❶ 如何突破职业发展的瓶颈
我们很多人在职场中遇到过职业发展瓶颈的问题。不管我们在职业发展的哪一个阶段，都有可能不能突破现有的岗位层级和管理层级，而在一个岗位或一个层级上长期工作，职业心理严重倦怠，薪酬水平几乎不动，职业竞争力不断下降，在这种情况下，一部分人放弃了努力，一部分人积极地寻找各种机会以突破这种情况，那么我们如何不断突破自己所在的职业平台和职业瓶颈，取得一次次职业突破，成就自己的职业发展呢？
作者就从两个方面对这个问题作个简单的阐述。
第一个方面是障碍分析，第二个方面是机会分析。
先说一下第一方面，在职业发展过程中，我们每个人必然会面临两种障碍，一种是内部障碍，另一种是外部障碍。
所谓内部障碍是指我们自己的内职业生涯发展障碍，包括我们的职业意识、职业心态、心理素质、职业价值观、职业经历、知识结构、职业能力、自我管理能力等；在我们面临职业瓶颈时，必须先对自己的内职业生涯进行全面的分析，从生命周期、职业周期和组织工作周期三个角度全面分析自己的职业现状，分析自己到底遇到什么职业发展的内部障碍，是职业心态问题，如严重的对比心态、心理不平衡或不敢冒险等；还是职业价值观问题，太关注于现在的稳定与安全；还是职业能力问题或职业经历问题等等。一部分人在面对职业瓶颈时，往往是因为自己的冒险精神不足，即不愿或不敢去寻找新的机会，又不甘心自己的现状，于是在矛盾和复杂的心态下，每天痛苦地工作着；一部分人是因为没有职业能力和知识结构没有达到新的高度，自我认知又偏高，就产生了外部不认同的情况；一部分人是因为职业视野太窄，没有想到在自己的职业路径上，有许多可能性与可能的发展空间；一部分人是因为在本组织内的关系处理不好或没有对现在的组织表现出忠诚度，不能获得组织的信任或好的评价，丧失在本组织内晋升的机会；一部分人的职业竞争意识和学习意识差，不进就等于退步，职业竞争力逐渐衰退等等，职场中，各种各样的情况综合在一起，许多人被自己的障碍阻挡了前进的步伐。
所谓外部障碍是指我们在职业发展过程中遇到的外部对我们的评价、认同、接受和支持等。包括我们的家庭因素、社会因素和组织因素等。在家庭因素中，工作生活的平衡，亲人的职业价值观和支持，将影响到我们的职业发展，当我们面临职业瓶颈时，家庭如何理解和支持我们，对我们的职业心态有很大的影响，甚至决定我们的选择；社会因素是指我们所从事的职业在社会中的发展阶段、社会需求、技术水平、竞争程度和资格要求等，在我们面临职业瓶颈时，我们所从事的职业类型与职业性质对我们选择什么样的方式有关键性的影响，一般情况下，通用性较强、岗位层级较低的职业瓶颈，突破的难度较小，而专业性非常强或岗位层级很高的职业瓶颈，突破的难度较大；组织因素是我们所面临的外部障碍中最具体的障碍，我们现在所在的企业的组织结构、发展速度、企业文化、领导风格和关停并转将决定我们在本企业内的发展，而外部组织的各种人才需求、招聘要求和招聘时机，将决定我们的外部机会。
前面对内外障碍进行了简单地分析，下面就说说关于机会的问题。
可以说，现在的社会，最不缺少的就是机会，我们每天都可以在招聘网站上发现大量的招聘信息，企业内部的人员也处在动态的流动过程中，面对这种情况，我们通常会分析哪些机会是适合我的，哪些机会是真正的机会，这要求我们有敏锐的信息感觉能力和信息分析能力。在组织内部，存在在转岗或晋升的机会；在组织外部，存在在大量同等岗位或上一级岗位的招聘信息；甚至，我们也可以通过创业或做自由职业人来给自己创造崭新的职业发展空间。但机会的出现有一个时点和适合性的问题，一机会的出现时机是否与我们的内职业生涯发展的现状相匹配，二机会的性质是否与我们的内职业生涯发展的下一个职业目标相匹配；这就要求我们具有很强的自我分析能力和职业分析能力。
对以上障碍与机会两个方面的分析进行综合，作者在此提出突破职业瓶颈的几点对策：
1、明确自己的职业发展方向，规划自己的职业发展阶段性目标，对实现目标将出现的内外部障碍进行提前性预测与分析。
2、对自己的职业现状进行全面分析，厘清自我现实障碍，确定下一步职业发展的外部障碍，进行有针对性地行动，提前进行有目的的准备工作。
3、对自己从事职业的社会发展现状和发展前景进行认真分析，对职业能选择的方向进行认真研究，选择适合自己的最佳路线。
4、建立对环境的敏感度，关注内外部的各种机会，不要把自己的职业发展完全局限在组织内部或外部，应充分考虑各种可能性。
5、敢于承担突破的风险，勇于接受自己和环境的挑战，建立坚定的信念管理自己的职业发展。
❷ 如何破解新农村建设三大瓶颈
集体资产流失，农民增收困难，社会保障不力
在日前召开的河北两会上，针对新农村建设中出现的新瓶颈问题，政协委员们纷纷发表自己的观点并提出解决方案。
河北政协委员郝玉荣提出，发展壮大村级集体经济，是建设社会主义新农村的重要措施和根本保证。近年来，随着城郊农村城市化进程的加快，农村集体资产流失和财务管理混乱的现象愈演愈烈，集体经济失去了原始积累，严重制约了可持续发展和影响了农村社会稳定。因此，规范农村集体资产和财务管理工作势在必行。
郝玉荣提出四条建议：一是河北省、市主管部门把集体资产和财务管理摆在农业和农村工作的重要位置，结合省市新农村建设的新形势，完善有关集体资产和财务管理的法规、制度。二是各级党委、政府要加强领导，把堵住农村集体资产和财务管理漏洞作为推动新农村建设进程的基础性、战略性工作，摆上重要议事日程。三是尽快提高两委班子的政策水平和业务素质。四是尽快制定出台集体资产和财务监督管理的相关制度，同时在各乡镇组建农经部门，加大监督管理力度。
河北省民建的委员认为，建设新农村，政府要为农民搭建增收平台。河北省是全国13个粮食主产省之一，主产区农民人均收入的约60%来自粮食收入。近年来河北省高度重视农民增收问题，努力增加农业和农村基础设施投入，拓宽农民增收渠道，继续加大一降三补力度，全部免除农业税。但由于惠农性政策对增收作用减缓，农产品价格对增收的支撑作用减弱，棉花、油料等经济作物产量减少，播种面积难以扩大，基础设施还不完善等制约，使粮食主产区农民增收难已成为突出问题。
