文化产业振兴发展规划

A. 文化产业振兴规划的重大举措

我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)已由国务院常务会议审议通过，并向社会公开发布。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一个重要的产业振兴规划，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。党中央、国务院高度重视文化建设，把文化建设作为中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分。党的十七大明确提出要兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力。《规划》是贯彻落实党中央、国务院战略决策，适应文化建设面临的新形势和人民群众的新期待，加快文化产业发展的重大举措，对于繁荣文化市场，满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化需求，提高文化产业占国民经济的比重，增强国际竞争力具有十分重要的意义。
去年以来发生的国际金融危机，凸显了文化的特殊优势和特殊功能，也给文化产业带来了新的机遇和条件，为创新体制机制、优化产业结构、逆势快速发展带来了契机。同时，文化产业的发展，也将在当前应对国际金融危机中发挥其调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展的重要作用。加快振兴文化产业，将会拉动其他相关产业发展，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”做出积极贡献。
《规划》提出了到2011年末文化产业发展要在现有基础上实现五个“进一步”的目标，即文化市场主体进一步完善，文化产业结构进一步优化，文化创新能力进一步提升，现代文化市场体系进一步完善，文化产品和服务出口进一步扩大。围绕这一目标，《规划》提出在当前要着重发展重点文化产业、实施重大项目带动战略、培育骨干文化企业、加快文化产业园区和基地建设、扩大文化消费、建设现代文化市场体系、发展新兴文化业态和扩大对外文化贸易等8个方面的重点任务。《规划》目标明确、思路清晰、重点突出、振奋人心，必将极大地推动我国文化产业快速发展。
落实好《规划》，必须深化文化体制改革，以体制机制的创新，促进文化产业发展。要大力推进国有经营性文化单位转制，完善法人治理结构，培育新型文化市场主体。要积极推进结构调整和资源整合，推动文化资源向优势企业集中。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业经营和重组，培育骨干文化企业，打造文化领域的战略投资者。要建立健全文化市场。要推动文化与科技的融合，积极运用高新技术改造传统产业，大力发展新兴文化业态，推动文化产业升级，形成一批有影响力的文化品牌。要加快政府职能转变，为文化产业发展营造良好环境。
落实好《规划》，要靠政策的大力推动。要积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。要加大对文化产业的投入，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨地区整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口。
我们有理由相信，《规划》付诸实施，必将推动我国文化产业发展进入一个崭新阶段。时代赋予了重大机遇，我们要把宏伟蓝图变为美好现实。

B. 文化产业振兴规划的五大关系

政府与市场的作用关系
在推进文化产业的过程中，政府的力量和市场的力量到底怎样来发挥？政府到底应该干什么，市场应该干什么？这个问题非常重要。《规划》中主要谈了公益性部分，实际上就是政府推动的部分。但是从政府推动的这部分来看，包括文化创意、资源整合、产业基地、骨干文化企业、新业态、文化贸易等，也包括重大项目运作，还是应该以市场配置资源为主，要充分发挥市场的作用。政府作用应该主要体现在三个方面：一是规划，制定产业布局、产业重点等是政府的责任；二是规制，就是要制定一些文化产业发展中的规制；三是规范，规范文化产业市场。文化要作为产业真正发展起来，成为国民经济的重要支柱产业之一，从这个意义上说，它属于经济范畴，它的运作一定是市场化的，市场配置资源的基础性作用在这个产业的发展中与在其它产业的发展中并无二致。
传统和现代的文化关系
目前的《规划》比较注重现代文化，包括现代文化的载体形式、国外先进文化的产业形式，但是考虑到我国文化积淀深厚，《规划》还应该包括一个重要的方面，就是怎样把传统文化资源、文化积累转变成产业元素，转变成文化的创造力。我们一方面要重视现代的网络文化、动漫等形式，另一方面对传统的文化形态也要传承、保护、推广、发展。很多文化用“激励”、“集聚”这样的制造业概念可以涵盖，但也有很多文化是不能用制造业的方法发展的。文化真正的创造力在个体，因此应该把文化创造者的要素从政策上真正给予支持，希望这一点在《规划》里能够进一步得到重视。
文化创新和制造业创新的融合
这两者关系非常紧密。怎样把文化元素和制造业转型结合起来，为制造业提供新的支撑能力，是下一步文化产业发展应该考虑的。五是文化的专业基础理论和其他学科基础理论的融合，就是理论的创新问题。现在对文化的研究绝大部分都是从文化比较学、文艺理论、社会学等方面进行，但作为一个产业，文化亟需和经济学、管理学等其它学科加快融合，这样才能使我们的文化产业真正获得比较大的发展。
有形文化产业和无形文化产业的载体关系
现在我们比较重视有形文化载体，比如基地，在许多地方制定的区域振兴规划中最多的关键词就是“基地”。制造业的产业集聚是先进的，需要产业功能配套，但是对于文化产业来说，有的文化形态并不适合搞基地。有形的文化载体如园区、基地、主题公园等确实需要发展，但是这种发展必须有度，仅仅搞成和制造业一样的基地缺少对文化的领悟，因此应该考虑把有形的文化载体和无形的文化载体结合起来，甚至更加重视对无形载体的投入。无形的文化载体《规划》里已经包括，例如网络文化等，但还需要进一步挖掘，通过扩大无形的文化载体来提升我国的国家影响力。在国际金融危机形势下，我们完全可以并购具有全球网络体系的媒体，缺少全球网络媒体的支撑是我们传播能力弱、在国际上的话语权比较小的重要原因。

C. 文化产业振兴规划，受益龙头股究竟是哪几只

文化产业振兴规划将对整个传播文化板块构成利好，子行业图书出版、报纸杂志、广播电影电视、互联网新媒体等都将受益。
受益龙头股有：
天威视讯(002238)、
出版传媒(601999)、
电广传媒(000917)、
粤传媒(002181)、
博瑞传播(600880)、
同洲电子(002052)、
东方明珠(600832)。

D. 文化产业振兴发展规划的前言

党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特制定本规划。

E. 文化产业振兴发展规划的政策措施

（一）降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
（二）加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。
（三）落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。
（四）加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。
（五）设立中国文化产业投资基金。按照有关管理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。

F. 材料一：2009年9月27日，国务院出台《文化产业振兴规划》。规划指出，文化产业是市场经济条件下繁荣发展