打造产业集群促进创新发展

① 实施什么战略，推动中部地区崛起

国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见国发〔2012〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：

《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）印发实施以来，中部地区经济社会发展取得了重大成就。当前和今后一个时期是中部地区巩固成果、发挥优势、加快崛起的关键时期，为大力实施促进中部地区崛起战略，推动中部地区经济社会又好又快发展，现提出以下意见：

一、促进中部地区崛起面临的新形势和新任务

（一）主要成就。促进中部地区崛起战略实施以来，在党中央、国务院正确领导下，中部地区抢抓机遇、开拓进取，经济实现较快增长，总体实力大幅提升，经济总量占全国的比重逐步提高；粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽（以下称“三基地、一枢纽”）建设加快，产业结构调整取得积极进展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著；重点领域和关键环节改革稳步推进，区域合作交流不断深入，全方位开放格局初步形成；城乡居民收入持续增加，社会事业全面发展，人民生活明显改善。经过不懈努力，中部地区已经步入了加快发展、全面崛起的新阶段。

（二）机遇与挑战。随着工业化、城镇化深入发展和扩大内需战略全面实施，中部地区广阔的市场潜力和承东启西的区位优势将进一步得到发挥；国际国内产业分工加快调整，为中部地区有序承接国内外产业转移、推动产业结构优化升级创造了良好机遇；我国改革开放深入推进，综合国力不断增强，为中部地区加快发展提供了强大动力和有力保障。但也应看到，中部地区经济结构不尽合理、城镇化水平偏低、资源环境约束强化、对外开放程度不高等矛盾和问题仍然突出，转变发展方式任务依然艰巨，促进中部地区崛起任重道远。

（三）重大意义。中部地区是全国“三农”问题最为突出的区域，是推进新一轮工业化和城镇化的重点区域，是内需增长极具潜力的区域，在新时期国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。在新形势下大力促进中部地区崛起，是推动中部地区转变经济发展方式，提升整体实力和竞争力，缩小与东部地区发展差距的客观需要；是发挥中部地区区位优势，构筑承东启西、连南接北的战略枢纽，加快形成协调互动的区域发展新格局的现实选择；是激发中部地区内需潜能，拓展发展空间，支撑全国经济长期平稳较快发展的重大举措；是破解城乡二元结构，加快推进基本公共服务均等化，实现全面建设小康社会目标的迫切要求。

（四）总体要求。大力实施促进中部地区崛起战略，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以扩大内需为战略基点，以深化改革开放为动力，更加注重转型发展，加快经济结构优化升级，提高发展质量和水平；更加注重创新发展，加强区域创新体系建设，更多依靠科技创新驱动经济社会发展；更加注重协调发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局；更加注重可持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调；更加注重和谐发展，大力保障和改善民生，使广大人民群众进一步共享改革发展成果。

（五）发展目标。到2020年，中部地区经济发展方式转变取得明显成效，年均经济增长速度继续快于全国平均水平，整体实力和竞争力显著增强，经济总量占全国的比重进一步提高，区域主体功能定位更加清晰，“三基地、一枢纽”地位更加巩固，城乡区域更加协调，人与自然更加和谐，体制机制更加完善，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率力争达到全国平均水平，基本公共服务主要指标接近东部地区水平，努力实现全面崛起，在支撑全国发展中发挥更大作用。

二、稳步提升“三基地、一枢纽”地位，增强发展的整体实力和竞争力

（六）巩固粮食生产基地地位。毫不松懈抓好粮食生产，结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，稳定粮食播种面积，充分挖掘增产潜力，到2020年中部地区粮食生产能力达到3600亿斤以上，占全国粮食总产量的比重进一步提高，提升在全国粮食生产中的重要地位。加大对中部地区农业基础设施建设和农业科技推广的支持力度。统筹实施粮食生产重大工程，加快农田水利建设，大规模改造中低产田，建设高标准基本农田。加大农作物优良品种选育和推广力度，提高农业生产科技含量。不断完善粮食直补和农资综合补贴政策，继续实施良种补贴，加大农机具购置补贴力度，建立农业关键技术补贴制度。全面推进农业机械化。加快农业结构调整，推进农业产业化经营，积极发展现代农业。在黄淮海平原、江汉平原、鄱阳湖和洞庭湖地区、山西中南部等农产品优势产区规划建设一批现代农业示范区，着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，力争使中部地区走在全国农业现代化前列。
（七）提高能源原材料基地发展水平。继续推进晋北、晋东、晋中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建设，积极淘汰煤炭落后产能，加快实施煤炭资源整合和兼并重组，培育大型煤炭企业集团。支持在长江沿岸规划建设大型煤炭储备中心。加强煤层气资源开发利用，鼓励采气采煤一体化。加快大型火电基地建设，合理规划建设水电站，支持发展太阳能光伏发电和风力发电，因地制宜推广分布式新能源发电，稳步推进水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电扩容增效等项目建设，提高可再生能源在能源结构中的比例。制定中部地区矿产资源勘查开发指导目录，加大重点成矿区带的地质调查和矿产资源勘查投入力度，建立重要矿产资源的矿产地储备，推进绿色矿山建设，保护矿山地质环境。推进钢铁、石化、有色、建材等优势产业结构调整，延伸产业链，提高产品附加值和竞争力，实现原材料工业由大变强，推动建设布局合理、优势突出、体系完整、安全环保的原材料精深加工基地。
（八）壮大现代装备制造及高技术产业基地实力。依托骨干企业，加强技术改造和关键技术研发，推动汽车、大型机械、特高压输变电设备、轨道交通设备、船舶等装备制造业升级和发展。以掌握核心技术为突破口，培育发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，大力实施重大产业发展创新工程和战略性新兴产业创新成果应用示范工程。充分发挥武汉、长株潭地区综合性国家高技术产业基地和武汉信息、郑州生物、南昌航空、合肥电子信息等专业性国家高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群，逐步使战略性新兴产业成为推动中部地区经济发展的主导力量。充分发挥劳动力、资源等优势，有序承接国内外产业转移，重点发展家用电器、纺织服装、农产品加工、能源资源开发与加工等劳动密集型产业，以高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，促进产业结构优化升级，推进新型工业化进程。
（九）加快发展服务业。积极发展现代物流业，加强重点物流园区的规划与建设，支持有条件的地方建设内陆无水港。规范文化产业园区建设，发展壮大演艺娱乐、出版发行、影视制作、文化创意等产业，促进文化产业大发展大繁荣。加快发展金融、研发设计、电子商务、信息服务等生产性服务业，促进生产性服务业与制造业融合发展。大力发展商贸服务、休闲娱乐、旅游等生活性服务业，扶持发展社区服务、养老服务等新型服务业态。
（十）强化综合交通运输枢纽地位。统筹发展各种运输方式，加强与东部沿海和西部地区的交通通道建设，强化中部六省之间的互联互通，全面提升综合交通运输能力，进一步巩固中部地区在全国综合运输大通道中的战略地位。加快完善铁路网，尽快贯通“四纵四横”客运专线中部段，有序推进城际轨道交通建设，继续实施既有线路扩能改造，加强煤运通道建设，提高运输能力。加强普通国省干线公路建设，完成国家高速公路网中部路段建设，加快构建沿长江快速通道，推进高速公路拥挤路段扩容改造，打通省际“断头路”，基本实现所有县通高等级公路。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道建设，统筹岸线资源开发，加强武汉长江中游航运中心和重点内河港口建设。加强武汉、郑州、长沙等枢纽机场建设，支持与其他国内枢纽机场合作开通中转联程国际航线，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空。建设郑州、武汉等全国性综合交通枢纽，实现各交通方式之间以及与城市交通的无缝衔接。

