粮食产业政策发展规划

❶ 2004年国家鼓励农民发展粮食生产的政策措施其内容有几个方面

为了稳定粮食面积、恢复和提高粮食产量，确保国家粮食安全，2004年国家将采取措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持，千方百计增加种粮农民的收入。

建立对种粮农民的直接补贴制度。国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。

降低农业税税率、取消农业特产税。农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶以外的农业特产税。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。要据实核减合法征占耕地而减少的计税面积。

对购买良种、农机给予补贴。国家将增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机给予一定补贴。

实施优质粮食产业工程。国家选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食生产能力。

提高征地补偿标准。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，为他们提供社会保障。

实行最严格的耕地保护制度。禁止在基本农田挖鱼塘、栽种果树。坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区的现象。对开发区占而不用的耕地，要责令限期恢复农业用途。违反规定乱批、乱占、滥用农民耕地的，要严肃处理，决不姑息。

促进粮食转化增值。积极发展农区畜牧业，通过小额信贷、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。

鼓励建设粮食产销基础设施。粮食销区的经营主体到产区建立粮食生产基地、仓储设施和加工企业，应享受国家对主产区的有关扶持政策。产区粮食企业到销区建立仓储、加工等设施，开拓粮食市场，销区政府应予以支持并实行必要的优惠政策。

发展粮食加工营销企业。国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持粮食主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技企业。

❷ 如何制定促进粮食产销合作发展方案

粮食局是正式单位。
一、简介：粮食局是地方政府的职能部门之一，是发展计划委员会管理的负责粮食流通宏观调控具体业务、行业指导和地方储备粮行政管理的行政机构。其正式员工都属于有编制的公务员。其最高机构是国家粮食局。

二、粮食局的主要职责：
1、研究提出粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用储备粮的建议；拟定粮食流通体制改革方案，并组织实施。
2、承担粮食监测预警和应急责任，负责粮食流通宏观调控的具体工作，研究提出粮食最低收购价原则的建议，指导协调最低收购价粮食等政策性粮食购销和粮食产销合作。
3、起草粮食流通和储备粮管理的地方性法律、法规草案和有关政策及有关规章制度，并监督执行；编制粮食流通及仓储、加工设施的建设计划，其中限额以上的大中型建设项目按规定程序报批；提出粮食定购价格以及收购保护价和销售限价的原则。
4、协同质量监督检验检疫局做好粮食质量标准的管理工作；制定粮食储存、运输的技术规范，并监督执行。
5、指导粮食流通的行业管理和全行业的教育培训；指导并推动全行业的技术改造和新技术推广；负责全行业的对外交流与合作；承担行业统计工作。
6、制定储备粮管理的技术规范，并监督执行；研究提出储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口计划，并负责督促实施；监督检查储备粮的库存、质量和安全。指导储备粮管理公司的业务。
7、承担政府和发展和改革委员会交办的其他事项。
三、粮食局的主要职能部门：
1、办公室（人事司、外事司）：组织协调局机关的政务工作，制定局机关的工作制度，负责局机关的文秘、机要、档案、政务信息、会务、保卫、保密、信访、提案工作；负责局机关及直属单位的人事、外事、教育培训工作和财务、资产管理。
2、调控司：研究提出粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用储备粮的建议；研究提出储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口计划，并督促实施；承担粮食流通的协调事务和行业统计工作。
3、政策法规司：研究提出粮食流通体制改革方案，并组织实施；组织起草粮食流通和储备粮管理的法律、法规草案和有关政策及有关规章制度；拟定储备粮管理的技术规范；研究提出粮食定购价格以及收购保护价和销售限价的原则的建议；组织拟定粮食质量标准、检测制度及办法、有关技术规范等。
4、监督检查司：监督检查粮食流通和储备粮管理的法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况；监督检查储备粮计划和技术规范的执行情况；监督检查储备粮的库存、质量和安全；承担行业指导的具体工作。
5、财务司：指导粮食行业贯彻实施财政、金融、税收等有关政策；调查研究和协调解决粮食行业执行有关财政、金融和税收政策等问题；指导粮食行业财会工作。参与制定有关粮食流通的财政、金融和税收政策，以及粮食财政、财务管理办法和会计核算办法，并组织实施；指导和推动国有粮食企业的改革和发展。
6、流通与科技发展司：研究粮食流通及仓储、加工设施的建设规划，承办大型粮食储运、加工项目及政策性贷款项目的具体业务工作；负责地方粮库和社会仓储设施储存储备粮的资格审查和定点，制定有关的制度、办法，并监督执行；组织有关粮食储运、加工等方面的先进技术的推广。

