产业集群发展战略

A. 对调整广东区域发展战略,重构区域发展格局的看法和建议

广东区域经济重构发展新格局
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金羊网 2007-05-18 10:40:51

本报记者 邱登科

广东“十大”前夕，广东省委党校副校长陈鸿宇教授欣然接受本报专访，纵谈本届广东省委在广东区域经济发展方面取得的成果。同时还对下一届省委在构建广东区域经济发展新格局方面将要采取的措施，进行了分析。

区域差距扩大的趋势已遏制

《民营经济
报》记者（以下简称记者）：请您简要点评一下本届广东省委在协调广东区域经济发展方面做出的成绩？

陈鸿宇：2002年以来，由于广东省委、省政府高度重视区域协调发展问题，先后出台一系列面对东西两翼和山区的区域扶持政策并取得了显著成效。2006年，广东山区地带和东翼地带规模以上工业增加值的增幅，已高于全省平均水平；山区地带、粤东、粤西投资增幅和财政一般预算收入增幅均高于珠三角，区域间经济社会发展差距扩大的趋势开始得到遏制。

区域政策须进一步完善

记者：相信在区域经济协调发展方面，依然存在一些不容忽视和回避的问题。

陈鸿宇：由于历史的、地理的以及现行体制等主客观原因，广东省内各地带之间、城乡之间的经济社会发展差距仍十分突出。这一状况表明，在高度肯定广东省推进区域协调发展战略的同时，现行的区域政策还可进一步完善，以提高政策的针对性和有效性，形成各展特色和优势的区域经济新格局。

现行区域政策存在的主要问题是：（1）区域格局的划分偏于粗放。把非珠三角地带一概视为“欠发达地区”，容易导致政策工具和手段“一刀切”，东西两翼的临海优势和发展潜力较高的山区地带缺乏精准及时的政策扶持。（2）政策工具及手段单一。区域扶持政策主要依靠自上而下的重大项目布点和省财政转移支付，内生增长机制发育比较缓慢。（3）政策的实施重点和实施步骤不明确。缺乏发展时序上的安排，有限资源就难以优化配置。

调整发展格局梯度推进

记者：应该从哪些方向来着力调整广东区域经济格局呢？

陈鸿宇：通过调整广东区域政策来重构区域经济格局，已刻不容缓。区域经济梯度推移理论认为，最优的区域资源配置方式是把资源倾斜配置在最具增长后劲和发展潜力的地区，即高梯度地区。在经济全球化和区域经济一体化趋势下，世界上一些重要区域的空间经济一体化进程，由原来的“单核心区”的向边缘区扩散推移发展，已经转变为“多圈”、“多核”、“重叠”、“共生”，最终才能达到“多核心区”的有机融合和城市空间的一体化状态。目前，我省工业化进程已开始进入中期阶段，珠三角地区已进入工业化成熟期，从区位条件、工业化进程、区域产业结构、城镇化发展等多重因素发展变化趋势来看，仅靠大珠三角一个“核心区”来带动全省各地域发展是远远不够的，需要综合考虑各地的资源禀赋和区位条件，选择东西两翼沿海地带和粤北山区部分具有增长后劲和发展潜力的地区，培植为带动广东区域进一步协调发展的新“核心区”，通过多圈推移、梯度推进，带动经济腹地（即“区域边缘区”）发展。

区域发展格局的新表述

记者：具体要采取哪些措施来实现这种区域发展新格局？

陈鸿宇：基于对广东区域经济发展现状分析，我将构建广东区域经济新格局发展战略和拟形成的区域发展新格局表述为：双核两带、以海哺山、三圈推进、协调发展。

所谓“双核两带”，是指要重视和依托广州、深圳两个区域特大型城市的集聚与辐射功能，大力发挥其区域经济增长的主核心区作用；同时，要加快建设“沿海经济带”和“山区增长带”。广东沿海具有绵长的海岸线、大片平原和台地、大江大河入海口，又是人才、人力、财力汇聚地，工业化起步早，因而是多种区位因素可能优化聚合的空间地域。充分发挥东西两翼的临海优势，集中力量加快建设东西两翼经济带和城市带，形成沿广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊，与大珠三角经济区连结成为南海沿海经济带，是广东区域协调发展战略的必然选择，对广东未来区域布局的优化将产生深远影响。“山区增长带”主要指清远、河源、肇庆、云浮、汕尾等山区地带中近邻大珠三角、近年来工业增加值增长较快的地区。这一增长带具有大规模接受珠三角产业转移的优势，增长后劲和发展潜力大，需要重点扶持，以加快工业园区建设，形成我省新的制造业产业带。