三、推动重点地区加快发展，不断拓展经济发展空间

（十一）支持重点经济区发展。按照全国主体功能区规划要求，依托长江黄金水道和重大交通干线，加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，引导人口和产业集聚发展，促进经济合理布局。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展，形成带动中部地区崛起的核心地带和全国重要的经济增长极。推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，加快汉江流域综合开发，打造湘西、鄂西生态文化旅游圈和皖南国际文化旅游示范区，培育新的经济增长带。
（十二）发挥城市群辐射带动作用。实施中心城市带动战略，支持省会等中心城市完善功能、增强实力，培育壮大辐射带动作用强的城市群，促进城镇化健康发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，推动大中小城市与周边小城镇进一步加强要素流动和功能联系，实现协调发展。全面加强城镇公用基础设施建设，提高综合服务功能，增强城镇承载能力。推进武汉城市圈、环长株潭城市群、中原城市群城际快速轨道交通网络建设。支持郑（州）汴（开封）新区发展，建设内陆开发开放高地，打造工业化、城镇化和农业现代化协调发展先导区。根据城市群发展需要，适时推进行政区划调整。
（十三）大力促进县域经济发展。因地制宜发展县域特色优势产业，形成一批特色产业集群，不断增强县域经济实力。把县城和中心镇作为承接城市辐射、服务农村发展的重要节点，全面加强基础设施和公共服务设施建设，逐步提高建设标准，培育形成一批中小城市，强化对周边农村的生产生活服务功能。深入推进省直管县财政管理方式改革，稳步推进省直管县改革试点。
（十四）扶持欠发达地区加快发展。增加扶贫资金投入，加大工作力度，推进秦巴山区、武陵山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，扭转贫困地区与其他地区发展差距扩大趋势。推动在武陵山区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。支持赣南等原中央苏区振兴发展，促进大别山革命老区加快发展。积极开展丹江口库区及上游地区对口协作（帮扶）工作。加大对低洼易涝区、行蓄洪区、南水北调工程渠首区的支持力度。
（十五）支持老工业基地调整改造和资源型城市转型。加大对中部地区老工业基地调整改造项目和企业技术改造的支持力度。深入推进厂办大集体改革和国有企业改革重组。组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，扶持引导资源型城市尽快形成新的支柱产业，促进资源型城市可持续发展。大力支持老工业基地和资源型城市民生工程建设，继续做好城市和国有工矿棚户区改造工作。

四、大力发展社会事业，切实保障和改善民生

（十六）加快发展教育、卫生、文化事业。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育布局和结构。推动义务教育均衡发展，巩固提高九年义务教育水平，基本普及学前教育和高中阶段教育，确保进城务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，鼓励发展民办职业教育，落实好中等职业教育学生资助和免学费政策。实施中西部高等教育振兴计划，支持中部地区有特色高水平地方高校发展，推进高水平大学和重点学科建设，提升高等教育水平，推进产学研结合，服务区域经济发展。深化医药卫生体制改革，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革。加强疾病预防体系建设，加大地方病、传染病防治力度。推进人口计生服务体系建设，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。发挥中部地区历史文化资源优势，加强文化遗产保护与传承，促进文化与旅游融合发展。深入推进各项文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设。
（十七）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，重点解决高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对自主创业的扶持力度，培育一批创业孵化示范基地，促进以创业带动就业。扶持发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，带动农民就地就近就业。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等就业推进工程，加大对农民工职业技能培训力度，培养新型农民和农村实用人才。对未能升学的应届初高中毕业生普遍实行劳动预备制培训。健全最低工资和工资指导线制度。完善就业公共服务体系。支持中部地区开展对外劳务合作。
（十八）健全社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，支持社会养老服务体系建设，推进城乡养老保险制度有效衔接。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高新农合人均筹资标准和保障水平，支持有条件的地方探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。完善福利机构基础设施，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利服务社会化。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

