1. 黑龙江省出台过哪些林业发展的政策
黑龙江省森工林区实施“生态移民”还绿于林
2012-08-15 08:46:08 来源： 黑龙江日报【打印】【关闭】
到“十二五”末，黑龙江省森工林区将全部完成188个林场（所）的撤并工作，12万人将走出大山还绿于林还林于生态黑龙江日报讯（王春杰 孙景辉 记者 赵辉 马一梅）“天保工程”以来，黑龙江省森工林区森林覆盖率达到84.3%，森林资源面积、蓄积量实现双增长，森林生态功能得到快速恢复。2011年黑龙江省粮食产量首次突破千亿斤大关，国有林区森林生态屏障建设，成为根本保证之一。2012年从西南到东北自然灾害频出，京津辽洪水泛滥而黑龙江无恙，大森林又一次充分发挥了保障功能。一方面，木材采伐量逐年调减，到明年将全面停止主伐，保有了现有森林资源；另一方面，森林抚育不断加强，造林面积连年递增。还有一个重要原因就是：自2010年起，黑龙江省森工林区在1009万公顷施业区内启动《整合撤并林场（所）实施意见》，全面实施“生态移民”战略。这一战略的实施，大量削减了人在森林中的生产、生活活动，从根本上减轻了人类活动对森林生态环境的破坏。支持“国家重要森林生态屏障”建设，重新选择生存方式撤并前，黑龙江省森工林区共有627个林场（所）。一些小林场（所）位置偏远分散、规模小、条件差、管理难、浪费严重，如果按每户年烧木柴8立方米计算，最小的林场百户人家每年将烧掉木材800立方米，对森林的破坏日益凸显。为减少人为活动对资源的破坏，实现生产要素合理配置和流动，改善山上职工人居环境和生活质量，2010年5月，以科学规划，合理布局；从实际出发，因地制宜；以经济建设为中心，推动区域经济发展；稳步推进，确保林区社会稳定为原则，充分考虑移民的一技之长；充分考虑移民的未来发展；充分考虑移民的个人意愿；充分考虑移民的个体差异的以人为本的《整合撤并林场（所）实施意见》，全面启动。要告别一把草、一块砖、一捧泥亲手建起一住就是几十年的家；要扔掉伐木、种地、“采菊东篱下”熟悉又习惯的生活；要以“耄耋”、“知天命”、“不惑”、“而立”的年龄再去适应陌生的生存环境。不舍和无措，深深地困扰着撤并林场（所）的移民职工群众。桦南林业局党委副书记韩建军说：“动员时走进一家干净利索的小砖房，瞧人那日子过得我都舍不得动员他们搬家。可睡到下半夜，我被冻醒了，土炕前半夜烙人后半夜拔凉。这一冻，把我那点惋惜全冻没了。说啥也得把他们搬下山！这居住条件也太差了！”两年来，经过努力，全林区共完成99个林场（所）的撤并任务，生态移民1.63万户、4.4万人，撤并林场（所）占规划总数的52.6%。产业成型项目开花，林业职工重新找到人生定位让职工下山，就得提供就业保障。本着这一原则，通北林业局在营林生产、木材生产、森林防火、森林管护、新产业项目上，一律优先安排搬迁职工；对需要贷款发展的，优先解决不说还追加2%的贴息，再扶持3年。原八二农场养猪户宁光勇，搬入冰趟子中心林场后，不仅得到了10万元贷款，还得到了250平方米的猪舍，饲养的生猪由原来200头增加到300头，收入大幅提高。到2011年末，通北林业局搬迁户年人均收入实现2.2万元，较搬迁前人均增收7000元。桦南林业局以“撤得下、稳得住、能致富”为目标，把整合撤并与产业发展、经济转型、生态城镇建设有机结合起来，不仅为撤并林场里的种植户盖起了“农时房”方便生产，还发展新兴产业安置职工就业。两年内3个林场（所）1个农场777户1936人顺利撤并。原七星林场的丁国志，下山后经营建材生意，生活渐渐富裕了，他的大山情结却越来越浓。于是，他把建材商店交给妻子和女儿打理，自己又回到山上，当起了七星森林资源管护员，守护起让他魂牵梦绕的那片绿色。清河林业局在撤并中把城镇化作为拉动经济、带动就业的载体，通过就业孵化基地、发放小额贷款等政策，鼓励职工群众大力发展城镇个体工商业。原东辉林场的董雅杰，搬到山下后开了一家山货专卖店，年纯收入5万多，一家人的生活状况明显改善。她说：“日子过得很舒心，住房、上学、养老、医疗，啥都不用操心了。”共享改革成果，提高生态移民生活质量正像董雅杰说的那样，清河林业局积极投资，建起了购物中心、农贸市场和商服功能区，为撤并搬迁的职工群众走出深山提供了“住有所居、业有所就、学有所教、病有所医、老有所养”的生活环境。