小企业通过创新网络，能够经常地、大量地开展各种创新活动。我国一些地区的实践也说明，传统产业集群与科技创新活动能相互促进，形成传统产业的创新集群，从而促使传统产业迅速发展。

提高特色产业基地自主创新能力

□科技部副部长马颂德

特色产业基地的发展虽然取得了显著成效，但总体上还只是万里长征迈出了第一步。新形势下，特色产业基地仍然面临着许多严峻挑战。首先，特色产业基地还处于发展的初期阶段，规模小，科技条件薄弱，对整个国家经济发展的支撑力度和竞争力提升的贡献还未充分显示出来；其次，创新网络发育不足，相关支持性产业，以及企业、大学、科研机构、中介组织、政府等各创新主体之间的关联不够，中小企业的创新意识有待进一步提升；第三，区域分布不平衡，特色产业基地主要集中在东部沿海地区，中西部地区的发展不足。

为此，推进特色产业基地的发展，要以建设创新型国家为主要目标，以推进区域特色优势产业发展为宗旨，遵循区域协调发展的要求，加强科技对区域经济的引领支撑作用，着力提高特色产业基地竞争力，全面推进其良性快速发展。

一、以自主创新能力建设统领特色产业基地建设工作

特色产业基地发展的10年，是推动地方经济快速发展，自主创新能力快速提高

㈡ 高中地理描述产业结构特点从那几个角度来说，有什么特定的词来描述比如内部发展不平衡，产业结构单一等

特征
编辑
1、条件制约性
区域经济条件影响，制约区域产业结构，表现为对产业的类型和演化的影响。如：东部沿海地区由于能源、原材料的限制，就决定了它的产业不能发展或少发展那些高耗能和高耗材的产业部门；老少边穷地区的条件决定了它不能发展知识密集型产业。当然有些条件不是一成不变的，条件的变化可以促使产业结构的变化。
2、部门结构与空间结构的区域统一性
不同地区或同一地区的不同发展阶段产业结构是不同的，不同的产业结构也可以反映产业结构的阶段性，不同的产业空间结构可以反映产业结构的空间特征，产业部门结构与产业空间结构是内容与形式的关系，前者是后者的内容，后者是前者的空间表现形式，它们在区域上得以统一。
3、多样性
区域条件多样性和复杂性决定了区域产业结构的多样性。由于各区域所处地理位置、资源状况及经济发展阶段等不同，所以产业结构的类型和层次总是多样的。任何地区的产业结构层次都会随着生产力的发展，不断地向高层次变化，从区域空间结构上看也是在不断的变化的，也是多种多样的。
4、开放性
区域产业结构形成和演变，也受到区外环境的影响，与区外不断进行着物质、技术、信息,人才和资金的交流。现代区域产业的发展绝不是封闭的，总是在更大区域范围内，在劳动地域分工中担当不同的角色。区域产业结构的开放性要求我们在分析，确定产业结构时，不能就区域论区域，要从大区、全国及至世界的全局着眼。

㈢ 求一篇 关于 城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大 的论述

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

解决和突破这一矛盾的根本出路应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转变生产增长方式，提高劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。所以，城市化是解决我国二元经济结构矛盾的根本出路。
(1)对农业结构进行战略性调整
为解决我国农业发展新阶段出现的新问题，即现有的供给结构不能适应需求结构的变化，客观上要求必须对农业结构进行战略性调整，要全面提升农产品品质、优化区域和城乡结构，实现农业的可持续发展。不仅要解决当前农产品卖难和农民增收难的问题，而且要立足于农业的长远发展。与食品消费结构多元化、高级化趋势相适应，我国农业产业结构也必须由以种粮为主和以种植业为主的传统农业产业结构，向多元化、高级化的现代农业产业结构转变。农业产业化，通过一体化的利益机制，把贸工农连为一体，可以形成“龙头”在城镇、“龙身”在农村的“龙形”经济，这无疑又有利于促进城市化的发展。要使农民收入继续有较快的增长，必须加快农村剩余劳动力向城市的转移。打破传统的城乡二元经济结构，扩大农产品市场容量及农业经营规模，拓展农业发展空间，增加农民收。应逐步深化户籍制度改革，促进城乡居民在教育、医疗等方面的机会平等。
(2)繁荣农村经济
改变城乡二元经济结构的一个重要途径是繁荣农村经济。要架起农户和市场之间的桥梁，提高农产品质量，增强我国农产品的竞争力。农村家庭联产承包责任制的实施极大地调动了农民的生产积极性，但也带来了千家万户的农民如何和大市场连接的问题。农业产业化经营将农产品生产、加工和销售连接起来，因而是将农民和市场连接起来的有效途径。加入世贸组织后，我国农民面对的是国际和国内两个市场。我国果品、蔬菜等园艺产品和畜产品在价格上是有竞争优势的，但在出口上也遇到了卫生检疫等绿色壁垒。提高农产品质量是我国农产品走向国际市场的前提。改变城乡二元经济结构还必须加快我国城镇化进程。小城镇和大中小城市是一个体系，必须协调发展，并要促进小城镇和乡镇企业的结合，加快小城镇第三产业的发展。