为解决农民增收难问题，民建委员建议政府应帮助和引导农民继续努力提高农业综合生产能力，为农民增收搭建基础平台；扶持龙头企业，促进产业化经营，为农民增收创造运营平台；调整农业结构，广开渠道，为农民增收开辟途径平台。还应建设农业信息化服务网络，为农民增收搭建信息平台；加快农业科技普及和科技创新步伐，为农民增收创造技术平台；统筹城乡就业，加快城镇化步伐，为农民增收搭建非农平台；建立高效政府，落实惠农政策，为农民增收创造环境平台；以人为本，建设学习型新农村，为农民增收创造发展平台。
政协委员何兰认为，近年来尽管河北新农村建设取得较快的发展，农村面貌得到了较大改观。但是目前河北省仍有部分县属于国家级扶贫开发重点县。何兰说，在张家口市部分农村地区调研时发现，张家口市仍有95万农村人口至今未彻底解决温饱问题。农民群众看病、求医难的状况未有明显好转；因子女读书而致贫、返贫的农民家庭逐年增多；农村老龄化问题不容乐观；农村低保正在起步阶段，且标准偏低；遇突发性事故或家庭重大变故的群众难以抗御风险。
❸ 如何通过深化改革破解外部挑战和体制瓶颈
县域经济指县域范围内城镇、农村基础各种经济机构种区域性经济民经济基础性部宏观经济与微观经济结合部城市经济与农村经济连接点春秋战期县直我行政区划基本单位几千县域范围内经济、社、文化交融发展逐渐形相独立域实体县域经济已民经济运行发展重要基础郡县治、安治理县政历安邦定根本策党十六非明确提要壮县域经济十六届三、四、五全进步强调要力发展县域经济充表明党央发展县域经济高度重视说县域经济已迎发展机本文结合剖析谷城县域经济发展瓶颈制约素基础加快县域经济发展作些思考 、突破思想瓶颈制约推进观念创新消除县域经济发展阻力 改革放市场经济潮冲击县域绝数干部群众始跳传统思维模式敢于破旧立新转变思想观念部干部群众思想观念能适应新形势发展要求旧稳重余拓足保守余思进足循守旧创新足二怕招商引资怕肥水外流企业破产怕资产流失租赁买断怕别发财三慢政策理解慢机遇认识慢推发展作慢四闭思想放眼界阔满足于打闹敢干快五懒奋发进取坐等观望实干巧干苦熬苦等干部水平低懂传统习惯懂现代式少懂自现象懂经济规律少；懂产环节懂市场营销少；懂行政管理懂资本运营少改革放仅支持反妄加评说结构调整说瞎折腾企业改制说败家城市塑性说图名声招商引资说派送些思想倾向与代发展所需创新思维格格入定程度阻碍经济发展解放思想黄金万两；观念守旧路难走推县域经济新轮发展要始终坚持解放思想实事求要树立新发展观牢固树立县域经济民营主走工业化、产业化、城镇化发展道路理念确立工业化县域经济发展核位工业化带产业化民营化、城镇化促进工业化自觉推新型工业化、发展工业经济作发展县域经济第要务真做思想锁定工业精力聚焦工业责任牵挂工业形谈发展必讲工业化、干事业必抓工业浓厚氛围二要树立新条件观优势与劣势相变定条件互相转化优势力张扬终变劣势；劣势确引导能转化优势要善抓机遇趋利避害锐意进取任何条件都能作三要树立新资源观资源限替代知识经济代县域经济发展既要靠自资源更要依赖科技、才、管理等要素资源四要树立新市场观坚持内外两市场同放资金、技术、项目全面引进五要树立新观着力实现四转变：（一）由习惯抓顾全局向重点抓全局转变变事巨细、面面俱集精力抓事、重点突破全局（二）由习惯抓产向抓市场转变坚持销定产、质定价用市场需求指导产用市场规则强化管理（三）由习惯行政命令向示范服务转变力兴办示范服务项目干给群众看领着群众干（四）由习惯安排部署向狠抓落实转变整顿风倡导求真务实；力戒漂浮风倡导实说实干；制止推萎风倡导各负其责扑身抓落实真抓实干求发展 二、突破结构瓶颈制约推进产业创新增强县域经济发展实力 县域经济发展程结构断优化升级程目前县域经济论产业结构、产品结构产权结构、企业组织结构都能适应市场经济发展需要作处鄂西北山区谷城县近通力兴办工业发展特色农业县域经济结构较改善目前经济结构仍存定合理性工业谷城产品真省内、同市场堪称名牌前轴、骆驼蓄电池、棉纱等产品且产品结构面存五五少问题即：传统产品新型产品少；劳密集型产品科技含量高产品少；路产品名牌产品少；内销产品口产品少；配套产品、终端产品少弊端产品档高附加值市场份额限高技术含量、高附加值产业体系尚未形各区域间产品趋同现象严重面线广、全问题没根本解决且数企业关联度低难形协作能力参与际内市场整体竞争能力待进步提高农业虽结构调整取显著效依初步、阶段性 结构优传统种植、养殖仍主导产业农业产业化经营相关产业带能力够强农业资源优势没真转化经济优势、产业优势、市场优势具体表现农产品路货优质品少农业名牌更少；农业科技水平低；区域性结构雷同区比较优势未能充发挥旅游业主第三产业虽花气力县域经济拉力尚明显相部体私营经济仍满足于商贩缺乏办项目、建企业气魄今期力实施产业结构战略性调整仍县域经济发展主线各理位置、资源状况、经济基础等面差别县域经济本质讲要发展特色经济特色才影响力、竞争力、命力县域经济走特色路才能竞争赢席发展县域经济必须坚持所、所发挥比较优势讲求专业工与际、内市场接寻找自佳位置变全专变全精具体谷城讲工业要按照近期抓市场期抓发期抓才总体思路千百计现优势产业做强做要坚持所所坚持发展高新技术产业改造传统产业相结合重点培植汽车配件、纺织服装、水力发电、化工建材四县域特色工业板块进步扶持带力强行业龙企业同步发展民营性质科技型企业促进工业经济总量快速增农业要坚持懈工业理念抓农业加快推进农业结构调整坚持特色化、市场化、产业化取向进步壮茶叶、花椒、蔬菜、制种等特色产业规模；力培育龙企业带农业产业化经营；力培育知名农业品牌推进农产品标准化、公害化产进步提高农产品竞争力改善第三产业内部结构促进传统三产新兴三产协调发展根据谷城县经济社发展总体要求第三产业发展现状第三产业发展重点应巩固提高商贸流通业、交通运输业、金融业、房产业等传统三产基础培育第三产业新经济增点着力发展旅游业、社区服务业、信息服务业、文化、社保障等新兴产业尤其要突破性发展旅游业要加强规划意识、加强行业管理改善服务质量；要提高组织水平扩外宣传招商引资力度吸引境外游客周边游客着力提高旅游接待；要发新景点、项目等面做文章打响态旅游品牌加快旅游资源发建全省旅游经济强县 三、突破资金瓶颈制约推进机制创新注入县域经济发展力 