五、加强资源节约和环境保护，坚定不移走可持续发展道路

（十九）推进资源节约型和环境友好型社会建设试点。深入实施武汉城市圈、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案。大力支持山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。扎实推进湖北省国家低碳省试点和江西南昌国家低碳城市试点，适当扩大中部地区低碳省份和低碳城市试点范围。支持湖北省开展碳排放权交易试点，合理确定碳排放初始交易价格。推动绿色低碳小城镇建设。推动洞庭湖生态经济区建设。支持丹江口库区开展生态保护综合改革试验，建设渠首水源地高效生态经济示范区，探索经济与生态环境协调发展的新模式。
（二十）加大环境保护和生态建设力度。加大三峡库区、丹江口库区及上游和淮河、黄河、海河、巢湖等重点流域水污染防治力度，建立健全联防联控机制。加快推进城市和重点建制镇污水、垃圾处理，推进重金属污染防治、农村环境综合整治、土壤污染治理与修复试点示范，加强重点领域环境风险防控。推动湘江流域污染综合整治，深入开展重金属污染治理。实施大气污染物综合控制，改善重点城市空气环境质量。继续实施水土保持重点工程和重大生态修复工程，加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重点湖泊和湿地保护与修复，加快三峡库区及上游、丹江口库区及上游、鄱阳湖和洞庭湖湖区防护林建设，加强汉江中下游生态建设，推进武汉大东湖生态水网构建。加大京津风沙源治理力度，继续推进石漠化综合治理和崩岗治理试点。积极推进矿山地质环境治理和生态修复，加大矿区塌陷治理力度。强化重点生态功能区保护和管理。加大对外来入侵物种的防控力度，加强生物多样性保护。
（二十一）大力推进节能减排。加大工业、建筑、交通等领域节能工作力度，推进重点节能工程建设。坚决淘汰落后产能，限制高耗能、高排放行业低水平重复建设，严禁污染产业和落后生产能力转入。加大惩罚性电价、差别电价实施力度和范围。加快推行合同能源管理，大力发展节能环保产业。深入推进粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物综合利用。落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。加大对重点用水行业节水技术改造的支持力度。对城镇污水再生利用设施建设投资，中央给予补助。加快山西、河南循环经济试点省建设，大力推进清洁生产，支持建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业。加快“城市矿产”示范基地、矿产资源综合利用示范基地和再制造示范基地（集聚区）建设。落实国家适应气候变化总体战略，加强适应气候变化能力建设。
（二十二）加强水利和防灾减灾体系建设。进一步治理淮河，加强黄河下游治理和长江中下游河势控制，推进长江、黄河、淮河干流及主要支流防洪工程和水资源配置工程建设。加强洞庭湖、鄱阳湖、巢湖综合治理，推进长江、淮河流域蓄滞洪区建设和黄河滩区治理，加快南水北调中线及配套工程建设。完成病险水库除险加固任务，加强病险水闸除险加固，推进灌区续建配套与节水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，协调推进山洪地质灾害防治，做好三峡库区等重大地质灾害隐患点的工程治理和避让搬迁。完善防灾应急体系，加强重点时段、重点地区灾害防治和综合治理。
六、大力推进改革创新，增强发展的活力和动力
（二十三）推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批事项，提高服务质量和办事效率，建设服务型政府。整顿和规范市场秩序，打破行政垄断和地区封锁，加快建设统一开放的市场体系，培育发展土地、资本、产权、技术和劳动力等市场。推动国有经济战略性调整，支持国有企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，妥善解决国有企业历史遗留问题。认真落实促进非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境，引导中小企业改善经营管理、增强发展活力。支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。健全财力与事权相匹配的公共财政体制，探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权规范有序流转。加快集体林权制度改革。鼓励和支持中部地区在城乡土地管理、农村人口向城镇有序转移、行政管理体制等方面先行先试，破解体制机制难题。
（二十四）促进城乡一体化发展。打破城乡分割的制度障碍，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，加大城市支持农村的力度，促进城乡协调发展。完善覆盖城乡的公共财政体系，创新城乡基础设施共建共享机制，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。加强城乡规划统筹协调，提高以城带乡发展水平。积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民，逐步将符合条件的进城稳定就业人员纳入城镇保障性住房供应范围。健全城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。改革集体建设用地使用制度，完善征地补偿机制，及时足额安排被征地农民社会保障资金，确保农民在土地增值中的收益权。统筹村庄布局，在充分尊重农民意愿的前提下，合理引导农民住宅和居民点建设，稳步开展多种形式的城乡一体化试点。大力支持农村饮水安全、农村电网、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程建设。
（二十五）完善自主创新体制机制。深化科技体制改革，大力提升区域创新能力和科技服务能力。完善激励企业自主创新机制，引导企业加大研发投入，推动企业成为创新主体，推进建立产业技术创新联盟。加强政策引导，提高中小企业创新能力。加强科技基础条件平台建设，促进科技资源开放共享，增强科研院所和高等院校创新活力，发挥科技领军人才作用，加快科技成果转化。加大对重大科技专项的支持，加强国家重点实验室、工程（技术）研究中心和工程实验室建设。实施创新人才推进计划，支持源头创新，加强创新型人才示范基地和海外高层次人才创新创业基地建设。集聚创新要素，优化创新环境，落实自主创新优惠政策，加强知识产权保护。支持武汉东湖国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区加快发展，推进安徽国家技术创新工程试点省和合肥、郑州、武汉、长沙等国家创新型城市建设。
（二十六）加强和创新社会管理。坚持面向基层、面向群众完善政府服务，强化政府在社会管理中的主导地位，发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理规范化、专业化和社会化。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，健全村民自治机制。加强城乡结合部、城中村等社区居民委员会建设，延伸基本公共服务职能，推进多种形式的社会组织建设。建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强和创新流动人口动态服务管理制度，做好对外出农民工的服务和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究制度，建立重大事项社会稳定风险评估机制。
七、全方位扩大开放，加快形成互利共赢开放新格局
（二十七）大力发展内陆开放型经济。实施开放带动战略，完善开放政策，优化开放环境，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。重点支持省会等中心城市深化涉外经济体制改革，推动航空口岸建设，打造内陆开放高地。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，实现长江水运通关便利化。推动重点口岸建设，加强与沿海港口口岸战略合作。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地方申请设立海关特殊监管区域。大力发展服务外包，推动武汉、合肥、南昌等服务外包示范城市依托本地产业基础和要素优势，不断提高服务外包水平。大力发展对外贸易，推动加工贸易转型升级，支持有条件的城市建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地。加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，支持在湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角、江西赣南等地区设立承接产业转移示范区。鼓励中部地区企业“走出去”。
（二十八）不断深化区域合作。健全合作机制，创新合作形式，在更大范围、更广领域、更高水平上实现资源要素优化配置。密切与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峡西岸经济区等东部沿海地区的合作，进一步提升合作层次和水平。鼓励与东部地区通过委托管理、投资合作等形式合作共建产业园区，探索建立合作发展、互利共赢新机制。加强与西部地区在资源开发利用、基础设施共建共享、生态环境保护、防灾减灾等方面的互动合作，以国内区域合作支撑西部地区全方位扩大向西开放和参与国际次区域合作。研究加快跨省交界地区合作发展问题，大力支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验。支持办好中国中部投资贸易博览会，广泛开展各类经贸活动。
（二十九）加快区域一体化发展。建立中部六省行政首长定期协商机制，鼓励中部六省在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域开展合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，实现商品和生产要素自由流动。推动太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、郑（州）汴（开封）、（南）昌九（江）等重点区域一体化发展。鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展。

② 应从哪些方面着力 加强产业集群培育工作

第一，将培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级的重要途径。随着资源环境约束的加强、国际竞争的激烈和消费结构的升级，我国许多地方特别是沿海地区面临产业结构转型升级的紧迫任务。对那些没有形成产业集群的地方来说，要集约利用土地等资源，向产业集群演化。对那些已形成产业集群的地方，则要向以高附加值产业和品牌产品为主要内容的创新型产业集群转型升级。
总之，要按照科学发展观的要求，遵循产业集群发展的基本规律，充分调动地区的积极性和创造性，大力实施产业集群创新发展战略，强化区域创新系统建设，把培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级、提高区域经济竞争力的重要途径。

第二，大力引进和培育创新型企业和人才。创新型企业和人才是创新型产业集群的主体，培育创新型企业和人才是发展创新型产业集群的基础手段。
要通过政策引导等多种手段，大力引进、培育和提高创新型企业，如从国内外引进创新型企业特别是“种子型”创新型企业，融入各地的产业集群；鼓励发展重点企业的配套企业，对其提供必要的政策扶持；鼓励各地培育本地创新型“种子企业”；加强知识产权保护，提供信息、资金和技术等服务，降低企业创新成本；鼓励创新型企业之间开展技术合作和培训交流。建立吸纳和使用创新型企业家队伍的制度和机制，努力创造优秀创新型企业家人尽其才的优良环境。要有计划地推进区域教育体系建设，为创新型产业集群提供源源不断的人才支持。积极实施人才战略，建立良性的引才、育才、用才机制。

第三，建立有利于创新型产业集群成长的制度和政策环境。良好的制度和政策环境对创新型产业集群的形成和发展非常关键。
建立有利于创新型产业集群成长的制度和政策环境主要包括：一是要改革行政区划体制和城乡分割体制，打破地区垄断，理顺扭曲的价格机制尤其是要素价格形成机制，建立全国统一市场，为创新型产业集群开辟更广阔的要素来源渠道；二是完善产权特别是知识产权保护的法律体系，促进区域和企业自主创新；三是促进社会诚信建设，培育鼓励创业和创新、宽容失败、支持人才合理流动的区域创新文化，塑造区域品牌等。

第四，建立有利于创新型产业集群成长的服务体系。创新型产业集群的发育成长仅靠市场是不够的，还需要依靠政府和非政府组织。
政府和非政府组织要为创新型产业集群的发育成长提供以下几个方面的服务：发展风险投资，推动银企合作，规范信用担保，完善金融服务体系；鼓励行业协会维护企业权益；鼓励高等院校和科研机构为集群内企业提供智力服务；在集群内建设一批技术创新服务中心、创业服务中心、教育培训机构、信息服务中心等；鼓励集群内企业开展区域整体营销，推进区域产业品牌建设；建议政府有关部门对我国产业集群进行全面普查，建立产业集群统计体系和数据库，绘制全国产业集群地理分布图等。