在具体的实现路径上，在微观层面上要通过农民市民化、农业工业化、农村城市（镇）化这“三化”来完成城乡生产方式一体化、生活方式一体化、市场体系一体化，“三化”中农民市民化是根本；上在宏观层面，要通过国家逐步改变对城乡的二元宏观政策，实现城乡平等的一体化宏观管理。只有这样，才能使市场经济体制的“组成要件”走向城乡一体化，一个统一的社会主义市场经济体制才能最终建立和完善。
(3)致力于政策调整和制度创新
要消除城乡差别，纠正城乡失衡，不仅要清除不合理的制度，解决制度不公和失当的问题，也要进行制度创新，解决制度无力和失效问题。只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障。从目前来看，最首要的任务就是必须消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，实现政策的统一和制度的公平。必须进一步深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移；逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度；加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务；推行城乡一体化的社会保障制度，加快建立农村最低生活保障制度的建设；实施税收制度改革，取消一切不应由农民负担的各种税费。在取消农业特产税的基础上取消农牧业税；改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制，创造条件逐步实现城乡税制统一，农民与城市居民一样只依法缴纳个人所得税，不再负担其他任何税费；实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费；改革农地征用制度，完善征地程序，严格界定公益性和经营性建设用地，及时给予农民合理补偿；推进财政管理体制改革，建立和健全公共财政体制，实现城乡公共财政投入的公平分配。通过改革，消除造成城乡隔离、阻碍城乡融合的制度性障碍，实现城乡之间资金、技术、物资、人才、信息、劳动力等生产要素的自由流动，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为统一开放竞争有序的现代市场体系的形成奠定基础。必须致力于政策调整和制度创新，加大对农业、农村和农民的支持和保护的力度，实现社会的公正。当前尤其应增加各级财政对农业和农村的投入，特别是增加国家对农村教育、卫生、文化等公共事业支出，要实现城乡协调发展，就必须振兴农村，对农民“少取、多予”。
制度建设不仅要有助于实现城乡经济上的融合，也要求实现和保障农民政治上的平等。只有建立在平等的公民权的基础之上的政策和制度才具有合法性的基础，也只有公正的具有合法性的制度才可能为城乡协调发展提供可靠和持久的保障。
3逐步改变城乡二元经济结构，有何重要经济意义？
逐步改变城乡二元经济结构是关系提高农民收入、协调社会发展、实现人的全面发展和社会全面进步的重大举措，具有深远的历史意义。
（1）逐步改变城乡二元经济结构是提高农民收入的根本性措施；（2）只有逐步改变城乡二元经济结构，才能实现社会的协调发展；今后，只有根据城乡经济社会发展的要求进行统筹，才能明确财政体制和投融资体制的改革方向，使较多的资金投向农村教育、卫生、生态环境保护等领域，使城乡居民的教育和医疗保健条件更为平等，经济社会发展的基础更为牢固。（3）逐步改变城乡二元经济结构有利于人民物质文化生活的不断改善，有利于社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，有利于社会经济与生态环境之间的协调发展，以及人与自然之间的和谐发展，实现人的全面发展和社会的全面进步。（4）城乡分割消除后，生产要素的流动顺畅了，这同样有利于城乡企业的资产重组，从而可以按照可持续发展的要求来关闭、合并对环境造成严重污染的企业。（5）建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，是完善社会主义市场经济体制的任务之一。只有统筹城乡经济发展，改变二元经济结构，才能实现全面建设小康社会的目标。
农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们党历来重视“三农”问题，但是由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康农村社会全局出发作出的重大决策.