所谓“以海哺山”，主要指广东的区域经济新格局中，由于生产力的历史积淀、东西两翼积聚的临海发展潜力和珠三角产业扩散等原因，广东在未来很长一段时期内会逐步形成沿海经济带和山区增长带先行发展和重点发展的布局，在沿海经济带对山区的反哺的基础上，才能充分发挥各空间地域的区位优势，推动各地域间的协调发展。

所谓“三圈推进”，是指在新的区域政策支持下，东翼经济带和西翼经济带获得长足的发展，与大珠三角一起，形成粤东发展圈、粤西发展圈和珠三角发展圈。粤东发展圈以汕头市“核心”，涵盖汕头、潮州、汕尾、揭阳、梅州等地区；粤西发展圈以湛江市为“核心”，涵盖湛江、茂名、阳江、云浮等地区；珠三角发展圈指包括港澳在内的大珠三角都市圈并涵盖河源、清远、韶关等地区，“广州—佛山”极、“香港———深圳”极是这一发展圈的“核心”。“三圈”的三个核心区的要素和产业同步向北扩散，在“三圈”的大格局下，合力带动粤东北、粤北、粤西北山区的发展，可以大大缩短实现全省区域协调发展的时间。“协调发展”是广东区域合作和区域发展的基本出发点和归宿。区域协调发展的标志，是区域的产业结构和区域空间布局相统一，地方政府的政策边界和区域边界、市场边界相统一。在解决有限资源空间配置的摩擦时，必须以此作为调整地方发展时序关系的标准。

因此，构建广东区域经济新格局，要针对“两带”间、“三圈”间以及各经济带、发展圈内部增长后劲和发展潜力的差别，加强规划，合理布局，重点突破。优先发展沿海经济带，重点扶持是山区增长带；同时，要积极促进其他地区的发展。在区域政策实施的突破口方面，必须要有精准化的差异：对珠三角发展圈，应着力推动其产业结构的调整、优化和升级，推动其产业有选择地向其他地区的转移；对沿海经济带，应着力于消除其地域壁垒与摩擦，完善要素流转网络，培植产业带、产业走廊和产业集群。对山区增长带，应积极推进来自珠三角地区转移产业的再升级和发展，继续倾斜于其具有增长后劲和发展潜力的产业，促使其成为主导产业。在区域政策导向方式上，需要改变依赖于自上而下、自外而内的政府推行方式，改为政府引导和市场选择相结合的方式，大力提高粤东发展圈和粤西发展圈的外向依存度，不断完善北部山区的市场体系，努力培育各地区的内生增长能力，促进内源型经济和外源型经济的协调发展。

岩吾岩使呀？？？？

B. 中国高铁的经济社会效应与战略意义有哪些

1、带动基础制造业发展。

高铁投资规模大，产业链长，可以增加钢材、水泥等其他建材的有效需求，对扩大就业，提高中低收入者的收入水平，促进消费增长具有重要作用。

据经济规划部门统计，高铁每亿元的投资，平均消耗0.333万吨钢材、2万吨水泥、3.11万吨沙土、5.16万立方米石头以及0.085亿元设备，人工方面则消耗22.86万工时。按照铁路投资与相关产业1：10比例计算，其对相关产业拉动效益在10亿元以上。

2、促进产业链协同发展。

高铁可拉动冶金、机械、建筑、橡胶、电力、信息、计算机、精密仪器等上游产业的快速发展。据不完全统计，我国新一代高速动车组零部件生产设计核心层企业近100家、紧密层企业500余家，覆盖20多个省市，形成了一个庞大的高新技术研发制造产业链。

(2)产业集群发展战略扩展阅读：

中国高铁的战略价值

1、“区域发展”战略价值：东、中、西区域发展再平衡

区域发展失衡是中国国家治理面临的一个重大结构性问题。令人遗憾的是，西部大开发10年，也是西部与东部差距迅速扩大的10年。人均GDP差距从2000年7000元，拉大到2010年的21000元。

要改变区域发展失衡，需要在“全国一盘棋”意义上对整个国土资源进行再生产重组。这里，首先需要突破交通运输瓶颈，以超越地理区隔带来的空间分异效应。

2、“产业经济”战略价值：释放拉动效应和溢出效应，打造中国经济升级版

由于高铁属于庞大产业集群的系统性工业，其产业链长，且属于资本密集和技术密集产业，高铁对产业经济具有显著的拉动效应和溢出效应。世行以2010年为基数，对高铁拉动和溢出效应的计算表明，京沪线对济南、德州的GDP贡献分别为0.55%和1.03%，长吉线对吉林的GDP贡献为0.64%。