近几受政策调整等素影响县域经济投入源越越少特别作投入拉型欠发达区靠积累自身弱靠贷款银行相继撤走靠扶持争资金限靠融资招商本较高受政策调控素影响近家政策广财路减少县域经济扶持弱化县级政府县域经济发展调控能力金融政策看金融体制改革金融支持县域经济发展力度明显削弱金融县域经济发展支持力度越越少商业银行采取垒放经营战略县域信贷总幅减少农户额信贷难支持县域产业化、规模化经营占县域经济主体位企业贷款十困难特别商业银行改制撤并少县及县支机构贷款权限收县域内吸收量存款转城市发展县域经济所需资金满足需要投入县域经济发展反缺乏强力信贷支持该项目该搞建设搞企业积累流自自灭用说扩再产现状难继甚至呈萎缩趋势严重影响县域经济发展财政政策看随着新财税体制实施用财力越越少加取消财政周转金政策财政主要用于保吃饭、保稳定没任何资金用于培植发展劲财政支持经济发展能力见衰弱由于县域经济面造血功能全另面输血能力足发展劲足、经济增乏力趋势越越明显一99四实行税制财政体制改革留给都零星、征收难度税种县级财政征收困难再加刚性支逐增陷入入敷境尤其现行县级机构强调口机构员于臃肿财政供养压力所绝数县级财政职能吃饭财政甚至半饥饿财政二00四谷城全域财政收入二.三亿元县级般预算收入仅9二漆9.5万元财政供养员一漆5一吧财政捉襟见肘见斑我认面央、省、市要加扶持力度扩县（市）经济管理权限加财税支持力度按照予、少取、让利、放要求调整完善财政体制按照税享、向县（市）倾斜原则设立县域经济发展专项资金引导促进县域经济发展央省应加转移支付力度同财政收入增快、贡献经济强县（市）央、省应给予定奖励加金融支持力度各类金融机构都要支持县域经济发展努力改善企业融资环境县（市）金融机构吸收存款要定比例支持经济发展加快建立企业信用担保体系信用担保公司按规定实行税费减免政策适度扩信贷担保倍数；建立适应县（市）企业特点信用评级授信制度；支持县（市）优势企业、支柱企业高新技术企业等进行规范股份制改造培育市公司备资源鼓励龙企业通企业板市场或境外资本市场市另面县级自身要克服等、靠、要思想通市场办、运用市场手段破解资金投入难题要着力发展项目经济引投资要认真析研究家产业政策投资导向精选项目积极争取家支持；同要充发挥区位、资源、产业优势着力盘县内力、物力、智力资源扩放领域拓宽招商渠道致力于招商促进投入放促进发展全力实施项目带战略项目建设促进县域经济发展二加快发展城镇经济聚集投资要打破城乡割格局统筹城乡发展关键突发展重点断提升县城综合功能坚持城镇建设与工业园区建设相结合引导、鼓励各类企业、资金、才技术向县城集引导农村口向城镇序流集聚加快城镇化进程同加快镇发展逐步形县城龙、镇重点城镇体系结合城镇建设规范工业园区建设、管理服务发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约、才集洼效应 三放手发展民营经济增加投资要解决县域经济发展创业资源足、竞争力足问题必须全位发展民营经济要本着放、放胆、放量、放原则坚决破除切影响民营经济发展思想观念体制束缚民营经济快速创造更加宽松环境面通、集体企业改革完产权置换发展壮批民营企业；另面通内外招商引资壮批民营企业使民营经济真县域经济主体要通激民间投资启全县量储蓄存款民间资金进入民营经济领域逐步形社资金主体元化投资体系四力发展乡经济吸投资发展乡经济聚集民资依靠民力发挥民智实现民富系统工程要通优惠政策、优质服务、优越环境吸引外事私营物业管理、商品营销、企业产科技发员带资金、带技术、带才乡置产兴业 四、突破体制瓶颈制约推进制度创新激发县域经济发展力 制度创新能激发县域经济发展力二0世纪吧0代初实行家庭联产承包制创新极解放农业产力促进农业主县域经济发展；90代初期乡镇企业崛起、农村办工业创新使县域经济获较快发展进入新阶段发展壮县域经济同需要制度创新特别于我县域经济欠发达、制度创新相滞区说制度创新显尤突重要应看前县域经济制度创新进入跃期包括土流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等些领域制度创新必促进新阶段县域经济新发展 效推进县域经济制度创新应突抓住几面：要明确新阶段县域改革制度创新向目标即要通农业产制度、土制度、产权制度社组织制度调整完善扫除阻碍县域经济工农业体化体制障碍加快推进城乡产要素（劳力、资本、技术等）自由流形城乡统放市场体系促进产业整合企业市场机制基础重组形适应市场经济要求县域经济发展新体制新机制；二要积极培育农村土使用权市场促进农户间土流转稳定土承包关系基础通农户土使用权入股、反租倒包等形式农户土集起实现农业规模经营；三创新县域经济组织发展新型合作经济组织采取龙牵、服务组织联、专业市场拉、能带等式发展新型合作经济组织论采取哪些式都应坚持自愿组、互助合作协调行、保障利益市场运作、民主决策逐步推进、断完善等原则四要加快县域企业产权制度改革通改革推进县域企业民营化进程确立民营经济县域经济主体位 五、突破条件瓶颈制约推进环境创新提升县域经济发展引力 由于期家重点扶持县域经济发展环境特别硬环境与城市竞争山区县经济发展受硬环境制约更突谷城县例硬环境面道路建设虽气力与经济发展实际需要相比差距仍；通讯尽管近几快发展少仍能便快捷与外界联系；城镇虽档品位提高规模较功能全吸引力辐射力强；农业产基础设施建设滞农村水利设施化部山塘、水库使用久存诸安全隐患农业产抵御自灾害能力较薄弱；电力设施落电力供应够充足；工业园区作现代工业发展载体谷城县刚起步基础设施、服务意识管理水平相落难形资本、产业集聚洼效应受硬环境影响由于发同资源我本比别高；销售同产品我代价比别；外商外资利润驱使难进企业产品环境制约难经济外向度较低软环境面些存着政府权力部门化部门权力衙门化公共权力化倾向吃、拿、卡、要现象同程度存严重影响招商引资阻碍县域经济发展随着加入世贸组织县域经济已全面融入世界经
❹ 如何破解制约县域经济发展瓶颈问题
在发展县域经济过程中我们感到：抓县域经济，除了把握县域发展的宏观思路和政策之外，更重要的是围绕改革发展需要，坚持德才兼备标准，突出三个“注重”，不断优化干部资源配置。
注重围绕县域经济发展的中心工作、重点工作特别是经济建设主战场的总体布局，建立干部培养、成长和选用的正确渠道，合理配置干部资源，为干部成长搭建平台。一是关键岗位用有能力的干部。二是特殊岗位用拔尖的干部。三是适合的岗位用合适的干部。形成人尽其才、才尽其用、人岗相适的干部选任机制。