③ 国家科技创新体系的发展规划

发展思路：以建设企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为突破口，坚持“明确定位，优化结构，完善机制，提升能力”的原则，进一步深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设。重点实施“技术创新引导工程”，采取若干重大措施，激励企业成为创新主体。切实加强区域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技资源，形成中央、地方科技联动，各区域科技协调发展局面。
阶段目标：培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；在主要产业部门和大中型企业建立一批工程中心和国家工程实验室；支持形成一批产学研战略联盟。紧密结合国家区域发展战略，构建各具特色、优势互补的区域科技创新体系，带动形成一批具有区域优势和地方特色的产业集群。进一步扩大建立和完善现代科研院所制度。初步形成适应市场经济体制和科技发展规律且有效互动的国家创新体系基本框架。
（1）建设以企业为主体的技术创新体系
积极发挥经济和科技政策的导向作用，激励和引导企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。调整国家科技计划实施机制，加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，国家有关科技计划要充分反映企业、产业发展的需求，项目评审要更多地吸纳企业同行参与。鼓励企业参与国家科技计划项目的实施，对重大专项和科技计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高校、科研院所联合承担，建立以企业为主体，产学研结合的项目实施新机制。实施“技术创新引导工程”，支持企业建立和完善各类研发机构，特别是鼓励大型企业或主要行业的龙头企业建立企业技术中心，打造企业技术创新和产业化平台，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。开展创新型企业试点，促进形成一批有特色的创新企业集群。吸引海外高层次人才回国创办高新技术企业。鼓励外资企业在我国设立研发中心，加强合作研究。鼓励企业与科研院所、高等院校联合，加强工程实验室、工程中心、企业技术中心、产业技术联盟建设，加大现有研究开发基地与企业的结合，建立企业自主创新的基础支撑平台，并着重建立面向企业开放和共享的有效机制，整合科技资源为企业技术创新服务。完善符合市场经济特点的技术转移体系，将技术转移作为科技计划和公共科技资源配置的重要内容，促进企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。创造各类企业公平竞争的制度环境，打破行业和市场垄断，重视和发挥民营科技企业在自主创新，发展高新技术产业中的生力军作用。国家有关计划要加大对科技型中小企业的支持力度，建立适应中小型企业创新需要的投融资机制，建立和完善支持中小企业技术创新的信息、技术交易、产业化服务的平台，营造扶持中小企业技术创新的良好环境。深化技术开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发和应用推广中发挥骨干作用，推进国家工程技术创新基地建设和发展。
（2）建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系
深化科研体制改革，明确不同类型科研机构的职责定位。以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为重点，探索实行理事会制度，完善所长负责制，扩大科研院所的管理自主权，健全科研管理制度规范，建立现代科研院所制度。推进社会公益类科研机构分类改革，提高改革验收后人均事业费标准，完善管理和运行机制，形成一批稳定服务于国家目标的高水平公益科研基地。实施中科院知识创新工程三期项目，在基础研究和战略高技术的若干重要领域形成一批具有国际一流水平的研究所。深化高校科研管理体制改革，加强科技创新与人才培养的结合，建设一批高水平的研究型大学。以国家目标和产业需求为导向，进一步推动科研院所、高等学校和企业在科技创新和人才培养方面的合作，促进资源共享，提高原始创新能力和科技成果转化能力。根据国家重大需求，填补研究领域空白，建设一批高水平国家研究基地。探索建立对基础研究、前沿高技术研究和社会公益类研究相对稳定的支持方式。研究建立以财政支持为主的科研机构创新绩效的评价指标体系和定期评价机制，将评价结果作为调整财政资助强度的重要依据。
（3）建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系
深化国防科研体制改革，以促进军民科技资源统筹配置、有效共享为重点，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。加大军民科技发展战略和科技政策的协调力度，以组织实施重大专项为突破口，统筹军民科技计划，加大民口企业和科研机构参与国防科技计划的力度，促进军民科技从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购各环节的有机衔接。加强军民两用技术研发，促进军用和民用科技的双向转移以及军民两用技术的产业化。加强军民科技资源的有效集成，建立军民科技基础设施和条件平台有效配置、合理共享的机制。加快国防科研院所体制改革，推进有条件的国防科研机构的企业化转制，探索促进军民科研结合的管理模式，促进军民创新人才的有序流动和优化组合。
（4）建设各具特色和优势的区域创新体系
根据综合协调，分类指导，注重特色，发挥优势的原则，以促进中央与地方科技力量的有机结合，推动区域紧密合作与互动，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用为重点，围绕区域和地方经济与社会发展需求，建设各具特色和优势的区域创新体系，全面提高区域科技能力。加强区域科技规划工作，发挥中央财政配置资源的引导作用，统筹区域科技资源，形成合理的区域科技发展布局。东部地区加强高技术的研发和基地建设，大力推动我国自主创新能力和产业技术的提升与跨越,形成具有国际竞争优势的产业；中部地区充分发挥区域综合优势，重点提升农业、能源等支柱产业和新兴产业的技术水平；西部地区综合应用多种科学技术手段，保护和治理生态环境，合理开发优势资源，发展区域特色产业，形成区域创新和新经济增长极；东北地区加强高新技术改造传统产业，积极开拓新兴产业，振兴东北老工业基地。通过重大项目引导，促进跨区域的创新合作和创新联盟建设。发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区在区域科技创新中的引领作用和区域知识扩散中的辐射作用；积极推进科技创新型试点市工作，强化区域中心城市对区域创新活动的带动作用和对区域科技资源的凝聚作用。要加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责。集成中央和地方的科技资源，形成中央和地方联动的机制，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目。地方科技工作要以提升自主创新能力，加强科技成果转化和产业化为重点，加快先进适用技术推广应用，促进地方优势和特色产业发展与社会进步。深入实施科技富民强县行动计划，加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力，健全县（市）科技机构，推动基层科技队伍的建设。
（5）建设社会化、网络化的科技中介服务体系
按照政府推动与市场调节相结合，发展与规范相结合，全面推进与分类指导相结合，专业化分工与网络化协作相结合的原则，以促进科技成果转化和加强创新服务为重点，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。制定出台支持科技中介机构发展的税收政策，建立有利于各类科技中介机构发展的运行机制和政策法规环境。鼓励多种所有制投资主体参与科技中介服务活动，充分发挥高等院校、科研机构和各类社团在科技中介服务中的重要作用。把依靠中介机构完善管理和服务，作为转变政府职能的重要内容，对科技中介服务能够承担的工作，积极委托有条件的科技中介机构组织实施。通过任务委托等方式，培育骨干科技中介机构，发挥示范带动作用。大力开展培训工作，提高科技中介机构从业人员的业务水平和素质。加强行业协会建设，充分发挥行业协会在推动技术创新中的服务和协调功能。加强先进适用技术推广应用，加快农业技术推广体系改革和创新，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农业技术推广服务。