C. 什么是企业的横向发展，纵向发展

根据产业集群中各企业之间的关系，把产业集群的形成分为纵向形成和横向形成。横向形成是指同类型企业的形成，而纵向产业集群的形成是一种产业链的延伸。<BR>?? 纵向形成产业集群，更多的是表现为延伸产业链，是各企业之间专业化分工的结果。很多情况是某个区域有大型企业存在，一些中小企业作为其配套，形成了龙头企业和配套企业之间密切合作的产业集群。纵向形成产业集群，和产业链的长短有关，而产业链的延伸则和产业特性有一定关系，那些能够专业化深化的产业容易延长产业链，如化工行业。目前我国许多地方都提倡这种产业集群的发展途径。<BR>?? 横向形成产业集群之初，企业之间更多的是表现为竞争关系，也就是产品属于同一种类。某个区域产生横向产业集群，第一批企业示范效应作用特别大，从而有更多的企业模仿出现。我国沿海发达地区的许多产业集群的最初形成就是如此。但由于竞争的原因，产品之间在品种、规格、款式、造型、色彩、所用原材料、等级、品牌等方面，甚至在内在质量上都存在差异。随着企业的不断增加，形成了基础设施共用、专业化供应商的存在、专业化劳动力供应等优势，形成一种良性强化，甚至形成了一种以地域命名的产品品牌（如温州皮鞋），进而产生了产业集群.

D. 什么是企业的横向发展，纵向发展

经济学上，沿产业链占据若干环节的业务布局叫做纵向一体化。纵向一体化是一个战略性的计划，它是组织核心能力在企业内部扩张的一种形式，与它相同的还有横向一体化战略和加强型战略。VLB考试网
纵向一体化又叫垂直一体化，指企业将生产与原料供应，或者生产与产品销售联合在一起的战略形式，是企业在两个可能的方向上扩展现有经营业务的一种发展战略，是将公司的经营活动向后扩展到原材料供应或向前扩展到销售终端的一种战略体系。包括后向一体化战略和前向一体化战略，也就是将经营领域向深度发展的战略。VLB考试网
前向一体化战略是企业自行对本公司产品做进一步深加工，或者资源进行综合利用，或公司建立自己的销售组织来销售本公司的产品或服务。如钢铁企业自己轧制各种型材，并将型材制成各种不同的最终产品既属于前向一体化。VLB考试网
后向一体化则是企业自己供应生产现有产品或服务所需要的全部或部分原材料或半成品，如钢铁公司自己拥有矿山和炼焦设施；纺织厂自己纺纱、洗纱等。VLB考试网
纵向一体化的目的：是为加强核心企业对原材料供应、产品制造、分销和销售全过程的控制，使企业能在市场竞争中掌握主动，从而达到增加各个业务活动阶段的利润。VLB考试网
纵向一体化是企业经常选择的战略体系，但是任何战略都不可避免存在风险和不足，纵向一体化的初衷，是希望建立起强大的规模生产能力来获得更高的回报，并通过面向销售终端的方略获得来自于市场各种信息的直接反馈，从而促进不断改进产品和降低成本，来取得竞争优势的一种方法。VLB考试网

E. 云南十二五规划与桥头堡战略的重要内容

中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）

科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。

一、紧抓难得机遇，增强科学发展的信心

（1）“十一五”时期云南经济社会发展取得重大进展。“十一五”时期是云南发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇特大旱灾的严重影响，面对资源环境约束加剧的严峻考验，面对日益激烈的市场竞争，我们在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻省第七次、第八次党代会精神，团结带领全省各族人民，奋力克难攻坚，不断开拓创新，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济发展取得重大成效。全省生产总值实现翻番，人均生产总值接近翻番，粮食连续8年丰收，工业增加值实现翻番，旅游等第三产业快速增长；全社会固定资产投资突破1.8万亿元，比“十五”时期增加2.2倍，发展基础更加牢固。社会发展取得重大成效。教育事业全面发展，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，科技创新能力不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展，医药卫生体制改革有序推进，人口自然增长率下降到6‰左右，和谐稳定的大好局面进一步巩固。改善民生取得重大成效。城乡居民就业不断扩大、收入持续增加，城镇社保覆盖面进一步扩大，农村公共服务和社会保障全面加强，民族贫困地区发展加快，累计减少贫困人口210万人，全省各族人民居住、生活、交通、通讯条件全面改善。生态建设和环境保护取得重大成效。加强生态文明建设，“七彩云南保护行动”深入实施，滇池等九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，节能减排目标如期完成，生物多样性得到有效保护，“森林云南”建设有序开展，森林覆盖率达到53%，城乡环境明显改善。今天的云南，经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁，站在了一个新的历史起点上。