注重坚持在基层一线、攻坚克难、关键时期和狠抓落实中破格选用干部，谁有能力，就让谁到重点岗位工作，谁在重点岗位成绩突出，就破格提拔使用。树立了让有能力的干部有位置，让干好的干部有前途的正确导向，形成了市委用什么样的干部，我们的干部就向什么方向努力的良好局面。
注重立足县域工作大系统，在全市推行了差别化考核评价体系，真正让所有干部都有展示的舞台。在具体操作上，针对不同镇区特点，以共性考核为前提，综合考虑区域地理位置、经济发展水平、产业结构等因素，突出经济、拆迁、农业、生态等个性重点工作，实行区域发展差别化考核，使不同岗位、不同镇区、不同发展水平的干部能够站在同一个考核平台上来展示。在考核结果运用上，坚持与干部提拔使用相结合，对工作量大、贡献大、变化大，排名在前单位的干部多提拔，多重用，使每个干部都有出彩的机会和平台、都有发展的希望和奔头，激发了干部干事创业的激情。
❺ 如何破解影响电商发展的瓶颈
如何破解影响电子商务发展的瓶颈主要有以下几个问题需要解决：
解决电子商务的安全问题；
解决电子商务物流的最后一公里问题；
解决电子商务假货的问题等。
❻ 如何创新工作方式方法，破解制约医养结合工作"瓶颈
唯物辩证法认为，在复杂事物自身包含的多种矛盾中，每种矛盾所处的地位、对事物发展所起的作用都是不同的，有主次之分，其中必有一种矛盾与其他诸种矛盾相比较而言，处于支配地位。因此，我们在实践中要分清主要矛盾和次要矛盾，要善于抓重点、集中力量解决主要矛盾。
1、必须集中力量转方式、调结构，着力解决好发展质量和效益问题。
要加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要把就业作为第一目标，坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，加快形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式，大力提高当地经济的就业容量和就业水平；要把提高实体经济竞争力作为第一任务；要把金融作为第一支撑；要把创新作为第一动力。
2、必须集中力量补短板、消瓶颈，着力解决好发展不平衡问题。
一定要补上贫困人口脱贫这个最突出的短板，坚决打赢脱贫攻坚战；一定要补上农村短板，协调推进新型城镇化和新农村建设；一定要补上基础设施短板，加快基础设施现代化；一定要补上生态文明建设短板，建设洁净、美丽的环境；一定要补上民生领域短板，解决好突出民生问题；一定要补上人才短板，强化经济社会发展的人才支撑；一定要补上区域短板，显著缩小南北、东西差距。只有发展的平衡性、协调性、可持续性问题解决了，才能称得上实现真正的全面小康。
3、必须早见事、防风险，增强防控风险意识和能力。
“十三五”时期，处在机遇和挑战并存的时期。既要抢抓重大机遇加快发展，也要增强风险防控意识和能力，做到打好主动仗，防患于未然。要重点防控社会稳定风险，意识形态领域风险，经济风险，自然灾害、生态环境、社会等方面风险。对可能发生的各种风险及原因，做到心中有数、对症下，力争把风险化解在源头。
4、必须集中力量抓改革、促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设。
改革是经济社会最大的动力源，开放是经济最大潜力所在。要把改革贯穿于经济社会发展的各领域各环节，用改革的精神、思路和方法破解发展难题；要深刻认识丝绸之路经济带建设的历史性意义和深远影响，以核心区建设统领各项工作，发展更高层次的开放型经济，开拓新的发展空间。
行百里者半九十。全面建成小康社会，是党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，而“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，需要牢牢抓住主要矛盾不放松，集中破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助
❼ 如何破解资金瓶颈，加快县域经济发展
县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。春秋战国时期以来，县一直是我国行政区划的基本单位。几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。“郡县治、天下安”，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。党的十六大非常明确地提出要“壮大县域经济”，十六届三中、四中、五中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明了党中央对发展县域经济的高度重视。可以说，县域经济已迎来了最好的发展时机。本文在结合剖析谷城县域经济发展瓶颈制约因素的基础上，对加快县域经济发展作了一些思考。
一、突破思想瓶颈制约，推进观念创新，消除县域经济发展阻力
在改革开放和市场经济大潮的冲击下，县域绝大多数干部群众开始跳出传统的思维模式，敢于破旧立新，转变思想观念，但也有部分干部群众的思想观念不能适应新形势发展的要求。一是“旧”，稳重有余，开拓不足，保守有余，思进不足，因循守旧，创新不足。二是“怕”，招商引资怕肥水外流，企业破产怕资产流失，租赁买断怕别人发财。三是“慢”，对政策理解慢，对机遇认识慢，推动发展动作慢。四是“闭”，思想不开放，眼界不开阔，满足于小打小闹，不敢大干快上。五是“懒”，不是奋发进取，而是坐等观望，不是实干巧干，而是苦熬苦等。有的干部水平低，懂传统习惯的多，懂现代方式的少，懂自然现象的多，懂经济规律的少；懂生产环节的多，懂市场营销的少；懂行政管理的多，懂资本运营的少。有的对改革开放不仅不支持，反而妄加评说，把结构调整说成是“瞎折腾”，把企业改制说成是“败家子”，把城市塑性说成是“图名声”，把招商引资说成是“大派送”。这些思想倾向与时代发展所需的创新思维格格不入，一定程度上阻碍了经济发展。