（一）首先要从中国经济发展的战略高度去认识改革和完善那些导致其产生并存在的有关制度措施；并建立和完善相关制度供给机制，进行制度创新。
（1）彻底取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规章制度，如户籍制度、劳动就业制度、分割的教育体系、医疗制度、社会保障制度等。这样在清除了这些人为地导致二元社会结构存在的障碍，就为城乡社会结构的一体化奠定了坚实的基础。
（2）从制度上改变工农产品定价的“剪刀差”倾向，加大财政支农、金融支农的力度，扩大国家和各级财政对农村的诸如水利、道路、信息工程等基础设施建设的投人，强化农村有形市场的建设，并将之纳人国家统一大市场之中，支持农村各种要素市场发育、建设和发展，尤其是要加强资金、技术、人才等农村发展所紧缺的生产要素市场的快速发展，以尽快将农村的要素和产品市场都纳人国家统一的大市场之中。
（3）要充分发挥地方政府在农业剩余的转移载体作用。在西方二元理论中，它没有考虑农业剩余转移到现代部门的机制。这对于同时包含着制度变迁的中国经济的结构转变来说，显然是不能充分地成立的。市场机制本身处于不断的完善之中也是一个基本的前提。因此，农业剩余在中国不仅要靠市场，还要依靠其他的一些手段分配和再分配，转移到现代部门。其中，政府特别是地方政府对农业剩余的转移起到重要的影响。
（4）创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度，从制度上为农村的规模经营和产业化经营奠定基础。现行的农村土地制度，既是农村劳动力转移的重要约束之一，也是农地抛荒、农业劳动生产率不高的原因之一，其改革势在必行。
（5）农村税费改革必须标本兼治，坚决贯彻执行并从制度上保证，进一步巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担，完善相关配套改革。一是要精简机构，裁减超编人员，压缩经费，从根本上控制“经费需求”。同时要规范政府行为，做到权力与部门利益彻底分离。二是要完善农村公共物品供给机制。否则，我们推广实行的农村税费改革最终也难以走出“黄宗羲定律”下。
（二）调整农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力，弥补城乡市场差异；增强农民的购买力
目前，我国农业发展新阶段的农产品产量、质量，农村非农产业等对农民增收均构成了制约，因此，要着手进行以下六个方面的农业结构调整，切实促进农民增收。一要调整农产品供给结构，实现农产品由低质多量到高质适量的转化；二要调整农产品区域种植结构，实现农产品区域种植从无分工到有分工的转化；三要调整农业种植业结构，使农业的产前、产中、产后等各环节中从种植业中分离出来，成为独立的行业；四要调整初级产品和加工产品比例结构，改变农业初级产品占多数、占主导的局面，实现农业初级产品到加工产品的的飞跃，提高农产品附加值；五要调整农产品市场结构，实现农民不参与流通、农商分离、由政府主导农产品流通到向由农民自己主导并参与市场流通的转化；并积极进行组织创新，创建新型的农村合作经济组织和中介组织，推动农村市场体系建设和产业结构的战略性调整，减少市场风险，构建连接小生产与大市场之间的桥梁和中介，保护农民的利益。六要调整农村第一产业与第二、三产业比例结构以及第二产业内部比例结构，改变农产品加工、运销等落后的局面，通过内涵和外延性的结构扩张，使农业形成结构层次多样，具有一定规模特点的现代农业结构。进而，通过产业扩张，也带动农村劳动力就业结构的调整，使农民从有限的土地上，从单纯的生产环节中分离出去。
（三）积极转变思想观念，大力培育农民的现代意识，从意识形态上消除二元结构，帮助农民完成从传统向现代的转化
“教育是一个人获得现代性的最重要的决定因素。”⑾通过教育灌输社会要求，提高个人认知水平，使农民认识、理解和掌握社会的规范，并内化为个人意识，这是培育农民现代意识的最直接的途径。要消除意识形态的二元结构，教育重点应放在下面几方面：
（1）加强农村基础教育，培育求知意识。学校教育是形成现代性的主要力量。教育与人的意识水平密切相关，一般而言，受教育程度高的人比较能够接受新的东西，包括新的观念、新的行为模式。愚昧从来都是与保守、惰性联系在一起的，而知识常与进取、求变的心理相互促动。
（2）加强WTO知识教育，培育开放意识、竞争意识和规则意识。作为一个国际经贸组织，WTO本身就是一个规则体系，它的权威就是通过一系列的规则体现出来的，它的宗旨、原则、规则无不贯穿着开放竞争的观念，但作为WTO的新成员，中国大多数人对WTO都比较陌生，文化素质相对低下的农民更是如此。因此，在农民中进行WTO知识的宣传教育，也就成了培育农民现代意识的重要途径。通过教育帮助中国农民了解WTO对中国的要求，帮助农民正确分析形势，正视自己的优劣，扬长避短，沉着应对，树立开放、竞争、规则意识，消除城乡意识二元结构，积极参与市场的竞争，促进农村经济的发展，。
（3）加强市场经济知识的教育，培育市场意识。农民的市场意识很大程度上取决于农民对市场经济运行规律的了解程度和参与能力，特别是一家一户分散经营的封闭性与大市场开放性的矛盾，常使没有市场意识的农民在市场竞争中处于不利地位。培育农民的市场意识，让他们了解市场经济对农民的要求，从而培育农民的市场意识。
（四）城市化是世界上所有国家和地区实现现代化的必由之路；科学合理的推进城市化进程，是我国消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的基本途径
我国承受着数量越来越多而素质较低的农村剩余劳动力的巨大压力，而城市吸纳能力有限，因此，必须重新审定我国城市化的发展方针与发展道路。我们认为，我国城市化模式应采取城乡结合、上下结合、大中小结合的多途径综合模式。
所谓“城乡结合”，即我国农村人口城市化过程，既不能仅仅是职业非农化的乡村就地转移，也不可能是全部依赖城市来吸收的异地转移，而应从城乡两方面共同努力，把“离土不离乡”与“离土又离乡”结合起来，在条件成熟时，将“离土不离乡”的人口转化为“离土又离乡”、“进厂又进城”。“上下结合”是城市建设投资和发展动力上，把自上而下的国家投资与自下而上的地方投资、集体投资、外资和个人投资等结合起来。“大中小结合”是指在城市规模等级上，要发挥各级城市对产业和人口的集聚作用，不能把发展大中城市和发展小城镇对立起来。
城市化的基本动力和作用机制是市场化机制，既通过市场的引导，通过产业的积聚和扩散功能来实现。在上述各项制度改革的基础上，各级政府要进行科学规划和加强引导，把城市化的立足点在于国民经济结构和农业产业结构的调整和升级、农村剩余劳动力的有效转移。
（五）随着城市化进程的推进，政府管理面临着挑战，转变管理模式成为城市化能否得以顺利推进的关键。在推进城市化进程中，要建立和完善政府对城市化进程的管理模式
在大力推进城市化进程中，伴随农民迁徙而来的“城市人”行为的二元性，也是现阶段城市本身的二元性，它使城市事务具有工业社会和农业社会的混合特征。社会出现分化，新的矛盾和冲突随之产生。面对城市化进程中政府事务的新内容和新特点，既不能简单沿用农业社会的传统管理手段，也不能搬用以现代城市为特征的工业社会管理模式。
为适应城市化进程中社会关系的新格局，有序推进城市化建设，政府需要探索一种适合转型期特点的管理模式，不仅需要行之有效的适合城市化时期的“科学管理”模式，转变政府行政职能，调整行政决策、管理方式及各项规章制度；同时，需要形成非科学的“伦理管理”模式，即以伦理关系为基础，注重对“非正式组织”的管理，用伦理的价值管理手段协调城市化过程中的特殊事务，进而形成“科学管理”和非科学的“伦理管理”的二元模式。
一方面，城市化是传统与现代的纽带，在这个过程中，首先必须用科学管理模式解决城市化进程中的城乡二元冲突。另一方面，城市化是逐步从传统向现代的转换，城市事务中大量的问题是与农业社会共生的问题，对此，政府管理存在着“控制盲区”。因此，有必要用非科学的伦理管理模式协调和处理“非正式组织”中的矛盾，理顺转型期城市内部的利益结构和关系。