桦南林业局实施空间转移战略，把不适宜人居的七星、先锋林场迁移撤并到生产、生活较好的中心林场（大肚川经营所），在这里规划建起了旅游接待区，实现了自来水入户率、污水集中排放率、生活垃圾收集处理率、集中供热率、林场主干道硬化率全部达到100%。既遏制了人为因素对自然生态的干扰和破坏，又快速提高了生态移民生活水平和质量。原七星林场特困户王树臣患心脏病，妻子瘫痪，家庭生活十分艰难。撤并时，桦南林业局为他提供了廉租房，并安置在一楼。到了山下，王树臣领妻子就近到桦林医院治疗。王树臣感慨万千：“生活改善了，媳妇的病见好了，这可是我在山上做梦都不敢想的事。”伊春林管局按照山上向山下、林业局向中心城区“两个集中”的原则，根据居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，制定了保障性住房、社会保障扶助和创业、再就业等相关优惠政策，出台了撤并林场（所）职工搬迁补贴政策。截至去年底，共有27个林场（所）撤并搬迁到位，撤销19个林场（所）机构，总计搬迁5638户，另有1877户签订了搬迁协议，到2012年底，还将有28个林场（所）完成撤并搬迁。到“十二五”末，黑龙江省森工林区将全部完成188个林场（所）的撤并工作，12万人将全部走出大山，还绿于林、还林于生态
2. 十三五规划对林业产业和森林资源有什么影响
当前正值谋划“十三五”林业改革发展的关键时刻，既要认真学习领会中央文件精神，又要全面准确了解各地林业发展实际。国庆节后，各位局领导要分别带队到各省（区、市），开展广泛深入的调查研究，认真听取各地对林业“十三五”规划编制工作的想法和建议，全面总结基层创造的能复制、可推广的好经验好做法，集思广益编制好林业“十三五”规划和各专项规划。力争通过今后5年的努力，进一步加快我国林业现代化步伐，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
认真编制林业“十三五”规划，关键是要深入学习贯彻讲话精神，准确把握中央12号文件和《总体方案》两个文件精髓，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，研究提出“十三五”林业改革发展的指导思想、目标任务和保障措施，力争在重大政策、重大工程、重大项目等方面取得新突破。一要着力深化林业改革。国有林区改革要推进政企、政事、事企和管办“四分开”，组建精简高效的国有林管理机构；国有林场改革要明确国有林场生态公益服务性质，完成定性、定编、定岗；深化集体林权制度改革，重点要保证所有权，稳定承包权，丰富经营权能，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。二要着力保护森林资源。全面保护天然林，严格保护林地资源，守住林地保护红线；全面保护湿地，将所有湿地纳入保护范围，建立湿地生态修复机制；全面保护重要生物物种，严格保护野生动植物栖息地，建立珍稀濒危物种国家公园。三要着力提升质量效益。继续加快造林绿化步伐，全面加强森林经营，努力提高森林资源质量；大力培育珍贵树种和大径级优质良材，建立一批国家用材林储备基地；积极发展木本粮油、林下经济、森林旅游、花卉苗木等绿色富民产业，壮大产业集群，优化产业结构。四要着力夯实基础保障。加强森林保护体系建设，完善森林火灾、林业有害生物监测防控体系；加强林业科技创新和互联网+林业建设，提高林业科技成果贡献率和信息化水平；加强林区基础设施建设，改善林区生产生活条件。
3. 国有林场改革方案