④ 面对当前的全球经济危机，“不断改进与创新”对企业的可持续发展有何有何重要意义

创新发展全球科技经济嘹望产业集群可持续发展与区域创新政策体系上海市科教党校徐元旦摘要：国内外经济发展实践表明，产业集群已成为推动区域经济发展的一支重要力量。我国产业集群在促进区域经济增长、增强区域经济竞争力、转变区域经济增长方式、推进区域城市化发展的同时，由于体制、机制和政策不配套等原因，还面临着一系列的问题，着力构建区域创新政策体系.营造产业集群内外部创新环境和氛围，是一些地方产业集群走出困境、科学发展的必然选择。关键词：产业集群；可持续发展；区域创新政策随着经济发展全球化趋势的日益加剧.中小企业及其所在区域经济的发展如何获得竞争能力.如何与发达国家的跨国大企业进行竞争.产业集群被实践证明是极有价值的途径。产业集群是美国学者迈克尔·玻特在1990年《国家竞争优势》一书中正式提出的，是指在特定领域中，一群在地理上邻近、有交互关联性的企业和相关法人机构，并以彼此共通性和互补性相联结。产业集群的核心是企业之间及企业与其他机构之间的联系以及互补性，即产业集群内部的互作机制，这种机制既有利于获得规模经济.又有利于互动式学习和技术扩散。比垂直一体化大型企业具有更大的灵活性。在这种产业集群内.产业中相互联系的企业和机构，通过价值链和各种联系渠道，相对集中在特定的地理空间.形成一个有机的群体。集群内的企业既有竞争又有合作，既有分工义有协作，彼此间形成一种互动性的关联，竞争、合作和彼此的关联构成集群内企业的创新动力，并带来一系列产品创新，促进产业升级的加快。从全球范围来看，自20世纪70年代末开始，意大利、美国、德国和法国等一些发达国家和地区相继涌现出一大批产业集群，其中既有依赖于“夕阳产业”而振兴起来的样板.也有依赖于高新技术产业成长起来的典范。美国的硅谷在长70公里，宽15公里的条状地带上聚集了上万家IT企业。这里不仅有IBM、惠普等世界顶级的大企业.更有大量中小高科技企业，他们共同组成了一个区域集群的IT产业体系。我国的产业集群诞生于改革开放后的80年代初，目前产业集群已经成为带动我国区域经济发展的重要力量，且呈方兴未艾之势。然而，随着产业集群的深入发展。也暴露出一些问题和困境。为了有效应对产业集群发展中面临的挑战，构建有利于产业集群可持续发展的区域创新政策体系已成当务之急。1.产业集群在区域经济发展中的竞争优势产业集群作为一种新型的产业组织形式.其较好的资源配置效率及强大的竞争优势都极大地促进了区域经济的发展，我国改革开放以来区域经济发展实践表明：无论是高科技产业集群还是传统产业集群，在带动我国区域经济的发展.增强区域竞争力上都取得了很大成功。(1)产业集群是推动区域经济增长的有效方

⑤ 11部委联合印发《智能汽车创新发展战略》

近日，发改委、工信部等11个国家部委联合下发了“关于印发《智能汽车创新发展战略》的通知”，通知提出到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。《战略》提出的主要任务包括：推进智能化道路基础设施规划建设，建设广泛覆盖的车用无线通信网络，建设覆盖全国的车用高精度时空基准服务能力，建设覆盖全国路网的道路交通地理信息系统，建设国家智能汽车大数据云控基础平台，提升网络安全防护能力等。

解读：2018年1月，国家发展改革委组织研究起草的《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿）正式对外发布。此后，国家发展改革委收到了有关行业协会、研究机构、企业和社会公众以电子邮件等方式提出了100余条宝贵意见及建议。经历2年多时间的完善后才推出这个正式发布的版本。

总体上看，与之前的《正确意见稿》相比，这次的正式版本更加理性、务实。比如，“中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成”这一目标的时间节点从2020年延迟至2025年。

比如，自动驾驶的实现进度方面，《征求意见稿》中说的是“到2020年，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效；到2025年，高级别智能汽车实现规模化应用”，而《正式印发版》中则增加了限制条件，如“到2025年，实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用”。

比如，《征求意见稿》提出的“2020年，智能汽车新车占比达到50%，大城市、高速公路的车用无线通信网络（LTE-V2X）覆盖率达到90%”等指标在正式版中被删除。在正式版中，对V2X部署的用词是“在部分城市、高速公路逐步开展应用”，覆盖率从过去的明确数字指标，修正为实现区域覆盖。

又比如，智能出行服务的优先探索范围，也被限定为封闭区域，而在此前的《征求意见稿》中，智能出行服务的优先探索范围不仅能包括封闭区域，还包括公共交通和短程接驳。此外，“共享出行”的说法没出现。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

⑥ 汽车产业集群提高整车和关键零部件创新能力推进了什么发展

推进了汽车复产业的领头作用以及工业超制时代发展。

重庆代表企业：长安集团、长安福特马自达、长安铃木、力帆汽车等。

湖北代表企业：东风汽车、东风标致-雪铁龙、东风本田等。

安徽代表企业：奇瑞、江淮。

(6)打造产业集群促进创新发展扩展阅读

历经60多年努力，特别是改革开放以来的全面发展，中国汽车工业已形成具备生产多种轿车、载货车、客车和专用汽车，汽油与柴油车用发动机、汽车零部件、相关工业、汽车销售及售后服务、汽车金融及保险等完整汽车产业体系，为汽车工业大发展打下了基础。

我国的汽车工业尤其是轿车工业技术进步的步伐大大加快，新车型层出不穷；科技新步伐加快，整车技术特别是环保指标大幅度提高，与国外汽车巨头的生产与营销合作步伐明显加快，引进国外企业的资金，技术和管理的力度不断加深；企业组织结构调整稳步前进。

⑦ 创新型产业集群的主要问题

第一，对创新型产业集群的认识还很模糊。虽然产业集群是产业发展的基本规律，但我国直到近些年来才普遍运用产业集群这个概念，许多人对产业集群特别是创新型产业集群的认识还较模糊。
例如，一些人将产业集群理解为产业集中或产业聚集或产业链等，将创新型产业集群单纯理解为以高新技术产业为主的集群。同时，一些地方对发展产业集群存在不少误区，如将发展主导产业(或支柱产业)等同于发展产业集群；将发展工业园区简单等同于发展产业集群，“乡乡建区”、“镇镇办园”，过分强调产业的地理集中；有的地方不顾当地的条件，过分强调打造(或拉长或延伸)“产业链”，硬搞产业“成龙配套”，导致“大而全”或“小而全”；过分依赖大企业或大项目发展产业集群，忽视中小企业在产业集群形成中的主要作用；重视“七通一平”、基础设施等硬环境建设，忽视文化交流等软环境建设。
第二，创新型产业集群发展的制度环境不完善。产业集群的发展离不开制度环境的支撑，创新型产业集群的发展还需要政府的适当引导。虽然近年来我国创新型产业集群得到了长足发展，但总的来看，创新型产业集群发展的制度环境还不完善。
这主要体现在：有关的法规不健全；鼓励发展创新型产业集群的政策还很缺乏；政府职能转变滞后，“缺位”与“越位”并存，公共服务不够；行业协会等非政府组织发育缓慢；知识产权保护乏力，产权信用环境较差；金融担保机构、教育机构和中介服务机构不足；僵硬的行政区划不利于生产要素大范围流动和聚集等。
第三，一些创新型产业集群产业层次和附加值偏低。由于我国许多创新型产业集群尚处于形成初期，主要依靠低成本战略来形成竞争优势，因此创新型产业集群普遍存在产业层次和产品附加值偏低的问题。
例如，一些集群中企业产品的技术和知识含量偏低，高附加值产业和产品不够；低附加值产业集群较多，高新技术产业集群较少；自主创新能力弱，集群大而不强，抽样调查表明珠三角地区自主研发的企业比例还不到40%，多数企业没有核心技术；作为技术创新基础的劳动力技能较低，在一些制造业集群中甚至出现了严重的“技工荒”；因受保守型传统文化的约束，集群内企业的创新意识不够，人才流动性较低。
第四，一些创新型产业集群的分工协作水平较低。创新型产业集群本是分工协作不断深化的一种重要表现形式，但由于受市场制度不完善和信用环境较差的影响，许多地方创新型产业集群的分工协作水平较低，不能适应发展的需要，表现在集群内企业外包意识差，产业链不完善。
深圳有家具、钟表、服装、机械、鞋业、工艺六个传统产业集群，都具有相当的经济规模，但多数产成品及其零部件在单一企业内部完成，配套企业吃不饱；集群内同类企业恶性竞争，相互压价，开展合作和联合较为困难，没有形成相互支撑、相互依存的专业化分工协作产业网络；一些创新型产业集群临近大学或研究机构，但由于缺乏良好的合作机制和合作氛围，除了中关村等少数高校区外，这些大学或科研机构并未较好地成为产业集群创新的重要源泉。