解放思想，黄金万两；观念守旧，路子难走。推动县域经济新一轮发展，要始终坚持解放思想，实事求是。一是要树立新的发展观。牢固树立县域经济以民营为主，走工业化、产业化、城镇化发展道路的理念，确立工业化在县域经济发展中的核心地位，以工业化带动产业化，以民营化、城镇化促进工业化。自觉把推动新型工业化、发展工业经济作为发展县域经济的第一要务，真正做到在思想上锁定工业，在精力上聚焦工业，在责任上牵挂工业，形成谈发展必讲工业化、干事业必抓工业的浓厚氛围。二是要树立新的条件观。优势与劣势是相对的，不是一成不变的，在一定条件下可以互相转化。优势如果不大力张扬，最终会变成劣势；劣势如果正确引导，可能转化为优势。只要善抓机遇，趋利避害，锐意进取，任何条件都能大有作为。三是要树立新的资源观。资源是有限的，不可替代的，在知识经济时代，县域经济发展既要靠自然资源，更要依赖科技、人才、管理等要素资源。四是要树立新的市场观。坚持国内国外两个市场同时开放，资金、技术、项目全面引进。五是要树立新的方法观。着力实现“四个转变”：（1）由习惯样样抓顾全大局向重点抓活全局转变，变事无巨细、面面俱到为集中精力抓大事、重点突破活全局。（2）由习惯抓生产向抓市场转变，坚持以销定产、以质定价，用市场需求来指导生产，用市场规则来强化管理。（3）由习惯行政命令向示范服务转变，大力兴办示范服务项目，干给群众看，领着群众干。（4）由习惯安排部署向狠抓落实转变，整顿会风，倡导求真务实；力戒漂浮风，倡导实说实干；制止推萎风，倡导各负其责，扑下身子抓落实，真抓实干求发展。
二、突破结构瓶颈制约，推进产业创新，增强县域经济发展实力
县域经济发展的过程就是结构不断优化升级的过程。目前，县域经济无论是产业结构、产品结构，还是产权结构、企业组织结构，都不能很好地适应市场经济发展的需要。作为地处鄂西北山区的谷城县近年来通过大力兴办工业和发展特色农业，县域经济结构有了较大的改善，但目前经济结构仍存在一定的不合理性。在工业上，谷城产品真正在省内、国同人市场上堪称名牌的只有前轴、骆驼蓄电池、棉纱等产品，而且产品结构方面，存在“五多五少”的问题，即：传统产品多，新型产品少；劳动密集型产品多，科技含量高的产品少；大路产品多，名牌产品少；内销产品多，出口产品少；配套产品多、终端产品少的弊端。产品档次不高，附加值和市场份额有限，高技术含量、高附加值的产业体系尚未形成。各区域间产品趋同现象严重，面大线广、小而全问题没有根本解决，且多数企业关联度低，难以形成协作能力，参与国际国内市场的整体竞争能力有待进一步提高。农业上，虽然结构调整取得了显著的成效，但依然是初步的、阶段性的。 结构不优，传统种植、养殖仍然是主导产业，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势、市场优势。具体表现为农产品大路货多，优质品少，农业名牌更少；农业科技水平低；区域性结构雷同，地区比较优势未能充分发挥。以旅游业为主的第三产业虽然花了很大气力，但对县域经济拉动力尚不明显。相当一部分个体私营经济仍满足于“小商小贩”，缺乏办大项目、建在企业的气魄。为此，今后一个时期，大力实施产业结构战略性调整仍是县域经济发展的主线。各地地理位置、资源状况、经济基础等方面差别很大，县域经济从本质上讲就是要发展特色经济，有特色才有影响力、竞争力、生命力，县域经济只有走特色之路，才能在竞争中赢得一席之地。因此，发展县域经济必须坚持有所为、有所不为，发挥比较优势，讲求专业分工，在与国际、国内市场对接中寻找自己的最佳位置，变大而全为大而专，变小而全为小而精。具体到谷城来讲，工业上，要按照“近期抓市场，中期抓开发，长期抓人才”的总体思路，千方百计把现有的优势产业做强做大。要坚持“有所为，有所不为”，坚持发展高新技术产业和改造传统产业相结合，重点培植汽车配件、纺织服装、水力发电、化工建材四大县域特色工业板块，进一步扶持带动力强的行业龙头企业，同步发展民营性质的科技型中小企业，促进工业经济总量的快速增长。农业上，要坚持不懈地以工业理念抓农业，加快推进农业结构调整。坚持特色化、市场化、产业化取向，进一步壮大茶叶、花椒、蔬菜、制种等特色产业的规模；大力培育龙头企业，带动农业产业化经营；大力培育知名农业品牌，推进农产品标准化、无公害化生产，进一步提高农产品的竞争力。改善第三产业内部结构，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据谷城县经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、金融业、房地产业等传统三产的基础上，培育第三产业新的经济增长点。着力发展旅游业、社区服务业、信息服务业、文化、社会保障等新兴产业。尤其要突破性地发展旅游业，要加强规划意识、加强行业管理，改善服务质量；要提高组织水平，扩大对外宣传的招商引资力度，吸引境外游客和周边地游客，着力提高旅游接待人次；要在开发新景点、上大项目等方面做文章。打响生态旅游品牌，加快旅游资源开发，建成全省旅游经济强县。
三、突破资金瓶颈制约，推进机制创新，注入县域经济发展动力
近几年来，受政策调整等因素影响，县域经济的投入来源越来越少，特别是作为投入拉动型的欠发达地区靠积累自身很弱，靠贷款银行相继撤走，靠扶持可争资金有限，靠融资招商成本较高。受政策调控因素的影响。近年来，国家政策广开财路减少了对县域经济的扶持，弱化了县级政府对县域经济发展的调控能力。从金融政策看，金融体制改革后，金融支持县域经济发展力度明显削弱。金融对县域经济发展支持的力度越来越少，国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略，对县域的信贷总幅减少，对农户的小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营，占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难，特别是国有商业银行的改制撤并了不少县及县以下的分支机构，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，发展县域经济所需的资金无法满足。