关于加快本市文化产业发展的若干意见

1. 十三五文化产业政策谢谢

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中重申，到2020年要将“文化产业成为国民经济支柱性产业”，表明中央在“十三五”时期大力推进文化产业发展、实现文化产业发展目标的决心和信心。“十三五”是文化产业发展新的历史机遇期，且呈现出诸多新的发展趋势。抓住机遇、把握趋势、依照中央顶层规划、结合自身发展实际适时调整发展策略，对于推动文化产业提质提效、变革升级具有重要的意义。
相关资料：前瞻产业研究院《中国文化行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》
一、“十三五”时期文化产业发展的新机遇“十三五”时期，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向全方位拓展；在全面建成小康社会的决胜阶段，我国经济进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。在此背景下，我国的文化产业发展面临许多新机遇。
1.“互联网+”为文化产业的全方位创新、集约化经营提供了新机遇。“互联网+”代表一种新的经济形态，它以移动和泛在的网络、庞大的数据库和超强的大数据处理能力，推动了诸多传统产业与互联网跨界融合，引发了社会生产、生活、思维方式的变革。文化产业是以知识和创意为主要资源的新兴产业，“互联网+”为文化产业的创新提供了便捷、低成本、多渠道的技术平台；同时，便于对传统信息传播方式进行深度改造，从根本上推动文化产业实现高层次的集约化经营、科学化管理和专业化发展。
2.一系列具有重大突破性的政策文件已经和即将出台，为文化产业进一步突破体制机制障碍、焕发活力提供了新机遇。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，对文化领域深化体制机制改革提出了诸多具体要求，并连续下发诸多与之配套的政策文件。按照中央深改办的部署，今后还会有一系列具有重大突破性的政策文件陆续出台，如《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》《传媒企业开展特殊管理股试点的指导意见》《国有控股上市文化企业股权激励试点办法》等。可以预见，这将为文化产业的发展释放新的活力。
3.文化消费市场的不断扩大为文化产业做大做强提供了新机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会的过程，也是人民群众多层次的文化需求不断得到满足的过程。目前我国已经成为仅次于美国的全球第二大消费市场，但是第三产业的消费占比与发达国家相比还有较大差距，特别是文化消费的占比还亟待提高。随着人们物质生活的不断改善，必将使潜在的文化消费大市场拓展更大空间，推动文化产业的大发展。
4.“一带一路”建设为文化产业跨地区融合并走向世界提供了新机遇。“一带一路”既包含经济交流，也包含文化交流。“一带一路”的发展空间是一个立体化全方位发展的产业格局，文化产业可以在此战略格局下突破传统区域环状分布而代之以线性带状分布，突破行政区划的阻隔和产业门类的分割，以国际化的视野，整合国际化资源，开拓国际化市场。“一带一路”战略的实施，给中华文化走向世界及文化产业的发展提供了新机遇。
二、“十三五”时期文化产业发展的新趋势“十三五”乃至今后更长的一段时期，中国文化产业进入全球化和信息化时代，呈现出互联互通的诸多新趋势。
1.文化生产跨界化。文化资源的跨时空整合、文化人才的跨领域聚合、文化元素的多样化重组更为便捷和可能，文化生产可以突破在地文化生产(装备制造、印刷包装等)、在场文化生产(表演、放映、会展等)、在线文化生产（数字内容、互动娱乐等）等不同的门类，形成开放、包容、立体、多元的链条和系统。这种企业，突破了过去金字塔型的管理模式，与各类科研中心、网站、院线、开发公司等形成智能型联接，高密度地交换信息、创意、技术和其他要素，并进行合作联盟，重新打造文化资源的供应链、文化生产的价值链、文化服务的品牌链，推动了文化生产力的高速成长。同时，在互联互通的背景下，文化创意产业并不局限于文化产业内部的跨界融合，而正在和工业、数字内容产业、城市建设业、现代农业等相关行业跨界融合。从全球范围看，制造业和服务业向科技型、创意型升级是一个历史性的潮流，也是我国制造业、服务业发展的必然趋势。