林场综字［2010］14 号 场圃总站关于印发《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站2010年工作要点》的函 各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：现将《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站2010年工作要点》印发给你们，请结合贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神，密切联系各地实际情况，统筹安排做好全年工作。附件：国家林业局国有林场和林木种苗工作总站2010年工作要点 二O一O年二月二十五日 主题词： 2010年 工作要点 抄送：各省、自治区、直辖市林木种苗站，国有林场和森林公园主管处（室），各森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团林业局林木种苗站。国家林业局国有林场和林木种苗工作总站 2010年2月25日印发
附件 国家林业局国有林场和林木种苗工作总站2010年工作要点 2010年是承上启下的关键年，场圃总站2010年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中央林业工作会议精神，紧紧围绕全国林业厅局长会议提出的林业中心工作，继续按照加快推进林木良种化进程、加快推进国有林场改革与发展步伐、加快推进油茶产业发展、加快推进森林旅游产业发展的工作思路，开拓创新，狠抓落实，努力把各项业务工作提升到一个新的水平，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出积极贡献。一、林木种苗工作（一）争取林木良种补贴政策落实到位。一是继续研究落实林木良种生产使用补贴政策，同时开展试点工作。二是制定《林木良种补贴资金管理办法》。（二）加强国家重点林木良种基地管理。一是出台《国家重点林木良种基地管理办法》。二是分树种建立技术协作组，提高国家重点林木良种基地经营管理水平。（三）宏观指导苗木生产。一是开展苗圃基本情况调查和政策研究。二是确定一批重点苗木生产基地，培育良种壮苗。（四）加大执法力度，确保种苗质量。一是继续开展全国林木种苗质量抽查和执法检查活动。二是修改完善《林木种子生产经营许可证管理办法》、《林木良种推广使用管理办法》。三是围绕《种子法》实施10周年，组织开展系列活动，进一步宣传贯彻落实《种子法》的各项规定。（五）突出重点扎实抓好油茶良种种苗生产与质量管理。加强油茶采穗圃建设与管理，加大油茶种苗市场监管力度，确保油茶良种苗木供应。（六）出台《全国林木种苗发展规划》。结合全国林业“十二五”规划的编制工作，出台《全国林木种苗发展规划》（2010－2020年），指导今后一个时期的良种基地、种质资源保存和基层机构能力建设，推进全国林木种苗科学发展。（七）加强林木种苗等信息化工作。全面启用林木种苗、国有林场和森林公园三个数据库，收集相关数据，为行业管理和领导决策提供依据。二、国有林场工作（一）全面启动国有林场改革工作。认真总结各地国有林场改革试点经验，《国务院关于加快国有林场改革的实施意见》颁发后，召开国有林场改革工作会议，全面启动国有林场改革工作。（二）组织实施国有林场危房改造，改善林场民生。出台《国有林场危房改造管理办法》，实施好16.6万户的国有林场危房改造。制定《国有林场管理办法》、《国有林场基础设施建设规划》和《国有林场基础设施建设标准》。积极争取国有林场道路、饮水、供电等基础设施建设投入，改善林场人居环境，保障林区民生。（三）继续做好国有林场扶贫工作。组织召开国有林场扶贫工作会议，总结10年来国有林场扶贫工作成效，争取扶贫投入，研究部署下一步扶贫工作。出台《国有贫困林场界定标准》，起草《贫困林场扶贫“十二五”规划》。组织开展国有林场扶贫项目检查，研究制定绩效考评、标准及监测等办法。（四）积极开展国有林场森林经营工作。总结国有林场森林抚育经验，抓好国家林业局确定的首批森林经营示范林场的森林经营方案修订工作，协调争取加大国有林场森林经营投入，将国有林场建设成为国家森林经营的示范基地。编制《国有林场森林经营规划》和《国有林场森林经营手册》。规范国有林场经营和备案制度。三、森林公园工作（一）加强森林公园的建设管理。一是加快森林公园发展，尤其要鼓励、支持发展城市型、城近郊型森林公园。二是以生态文化教育基地建设为重点，抓好示范，加强国家级森林公园生态文化建设步伐。三是编制《森林公园发展“十二五”规划》，积极争取国家投资政策，加强国家级森林公园基础设施建设。