❸ 粮食行业“十二五”发展规划纲要的第一章 指导思想、基本原则和主要目标

“十一五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，我们努力克服全球金融危机的冲击和影响，有效应对国际粮食市场价格剧烈波动的复杂局面，通过不断深化粮食流通体制改革，粮食行业实现了持续稳定发展，基本建立了适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，为保障国家粮食安全和国民经济平稳较快发展做出了重要贡献。
五年来，粮食宏观调控能力进一步增强，粮食市场监测、应急体系不断完善，保供稳价措施有效实施,国内粮食市场基本稳定；粮食仓储设施和物流体系建设加快发展，粮油仓储管理规范化持续推进，粮油加工业不断壮大；以市场化为取向的粮食流通体制改革不断深化，统一开放、竞争有序的粮食市场体系基本形成；粮食科技创新能力明显提高，整体水平迈上新台阶；国有粮食购销企业继续发挥主渠道作用，结构和布局进一步优化，经营管理水平和竞争力显著提高；粮食法规标准体系、监督检查体系和检验监测体系逐步健全和完善，依法管粮有力推进。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。
专栏1 “十一五”取得的主要成就（略）
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，也是全面加强国家粮食安全工作、构建完善的国家粮食安全保障体系的攻坚时期。
新形势下我们面临着难得的发展机遇。一是居民生活水平不断提高，消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，从而为粮食流通产业发展创造了巨大的需求空间。二是国家强农惠农政策不断加强，农民种粮积极性进一步提高，粮食稳定发展的长效机制逐步完善，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。三是国家调整经济结构和转变经济发展方式的力度进一步加大，为粮食流通产业结构调整、优化升级提供了重要契机。四是现代科学技术日新月异，战略性新兴产业加快培育，推动传统粮食仓储、物流和加工的技术升级，为粮食流通产业发展提供了有力支撑。五是国家交通运输网络的快速发展和现代物流体系的建立，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率创造了有利条件。六是经济体制改革深入推进，粮食流通体制机制不断完善，为发展现代粮食流通产业提供了制度保障。
同时保障国家粮食安全也面临着严峻挑战。一是保障粮食供求平衡的难度加大。受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低以及人口增长、工业化、城镇化等影响，粮食供求将长期处于偏紧状态。二是粮食供求的区域布局和品种结构矛盾加剧。粮食主销区产消缺口逐年扩大，玉米消费增长较快，大豆及食用植物油对国际市场依赖性不断增加，对粮食供求平衡形成较大压力。三是国际粮食市场波动对国内粮食市场影响日益加剧。受气候变化、生物质能源快速发展和投机行为等因素影响，全球粮食供求偏紧和高价位波动趋势更加明显。四是粮食流通基础设施还有很多薄弱环节。仓储、物流体系不完善、分布不平衡，仓房维修改造资金不足，科技创新能力不强，流通基础设施和科技发展缺乏持续、稳定投入。五是粮食流通监管有待加强。监管制度不健全，监管体系不完善，监管手段和能力不足。六是粮食流通管理体制机制还不适应保障国家粮食安全的新要求。部分地区粮食行政管理机构、队伍、职能有待完善，地方各级政府的粮食安全分级责任制需要加强，粮食省长负责制也有待全面落实。 “十二五”时期粮食行业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查，加快发展现代粮食流通产业，提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
“十二五”时期，粮食行业发展要坚持以下原则：
——加强宏观调控。继续推进以市场化为取向的粮食流通体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全粮食市场调控机制。灵活运用多种手段，增强粮食宏观调控的科学性、预见性、针对性、有效性。
——促进协调发展。统筹兼顾，合理布局，突出重点，加快推进粮食产业结构、产品结构、区域结构调整。实现粮食收购、储存、调运、加工、销售各环节的有效衔接，促进粮食主产区、主销区和产销平衡区的协调发展。
——提高创新能力。应用信息、生物、新材料等高新技术的成果，改造传统粮食产业，推广低碳技术，发展绿色储粮和粮油加工，减少粮食损失，完善创新体系，支撑粮食行业发展方式的转变和推动粮食产业结构升级，走可持续发展之路。
——坚持以人为本。以提高人民生活质量和保证食品安全为出发点和落脚点，强化粮食质量安全监管，完善粮食标准与检验监测体系，保障城乡居民粮食质量安全。 根据上述指导思想和基本原则，“十二五”时期粮食行业发展的总体目标是：供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。
根据以上总体目标的要求，粮食行业发展实现以下具体目标：
——粮食安全基础进一步夯实。中央专项储备不低于既定规模数量，地方粮食储备规模保持在核定规模以上。适当提高稻谷库存比例，小麦和稻谷库存保持在合理水平。粮食应急保障体系更加完善，形成布局合理、运转高效的应急网络。
——粮食流通基础设施明显改善。粮食仓储设施满足粮食增产、保障供给的要求，基层粮库设施条件明显改善，使粮食主产区基本消除长期露天储粮，并建立维修改造长效机制。主要跨省流出通道能力显著增强，推进东北地区散粮火车“入关”，散粮流通比例明显提高。主产区农户储粮条件得到改善，全国种粮农户实现科学储粮的比例5%左右，项目实施地区的农户储粮损失率降低到2%以下。
——粮食市场体系进一步健全。粮食收购服务体系更加规范高效，满足居民日常粮食消费需求的零售供应网络更加健全，全国统一的粮食竞价交易系统更加完善。——粮油加工业健康发展粮油加工业健康发展粮油加工业健康发展粮油加工业健康发展。产品结构明显改善，区域布局更加合理，自主创新能力明显增强。规模以上粮油加工企业总产值年均增长12%以上。粮油加工关键设备自主化率提高到60%以上。
——国有粮食企业改革进一步深化。企业产权制度更加明晰，经营机制更加灵活，组织结构更加合理，管理水平不断提升，经济效益稳步增长。
——粮食质量标准体系和检验监测体系更加健全。粮食质量标准体系更加完善，粮食质量安全检验监测能力明显增强。制定粮油新标准120项，修订粮油标准300项。
——粮食流通法规体系进一步完善。推进《粮食法》尽快出台，完成《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的修订。研究制定相关配套制度办法，粮食法制体系建设更加健全。
围绕上述目标，“十二五”时期粮食行业的主要任务是：深化一项改革，健全六大体系，重点建设六大工程。深化一项改革，即继续深化粮食流通体制改革；健全六大体系，即健全粮食宏观调控体系，粮食仓储物流体系，粮油加工体系，粮食市场体系，粮食科技创新体系，粮食监管和标准质量检验监测体系；重点建设六大工程，即粮食仓储设施工程、粮库仓房维修改造工程、粮食现代物流工程、农户科学储粮专项工程、粮油加工业升级工程、粮食质量安全监测体系工程等。