2.服务平台信息化。信息技术的全方位渗透和大数据处理能力的全方位应用，为文化产业发展提供了崭新的支撑平台，创造了前所未有的服务形式，并几乎覆盖了文化产业中文化产品和文化活动的整个生命周期。包括协同创新平台、多元化投融资平台、信息集成平台、信息发布平台、在线交易和消费评价平台等的诸多服务平台，能够发挥更多的功能，如资源集聚和交易配对功能、企业孵化和产业培育功能、跨业融合和集成创新功能、国际交流和贸易功能等，从纵向和横向两个维度加速了资源的集聚、整合和流动。
3．科技研发迭代化。迭代是通过大数据的采集和分析，采用可量化的精确市场定位技术，重复反馈过程的活动，其目的是为了更快地逼近预定的目标。每一次对过程的重复称为一次“迭代”，而每一次迭代得到的结果会作为下一次迭代的初始值，在螺旋形的上升中达到一个更高的技术和商业层次，如实现用户的广泛分布、信息的海量选择、随机消费和可度量、可调控的服务对接。随着现代技术更新速度的不断加快，迭代反馈的频率越来越高。目前，全球范围内的文化企业正在不断地迭代更新，大量整合新的科技创新资源，形成一个可持续化的迭代生态系统。
4.文化消费体验化。在网络时代，新技术的应用极大推动了全新个性化体验形式的出现，如电子游戏、移动式景观、虚拟世界和扩增实境等。消费者角色发生了转换，即从一个被动的接受者，成为主动感受者、体验者，甚至是参与文化生产的创造者，获得了参与创新的体验乐趣。在文化产业领域已经出现了“消费即生产”的态势，必将引发“大批量定制”和“个体创造”时代的到来，引起文化产业发展的新一轮变革。
5.文化产品虚拟化。文化产业不同于传统产业，除了能够提供有形的文化产品外，还提供大量具有象征意义的无形产品，如文本、声音、图像和符号等。在大众媒介和新媒体营造的仿真社会下，这些无形产品能够以前所未有的方式快速传播，在契合大众消费心理的同时引发新的消费热点，它能让人们在缺席于某种场景时，获得临场的感官享受和神经的快感，扩大了人们的视听和娱乐空间，从而加剧了社会的虚拟特性。文化产品的虚拟化总体看是时代发展和科技进步的产物，而由虚拟现实等技术带来的任何“不适应”的现象，则应置于时代大环境和多种文化角度下加以审视，这也是未来文化产业发展需要注意的问题。
6.文化贸易国际化。我国借助文化贸易推动“文化走出去”的步伐正不断加快。总体来看，随着中国经济的持续发展和国际地位的明显提升，文化产业的国际贸易有望进入新的历史节点和快速增长期。这意味着本土文化得到保护和发扬光大的机会增加了，本土的文化、习俗、艺术、风格、文学、观念和思想等将更多参与全球化。这为中国文化产业在全球的市场布局提供了有利条件。
三、结论与应对策略文化产业在“十三五”乃至更长时期内，都将处于重要的战略机遇期，文化产业发展的大趋势，诠释了一系列最新的前沿问题和产业现象，也清晰地显示出，推进文化与科技深度融合，发挥二者协同创新，仍将是未来中国文化产业和科技工作面临的重要课题。面对当前我国文化产业大而不强、多而不精、原创不足、活力不够等诸多问题，在未来的产业发展中，既要抓住机遇、把握趋势，还应充分考虑当下的困境及原因，谋划合适的发展策略。一是要树立全局观念，不断提升前瞻性战略研判能力；二是要推进与文化产业发展密切相关的信息、数字、网络等核心关键技术突破；三是要推进制度创新和政策配套；四是要培育消费市场，不断拉动新兴领域文化消费；五是要加强包括素质型、创新科技型、跨界复合型、贸易经营型等多类型人才的培养，不断提升内容原创及其转化能力，提升产业能级，促进产业融合。

2. 哪位有国家广电总局在2010年末发布的《关于加快纪录片产业发展的若干意见》的原文啊急等！！！！

《关于加快纪录片产业发展的若干意见》

为深入贯彻中央关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的部署，认真落实国务院《文化产业振兴规划》和国办《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，结合广播影视工作实际，现就加快纪录片产业发展提出以下意见。
一、加快纪录片产业发展的总体要求
纪录片以影视手段记录和表现人类社会和自然世界的历史及现状，以其特有的直观真实感、丰富的历史文化内涵和独特的审美价值，深受广大观众喜爱。国产纪录片是形象展示中国发展进步的重要文化传播载体。纪录片产业是重要的文化产业。大力推进纪录片产业发展，对于展现祖国发展变化，传承民族优良传统，建设社会主义先进文化，满足人民群众精神文化需求，对于促进国际文化交流合作，推动中华文化走出去，提高中国文化软实力，都具有十分重要的意义。