㈣ 简述国际贸易保险业务的发展状况，分析各国贸易发展不平衡的原因，并提出我国贸易保险业务发展的对策

我国加工贸易发展对策分析

加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分和利用外资的重要方式，是推动我国对外经济贸易持续快速发展的主要动力。加工贸易的发展促进了我国产业结构的调整，极大地促进了我国制造业的发展，对扩大就业、稳定社会做出了显著的贡献。但是与此同时，我国加工贸易发展中还存在很多问题，特别是由于原产地规则的差异，也加剧了与美国的贸易摩擦。

㈤ 为什么说我国产业布局分布不平衡

总的来说就是经来济的地域分布，中自国地大，但是经济却集中在了沿海城市，而西部却相对于落后。政府部门也在努力西线东西部的平衡的发展问题。
西部作为一个原料的集中区域，就因为交通等很多的原因，让原料出不去，而企业又不愿意去内地。头疼啊！

㈥ 俄罗斯能源丰富特别是什么和什么资源大量出口产业发展不均衡什么工业发达而轻

B 本题主要考查的是俄罗斯的矿产和工业分布状况。俄罗斯的工业主要分布在欧洲地区；重工业较发达，但轻工业发展缓慢；俄罗斯丰富的自然资源大多用于发展本国工业。

㈦ 我国区域发展不平衡的根源，最主要的是地理位置和自然条件的差异

• 我国区域发展不平衡的根源

1.地理位置和自然条件的差异

东部地区面临海洋,地势平缓,有良好的农业生成条件,水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富,这一地区开发历史悠久,地理位置优越,在整个经济发展中发挥着龙头作用。中部地区位于内陆,北有高原,南有丘陵,众多平原分布其中,属粮食生产基地。能源和各种金属、非金属矿产资源丰富,占有全国80%的煤炭储存量,重工业基础较好,地理上承东启西。西部地区幅员辽阔,地势较高,地形复杂,高原、盆地、沙漠、草原相间,大部分地区高寒、缺水,不利于农作物生长。西部地区开发历史较晚,经济发展和技术管理水平等远远落后于东、中部地区。从总体上来说,我国中西部地区地质地貌复杂,自然灾害频繁发生。尤其是西部地区,生存环境极为恶劣,既不利于人类居住,也不利于农业生产,是贫困地区贫困落后的重要原因。

2.国家政策制度上的倾向

首先,国家在制度创新资源配置方面的倾向。只有改革,才能促进发展、解放生产力、发展生产力。中国渐进式的改革路径是以点带面,制度创新的试点都安排在东部。中央设置经济特区是根据地理位置和当时的具体国情考虑的。我国重大的经济制度变革,是中央在东部先设置经济特区,授予这些特区制度创新的试点权,然后再向全国推广完成。借助制度创新,东部在很短的时间内就实现了经济腾飞。其次是国家对外开放政策方面的倾向。1980年到1984年,国家批准广东、厦门经济特区及14个东部沿海城市对外开放。经济特区和沿海14个对外开放城市,作为对外开放的窗口和经济体制改革试验区充分发挥了制度创新和对外开放、招商引资的重要作用。为了充分发挥和利用东部沿海地区已有的经济技术优势和区域优势,我国对东部沿海地区在财政、资金、投资等方面实行倾斜性优惠政策,使东部地区得到了快速发展。

3.产业结构和所有制结构方面的差距改革开放以后,我国提出了“非均衡发展战略”和区域间梯度推进策略,改变了优先发展重工业的战略,产业发展以劳动密集型和轻加工工业为指向。中西部地区资源丰富,在我国实施重工业优先发展战略时,在中西部建设了许多国有大中型企业。但大多数属增值程度差的采掘工业和能源、原材料工业,加工深度和加工层次都很低,产品扩散能力较弱。与当地农村的产业结构相差悬殊,不利于对农村乡镇企业形成可靠的发展依托,资源优势没能转化为经济优势。相反,市场化区域梯度推进战略使东部地区市场化程度迅速提高,以乡镇企业为代表的非国有经济迅速发展使该地区的所有制结构发生重大变化,非国有经济已成为支撑东部地区国民经济高速发展的重要组成部分。在中西部地区,国有经济在经济发展中一直占主导地位,束缚了中西部地区经济的发展。

4.“溢出效益”没有得到公平补偿西部的一些重大开发项目,收益最大的地方不是投资所在地,边际收益呈由弱渐强向远方聚集。西部地区拥有丰富的自然资源,特别是土地、能源、矿产和生物资源等,被专家们喻为“我国经济发展的资源库”,然而西部主要是为东部发展提供丰富的自然资源以及初级产品(包括初加工产品),这种区域分工带来的不公平实际上是在透支子孙的生存与发展资源,牺牲代际公平,会使一个国家的经济结构发展畸形,影响可持续发展。这就是资源价格的“溢出效益”。受自然地理因素影响,西部在国家可持续发展和环保建设上往往需要做出奉献或牺牲。在西部创造的一系列“溢出效益”里,并没有得到合理的补偿,这些非公平因素加重了非均衡发展的程度。

• 促进我国区域均衡发展的对策

促进东、中、西三大地带区域协调发展,是国家确立的区域发展目标,但三大地带的发展差距近年来却呈现出进一步拉大的趋势,中部地区面临着“经济凹地”困境,西部地区和中东部地区的差距有扩大的趋势。因此,促进中西部地区快速发展,不断缩小区域发展的差距,具有十分重要的意义。

1.加快中西部地区体制创新

在我国现阶段,制度因素对中西部地区经济发展具有十分重要的意义。中西部产业结构升级必须在国家相关产业结构政策指导下进行,政府必须不断进行体制创新,为中西部产业结构升级提供支持。相对于东部而言,中西部地区当前最大的特点就是市场化程度较低,这是制约中西部经济发展和产业结构升级的体制性原因。中西部地区尤其是

西部地区要改变目前的落后状态,必须全面推进经济体制改革,突破束缚西部经济发展的各种体制性障碍,扩大对内对外开放,尽快形成推进产业结构升级的有效动力机制。中西部尤其要努力学习东部在体制创新方面的经验,消除阻滞市场经济发展的体制障碍,改变落后的思维方式和行为方式,牢固树立法治观念、信用意识等适应市场经济要求的新观念,为促进中、西部经济发展和产业结构优化升级创造良好的体制条件。

2.加大中西部地区人力资本投入当前经济发展过程中,知识经济在经济增长中的贡献越来越大,产业结构升级离不开人力资本的投入,人力资本与产业结构升级之间具有明显的促进作用,东部地区产业结构升级的一个重要特征就是东部地区的人力资本投入远远大于中西部地区的投入。人力资源开发是经济发展和产业结构升级的基础,是经济增长的源泉,必须有足够的人才来支撑。中西部经济发展和产业结构升级的实现仅仅依靠劳动、自然资源、资金等是很难实现的。因此,中西部产业结构升级的实现必须伴随着人力资本储存量的增加。国家和中西部政府应在中西部加大人力资本投入,尤其是教育的投入,加大对中西部的职业教育投入和增加对西部人员培训资本的投入。