四是在国家级森林公园开展创建“精品景区”活动，出台《国家级森林公园管理办法》，加强对国家级森林公园的监督检查力度。（二）推进森林旅游产业快速发展。一是出台《加快森林旅游产业发展的意见》，大力推进森林旅游的发展。二是以森林公园为重点，开展创建“森林旅游示范县、示范村”活动，命名一批“全国森林旅游示范县（示范村）”。三是筹备举办“2010中国森林旅游节”。四是通过多种形式强化森林公园与森林旅游的宣传，培育良好的森林旅游市场，不断推出特色的森林旅游产品，扩大产业规模和效益，实现兴林富民。 四、进一步加强干部队伍建设2010年工作任务非常繁重，必须进一步加强干部队伍建设，为确保全面完成工作任务提供保障。进一步加强理论学习和业务培训，提高干部队伍的政治素质和业务素质。切实加强廉政建设，依法行政，勤政为民，牢固树立为基层服务的思想。进一步转变工作作风，深入开展调查研究，及时掌握工作中出现的新情况，解决工作中出现的新问题，办实事、出实招，扎扎实实推进各项工作。
4. 什么是森林城市规划的性质
国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡版一体化发展，各项权建设指标达到以下指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。
中央、国务院高度重视森林城市建设，中央“十三五”规划《建议》、中央关于加强城市规划建设管理的《若干意见》、国家“十三五”规划《纲要》等重大决策部署，赋予了森林城市建设拓展区域发展空间、营造城市宜居环境、扩大生态产品供给等重要任务。着力开展森林城市建设，是建设美丽中国的必然要求、增进民生褔祉的重大举措，是推动绿色发展的重要抓手、实现森林发展目标的有效途径，是加快城乡造林绿化和生态建设的创新实践。创建国家森林城市是我国大幅度提升森林总量、拓展生态容量、夯实生态建设基础的实践创新，成为国家森林城市是一个地区林业发展质量和生态文明建设水平的重要标志。建设国家森林城市是我市深化大气污染治理、推动现代林业发展、改善城市生态环境、回应群众宜居家园需求、提高人民幸福指数的战略选择，对于深化供给侧改革、加快建成全国生态保护与建设示范区、实现“十三五”“四大目标”、推动区域经济社会科学发展绿色发展具有重要现实意义。
5. 中国经济造林风波：是神话还是真话
2016年5月，国家林业局正式印发《林业发展“十三五”规划》。“十三五”时期，我国林业发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。
《规划》提出，“十三五”时期，我国林业要加快发展，为到2050年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到2020年，实现“国土生态安全屏障更加稳固”“林业生态公共服务更趋完善”“林业民生保障更为有力”“林业治理能力明显提升”四个方面主要目标。
《规划》确定了“一圈三区五带”的林业发展格局。“一圈”为京津冀生态协同圈。“三区”为东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区。“五带”为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带。
《规划》指出，今后五年，要完成营造林任务11亿亩（7333万公顷），其中：造林5亿亩（3333万公顷），包括人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复、人工更新；森林抚育6亿亩（4000万公顷）。新增森林蓄积量14亿立方米。完成湿地修复14万公顷；沙化土地治理1000万公顷。在此基础上，全国规划100个区域重点生态保护修复项目。
2017年，《2017年中国国土绿化状况公报》显示，我国国土绿化事业取得了新成绩，2017年全国共完成造林736.2万公顷，森林抚育830.2万公顷。京津风沙源治理工程完成造林18.5万公顷、工程固沙0.7万公顷，成效显著。2017年，我国乡村绿化建设步伐加快，全国共完成沙化土地治理面积221.3万公顷。
综上所述，中国经济造林既是一个神话又是一个真话。