近年来，我国纪录片产业日益受到重视，创作生产日趋活跃，产量质量不断提高，涌现出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀作品，在海内外产生了积极影响。同时也应看到，我国纪录片产业整体水平不高，产业资源没有得到很好的开发，总体规模偏小，产品种类、样式偏少，优秀作品不多；体制机制不活，面向市场的策划、制作、营销能力有待提高；管理、人才队伍建设和走出去都亟需加强。必须从全局的、战略的高度，充分认识发展纪录片产业的重要意义，准确把握我国纪录片产业现状和问题，积极借鉴国际纪录片产业先进经验和做法，切实采取有效措施加快纪录片产业发展，尽快提升我国纪录片产业的整体水平、发展实力和国际竞争力，争取在文化产业发展和文化走出去方面发挥更大的作用。
加快纪录片产业发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济要求，遵循社会主义精神文明建设特点和规律，认真按照中央关于振兴文化产业、繁荣发展影视产业的要求，解放思想、更新观念，面向群众、面向市场，以发展为主题，以繁荣创作、提高质量为重点，以体制机制改革创新为动力，以加强管理和人才队伍建设为保障，着力建设产业体系较为完善，整体技术水平先进，市场主导作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的产业格局，努力多出优秀作品，逐步实现资源优势向产业优势的转变、弱势产业向强势产业的转变，走出一条中国特色纪录片产业发展之路。
加快纪录片产业发展，必须坚持正确导向，准确把握纪录片的意识形态和产业双重属性，充分发挥纪录片的审美娱乐和认知教育双重功能，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益相统一。必须坚持面向市场，在加强和改进宏观调控的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进产业良性循环发展。必须坚持改革创新，完善体制机制，创新内容形式、技术手段和方式方法，解放生产力，增强活力，提高竞争力。必须坚持一手抓发展、一手抓管理，建立健全产业政策法规，强化市场监管，规范市场秩序，以科学有效的管理保障纪录片产业健康发展。
二、加快纪录片产业发展的主要任务和措施
（一）大力繁荣创作生产。
繁荣创作是纪录片产业发展的中心任务。要在保持数量增长的同时，更加突出提高质量，大力实施精品战略，努力推出更多精品力作。坚持“二为”方向和“双百”方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律，提倡多样化，积极引导创作生产记录社会历史发展重要进程，展示当代中国精神风貌，弘扬中华民族优秀传统文化，展现中国优美自然风光，传播科学思想文化，普及科学技术知识的纪录片，积极鼓励各种题材类型、各种表现手法、各种艺术风格纪录片的创作生产。中央和省级国有影视机构每年要有规划、有重点地推出一批有影响力的纪录片精品。积极扶持重大革命和历史、重大理论文献纪录片的创作生产，积极扶持现实、农村、科教、少数民族等题材纪录片的创作生产。各级文化产业发展专项资金，要加大对重点国产纪录片创作生产的扶持力度，对优秀国产纪录片给予奖励。参照国产电影电视剧和动画片的做法，实行优秀国产纪录片推荐制度。加强和改进有关国产纪录片的政府评奖，强化政府评奖对纪录片创作生产的正面引导作用。加强理论研究和文艺批评，努力营造良好创作环境。
（二）建立健全市场体系。
扩大纪录片的电视播出，对播出纪录片的专业频道、栏目予以政策支持和鼓励，支持和鼓励地方电视台上星频道和地面频道开设纪录片栏目，增加纪录片播放。扩大国产电影纪录片放映规模，采取措施将优秀国产电影纪录片推向主流院线和主要影院，在有条件的大中城市建立数字电影纪录片专门放映场所，在高校建立数字放映院线播放优秀国产电影纪录片，在广播影视网络媒体推出国产纪录片展播展映平台。支持国产纪录片在IP电视、手机电视、移动电视等新媒体播出。按照专业化、国际化的要求，在现有基础上进一步办好纪录片相关节展，扩大规模，打造品牌，活跃交易，增进效益，使之成为国产纪录片展示、交流和营销的重要平台。
（三）积极推进改革创新。