最需要投入的县域经济发展反而缺乏强有力的信贷支持，该上的项目上不了，该搞的建设搞不成，企业在积累流动中自生自灭，不用说扩大再生产，就是现状也难以为继，有的甚至呈萎缩趋势，严重影响到县域经济的发展。从财政政策看，随着新的财税体制的实施，地方可用财力越来越少，加上取消财政周转金政策，财政主要用于保吃饭、保稳定，没有任何资金可用于培植发展后劲，财政支持经济发展的能力日见衰弱。由于县域经济一方面“造血”功能不全，另一方面“输血”能力不足，发展后劲不足、经济增长乏力的趋势越来越明显。1994年实行分税制的财政体制改革以后，留给地方都是零星的、征收难度大的税种，县级财政征收困难。再加上刚性支出逐年增长，陷入入不敷出的境地。尤其是现行的县级机构强调上下对口，机构人员过于臃肿，财政供养压力大。所以，绝大多数县级财政职能是“吃饭财政”，有的甚至是“半饥饿财政”。2004年，谷城全地域财政收入2.3亿元，县级一般预算收入仅9279.5万元，而财政供养人员是17518人，财政捉襟见肘可见一斑。为此，我们认为，一方面，中央、省、市要加大扶持力度。扩大县（市）经济管理权限。加大财税支持力度。按照“多予、少取、让利、放活”的要求，调整和完善财政体制，按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，设立县域经济发展专项资金，引导和促进县域经济发展。中央和省里应加大转移支付力度，同时对财政收入增长快、贡献大的经济强县（市），中央、省应给予一定奖励。加大金融支持力度。各类金融机构都要支持县域经济发展，努力改善中小企业融资环境。县（市）金融机构吸收存款，要有一定比例支持当地经济发展。加快建立中小企业信用担保体系，对信用担保公司按规定实行税费减免政策，适度扩大信贷担保倍数；建立适应县（市）中小企业特点的信用评级和授信制度；支持县（市）的优势企业、支柱企业和高新技术企业等进行规范的股份制改造，培育上市公司后备资源，鼓励龙头企业通过中小企业板市场或境外资本市场上市。另一方面，县级自身要克服等、靠、要的思想，通过市场的办法、运用市场的手段来破解资金投入难题。一是要着力发展项目经济引来投资。要认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；同时，要充分发挥区位、资源、产业优势，着力盘活县内人力、物力、智力资源，扩大开放领域，拓宽招商渠道，致力于以大招商促进大投入，以大开放促进大发展，全力实施项目带动战略，以项目建设促进县域经济的发展。二是加快发展城镇经济聚集投资。要打破城乡分割的格局，统筹城乡发展是关键。突出发展重点，不断提升县城综合功能。坚持城镇建设与工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业、资金、人才和技术向县城集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加快城镇化进程。同时加快中心镇发展，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点的城镇体系。结合城镇建设，规范工业园区建设、管理和服务，发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约、人才集中的“洼地”效应。 三是放手发展民营经济增加投资。要解决县域经济发展创业资源不足、竞争力不足的问题，必须全方位发展民营经济。要本着开放、放胆、放量、放活的原则，坚决破除一切影响民营经济发展的思想观念和体制束缚，为民营经济快速成长创造一个更加宽松的环境。一方面通过国有、集体企业的改革，完成产权置换，发展壮大一批民营企业；另一方面通过对内对外招商引资壮大一批民营企业，从而使民营经济真正成为县域经济的主体。要通过激活民间投资，启动全县大量储蓄存款和民间资金进入民营经济领域，逐步形成以社会资金为主体的多元化投资体系。四是大力发展“回乡经济”吸回投资。发展“回乡经济”就是聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富的系统工程。要通过优惠的政策、优质的服务、优越的环境吸引在外从事私营物业管理、商品营销、企业生产和科技开发人员带资金、带技术、带人才回乡置产兴业。
四、突破体制瓶颈制约，推进制度创新，激发县域经济发展活力
制度创新能大大激发县域经济发展活力。20世纪80年代初实行的家庭联产承包制的创新，极大地解放了农业生产力，促进了以农业为主的县域经济的发展；90年代初中期，乡镇企业的崛起、农村办工业的创新，使县域经济获得较快发展。进入新阶段，发展壮大县域经济同样需要制度创新，特别是对于我们这样一个县域经济欠发达、制度创新相对滞后的地区来说，制度创新显得尤为突出和重要。应当看到，当前县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等。这些领域的制度创新，必然促进新阶段县域经济的新发展。 为了有效地推进县域经济的制度创新，应突出抓住以下几方面：一是要明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，扫除阻碍县域经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求的县域经济发展新体制和新机制；二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农户土地使用权入股、“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模经营；三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织，但无论采取哪些方式，都应坚持自愿组成、互助合作，协调行动、保障利益，市场运作、民主决策，逐步推进、不断完善等原则。四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。