❹ 国家对农业有什么政策扶持

鼓励与金融机构合作，大力扶持中小型农业经营主体等。

适应市场经济发展和财政专项转移支付资金管理改革要求，采取有效措施，进一步加大财政贴息扶持力度，逐步减少对涉农企业的直接补助；鼓励与金融机构合作，大力扶持中小型农业经营主体，促进发展适度规模经营。

坚持先确定范围、后据实结算的贷款贴息项目管理方式，建立拟贷款贴息项目单位名录；对列入名录且符合条件的项目单位实际发生并已经支付利息的贷款进行贴息，贴息周期为2018年1月1日至2018年12月31日，贴息资金在2019年结算，项目明确为2019年度贴息项目。

(4)粮食产业政策发展规划扩展阅读：

国家扶持农业发展的相关要求规定：

1、要保持扶持农业优势特色产业规划的严肃性，对于规划确定的优势特色产业进行集中扶持、连续扶持，着力打造区域优势主导产业，形成规模优势、品牌优势，区域优势。

2、坚持把“做大做强优势特色产业”作为扶持重点，坚持实施农业综合开发扶持农业优势特色产业规划，加快培育新型农业经营主体，着力打造农业优势特色产业集群。

3、积极发展适度规模经营，推动农村一二三产业融合发展，为优化产品产业结构、推进农业提质增效、促进农民持续增收发挥重要作用。

❺ 粮食行业“十二五”发展规划纲要的第九章 增强粮食科技创新能力

加大储藏、物流、加工、检测等关键技术和装备的研发力度，增强粮食科技创新能力。以高新技术为着力点，以节能环保技术为切入点，改造和提升传统产业，提高现代化水平。粮食行业国家科研经费投入明显增加。 发展基于物联网技术的现代粮食流通体系,在重点区域开展粮食物流信息采集、追溯技术、公共物流信息平台的应用示范,实现粮食物流的信息资源共享。加大信息化手段在粮食宏观调控中的应用，利用专用传感器等技术，逐步实现对粮食库存信息的智能化监控。
在粮食收购品质检测、储粮环境控制、库存品质监管、有害物质防控等方面，加大信息、生物等高新技术研发。开展生态环境温湿度与粮食品质关系研究，实现对粮食霉菌、害虫等的实时监测。 加快节能减排技术应用，研发储藏、干燥等方面的绿色、节能、降耗新技术。推动生物技术应用，研究绿色储粮技术体系。利用现代生物技术，开发替代化学物的高效菌株、酶制剂。研制粮油食品卫生安全快速检测技术和仪器。
推动先进制造技术应用，开发装备智能控制和在线监测技术。开展绿色储粮、仓储信息化技术和装备的集成示范。开发全自动散粮成套接卸输送装备。采用新材料、新工艺，提高粮食加工装备设计和制造水平。 强化国家、省、企业三级创新能力。发挥科研院所、大学、企业优势和技术特长，坚持产学研相结合，构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。完善应用开发和成果转化及产业化的技术推广体系。充分利用现有资源，建设完善国家粮食科技创新平台，加强基础研究，积极培育新兴产业。加强粮食科技人才队伍建设，完善机制，引进高层次人才，培养复合型人才。发挥地方粮食科研院所在区域粮食产业发展中的支撑作用。
专栏7 粮食科技创新重点项目（略）

❻ 如何加强主产区粮食生产能力建设

抓好粮食生产的方针是要坚持立足国内实现粮食有效供给，以市场需求为版导向，改善权品种结构，优化区域布局，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。为此，要切实落实一系列鼓励发展粮食的政策，保证种粮农民也能获得较高的收益。要稳定和增加粮食播种面积，引导农民改进种植制度，扩大间作套种，提高复种指数。政府还制定了粮食战略工程，不断推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发。同时，支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。在粮食主产区，国家实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地；支持中部粮食产区重点建设基本农田；加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术；加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积；提高农业机械化水平，对购置和更新大型农机具给予一定补贴。