⑧ 广西加快发展工业支柱产业和特色优势产业的措施有哪些

2010年1月27日，自治区十一届人大三次会议在南宁开幕。自治区主席马飚所作的政府工作报告中提出，2010年，自治区政府将从广西实际出发，切实转变经济发展方式，全力推进产业结构转型升级，做大做强做优工业。从广西实际出发，要把做大做强做优工业作为转变经济发展方式、加快产业结构优化升级、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向，全力贯彻实施做大做强做优工业的决定及40个配套文件，在发展中促转变，在转变中谋发展。
打造14个千亿元产业 培育和发展4个新兴产业。2010年，自治区政府将加快“14+4”产业体系建设，坚持产业优先发展。为此，将全力打造食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等14个千亿元产业，培育和发展新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业。
多举措推动技术改造工程。政府工作报告中提出，2010年，自治区政府将加大技术改造投入力度，突出抓好总投资4290亿元的2093个新建、续建工业项目建设。比如，组织实施150万辆汽车、200万台发动机、1600万吨炼油、100万吨烧碱、1万台挖掘机、“两化融合”示范等18个技术改造工程。
此外，自治区层面将重点抓好上汽通用五菱中型轿车、东风柳汽景逸轿车、柳工工程机械液压元件研发制造基地、中化橡胶桂林公司高级子午胎产业化、玉柴铸造中心等一批投资额10亿元以上的项目，促进企业改造升级。加快用高新技术改造提升传统产业，振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。
推进广西优势产业集群发展的对策和措施
(一)深化思想认识，转变观念
各级各地区要形成以下共识：各产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一国或一地竞争力之所在。培育和发展产业集群是提高国家和地区竞争力以应对全球化挑战的重要政策措施。从发达地区发展产业集群的成功实践来看，各级政府及部门应把为经济建设服务的程序倒过来，即从支持“企业一产业”，变为支持“集群一产业一企业”。实际经验也反复证明，产业不兴旺，单个企业也不会有什么像样的发展前途。广西产业集群的建设与发展问题已引起自治区党委政府领导的高度重视，但有的地方重视程度不够，亟待统一思想认识，明确工作要求。
1．充分认识到发展优势产业集群是加快全面建设小康社会进程、建设富裕文明和谐新广西的重大举措。自治区第九次党代会提出，今后五年乃至更长一段时间，我区的奋斗目标是加快富民兴桂新跨越步伐和全面建设小康社会进程，努力建设富裕文明和谐新广西。要实现这一宏伟目标，必须加快振兴产业，大力发展优势产业集群，壮大经济综合实力，为建设富裕文明和谐新广西提供强大的经济基础。
2．是推进新型工业化和新型城镇化的重要内容。工业化城镇化是实现现代化的必经阶段和必由之路，是我区加快发展的主导方向和核心战略。必须坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促动工业化，相互支撑，联动推进，走适合广西区情的新型工业化道路和新型城镇化道路，加快由工业化初级阶段向中期阶段迈进。大力发展优势产业集群，壮大优势产业，是实施工业化城镇化核心战略的应有之义。
3．是提高自主创新能力的重要手段。增强自主创新能力、建设创新型国家，是党中央在新的历史时期，落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。大力发展优势产业集群，唯有增强自主创新能力，才能培育出具有核心竞争能力、辐射带动能力强的龙头企业，才能延长产业链，做大做强优势产业，培育形成优势产业集群。
4．是扩大开放与合作的重要平台。扩大开放与合作的基础在于经济实力和市场规模，不断提升经济实力，扩张市场规模，才能进一步促进开放与合作。当前，广西正面临国内外多区域合作新兴机遇，抓住机遇，获取资源，发展自我，既是发展优势产业群的客观需要，也是进一步扩大开放与合作的内在要求，只有发展壮大优势产业集群，壮大经济实力，才能进一步夯实开放与合作的基础。
5．是建设环境友好型、资源节约型社会的重要载体。建设环境友好型、资源节约型社会，已成为新时期我国的基本国策。转变经济发展方式，据弃过去自我发展、自成一体的粗放型发展模式，按照比较优势原则发展优势产业集群，形成产业整体优势，降低产业发展的经济成本和环境成本，构建人、自然、社会和谐发展的局面。
6．是加快建设北部湾经济区的重要支撑。加快广西北部湾经济区开放开发，是自治区党委、自治区人民政府站在历史的新起点．立足广西，放眼泛北部湾，把广西置于中国一东盟自由贸易区这一大背景下做出的战略性决策。加快北部湾经济区开发，走出一条不同于我国一些地区以往的发展路子，最重要的就是要高起点、高标准、高水平地发展现代产业，发展优势产业集群，以支撑北部湾经济区打造成为我国沿海发展新一极的宏伟目标。
7．是实现和提高我区经济综合竞争力的有效途径。当前，广西经济基础薄弱，发展实力不强，一个重要原因是产业不大，优势产业不强，产业集群远没有形成。壮大广西经济实力，必须着力发展优势产业集群，大力培育各行业的龙头企业，积极发展围绕龙头企业配套的中小企业，加快形成各类优势产业集群，以增强优势产业的国内外竞争力，为建设富裕文明和谐新广西提供强大的产业基础。
8．有利于县域经济及农村城镇化建设。中小企业集群是农村城镇化的基础，在中小企业集中发展的区域，由于企业问的互动及资源的共享，形成区域经济增长极，增长极的极化效应，源源不断吸引周边区域的各种要素，从而使这一区域形成一个人口密集区。有利于加快农民身份的市民化，生活方式的现代化和就业方式的非农化。
9．有利于解决“三农”问题。一是中小企业集群成为农村劳动力转移的有效载体。二是产业集群的发展促进了农民收入的稳定增长。从总体上看，农村中小企业集群发展较好的县域，有着较高的农民人均纯收入，一般都要高出当地的平均水平。
(二)加强组织协调，强化公共服务
1．建立联席会议制度。在自治区政府的统一领导下，建立由自治区发改委、经委、农业、科技、财政、国土资源、国资、金融、税收、工商、商务、环保、统计等相关部门组成的联席会议制度，联席会议主席由自治区政府主要领导或常务副主席担任。研究制定培育发展优势产业集群的长远规划和政策措施，协调、解决产业集群发展中的困难、问题和政策，并加强督查。
2．编制发展规划。由自治区发改委牵头，会同自治区经委等相关部门编制全区的产业集群发展规划，规划的内容主要包括产业发展的总体思路、目标、重点、措施和重点项目等。要强化规划的指导作用，使产业集群规划与当地建设规划相衔接，并服从区域建设总体规划和环境保护规划；以产业集群发展规划为切人点，指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，引导相关联行业企业向专业园区聚集，在全区形成较为合理的产业布局。
3．强化责任制。自治区发改委、经委等有关部门要严格落实相关责任，包括具体产业集群发展规划的实施、政策的制定，财税优惠政策的落实、投资项目的落实、土地、工商登记等。减少行政审批程序，实行政务一站式服务，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，同时加强有关产业集群发展的政策咨询、信息发布、基础研究、关键技术攻关等，切实做好各项服务工作，提高行政效能。
4．创新体制机制。创新产业集群发展的体制和机制，减少集群发展的束缚，激发产业集群发展的活力。如创新财税体制，激励优势产业集群发展，发展“飞地”经济、促进优势产业集群，实行税收分享，市场一体化，土地管理，投融资体制等。