五、突破条件瓶颈制约，推进环境创新，提升县域经济发展引力
由于长期得不到国家的重点扶持，县域经济的发展环境特别是硬环境无法与大中城市竞争，山区县经济发展受硬环境的制约更为突出。以谷城县为例，在硬环境方面，道路建设虽然下了很大气力，但与经济发展实际需要相比，差距仍很大；通讯尽管近几年得到了很快发展，但还有不少地方仍然不能方便快捷地与外界联系；城镇虽然档次和品位有了很大提高，但规模较小，功能不全，吸引力和辐射力不强；农业生产基础设施建设滞后，农村水利设施老化，部分山塘、水库使用日久，存在诸多安全隐患，农业生产抵御自然灾害的能力较薄弱；电力设施落后，电力供应不够充足；工业园区作为现代工业发展的载体，在谷城县刚起步，基础设施、服务意识和管理水平相对落后，一时难以形成资本、产业集聚的“洼地”效应。受硬环境影响，由于开发同样的资源，我们的成本比别人高；销售同样的产品，我们的代价比别人大；外商外资在利润驱使下难进来，企业产品在环境制约下难出去，经济外向度较低。在软环境方面，有些地方存在着政府权力部门化，部门权力衙门化，公共权力个人化的倾向，“吃、拿、卡、要”现象还不同程度地存在，严重影响了招商引资，阻碍了县域经济发展。随着加入世贸组织，县域经济已全面融入世界经济大
❽ 如何破解发展瓶颈，克服转型障碍，推动企业发展
成长都有瓶颈。
建议，理清思路，找到问题。
目前多 准备几个方案；
讨论确认 2套方案；
去执行；
❾ 职场瓶颈该如何破解
瓶颈期是最好去多学习多问突破。
❿ 如何在短期内破解土地瓶颈
2010年末我国城镇化水平已达到47%，但与发达国家和地区80%以上的城镇化率相比仍有较大的差距。当前，我国经济社会正处于加速发展的重要战略机遇期，城镇化是支撑我国经济持续增长的重要动力之一。城镇化不仅包括了城镇服务业的发展，而且起到扩大并带动我国服务贸易发展的作用，而目前制约我国城镇化和服务部门发展的最大制度障碍则在于土地制度，破解土地瓶颈对于解放我国服务业生产力，促进城乡统筹，加快服务贸易发展，具有重大意义。
一、现行城镇化与服务业发展的误区
城镇化不仅仅是农民上楼，城镇化的内涵包括了城镇能够为城镇生活的居民提供全面的城镇化服务，比如商务服务、通信服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、其他服务等。因此，从这一意义讲，推进城镇化要从根本上依托于服务业的快速发展。
服务业尤其是现代服务业在促进农业现代化、农村集约化发展中发挥了基础保障作用，除此之外，城镇的基础性功能如生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织等更是离不开城镇服务业的发展。可以说没有城镇服务业的发展完善，就不可能实现产业、经济、社会、文化的交融互动，也就不可能有城镇化可持续的健康发展。
同时，城镇集聚了相对密集的智力型人口、相对集中的企业群体和相对收入较高的有旺盛购买力的消费人群，提供了相对完善齐全的软硬件设施，这些又从市场需求、资金和劳动力供应、基础设施保障等方面促进了城镇服务业的发展。大量国内外实证研究也证实：随着经济水平的提高，一国城镇化进程与其服务业的发展水平呈现出高度的正相关性。
其次，农村城镇化能够推进产业结构的优化。城镇化直接为二、三产业的发展提供了发展平台，提高了二、三产业的集聚经济效应。城镇化还创造了二、三产业发展在环境上的外部经济效应，如劳动力整体素质的提高、公共服务设施和信息服务工作的完善。为实现产业结构由二、三、一向三、二、一转型升级提供了新的动力。
目前，大量的农民工，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市居民。这其中，固然有户籍制度的制约，但城镇服务业发展滞后才是制约城镇化进程加快的根本所在，这从广东城镇化的发展进程中可以得到印证。
二、城镇化与服务贸易的发展困局
我国的城镇化应该是开放式的城镇化，目前对于我国广大中西部地区而言，城镇化已经不可能复制广东先发地区城镇化的模式，即依托外向型的加工贸易模式。但是，开放性的基本属性并未改变，在当前条件下，我国城镇化要依托发展服务贸易来推进新型城镇化的建设，特别是推动特色服务贸易的发展。
通过城镇化，在夯实服务经济基础与健全基本服务的同时，着力因地制宜，提高重点服务行业的竞争力，比如旅游服务、信息服务、文化创意和体育服务等，扩大服务贸易出口。而且，改善的城镇化服务水平能够带来人口集约、劳动集约、产业集约、土地集约、资金集约与技术集约，使生产要素由分散无序状态向规模集约型转变。城镇具有较为完善的公共设施，交通、通讯、商贸金融、服务业及教育、文化娱乐、卫生和社会保障事业不断发展，能够形成较高的聚合效应，降低服务产业发展成本，增加盈利，为产业结构调整，尤其是二、三产业的集聚创造了有利条件。
除此之外，城镇化在避免贸易壁垒中将发挥重大作用。从目前的趋势来看，劳工权益保护问题越来越受到国际社会的关注，先后出现了国际劳工标准、核心劳工标准、社会条款、企业社会责任守则以及SA8000社会责任标准等，它们对中国企业的影响也各不相同。从长远来看，劳工权益保护是经济全球化发展的必然趋势，有些劳工标准还可能成为贸易壁垒。在将农民转变为产业工人的过程中，我国要按照国际劳工标准(SA8000)为转移的工人提供相应待遇，避免外国市场以用工借口限制我国对外贸易发展。只有这样才能一方面切实保障产业劳动者的合法利益，提高其收入水平和生活水平；另一方面又能为我国规避贸易壁垒，扩大出口，创造良好条件。
三、制约城镇化和服务贸易发展的制度瓶颈
目前，制约我国城镇化和服务业发展制度瓶颈关键在于土地制度改革滞后，我国目前的土地管理制度对农村集体土地的产权主体尚未界定清晰，从而导致农民无法正当享受土地的收益权。同时，现在征地制度的价格剪刀差也严重损害农民利益，一般来讲，政府的征地价格低，而其出售给征地单位或企业的市场价格高，而微薄的土地转让费，被镇、乡、村层层剥洋葱皮，农民也无法全部获取。在我国经济持续发展和土地价值日益增值的背景下，农民的利益未能与城镇化的进程同步。此外，我国还缺乏严格的土地管理和耕地保护制度。在农地转为非农用地方面，土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实，政府对土地市场的宏观调控及监管措施还远不够有效。