3.加快中西部地区产业技术创新

当前,技术落后是制约西部经济发展和产业结构升级的重要因素之一。中西部地区经济大多属传统技术产业,产业结构升级受到落后技术的制约。技术创新对产业结构升级具有十分重要的促进作用,因此,中西部地区必须加快产业技术创新,用先进的技术改造大量的传统产业,促进产业结构的升级与换代。首先要加速中西部地区产业科技创新体系建设,促进产品创新和结构创新;其次,与东部地区联合,加快产业科技攻关和科技成果的引进,增强科技创新能力,为产业结构升级提供必要的动力支持;再次,采取多形式、多途径的科技培训,培养更多的科技人才,为产业结构升级提供技术支持。

4.加快中西部地区基础设施建设

西部地区由于基础设施落后严重制约了经济发展和产业结构升级。目前要加快基础设施的建设,主要应该从两个方面入手,一是进行传统设施的建设,二是进行信息高速公路和信息网络等现代

基础设施建设。因此,国家应该尽可能地往西部投入各种资金。由于中西部地区的基础设施落后,单靠企业自身投入难以得到较快发展,需要中央财力的支持,应该优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目,以及对老工业基地的改造实行投资倾斜。跨地区的水利、能源、交通、通信等重大基础设施项目,也是政府投资的重点。同时,还要加快建立规范化的政府间转移支付制度,实行规范的中央财政转移支付制度,这是各国中央政府协调地区经济发展的重要手段之一。从中国当前情况来看,我国中央对地方的财政转移支付宜侧重于横向平衡,保证各地政府提供的公共服务水平基本均衡,以利于缩小各地区之间的差距。为支持中西部地区的经济发展和促进西部产业结构升级,在今后的日子里国家应逐步加大财政转移支付的力度,提高国家对中西部转移支付补助的比重。不断改善中西部的基础设施状况,带动中西部经济发展和产业结构升级。

㈧ 为什么中国经济发展不平衡

中国经济不平衡发展的原因：

1、要素配置失衡和政策惯性导致城乡发展不平衡

城乡发展不平衡是众多因素共同作用的结果。城乡发展不平衡的客观原因主要指不以人的主观意识为转移的要素配置失衡。首先，在自然因素方面，城镇和农村都受自然条件的制约和影响，但农村受到的影响要多于城镇，自然条件对农村的诸多生产、生活要素(地、气候、粮食、森林等)都有直接或决定性的影响。

而城镇受到自然条件的制约程度要少一点，具有夭然整合自然优势、规避劣势、为我所用的优越条件。农村的产业基础是以农业为主，农业发展的基础仍然是自然条件，而城镇的产业基础是第二、第三产业，其受技术、资金、管理和服务能力的影响更大，某些行业已经突破了自然因素的限制。

其次，在历史方面，我国一些农村地区在历史上一直是发展薄弱的地区，与城镇有着显著的发展差距，即使富庶的江南地区城镇发展水平和质量均优于其农村地区。城镇作为囯家政治、经济、文化统治中心，具有天然的发展要素吸纳力和聚合力。

最后从现实来看，改革开放后，尽管我囯农村地区发展取得了巨大成就，但农村、农业、农民靠天吃饭的小农经济形态基本面仍然未能根本改变，农村吸引要素资源差、农业的经济效益较低、农民收入水平低的状态未能根本扭转。而城镇的产业发展快速、产业体系健全、要素聚合和吸纳能力不断増强、其发展水平和速度不断提高。

政策惯性是城乡不平衡发展的主观原因。它是政府政策无法及时收敛和转向的表现，是已有政策的继续延伸。我国长期实行农村支持城镇、农业支持工业的政策使得城乡不平衡发展的程度进一步加深。

即使实施了城镇带动农村、工业反哺农业的新型城镇化、新型工业化政策，但受政策惯性及其他因素影响，地方政府把发展的重心还是放在城镇，城镇的资金、人才、技术、管理等要素投入还是远高于农村地区，优势工业和现代服务业仍以城镇为中心进行布局，农村地区投入虽高于政策转向之前，但仍然呈现要素供给短缺状态。

2、地域优劣势差异和政策引导效应差异导致区域发展不平衡

无论是我囯东部、中部、西部的大区域发展不平衡，还是以省域、市域、县域间的区际、区内发展不平衡都是地域城优劣势差异和政策力度差异共同作用的结果。

首先，我国各区域存在较大的地域优劣势差异，东部地区具有天然的市场优势、区位优势、人才优势、科技优势等众多优势，而劣势通过优势的带动和弥补呈现减弱的趋势。中部次之，而西部的发展优势更少，劣势更多。除具备自然资源优势、生态优势外，其市场、产业、区位、人才、科技、堿市发展总体上处于劣势地位均与东、中部地区存在较大差异。

省域、市城、县域问区际、区内发展不平衡也是地域优劣势差异的结果。东部省、市、县与中、西部省、市、县相比，东部地域综合优势明显，以县域为例，2017年全国百强县前10强东部地区占据9席，中部地区1席，西部地区无一县市入围。

同一省域、市域、县域区内地域优劣势差异也十分明显，以山东省为例，2015年青岛市、烟台市、济南市GDP总量均在6000亿以上，位居前3甲，而莱芜还未突破1000亿，仅有755亿元。究其原因，青岛市、烟台市、济南市具有天然的区位、市场、人才、科技等优势。

仅以企业为例，海尔集团公司、海信集团有限公司、青建集团股份公司、中车四方机车车辆股份有限公司、青岛啤酒股份有限公司、利群集团股份有限公司、新华锦集团、青岛世纪瑞丰集团有限公司等全囯知名企业就位于青岛，这不仅为青岛市创造了可观的财政收入，而且让青岛具备了产业集群发展的优势。这是莱芜市暂时无法具备和超越的。

其次，我国区域发展不平衡的另一主要原因是政府引导效应差异。西部大开放战略实施之前，我国区域发展政策力度重心在东部地区，中西部支持东部发展是其区域发展政策核心。伴随着西部大开发战略、中部崛起战略和东北振兴战略的实施，囯家政策逐步往中、西部以及东北地区倾斜，政策力度重心也发生了转移。