5．构建公共服务平台。建立健全中介服务体系，积极发展信息、技术、金融、法律、设计、策划、研发、咨询、审计、会计、价格认证、专利认证，为企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加快现代物流业发展，统筹规划，围绕优势产业集群建立区域性物流园区、物流中心、配送中心。结合优势产业集群发展，推进专业市场的建设和升级，培育形成一批国际性、全国性的产品市场中心。推进质量监管、诚信监督、知识产权保护、公平竞争等方面的制度建设，加强价格协调，构建有序竞争的市场环境。
(三)积极培育和发展龙头企业，拉延产业链和拉近产业群
1．实施龙头企业和名牌带动战略。支持龙头企业重组、兼并、引进、收购，建立龙头企业的激励机制，对有突出贡献的龙头企业以及优秀企业家给予奖励。制定龙头企业的认定标准，重点支持一批产值高，带动作用突出的龙头企业发展，在资金、技术、信息等方面给予倾斜，使之成为优势产业集群的核心主体，发挥其在培育发展优势产业集群中的龙头作用，充分发挥集聚带动效应，使之逐步衍生和吸引更多相关企业集聚。不断通过创新立群、质量立群、信用立群和整体传播，主动培育、优化和提升优势产业集群整体形象，塑造区域品牌。企业品牌与地区品牌相互辉映、互相促进。据分析，创出一个具有全国乃至世界影响力的地区品牌，是一个现代产业集群成功的重要标志。一个知名的地区品牌能创造出惊人的综合价值，可以进一步促进行业企业的集聚，促进地方的招商引资，促进国内外采购者的进入。各级政府应利用业已形成的集群发展优势和较高的知名度，通过加强区域经济形象推广，组织企业参加各种重要会展，为企业拓展商机的同时，打造自己的区域品牌。在产业集群发育较好的地方，要通过原产业集群中产业链的延伸，在上下游的一些环节上培育新的产业集群，增大产业集群之间的关联性，逐步形成产业集群网络。各优势产业也需要行业范围内、产业集群范围内的这种产业链的延伸和整合。
2．整合龙头企业，强化产业链建设。加速龙头企业强强联合与重组，打造产业集群的内核，充分发挥其示范、辐射和带动作用。鼓励龙头企业将配套件及特定的生产工艺分离出来，在集群内培育一批专业化配套企业，进而提高省内配套率。充分发挥中小企业的作用，鼓励民营企业积极参与国企改革与重组，为产业集群的发展培育健康而富有活力的微观主体。依靠市场的力量实现资源的优化配置，大力开展产业链招商，通过产业链直接为投资者提供市场，提供原材料和中间产品；降低企业交易成本，降低投资风险，提高资金回报率，吸引企业聚集形成产业集群。发育较好的产业集群，要通过原产业集群中产业链的延伸，在上下游的一些环节上培育出新的产业集群，增大产业集群之间的关联性，逐步形成产业集群网络。贷款在产业链内循环可有效降低金融风险，因此打造产业链，会有效促进金融机构与产业集群的对接，使链上企业优先获得信贷支持，有助于推动集群内中小企业的发展。
3．建立优势产业下游产业发展鼓励和补贴机制。广西应积极争取试行铝土矿、水电资源有偿使用制度和补偿机制，政府对高额利润的优势产业资源初级加工征收水资源费，按不少于30％的比例安排用于优势产业工业园区基础设施建设。对高额利润的优势产业资源初级加工企业规定一定比例的利润必须用于投资下游产业。承接优势产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金，自治区内各级所留成部分返还园区用于土地开发整治。对符合国家相关减免政策的可按规定办理。
4．促进产业集群专业化分工。按照市场经济规律和企业自愿的原则，引导集群企业加强产业链上下游整合和同行业分工发展。在国家级和自治区级经济开发区和工业园区内设立园中园(配套中心)。凡优势产业集群配套中心年配套产值达到5亿元以上，自治区财政可给予一次性奖励50万元，年配套产值达到10亿元以上，自治区财政可给予一次性奖励100万元；鼓励产业集群核心企业将核心业务以外的业务剥离，衍生一批配套企业。凡我区重点发展的优势产业集群中配套企业(由核心企业业务剥离形成的配套企业)连续三年在国内同行业中综合实力进入前十位或单个产品国内市场占有率进入前三位的，自治区财政可给予一次性奖励50万元。
(四)加大基础设施建设，发展提升重点园区
1．改善优势产业集群集聚区的基础设施条件。加快交通、通信、仓储等物流基础设施建设，降低产业集群的物流成本；提高优势产业集群集聚区的能源保障程度，完善优势产业集群集聚区的供水条件和环保、排水、排污、垃圾处理、绿化、生活设施配套等；优化综合运输网络布局，提高公路、铁路、水路、民航等交通设施的通行速度和运能，创造更优的投资硬环境，从而提高优势产业集群聚集区承接产业的承载力和吸引力，把优势产业集群打造成为我区承接产业转移的主要载体和平台。
2．发展提升重点园区。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、优化、提升现有各类开发区、工业园区，使园区发展规划与优势产业集群发展规划相衔接，合理确定园区主导产业定位，大力培育优势产业集群企业知名产品品牌和区域品牌，发展提升一批产业集聚发展的重点园区和产业带。
3．加强优势产业集群项目建设。支持产业集群集聚区的项目前期工作，建立项目库；加快产业集群集聚区的重大项目建设，把集群的项目纳入自治区统筹推进的重大项目范围；大力支持承接产业转移的项目，支持产业集群的协作配套类项目。对投资超过3000万元以上的优势产业集群发展项目，经自治区政府批准后统一纳入自治区重点建设项目管理，简化审批手续并享受有关项目建设费用减免优惠待遇，保证优势产业集群发展项目用地需要。优先保证产业集群重点企业煤、电、油、运等重要生产要素的供给。
4．建设专业市场。专业市场与产业发展有着内在的共生关系，专业市场的兴旺能够带动产业的发展。各地要创造条件，围绕特色产业办市场，强化专业市场与特色产业的配套，通过市场建设加速产业集中，为产业发展提供稳定的市场空间。市场的建设与发展要充分利用信息化等先进手段，不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，建立虚拟信息市场，发挥信息传播作用，进一步促进产业集群的发展。
(五)积极承接产业转移，加大招商引资力度
1．积极承接东部产业转移。积极承接产业转移，充分利用国内外两种资源、两个市场，是壮大我区优势产业集群的有效途径。当前，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，特别是我国东部地区受劳动力、土地、资源和环境承载能力等因素制约，部分产业已经出现了明显的转移趋势，这为我区加快发展带来了难得的机遇。必须站在全局的战略高度，充分认识承接产业转移的重要意义，顺应趋势，抢抓机遇，以更积极的姿态和更有力的措施，加快推进承接产业转移的各项工作，促进我区经济实现跨越式发展。紧紧围绕推进我区新型工业化，以工业园区为载体，以承接符合国家产业政策、符合我区经济发展需要的产业为目标，以承接东部发达地区产业转移为重点，以加强基础设施建设和政务环境、政策环境建设为保障，创造良好投资环境，积极主动承接产业转移，扩大就业，加快推进工业化城镇化进程。
2．加大招商引资力度。紧紧围绕优势产业集群发展目标，以结构优化和产业升级为目标，注重产业链配套，有针对性地开展对国内外知名企业的招商引资活动，重视技术、资金密集型重大项目的引进，引导集群企业加强产业链上下游整合和同行业分工发展，促进新兴产业集群的形成。一是努力拉长优势产业的产业链，积极引进优势产业上下游产品相关联企业和项目，做大做强优势产业。二是拉近与优势产业相配套的相关产业链，支持产业集群的协作配套类项目，大力延伸和拉长产业链。促使集群内各产品实现互补，资源实现综合利用，降低生产成本，提高物流速度，实现优秀人才的合理流动。三是提高招商引资的广度和深度。要发挥已引进集群企业的带动作用，组建引进企业协会、同乡会，与发达省市城市结为友好城市，拉动对发达省市的招商引资；要重点引进有实力的大企业集团、知名品牌和成长性好的企业；把产业集群发展规划与招商引资结合起来，利用本地的优势条件有选择性吸引关键性企业在本地落户；要紧盯国内知名企业、院校和科研院所，采取风险投资、财政补贴等方式，引进技术、产品、项目和人才，加快高新技术产业的发展，努力形成一批高新技术产业集群。