五年来，在推进科学发展的伟大实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持抢抓机遇加快发展，始终坚持增强后劲提高质量，始终坚持保障和改善民生，始终坚持深化改革扩大开放，始终坚持统筹协调维护稳定。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

（2）“十二五”时期是我省跨越发展的重要战略机遇期。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我省承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。党中央、国务院高度重视云南发展，作出了把云南建成中国面向西南开放桥头堡的重大部署，为我省发挥优势、彰显特色、全面发展、实现跨越提供了重大契机。国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为我省进一步打牢基础、培育产业、改善民生、建设生态提供了难得机遇。我国工业化、城镇化步伐继续加快，增长动力更加重视内需拉动，生产要素更加突出技术创新，为我省加快调整经济结构、转变发展方式营造了良好环境。尤其是经过多年的积累，云南进入了厚积薄发新时期，支撑发展的产业平台更加扎实，交通、能源等基础设施瓶颈制约得到有效缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为我省加速发展积蓄了强大能量。

（3）全面做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的战略意义。“十二五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观和推进全面小康社会建设的关键时期，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加速发展、进一步提升竞争实力的重要时期。必须认清形势，切实增强紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力建和谐，使云南丰富的资源优势迸发出巨大的活力，使云南优越的区位条件迸发出巨大的活力，使云南多年积累的基础条件迸发出巨大的活力，使云南各族人民加快发展的激情和干劲迸发出巨大的活力，推动全省经济社会更好更快发展。

二、着力调结构、转方式，推动科学发展上水平

云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

——必须突出科学发展这一主题。发展是解决云南所有问题的关键，是全省各族人民的共同期待。在新形势新阶段条件下，我们要争取一个更高起点、更高标准、更高质量的发展，全面推进科学发展、和谐发展和可持续发展，千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路。

——必须突出转变经济发展方式这条主线。我省经济发展层次不高、环境约束较大，推进经济发展方式转变尤为迫切、尤为重要。要紧紧围绕加快转变经济发展方式这一重大任务，大力调整经济结构，不断提高自主创新能力，使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好转变。要下更大决心推进经济结构调整，着力解决需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低、环境损害大、空间布局不够合理等突出问题，着力提升我省国民经济整体素质和抗风险能力。

——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。云南发展中存在的问题，归结起来是因为“四化”进程缓慢。要更加有力地推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量和水平，为加快发展提供强大推动力。

——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展的最终目的，也是推动经济发展方式转变的重大战略举措。要更加注重社会建设，加快发展各项社会事业，扩大基本公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果，实现发展手段和目的的有机统一。

——必须突出生态建设和环境保护这个重要保障。加强生态建设和环境保护是巩固云南生态优势的必然选择，是破解资源环境制约的有效办法。要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

——必须突出改革开放这个强大动力。改革开放是实现科学发展、人民幸福的必由之路。要以更大的决心和勇气，推进经济、政治、文化、社会等领域改革，不断完善社会主义市场经济体制，为科学发展提供有力保障。要适应国内外环境和条件的新变化、新要求，进一步提高对内对外开放水平，创造参与合作和竞争的新优势，以开放促发展、促改革、促创新。

（5）“十二五”时期经济社会发展主要目标。要推动经济社会更好更快发展，“两强一堡”建设取得重大进展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——经济发展迈上新台阶。经济平稳较快发展，经济增长的质量和效益明显提高，就业持续增加，价格总水平保持基本稳定，全省生产总值和人均生产总值确保实现两位数增长，力争实现翻番。

——结构调整迈上新台阶。工业化和城镇化发展步伐加快，城乡区域发展协调性增强，消费率持续上升，经济增长的科技含量增加。农业基础更加牢固，传统产业得到优化提升，服务业比重进一步提高，战略性新兴产业迅速成长，非公有制经济比重提高，产业结构和投资结构进一步优化。

——人民生活水平迈上新台阶。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入明显增长，贫困人口比例明显降低，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，各族群众生活质量和水平明显提高。

——社会建设迈上新台阶。覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，民族文化强省建设取得新进展，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会管理制度进一步完善，社会保持更加和谐稳定。

——生态文明建设迈上新台阶。江河湖泊水质进一步好转，“森林云南”建设取得显著成效。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放持续降低，城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，能源、资源利用效率持续提高，循环经济取得新进展，自然灾害防治能力明显增强。