❼ 粮食生产和产业发展包括哪些内容

改革开放20多年来，中国粮食生产的总体发展趋势是：产量增加，面积减少
，比重下降。全国粮食产量连续迈上40000万吨(1984年40731万吨)、45000万吨
(1993年45649万吨)和50000万吨(1996年50454万吨)三大台阶。粮食播种面积，
1980年为117234千公顷(17.59亿亩)，占农作物总播种面积的80.1，1990年为
113466千公顷(17.02亿亩)，占农作物总播种面积的76.5，10年间面积减少3768千
公顷(5600多万亩)，比重下降3.6个百分点；2000年为108463千公顷(16.27亿亩)
，占农作物总播种面积的69.3，10年间面积又减少5000千公顷(7500万亩)，比重
下降7.2个百分点。
小麦生产发展呈现两个特征：一是产量增长更加迅速。全国小麦产量连续迈
上8000万吨(1983年8139万吨)、9000万吨(1986年9004万吨)、10000万吨(1992年
10159万吨)、11000万吨(1996年11057万吨)和12000万吨(1997年12329万吨)五个
台阶。以1980年产量为100，1990年全国粮食产量指数为139，2000年为144，产量
最高的1998为160；而1990年小麦产量指数为178，2000年为180，产量最高的1997
年达223。由于小麦产量增长速度快于全部粮食产量增长速度，小麦在粮食产量中
的比重也出现上升，1980年为17.2，1990年为21.7，2000年为21.5。二是小麦播
种面积的发展呈现先升后降格局。全国小麦面积最高记录出现在1991年，为30948
千公顷(4.64亿亩)。以1991年为分水岭，此前小麦面积有增有减，在波动中呈现
上升趋势；此后小麦面积也是有增有减，在波动中呈现下降趋势，特别是最近几
年来北方春小麦和长江流域红小麦面积下降较多。
粮食在面积减少的情况下产量快速增长，主要原因：一是土地和价格等政策
因素有利。80年代初期土地实行家庭承包经营，连续大幅度提高粮食的政府收购
价格，调动了农民生产积极性。90年代以来逐步放松政府对生产的控制，引入市
场机制，提高政府收购价格，实行保护价收购政策，延长土地承包期，也激励农
民发展粮食生产。二是品种改良和栽培技术进步。杂交技术的推广，优良品种的
不断涌现，使粮食品种更新换代速度加快。粮食品种每更新换代一次，单产提高
10左右。农民已由世世代代自留种子，转向使用商品种子。水稻旱育抛秧、小麦
精量播种、玉米地膜覆盖等栽培技术的推广，也有助于粮食单产提高。1980年全
国粮食单产为2745公斤/公顷，小麦为1890公斤/公顷；1990年全国粮食单产为
3930公斤/公顷，小麦为3195公斤/公顷；2000年全国粮食单产为4261公斤/公顷，
小麦为为3738公斤/公顷。三是投入增加。除国家投资农业基础设施建设外，农民
自身对粮食生产的投入也在增加。以化肥为例，全国化肥使用量，1980年为
1269.4万吨(折纯，下同)，1990年为2590.3万吨，10年增长了1320.9万吨；2000
年为4146.3万吨，10年间又增长了1574万吨。约70的化肥用于粮食生产，粮食生
产对化肥等的使用已形成严重依赖。
二、粮食生产正在发生的一些变化
(一)品种和品质结构调整步伐加快，优质专用产品快速发展。各地适应市场
需求，淘汰劣质品种，压缩大路品种，发展优质专用产品。2000年全国优质专用
小麦面积比例达到17.5，比1998年提高了10个百分点；从2001年夏收情况看，优
质专用小麦面积又比上年增加1300千公顷(2000万亩)，达到6000千公顷(9000万亩
)，占小麦面积的比重提高到22.5。优质专用小麦品种的发展和商品率的提高，一