以国有广播影视机构为主体，整合资源，发挥优势，着力培育实力雄厚、资源充足、创作力量强、制作水平高的国有纪录片市场主体。认真贯彻中央关于积极稳妥推进电台电视台制播分离改革的精神，重点培育一批电视纪录片制作经营主体，发展专业化的电视纪录片生产。合并重组中央新闻纪录电影制片厂（中央电视台新影制作中心）和北京科学教育电影制片厂（中央电视台科教节目制作中心），建设国家级纪录片生产制作基地，充分发挥其在纪录片产业领域的龙头骨干作用。在坚持国有控股的前提下，鼓励国有纪录片企业进行股份制改造和上市融资。积极支持民营和各类社会资本投资纪录片生产经营。外商不得投资设立和经营纪录片生产企业，中外合作摄制纪录片需按程序报批。认真贯彻中宣部等九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号），积极引导和鼓励金融机构拓展适合纪录片产业发展的融资方式和配套金融服务，积极探索建立纪录片风险投资机制。大力推进科技创新，积极运用数字、网络、信息技术的最新成果，不断增加纪录片制作的高科技含量，努力提高纪录片质量。
（四）加快走出去。
切实把国产纪录片作为中华文化走出去的重要载体、重要方面，紧紧围绕贯彻中央关于提高文化软实力、扩大中华文化国际影响的决策部署，大力实施国产纪录片走出去战略。认真落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策，加大对国产纪录片出口的支持力度，重点扶持优秀国产纪录片打入国际市场，创建中国纪录片品牌形象。加强国产纪录片海外营销机构和网络建设，鼓励有条件的纪录片机构以独资、合资或合作方式，在海外兴办纪录片发行、中介实体，建立国产纪录片海外市场运营、调查研究、信息服务机制，及时掌握和发布国内外纪录片市场动向和交易信息。积极推进我国纪录片上星频道在境外落地，积极组织优秀国产纪录片机构参加境外高水平影视节展。将引进与出口结合起来，坚持以进带出，更好地促进国产纪录片出口。探索中外纪录片行业交流合作有效机制，积极鼓励中外机构合拍纪录片。
（五）切实加强人才队伍建设。
大力实施人才培养工程，建立健全相关人才培养、发现、使用和激励机制，重点培养纪录片策划创作人才、摄制人才、经营管理人才等，特别要培养既懂创作生产又懂市场运营的复合型人才。建立纪录片人才库，有计划、有重点、有针对性地开展纪录片人才专业培训和国际交流。切实加强对青年纪录片创作与经营人才的引导扶持，坚持走正道、出精品、出人才、出效益，着力培养社会责任感强、思想端正、业务精通、作风优良的纪录片产业骨干力量，为产业发展提供坚实的人才保障。
三、进一步加强和改进管理
各级广播影视行政部门要高度重视纪录片的管理，坚持以管理保导向保安全、促改革促发展，严格依法管理、科学管理、规范管理。切实加强纪录片制作经营管理，凡持有《广播电视节目制作经营许可证》的机构可制作电视纪录片，凡持有《摄制电影许可证》的机构可制作电影纪录片。规范电视纪录片产品准入管理，报经国务院批准，实行电视纪录片发行许可制度，未获得《电视纪录片发行许可证》的电视纪录片不得发行播出。加强电影纪录片发行播映管理，未获得《电影片公映许可证》的电影纪录片不得在影院放映和电视播出机构播出。重大革命和历史题材、重大理论文献纪录片剧本立项及完成片管理另按有关规定执行。
切实加强电视纪录片播出调控和引进管理。引进电视纪录片须按有关规定经审查批准获得《电视纪录片发行许可证》后方可发行播出，播出机构引进纪录片与其国产纪录片生产、播出、出口业绩挂钩。对引进境外纪录片实行总量控制，现阶段各级电视播出机构每天播出国产纪录片与引进纪录片比例不低于7:3，以后随着产量质量的不断提高，逐步加大国产纪录片的播出比例和播出时间。
切实加强个人拍摄纪实性视频作品管理。各级电视机构播出个人拍摄纪实性视频作品，必须事先对其内容进行审查，凡违反相关规定、格调不高、内容存在问题者一律不得播出。个人拍摄纪实性视频作品进入影院及其他公共场所传播或参加各类评奖、展播活动，应事先取得相关许可，或持有已在国内电视机构公开播放的证明。充分发挥行业协会作用，切实加强纪录片知识产权保护，严厉打击盗版盗播，维护市场秩序，保障纪录片产业健康有序发展。
切实加强信息网络传播纪录片的管理。信息网络视听节目传播机构传播纪录片，必须遵守《互联网视听节目服务管理规定》、《关于加强影视播放机构和互联网等信息网络播放DV片的管理通知》等有关规定。信息网络视听节目传播机构播放纪录片，必须取得《信息网络传播视听节目许可证》后方可播出。
加强境外机构在我国境内拍摄纪录片的管理。境外机构到我国境内拍摄纪录片，需按有关规定，报经相关外事部门批准后，向国家广电总局备案并接受国家广电总局和省级广播影视行政部门的监管。在港澳台新闻机构工作的外籍人员和在港澳台外国新闻机构工作的港澳台人员到国内拍摄纪录片，参照对境外机构的有关规定办理。

3. 近来，河北省委、省政府相继出台了《关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》《河北省文化产业振兴规