这些问题使得我国在城镇化进程中，仍无法保障农民的权益，一方面，使得农民进城后仍面临着低收入的境遇，另一方面，农民仍无法享受到基本的城镇服务。这样就导致农民既无法迅速带动城镇消费，又无法为城镇发展，特别是服务贸易的发展，提供高素质的劳动技能，进而导致我国的城镇化表现出一种伪城镇化的困扰局面。
中国目前对城镇化率的统计与实际具有城镇户籍、享受城镇居民待遇的实际居民数字并不相符，大量长期居住在城市的农民工以及在镇区生活却务农的农业户籍人口实际上是被城镇化了。然而，城镇中生活成本高、失去传统的土地保障、城镇户籍制度的限制、社会保障程度低，导致大量伪城镇人口无法为持续推动城镇化的可持续发展，也不能有效地促使这部分人口去实施人力资本投资，从而也就无法为城镇产业结构升级、服务经济和服务贸易发展提供高素质的劳动力。
四、关于改革土地制度的政策建议
针对以上问题，我们认为，破解我国城镇化发展难题，促进我国服务业和服务贸易迅速发展的关键在于加快改革我国现存土地制度中的不合理部分。
首先，近期用3年时间，要做到确权发证，即明确规定农村居民从土地使用、经营及流转中所具有权利，并通过发证形式予以确认。
应该尽快修改《土地管理法》《城市房地产法》等法律中关于集体土地必须经过政府征收才可以进入土地一级市场的偏离宪法精神规定；尽快废除公民、法人或者其他组织取得集体建设用地的征收征用审批程序；尽快按照同地、同价、同权原则，将集体土地和国有土地统一纳入管理有序的土地市场。
要确立乡镇在基层管理层面上的集体土地所有权调控地位，村社集体土地所有权的主体地位，形成乡镇村社权属明晰，主体明确的集体土地所有权结构体系。在试点基础上，逐步扩大农民土地使用权的范围，赋予农户对土地使用、收益和处分权等部分权利，保证农村集体土地使用权证的长期化和市场化，体现出市场对土地资源的优化配置基础性作用。
其次，到十二五后期用5年时间，进一步完善以确权发证为前提的土地制度体系，要通过立法来保障农民的农村土地增值性收益。
一是改革土地征收征用制度，规范土地征收征用行为，保障农民的合法权益。对现行的土地征收征用制度，要明确界定公共利益的内涵和外延，科学界定土地征收征用后的土地使用性质，在土地征收征用中坚决杜绝少征多用，征而不用等囤地行为的发生，保证土地征收征用地规模适度，从根本上杜绝侵犯农民财产权的非公共利益目的的征地行为。
二是贯彻落实好土地用途管制制度，重点保护耕地和基本农田。逐步建立健全耕地特别是基本农田保护机制，在保证耕地特别是基本农田保护总量不减少、质量不降低的前提下，对市场条件成熟的区域，贯彻耕地，特别是基本农田保护措施，保证土地用途管制制度的贯彻落实。
三是确保农村建设用地依法审批，完善农村建设用地的审批制度。当前，我国农村集体土地的审批主要在乡镇企业用地，农村居民住宅用地等方面。无论是转包、转让、租赁、入股和互换等方式实行农村土地流转，农村土地规模经营所必须的生产管理用房的审批，可以通过利用现有农村宅基地、废弃地复垦转换来解决，也可以通过申请临时建设用地的方式来解决。但必须建立在不改变集体土地所有权，符合土地利用总体规划，按规定缴纳土地复垦保证金的前提下，按农村土地流转管理办法规范确定的权限逐级审核报批，既要实现耕地占补平衡，又要依法审批。
再次，争取到2020年用8年的时间来实现农村宅基地能够顺利进入二级流通市场流转，并在此基础上重新调整配置中央和地方的财权，从而在财政体制层面改变现在地方土地财政的问题。
搞好农村土地流转，要大力培养土地流转市场，建立符合社会主义市场经济体制要求的土地流转市场机制。一方面要充分发挥市场对资源的基础性配置作用，充分实现农村土地的价值。在不改变土地耕作条件和用途的情况下，发展多种经营，探寻多种模式，加大农业结构调整力度，谋划好农村土地流转的整体局面，实现农村土地的价值。同时，实施农村土地使用权有偿有期限使用机制，确保土地保值增值。在建立完善农村土地使用权有偿有期限使用相关法律法规的前提下，在市场条件成熟的情况下，对需流转的合法农村土地实行招、拍、挂，促使农村土地使用的规模化、集约化，体现农村集体土地的资产性。此外，要根据市场运行机制合理构建农村土地流转市场体系，培育发展完善与农村土地流转密切相关的土地流转中介服务组织，扩大土地流转市场范畴。
建立和完善农村土地流转运行机制，保证农村土地流转的规范性和有序性。农村土地流转包括农用地，集体建设用地流转两个层面，要区别对待，分类实施，有机结合，共同发展。首先，对农用地流转要在符合土地利用总体规划，不改变土地用途的前提下，走适度规模经营的路子。在市场操作层面上要体现公平、公正合理的一面，还要体现市场对资源的配置作用。其次，对农村集体建设用地流转要在保护耕地，基本农田的前提下，通过土地开发整理，农村宅基地，废弃地复垦等方式新增耕地来补充新占用的土地(主要是耕地)；同时对农村土地流转范围内的丘陵闲置、浅山坡空闲地加以利用。在具体实施过程中做到四统一(统一规划，统一布局，统一实施，统一建设)，保障农村土地流转基础设施用地的要求，节约利用。
对农用地、集体建设用地综合流转，既要保障农用地的农业用途不改变来解决吃饭问题，又要保障乡镇企业和社会主义新农村发展的建设问题，关键还要保障三农问题的解决，保障土地可持续发展，实现二者的有机统一。实现规模化经营模式，建立健全产业带动机制，无论哪种模式的土地流转，根本都要实现农村土地规模化经营，产生规模效益，带动周边区域农村经济发展，既要保持农用地的用途，可探索城市观光农业发展模式，又要根据实际需要适度进行城市化发展。
建立健全农村保障机制，为农村土地流转提供可靠保障。当前，土地是我国农村广大农民的生存之本，收入之源，鉴于农民整体科技水平和应对市场风险的能力等方面的局限性，多层次、全方位地建立农村保障机制，是农村土地流转顺利推进的强有力的保障。