定程度上替代了进口。通过近年来的调整，适口性差、出米率低、市场滞销的劣
质早籼稻种植面积大幅度压缩，优质品种种植面积进一步扩大，水稻品质的整体
水平有较大提高。2001年全国优质稻种植面积达16000千公顷(2.5亿亩)，比1998
年增加8000千公顷(1.2亿亩)，优质稻占水稻总面积的比重已超过50。为解决玉米
越区种植、含水率高、品质较差问题，近几年东北地区大力推广生育期短、脱水
快的玉米品种，玉米种植区整体退出了一个积温带，含水量下降了10到15个百分
点，明显提高了玉米的商品品质。同时，一些地区还因地制宜地发展饲料玉米、
加工专用玉米，初步改变了我国玉米品种结构单一的状况，形成了饲用、食用和
加工专用玉米共同发展的格局。
(二)主要粮食品种逐步向优势产区集中，按比较优势组织粮食生产的格局正
逐步形成。以小麦为例，华北地区适宜小麦发展的优势得到进一步挥，北京、天
津、河北、山东、河南、山西6省市小麦种植面积占全国小麦总面积的比重从1990
年的42上升到1999年的45，提高3个百分点；同期，6省市小麦产量占全国比重从
47上升到54，提高了7个百分点(见下表)。水稻、玉米等粮食品种也逐步向优势产
区集中。同时，一些各具特色、各显优势的作物带、产业带逐步形成，我国东、
中、西三大区域农业发展开始出现合理分工。东部沿海地区和大中城市郊区的外
向型农业长足发展，目前我国出口的农产品中75来源于东部地区；中部地区发挥
粮食生产优势，逐步成为畜产品生产和加工基地；西部地区和生态脆弱地区的生
态农业和特色农业发展步伐加快，成为农民增收的新亮点。
华北6省市在全国小麦生产中的地位
面积(千公顷) 占全国比重(%) 产量(万吨) 占全国比重(%)
1990年 12783 42 4712 47
1999年 12852 45 6123 54
(三)以公司带农户的粮食生产组织形式正在形成。近几年来，一些粮食加工
企业主动适应市场需求的变化，积极引导和组织农民发展优质专用粮食生产，不
仅使专用的优质原料有了稳定的供应渠道，而且还有效地解决了农民在优化农业
结构中种什么，为谁种的难题，从而走出了一条以加工带动生产，以生产促进加
工的粮食生产和经营新体制，实现了企业增效、农民增收。例如，郑州第二面粉
厂按照企业+农户的经营模式，培育自己的优质原料生产基地，带动农民发展优质
专用小麦生产。从1995年开始，该厂在河南省选择条件比较适宜的近10个县(区)
、29个乡镇，作为优质专用小麦种植基地，每年与当地农民签订购销合同，确定
小麦品种和收购价格，提供种子和技术服务，引导和支持农民增加优质专用小麦
生产，取得明显效果。1996年、1997年、1998年、1999年该厂分别收购优质专用
小麦600吨、2700吨、1.3万吨和1.6万吨，2000年超过6万吨，呈逐年增长势头，
不仅较好地满足了企业加工生产的需要，更为重要的是，有力地推动了农业结构
调整，优化了粮食生产结构，增加了农民收入。目前，该厂已拥有13.3千公顷(20
多万亩)的优质专用小麦种植基地，带动3.6万农户发展优质小麦生产。又如，长
春大成实业集团通过定向育种、定向种植、定向收购，不仅为企业自身提供了优
质原料玉米，满足加工需要，同时也为农民增收创造了新的途径。该集团成立了
原料玉米基地公司，专门负责建立生产基地，通过基地乡镇政府与农民签订产销
合同。从1998年开始，大成集团先后在全省35个乡镇建立原料玉米生产基地，面
积达86千公顷(129万亩)，种植农户达5.9万户。其中，特用玉米基地8个，面积30
千公顷(45万亩)，种植农户2.3万户；普通玉米基地27个，面积56千公顷(84万亩)
，种植农户3.6万户。湖南省在发展优质稻过程中，也采用了类似形式。