中、西部地区各级政府岀台各种优惠政策和创造各种条件，引导东部地区各类发展要素进入中、西部寻找发展机遇。然而中、西部社会生产、生活的要素资源仍然流向东部地区，使得中、西部省区、市、县的发展缺乏要素支撑，陷入了发展要素缺失与失衡的困境。

3、结构不合理和要素配置不合理导致产业发展不平衡

产业发展不平衡的核心问题是结构及其要素配置问题，即第一产业、第二产业和第三产业以及农业内部、工业内部、服务业内部结构及要素配置不合理，是产业发展不平衡的主要原因。首先，农业、工业和服务业以及农业内部、工业内部、服务业内部结构不合理。

一是第一产业、第二产业和第产业结构不合理，农业偏大、工业能力不强、服务业比重依然较低，还未形成“321”的产业结构，尤其作为现代化标志的第三产业发展水平、质量与发达国家相比仍然较低。制造业面临转型升级提质增效的问题，现代农业产业体系、生产体系、经营体系仍需构建。

二是农业内部、工业内部、服务业内部结构不合理。农业内部不平衡体现在传统农业重，新型农业轻。全国农业还是以传统农业为主，高附加值的现代农业仍然弱小。农业科技贡献率在56.7%左右，低于发达国家水平70%的水平。

工业内部不平衡表现在传统工业重，新兴工业轻。传统工业增加值在工业增加值中仍占主体地位，新兴工业占比近年来虽有一定上升，但绝对值仍然偏低，全国大部分工业产能都集中在传统门类。而传统工业门类的产能又集中在煤炭、电力、钢铁等过剩领域。

服务业内部不平衡体现在劳动密集型服务业占比过高、技术服务业占比过低。我囯正处在劳动密集型服务业向技术密集型服务业的过渡时期，然而劳动密集型服务比重减少的同时，技术密集型服务业并没有实现较快增长。技术密集型服务业对产业结构向高端进阶的保障作用还没有得到充分发挥。

其次，要素配置不合理也是产业结构不平衡的主要原因。

一是要素配置在产业间不合理。我国把资金、技术、人才、信息等要素资源主要配置在第二产业及社会高盈利行业，而对第一产业、第三产业的投入不足，尤其是对农业的要素配置一直处于低洼状态，农业发展资金、基础设施建设、农业科技发展人才配置、农业现代信息化建设等要素配置不足，致使农业发展的压力都集中在农民以及县乡两级的政府身上。

二是要素配置在产业内部也不合理。农业内部要素资源集中于林牧渔业等经济价值较高的新兴业态和新兴群体，而传统种植业要素投入下降，转型升级提质增效的难度加大。工业内部要素资源集中在重工业领域及建筑业，新兴工业产业要素资源投入虽增长较快，但行业及地方差异较大。

服务业要素资源向垄断行业、新兴行业、盈利高的行业集中，传统行业由于其市场竟争加剧、劳动力成本上升、替代性高的影响,获得要素资源投入能力在下降。

4、市场体系不完善和利润差异导致行业发展不平衡

垄断行业与一般竟争性行业、传统行业与新兴行业发展的不平衡，究其本质原因是社会主义市场体系不完善和行业利润差异造成的。社会主义市场体系不完善，主要是指以产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革还存在诸多问题。

以囯有企业为主体的垄断行业，依靠其垄断地位获得超额垄断利润，而且使垄断收益部门化，这使得囯有企业的产权主体——人民不能和垄断部门人员样共享垄断成果。而且大量的要素资源集中配置在垄断行业，挤占了一般竞争性行业要素资源配置的市场化空间，使得一般性竟争行业的投资、收益下降。

传统行业和新兴产业由于行业利润的差异，要素资源也逐渐流向新兴行业，致使传统行业竞争压力増加，业务量萎缩，面临招工难、产品价值实现难、融资难等多重难。新兴行业、电子商务业给实体店带来的冲击有目共睹。

如今电子商务对消费者的吸引力正全方位冲击实际门店。2017年一季度，社会消费品零售总额85823亿元，同比增长10.0%，增速比上年全年回落0.4%；全囯网上零售额14045亿元，同比增长32.1%，占社会消费品零售总额的16%，较2016年的12.6%同比提高3.4%。

从2012年到2015年，全国有138家百货店关闭262家超市关闭6209家体育品牌店市场关闭。虽说电子商务不是传统实体店受到冲击的主要原因，但新兴行业对传统行业的挤压已经显现。

(8)产业发展不平衡的建议扩展阅读：

中国经济发展不平衡表现：

1、城乡发展不平衡

这是我国经济发展不平衡最突岀的表现。不仅我囯城镇发展的质量、速度、规模以及支撑城镇发展的诸多要素都与农村不平衡，而且城镇居民的收入、消费、文化教育、医疗卫生以及其他社会公共服务质量均远高于农村居民。造成了我国城镇及城镇居民的获得感高于农村和农村居民。

首先，城乡发展不平衡表现在城乡居民收入不平衡。以2016年为例，我国城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元，城乡居民人均可支配收入之比为2.72。这充分说明我囯城乡居民收入总体差距仍然较大。

党的十八大以来，虽然城乡居民收入差距呈现缩小趋势，但如果考虑到城镇居民总收入中比重越来越大的住房补贴、福利、红利、兼职收入，以及难以用货币计量的文化教育、卫生医疗、城市交通等社会福利与公共服务等隐性收入，城镇居民和农村居民之间的收入差距还是较大。

其次，城乡发展不平衡也表现在产业发展上。当前我国的优势产业大多都集中在城镇，而农业、工业、服务业在农村发展质量低、速度慢，农业发展缓慢、科技水平不高，工业占比小而且以地域性的资源性、能源性的初级产品开发为主，处于产业价值链低端，环境污染严重，第三产业一直发展滞后供给短缺或质量较低的状态未能得到根本扭转。

最后，城乡发展不平衡表现在公共服务不平衡。公务服务不平衡主要体现在公共服务设施和公共服务能力不平衡。城镇公路、铁路、航空、水运等交通网络设施、各类市场、学校、医院、养老机构等服务设施齐全，而农村地区相应的公共服务设施供给短缺。

