国务院关于加快发展节能环保产业的意见

❶ “十三五”节能环保产业规划要求坚持怎样的发展原则

坚持创新引领。以节能环保领域科技创新为核心，强化产学研用结合，打造协同创新平台，提高原始创新能力，加快技术更新换代。推动商业、服务、管理模式创新，满足多元化、个性化市场需求。促进新技术、新产品、新服务脱颖而出，提升节能环保产业供给质量和水平。
坚持市场主导。充分发挥市场在节能环保产业资源配置中的决定性作用，规范市场秩序，形成统一开放、平等准入、竞争有序的市场体系。更好发挥政府作用，加强政策扶持，打破隐形壁垒，强化监督管理。
坚持重点突破。以系统节能、水气土环境污染治理、尾矿资源化及工业废渣利用等影响可持续发展的突出问题为重点，有针对性的加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关，提升节能环保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力。
坚持开放共赢。坚持“引进来”和“走出去”并重，鼓励外商投资，积极引进先进技术和管理经验；结合“一带一路”、国际产能合作、绿色对外援助等，支持我国节能环保企业参与全球生态环境保护事业。

❷ 环保产业的发展前景如何

• 环保产业现状

  2014年我国化工污水排放量在400亿吨以上，按照2.5 元每方的投入，市场规模高达1000 亿。《2015 政府工作报告》提出要将节能环保产业打造成新兴的支柱产业，产业未来发展空间和方向明确，国家将重点进行扶持。

  
  

  “十一五”期间，我国环境服务业年收入总额年均增长率约30%，在环保产业中的比重约15%。另外，根据环保部等三部委的联合调查，2011年，全国环保行业从业单位23,820个，从业人员319.5万人，年营业收入30,752.5亿元，年营业利润2,777.2亿元，与2000年相比，除从业人员数量基本持平外，其它三项指标则分别增长了0.31倍，17.2倍和15.7倍，产业总体规模显著扩大。

❸ 宏观规划是加快节能环保产业发展的总引擎

“十二五”期间，节能环保产业产值年均增速要达到15%以上，2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，提升技术装备和产品的供给能力。
加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。 健全节能环保法规和标准，形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制。
以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。

❹ 谈谈促进我国节能环保产业发展的战略建议

促进我国节能环保产业发展可以从以下几点做起：
（一）落实顶层设计，完善产业政策
（二）简政放权的同时加强市场监管，营造公平竞争的市场环境
（三）加大财税支持力度，发挥政府资金的引导作用
（四）完善PPP、第三方治理、排污权交易等市场化机制，吸引社会资本
（五）加强技术创新驱动，完善环境技术评估和转化政策
（六）做大做强企业和产业集聚区，促进产业集约化、集群化发展
（七）注重节能与环保的协同效应，推动与信息产业的融合
（八）加快出台产业“走出去”战略的配套措施，推动产业国际化

❺ 2012年5月30日，国务院讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，其中涉及到节能环保产业、新

（1）化学研究的是物质的组成、结构、性质以及变化规律的基础自然科学，研制新型航空材料、将废旧塑料变为汽车燃料都属于化学研究的内容，研究地壳板块结构及运动规律不属于化学研究的内容，属于地理和物理研究的内容，设计计算机应用程序是信息技术研究的内容，不属于化学研究的内容；
（2）石墨烯是由碳元素组成的单质，所以化学性质与碳单质相似：具有还原性，具有可燃性，能够燃烧生成二氧化碳；
（3）①2H的铅笔芯中粘土的含量高，硬度最大，故填：2H；②石墨的导电性很好，可以用来制作电极，故填：制作干电池的电极，石墨具有滑腻感，可以做润滑剂．
故答案为：（1）BD；（2）可燃性（或还原性）；（3）①2H；②制作干电池的电极；做润滑剂．