❽ 粮食储备工作的发展规划

今年也将是个丰收年，实现粮食生产连续3年丰收。不过，虽然目前粮
食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧：一是
人均耕地资源不足。最新资料显示，2005年耕地保有量人均仅1．4亩，为世界
平均水平的40％；人均水资源为世界平均水平的28％，农业用水每年缺口达30
0亿立方米；二是我国农村人口众多，地区间差异较大，农户平均耕地仅7．3亩，
只相当于美国的1／400，日本的1／10；三是我国是世界人口最多的大国，粮
食进口量的细微变化就可能引起国际市场价格的波动。近年来，国际粮食贸易基本趋
于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左
右。我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％．

基于这些因素的考虑，农业部组织编制了《规划》，目的就是要加强对粮食生产
的指导，从根本上保障国家粮食安全。

粮食流通“北粮南运”、“中粮西运”

记者：粮食供求关系变化是大家都很关注的敏感问题，《规划》如何看待今后我
国粮食供求格局的变化？

张宝文：今后，我国粮食供求格局变化将表现出三个特点：一是国内粮食供需关
系偏紧的态势将长期存在。目前我国的产需自给率大体在97％左右。但从分品种看
，玉米（1604，－5，－0．31％）产需基本平衡，小麦（1735，－12
，－0．69％）、水稻供求偏紧，大豆（2814，－21，－0．74％）存在
较大缺口，薯类生产增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业
用粮明显增加。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益
影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发
展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。因而紧平衡将是中长期我国粮食供求的常
态。