城镇政府有较强的公共服务财政能力、技术能力、人才服务能力、社会保障能力。而乡镇政府、农村村委会公共服务能力不强，保障能力差。

2、区域发展不平衡

空间地域区际、区内发展不平衡是我国经济不平衡发展的又一表现。首先，空间地域区际不平衡表现东、中、西部和省区间发展不平衡。东部经济发展总量大于中西部地区，东部地区在市场、产业、人才、科技、制度等方面均优于中西部地区。虽近几年，以西藏、重庆、江西和贵州等中西部省区市持续发力，GDP增速分别为11.5%、10.7%和10.5%，继续以两位数领跑，然而GDP总量仍在全国15位之后。

省区间发展不平衡是东、中、西部发展不平衡的具体化。2016年广东省、江苏省、山东省仍保持中国经济总量前三的强势地位，而宁夏回族自治区、青海省、西藏自治区经济总量排名全国垫底。

其次，空间区内发展不平衡表现同一区域内各部分发展不协调或失衡的现象。这不仅包括东部内、中部内、西部内各组成省份之间不平衡，而且还表现在省域内、市区内、县域内各个组成部分之同的不平衡。

以省域内不平衡为例，2016年东部广东省广州市、深圳市、佛山市GDP总量占据前三，均在8000亿上。而河源市、汕尾市、云浮市GDP总量还未突破千亿大关。

中部湖南省长沙市、岳阳市、常德市经济总量在3000亿以上，而湘西州、张家界市CDP总量还未突破600亿。西部贵州省贵阳市、遵义市、毕节市GDP总量排名前三，均在1600亿以上，而黔西南州、铜仁市、安顺市还未突破千亿大关。

3、产业发展不平衡

产业发展不平衡是国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部发屐不协调或者失衡的现象。表现为农业、工业、服务业之同以及农业内部、工业内部、第三产业内部发展不平衡。首先，全囯产业结枃仍呈现出农业偏大、工业发展缓慢、第三产业发展滞后的不平衡矛盾，还未形成“321”的产业结构，产业结构优化升级压力和困难较大。

农业发展不充分，机械化发展和应用缓慢；农业组织化程度还不高、农产品品牌建设滞后；工业结构单一、科技含量不高、工业产品仍以初加工为主，电子信息产业、新型建材业、装备制造业等新兴产业发育不全。以现代物流、研发设计、信息服务、商务服务、文化创意、服务外包为代表的第三产业发展相对滞后，规模不大。

其次，农业内部、工业内部、第三产业内部发展也不平衡。在农业内部,种植业、林业、牧业和渔业的产值与地位不平衡。种植业产值占农业总产值的比重下降，但仍占主导地位。农、林、牧、渔业产值比重逐渐上升，但仍然偏低，其中林业产值甚至呈下降趋势。经济作物的产值还只占30%左右。

而工业内部，轻工业与重工业之同、基础工业与高科技工业之间均不平衡，我国工业仍以轻工业为主，出口工业产品仍以服装、玩具、手表、鞋帽等日用品为主，不仅附加值低，国际市场上竟争力也不强。而以精密电子仪器、机床、石油化工、汽车等重工业产品质量和科技水平不高，不能成为“拳头”产品，难以形成出口优势。

以冶金、石油、煤炭、电力、化学、材料、机械工业的基本生产资料部门水平薄弱，不仅产能过剩、产品质量低，而且面临产业升级与结构调整“双重”困难。以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车为代表的高科技产业由于基础工业薄弱、人才不足、系统性的创新和关键技术难以突破，一时还难以占领工业部门的制高点。

第三产业内部结构发展也不平衡，以交通运输、仓储及邮政业为代表的传统部门和以互联网、金融、房地产为代表的新兴部门在产值比重、就业比重、投资比重呈现不平衡加深的趋势，传统服务业部门产值比重和就业吸纳能力、投资比重降低，产品价值实现难度加大，而新兴产业产值比重和投资比重增大，但就业吸纳能力波动较大、稳定性较差。

4、行业发展不平衡

垄断行业与一般竟争性行业、传统行业与新兴行业之间以及垄断行业内部、传统行业内部、新兴行业内部发展不协调是行业发展不平衡的重要表现。首先，垄断行业与一般竟争性行业发展不平衡是我国行业发展面临的重要问题。以国有商业银行、石油、移动通讯、电力、烟草、航空运输为代表的垄断行业利用其垄断地位获取高额垄断利润。

自1996年以来，中囯垄断行业与非垄断行业之间收入差距拉大趋势明显，平均年均扩张速度达到43%。银行业、航空运输、石油、天然气开采、烟草的行业工资极值是农林牧渔业、餐饮业、纺织业的6倍左右。

其次，传统行业与新兴行业之间也存在发展不平衡的问题。传统行业是劳动力密集型的、以制造加工为主的行业，以棉纺织、制鞋、制衣、光学、机械制造业等为代表。当前，传统行业处于产业转型升级与战略性调整的过渡时期，面临人才流失、设施设备老化、企业负担重、市场竟争加剧等多重风险，不仅发展缓慢,而且举步维艰。

而新兴产业是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用，而出现的新部门和行业。以电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新兴部门为主。具有科技含量髙、信息化程度高、发展精细化的特征，是技术革命的典型代表。

新兴行业发展迅速、处于产业价值链的高端，具有巨大可观的市场效益。对传统行业形成了一定程度的冲击，挤占了传统行业及其劳动者的市场、就业空间，加剧了传统行业和新兴行业的矛盾，形成了传统行业与新兴产业的不平衡状态。

最后，垄断行业内部、传统行业内部、新兴行业内部也存在不平衡的发展，是行业内各企业发展之间的不协调或失衡现象。以垄断行业——银行业为例，2016年末，中国工商银行资产总额241372.65亿元，实现净利润2791.06亿元。

同年，我国商业银行资产总额181.7万亿元，实现净利润16490亿元，中国工商银行是中国银行100强第1名。其利润占银行业总利润的16.9%。中国建设银行、中囯银行、中国农业银行紧随其后，利润占银行业总利润的比重分别为13.8%、11.2%、11.2%，这四大国有商业银行其利润总额已占据银行业利润的半壁江山。