❻ “十二五”节能环保产业发展规划的政策解读

国务院以国发[2012]19号文件印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》的出台，对指导和推动节能环保产业加快发展必将起到十分重要的作用。记者就此采访了国家发展改革委有关方面负责人。
问：请简要介绍一下《规划》编制的背景和意义
答：为应对国际金融危机，有效拉动国内需求，培育新的经济增长点，2009年下半年，国家发展改革委会同环境保护部等有关部门着手研究我国节能环保产业的发展思路、重点领域和政策措施。2011年为落实“十二五”规划《纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号），研究起草《规划》。加快发展节能环保产业无论在当前还是长远都具有十分重要的意义：
从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，发展绿色经济的重点是推进绿色产业的发展，而绿色产业的主力军就是节能环保产业和新能源产业。因此，绿色产业及产品将在今后国际经济、技术和贸易中展开激烈竞争。
从国内看，“十二五”期间，为实现“十二五”规划《纲要》确定的单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标，必须不断提升我国节能环保技术装备和服务水平，为大规模节能减排、大力发展循环经济提供坚实的产业支撑，是我国转变发展方式、调整经济结构的必然选择。
从潜力看，我国节能环保产业潜力巨大，拉动经济增长前景广阔。节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
《规划》先后四次书面征求国务院有关部门、有关行业协会和专家意见，收集反馈意见数百条，绝大部分已采纳或部分采纳。期间，还专门就“十二五”期间具有显著带动作用的重大关键技术调研，多次征求科技部、中科院、工程院及行业专家对相关技术的意见，力求准确把握“十二五”期间节能环保产业发展的技术方向和重点领域。就相关政策措施，与有关部门多次协调沟通，与“十二五”规划《纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）相衔接。
问：发展节能环保产业的指导思想、原则和发展目标是什么？
答：与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，因此，《规划》提出的指导思想是，推动资源节约型、环境友好型社会建设，满足人民群众对改善生态环境的迫切需求。
基本原则是：政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新。
主要发展目标是：产业规模快速增长、技术装备水平大幅提升、节能环保产品市场份额逐步扩大、节能环保服务得到快速发展。力争到2015年，节能环保产业总产值达4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，节能环保产业产值年均增长15%以上，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团。
问：“十二五”节能环保产业发展重点是什么？
答：《规划》明确了“十二五”期间节能产业、资源循环利用产业和环保产业发展的重点领域。
1. 节能产业。节能技术和装备重点是高效锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设备；节能产品重点是高效节能家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务重点是推行合同能源管理。
2. 资源循环利用产业。重点是矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用、水资源节约与利用。
3. 环保产业。环保技术和装备重点是先进的污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备；环保产品重点是环保材料、环保药剂；环保服务重点是污染治理设施建设运营的市场化、社会化，完善提升融资、咨询、评价等服务体系。
此外，《规划》还以专栏的形式，提出了“十二五”期间重点领域的关键技术。
问：《规划》提出了哪些重点工程？
答：围绕重点领域确定的工作方向，《规划》提出了重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程等八大工程，以重点工程为依托。
问：《规划》提出了哪些政策措施？
答：《规划》提出了七个方面的政策措施。一是完善价格、收费和土地政策，如研究制定鼓励余热余压发电的价格政策，对能源消耗超过限额标准的实行惩罚性电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策，完善污水垃圾收费制度，优先保障环保设施用地等。二是加大财税政策支持力度，安排中央财政节能减排和循环经济专项资金支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，完善节能、节水、环保、综合利用税收优惠政策，选择成熟的税目开征环境保护税等。三是拓宽投融资渠道，探索收费权质押贷款，支持节能环保企业发行债券、短期融资券等，支持节能环保企业上市融资，设立产业投资基金等。四是完善进出口政策，通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保装备产品出口，对外援助优先安排环境基础设施建设等节能环保项目，建立进口再生资源加工区，对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料研究免征进口关税和进口增值税等。五是强化技术支撑，发布节能环保产业技术目录，设立国家工程研究中心、国家工程实验室等，组建节能环保产业技术创新平台，支持关键技术研究。六是完善法规标准，建立健全节能环保法律法规体系，逐步提高重点用能产品能效标准，完善污染物排放标准体系，充分发挥标准对产业发展催生促进作用。七是强化监督管理，严格执法、落实责任、整顿和规范市场秩序、促进公平竞争，为节能环保产业发展创造良好的市场环境。
问：《规划》如何组织实施？
答：《规划》指出，确保《规划》顺利实施。各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。国家发展改革委将会同环境保护部进一步细化任务分工，确保各项工作任务的分解落实；同时，将加强对《规划》实施的跟踪分析和监督检查。

❼ （4分）2012年5月30日，国务院讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，其中涉及到节能环保产