二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性的
粮食供求结构失衡已成为粮食供求矛盾的主要特征。在品种上往往反映在稻谷供求变
化和价格波动方面；在区域上则主要反映在粮食主销区特别是东南沿海地区。从消费
结构看，我国口粮消费比重较高的农民群体，人口基数庞大，农村口粮消费在较长时
期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。

三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来，东南沿海省份播
种面积大量减少，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游
地区虽然仍是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年减少；黄淮海地区保持着
商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西
部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细
粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。

总体来看，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮
食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。

粮食生产划分四大功能区

记者：您提到了《规划》要科学谋划粮食生产力布局，对此，《规划》有何具体
设想？

张宝文：《规划》将全国粮食生产区域划分为了四个功能区。一是优势主产区，
主要覆盖水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，以及优势区域以外的
大多数国家级商品粮基地县（场）。二是潜力提升区，覆盖部分国家级商品粮基地县
（场），以及大多数省级商品粮基地县（场）。三是稳固发展区，覆盖优势主产区和
潜力提升区以外具备粮食生产能力的所有县（场），主要集中在大中城市郊区、东部
沿海发达地区、西部生态建设区等。四是战略储备区，《规划》提出优先谋划新疆的
伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域。重点要以保护生态环境为前提，积极
筹划重大水利工程以及粮食生产配套设施建设，推进抗逆品种培育和旱作节水技术的
研发与储备，为适时开发创造条件。

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5举措提升粮食综合产能

按照《规划》确定的目标和分区战略，近中期粮食综合生产能力建设的重点将有
五个重点：

一是强化农田基础设施建设，努力扩大灌溉面积和稳产高产农田比重；二是加强
农业科技创新能力，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到
人”的农技推广新机制；三是增强良种供给和生物灾害防控能力；四是加快推进粮食
作物全程机械化，鼓励新型农机研发；五是发展粮食替代产业，合理开发非耕地资源
，加速发展节粮型养殖业。

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国家粮食局：完全保证市场供应

“今年我国粮食又获丰收，当年产需基本平衡，目前国家粮食库存充裕，完全可
以保证市场供应。”国家粮食局局长聂振邦15日表示。

聂振邦在北京锦绣大地玉泉路粮油批发市场调研时说，粮食行政管理部门要加强
粮油市场监测，密切关注粮油购销和价格变化情况，做好粮源组织和供应工作，确保
粮油市场稳定。

锦绣大地玉泉路粮油批发市场是北京最大的现货粮油批发市场。商户反映，近日
东北大米、富强粉和散装一级豆油（6586，－57，－0．86％）平均批发价
格分别为每公斤2．9元、2．16元和7．7元，比12月初略有回落。

此前，国家粮食局召开“做好粮油供应工作稳定粮食市场座谈会”指出，目前粮
食市场价格上升是恢复性的，价格水平处于合理范围之内。要认真做好各项调控准备
工作，落实好必要的调控粮源，当前要重点落实好成品粮储备和小包装粮油货源，保
证随时能投放市场。

同时，要切实抓好粮食收购工作，加强产销衔接，促进粮食合理顺畅流通。国家
统计局数据显示，11月份，我国粮价同比上涨4．7％．

SFDA：紧急复查粮油安全隐患

昨天，国家食品药品监督管理局发出紧急通知，要求各级食品安全综合监管部门
加大协调力度，加强对食品，特别是粮油食品安全信息的管理，正确引导舆论，防止
炒作误导人民群众心理预期，并及时应对食品安全突发事件。

国务院办公厅近日发出关于做好粮油供应工作稳定粮食市场的通知，要求各地加
强市场监管，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、假冒伪劣等违法行为，维护正常的市场
流通秩序，切实加强食品安全监管，确保广大人民群众饮食安全。

为此，国家食药监管局要求，各地须结合2006年食品安全专项整治行动方案
的具体要求，加大复查力度，针对当前突出的食品安全隐患，采取联合行动，进行集
中治理。严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，尤其要加大对“陈化粮”、“地沟
油”、“工业盐”等非食用原料的监管力度。