㈨ 如何应对中国对外贸易发展不平衡

一、新形势下我国对外贸易现状
近年来，中国对外贸易保持了持续快速增长势头，进出口总额继续稳居世界第三位，贸易对象已达230多个国家和地区。在保持着对外贸易增速如此之快的情况下，我国的对外贸易结构是否合理，值得思考，尤其是结构仍比较落后，贸易流向的集中化趋势等较为突出的问题。
世界各国的平均外贸依存度由1970年的27.9％到1990年升到36.7％，2000年又升到41.7％，直到2003年也才接近45％。而对比我们国家的情况：1970年5.0％，到1990年一跃升为29.8％，2000年又创历史新高43.8％，2004年已达70％。我国的外贸依存度较同期世界平均水平增长过快，而且已明显超过世界平均水平。对比日本的外贸依存度，从70年代末到80年代初的21％－26％下降到80年代末至20％以下，基本上维持在3个百分点变化范围内。而且世界范围内存在一个趋势，越是经济发达的大国，外贸依存度变动范围越小。
我国对外贸易近几年来呈现了快速增长的态势，2008年全国进出口总值为25616.3亿美元，同比增长17.8％，其中：出口14285.5亿美元，增长17.2％；进口11330.9亿美元，增长18.5％。目前，中国已经超过日本，成为继美、德之后的第三大贸易国。虽然提出了一些调整对外贸易结构的措施，使得我国的进出口商品结构呈现不断优化的演进趋势，但是，我国对外贸易依旧存在着总体发展水平依旧不高的问题。
二、进出口贸易行业间增长的不平衡
进出口贸易行业间包括货物贸易发展的不平衡，服务贸易发展的不平衡，以及货物贸易与服务贸易之间结构的不平衡。当然这其中有地区性的不平衡，也有贸易额方面的不平衡。
中国是一个依靠内需拉动经济增长的国家，属于内需拉动型国家。所以能在进口贸易中满足不断增长的国内消费市场需求，这也有利于我国在出口贸易中出口占重要地位的劳动密集型相关产品，以达到平衡贸易、缓解贸易压力、避免及减少贸易擦的目的。然而在进口贸易中却要不断考虑到国内市场的消化能力，要注意到对国内相关产业的保护，以及对国内一些重要行业的扶持，引进必要技术，重要的是对技术的吸收及利用。中国出口贸易中也要不断得到出口结构的升级，商品结构的优化。增加产品的技术含量，以图实现科技兴贸的目的。国内也要不断发展高新技术产业，在较高领域中寻找利润。争创有优势的产品，在国际贸易中争得一席之地。
三、不同性质企业进出口贸易额的不平衡
我国进出口贸易中，外资企业的进出口贸易额占我国进出口贸易总额一半以上；国有企业所占比重在不断下降；其它性质企业的规模在扩大。
第一，外商投资企业继续占据主导地位，国有企业进出口降幅增大。2009年外商投资企业进出口12174.4亿美元，下降13.7％，占我国进出口总值的55.2％。其中出口6722.3亿美元，下降15％，占出口总值的55.9％；进口5452.1％亿美元，下降12％，占进口总值的54.2％。同期，国有企业进出口4795.1％亿美元，下降21.6％，降幅居主要类型企业之首，占我国进出口总值的21.7％。其中出口1910亿美元，下降25.8％，占出口总额的15.9％；进口2885.1％亿美元，下降18.4％，占进口总值的28.7％。
第二，其它性质的企业中民营企业开拓国际市场的热情进一步高涨。除了全面放开对外贸易经营权的因素外，中国政府出台了关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见，明确提出支持非公有制企业开拓国际市场。民营企业参与国际市场竞争的体制政策环境进一步改善。此外，集体、私营企业及其其他企业2009年进出口5103.2亿美元，下降5.9％，小于同期外贸总体降幅的8个百分点，占我国进出口总值的23.1％，比2008年提高2个百分点。其中新户口3384.4亿美元，下降11.6％，占出口总值的28.2％；进口1718.8亿美元，增长7.9％，占进口总值的17.1％。
四、针对我国对外贸易结构不平衡的建议、措施
要实现我国对外贸易结构的平衡，首先，应注意对外贸依存度的研究，尽快建立和完善外贸评价体系，同时要充分利用世贸组织贸易争端解决机制，全方位、多层面地积极应对和优化解决贸易磨擦，维护我国经济安全。继续实施扩大内需的方针，积极利用外资，并适时的发展对外投资，特别是在我国贸易增长高耗能的情况下，增加能源、资源导向型对外投资。加快实施走出去战略。
再次，为解决我国各行业间的贸易增长结构不平衡，必须从转变贸易增长方式上下功夫，在不断增加数量的同时，质量也应同步提升。出口商品的结构要更趋优化，高附加值、高科技含量和自主产品的出口力度要进一步加大。在服务贸易方面，中国的服务行业在面向世界的过程中要注意加快外资的注入，及民营资本的注入，引入有序的竞争机制，打破垄断，提升服务行业的创新能力，以及对外竞争力，最终要实现服务贸易与货物贸易协调发展。进口能满足国民经济对能源、资源和技术等的需要。使货物贸易、服务贸易达到基本平衡的水平。
最后，也要注意外资企业在我国对外贸易中发挥的作用。外资企业大多集中于劳动密集型、资金密集型产业中。我国在迈向新型工业化国家的道路中不应只集中于这个层面，应在更多的领域中打开，比如中国国内一直处于垄断地位的电信、金融、交通和银行等行业，要注入外资，引入竞争，不仅要在引进外资，更要合理利用外资。所以我国在对外贸易中也要“师以长技以制夷”，对外进行投资。国有企业以及其它性质的企业应建立像外企一样的管理体制及资本运营方式，利用资金、技术及其品牌等，提高加工贸易中间产品的国产化带动国内产业的发展。在发挥自身优势的同时也在充分利用好外部条件，实现优势互补，达到“双赢”或“共赢”。