3．积极开拓以东盟市场为重点的国际化经营。优势产业集群发展应适应中国一东盟自由贸易区建设的需要，主动融入经济全球化和区域经济一体化，着眼于泛北部湾区域国际经济合作和全球范围内的经济结构调整，树立以东盟市场为重点的国际化经营总体思路。积极引导优势产业集群内企业积极融入跨国公司全球产业链，大企业发展产品互补，中小企业发展配套加工，构筑优势产业集群内企业与全球生产体系的有机联系。
(六)加大政策支持力度，提高集聚能力
1．产业政策支持。一是将重点产业集群列为优先发展目录，明确布局。切实做到优势产业集群项目前期工作支持优先、投资项目审批优先、政府资金扶持优先、基础设施配套优先、土地使用指标优先安排。二是规划建设一批优势产业集群升级示范区，发挥政府的引导和扶持作用，按区域协调发展和提升产业竞争力的要求，推动现有产业集群向创新型产业集群转化。主要扶持建设包括支柱产业在内的若干个产业升级示范区．打造区域品牌，使产业升级示范区成为支柱产业的基地、中小企业和民营经济大发展的舞台、县域经济的主体、推进区域协调发展的主力，从而带动产业集群更快更好地发展。
2．财税政策支持。设立自治区优势产业集群发展专项资金，自治区时政每年安排一定资金，采取贷款贴息、无偿资助、资本金投入等方式，支持优势产业集群重点技术改造、技术创新项目建设及公共服务平台建设。自治区财政安排的基本建设资金、技术改造资金和科技资金，要重点支持优势产业集群的项目前期工作、技术改造和技术研发。各市、县政府也要结合实际，安排资金支持培育发展优势产业集群的项目建设。对优势产业集群项目，地方可以将已收取的土地使用费等部分或全部返回，对产业集群项目征收经营性收费适当减免。切实落实有关税收优惠政策，支持优势产业集群企业加快发展。
3．金融政策支持。建立银企合作机制。积极运用授信、上市、发债、基金、融资租赁等多渠道筹措资金，支持优势产业集群项目建设和企业生“经营。积极推进中小企业信用与担保体系建设，做好对产业集群内企业的融资担保服务工作，改善中小企业融资环境。积极协调各金融机构和商业银行，对国家和自治区立项的产业集群发展项目，积极给予信贷支持。对有效益、有还贷能力的企业所需的流动资金贷款要优先安排、重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度，及时提供多种金融服务。加强对企业上市工作的协调服务，推进优势产业集群内重点企业的培育、自导、推荐等上市工作。
4．土地政策支持。国土部门对优势产业集群发展项目，在项目土地使用指标上给予优先安排和保证，并优先办理相关审批手续。
5．其他政策支持。对于优势产业集群项目，在项目的工商登记程序、通关包括检验检疫边检等程序上提供便利。
(七)强化人才支撑，提高集群自主创新能力
1．加快人才队伍培养和人力资源开发。人才是高新技术产业的关键。企业要发展壮大，必须要有一大批有胆识、有才华的人才，这既包括管理团队，又包括技术研发团队，还包括营销团队，同时要有一支熟练的技师技工队伍。根据产业集群发展的规划和目标，充分利用我区的教育资源，培养适应优势产业集群发展所需要的管理、科研、财经、技工等各类人员，为产业集群的发展创造条件。
2．建设优势产业集群人才小高地。通过建设优势产业集群人才小高地，加快产业集群集聚区人才引进、培育和开发利用工作力度，创新人才培养、使用、评价、激励的市场机制，创造人尽其才和优秀人才脱颖而出的体制环境。要大力加强基础性人才的培养和培训工作，为优势产业集群的发展提供丰富的技术人才和管理人才。
3．加快产学研相结合，鼓励企业与院校合作共同培养人才和进行技术、产品创新。加强政府引导，紧紧依靠区内外知名高校和科研院所，积极走产学研结合的路子。充分利用高校和科研院所的科研人才、科技成果和科研设备，共同攻关，加强企业创新和攻关能力，加强科研成果的转化力度，为产业集群内企业的产品开发和技术提升提供有效智力支持。
4．促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业集群技术创新体系建设。支持龙头企业培育和发展技术研发中心，扶持集群企业技术改造和新产品产业化，提升产业集群整体创新能力。加强对企业具有知识产权的核心技术的支持，实施品牌带动战略，支持和鼓励企业创建国际、国家以及自治区级知名产品品牌。
5．设立产业集群技术交流平台建设专项资金。支持和鼓励龙头企业牵头，建立集群内企业联合建设集群技术交流平台，避免各自为战的浪费与集群内的同业内耗，形成良好健康的集群创新环境。企业问通过技术交流平台合作开发的关键性生产技术，经自治区科技部门鉴定后，可享受自治区级奖励政策。
(八)建设环境友好型、资源节约型优势产业集群
1．大力发展循环经济，建立一批循环经济示范园区。根据国家和自治区产业政策的要求，大力发展循环经济，降低物质消耗水平和污染排放，实现资源利用的再循环，从而实现资源合理高效利用。支持和建设一批循环经济示范园区，降低经济发展带给环境的危害。
2．加大节能减排工作力度。进一步加大节能减排科技攻关力度，推进节能减排技术产业化，将科技创新与经济社会发展紧密结合起来。支持和引导财政、信贷资金投向节能减排、技术进步等有利于增长方式转变的领域，大力实施一批节能减排工程。
3．促进产业集群内三废的综合利用。把安全生产、文明生产和环境保护作为集群企业发展的先决条件，坚持“清洁生产，循环经济”的发展模式；依靠科技进步，采用新技术、新工艺、新流程，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，实现产业集群内“三废”综合利用，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益的统一。
(九)改善软硬环境，降低创业门槛
1．构筑服务体系。2．拓宽信息通道。3．降低创业门槛。 4．转变作风加强行政效能建设。
注：因为容量有限，最后一部分有删减。希望对君有帮助！！！另外，广西政府网站上还可以查到最原始的资料。

⑨ 促进产业机构升级的政策有哪些

你是问产业结构升级吧，如果要说具体政策那就太大了，只能告诉你些政策方向。
产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。产业结构调整要坚持以下四项原则：一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是以自主创新提升产业技术水平；三是坚持走新型工业化道路；四是促进产业协调健康发展。
产业结构调整的方向和重点是：一是巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；二是加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力；三是以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用；四是加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用；五是提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展；六是大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调；七是优化产业组织结构，调整区域产业布局；八是实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。