——对外开放迈上新台阶。桥头堡建设取得重大进展，开放合作平台和机制进一步完善，国际大通道建设全面推进，“引进来”和“走出去”实现重大突破，全方位、多层次、宽领域开放格局进一步形成。 三、加快发展现代农业，打牢“三农”发展基础

把解决好农业、农村、农民问题作为全省工作的重中之重，把推进农业现代化作为“十二五”时期的一项重大任务，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步强化对“三农”的投入，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

（6）巩固农业基础地位。继续加强农业基础设施、农业基础产业、农民基本素质、农民基本保障、农村党员干部队伍基本队伍建设。推进“百亿斤粮食增产计划”，提高单产和品质，保障粮食安全和主要农产品有效供给。严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，推进中低产田地改造和“兴地睦边”农田建设工程，积极开展农田水利建设，增加旱涝保收的高稳产农田。调整优化农业产业结构，推进优质农产品基地和现代农业示范区建设，提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重。加强农业良种基地建设，发展现代种业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产。健全农业技术推广体系，推进农业科技创新。加快山区综合开发，大力推进中低产林改造和木本油料基地建设。引导外商投资发展现代农业，支持优势农产品扩大出口，提高农业对外开放水平。

（7）加快农业产业化。以扶持农业龙头企业为核心，完善和落实支持农业产业化的政策措施。引进和培育一批成长性好、带动力强的龙头企业，加快发展农产品加工业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。积极发展各种类型的农民专业合作组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。广泛推广订单生产，完善生产、加工、储运、销售、服务链条，形成有效的产业化经营模式。

（8）加强社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，突出地方特色，搞好社会主义新农村建设。健全农村综合信息化服务体系，强化农村基层科技推广、动植物防疫等公共服务体系建设。继续推进农村电网改造和农村公路建设，加大农村危旧房和林区、垦区、棚户区危旧房改造力度。实施农村清洁工程。坚持农村基本经营制度，探索推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。深化集体林权制度改革，积极开展国有林场和国有林区改革，继续推进农村综合改革、农垦改革、供销社改革、小型水利工程管理体制改革。加快培育小型农村金融机构，推广农村小额信用贷款。

（9）千方百计增加农民收入。继续实施“农民收入翻番计划”，广泛开辟农民增收渠道。鼓励龙头企业、专业合作组织与农民建立紧密型利益联结机制，带动农民持续增收。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民家庭经营收入。加快发展农村二、三产业，加大对劳动密集型产业的扶持力度，增加农民工资性收入。加强农村劳动力技能培训，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。建立和完善支持农民创业的政策体系，促进农民就近就地创业就业。落实强农惠农政策，加大对农民直接补贴力度。建立健全大宗农产品价格保护机制。

四、大力推进新型工业化，提升经济竞争能力

坚持走新型工业化道路，实施工业强省战略，必须选准突破口，抓好具有支撑作用的大产业，培育具有领军作用的大企业，推动工业化和信息化深度融合，着力打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

（10）改造提升传统产业。以产业政策为导向，加大工业投入力度，实施重大项目带动战略。继续发挥烟草对经济增长的重要支撑作用，深度开发糖、茶、胶等优势资源，积极发展特色鲜明、市场广阔、吸纳就业人员多的食品、药品、生活用品、石材和工艺品加工等产业。大力推进企业技术改造，推动有色、冶金、化工等传统行业向精深加工、延伸产业链方向发展，提升装备制造业。完善矿电结合政策，加快发展现代新型载能产业。统筹发展配套产业，增强主导产业、特色产业和龙头企业的配套能力。

（11）加快发展战略性新兴产业。准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，立足于现有产业基础，确定重点领域，加强政策支持，大力培育和发展生物、高端装备制造、新材料、光电子及信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业。着力突破一批前沿性、关键性、基础性技术，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，加快形成一批新兴产业集群。

（12）积极培育壮大市场主体。重视企业在产业建设和经济发展中的重要作用，全面增强企业的创新力、竞争力和综合实力。鼓励兼并重组，优化企业组织结构，培育发展更多拥有核心竞争力、国内外知名的大企业大集团。加强与国际大企业的战略合作，推动“央企入滇”取得更大成效，积极引进知名民营企业来滇发展。加强产业园区建设，支持优势企业向园区聚集，促进产业集群式发展。

五、进一步搞活流通、扩大消费，积极发展现代服务业

更加注重扩大内需特别是消费需求，完善以内需促发展的内生机制，进一步加强市场流通体系建设，提升服务业发展水平。

（13）加强市场流通体系建设。加快提升传统商贸业，大力发展现代流通业，积极拓展新兴业态。着力抓好农村消费市场体系的配套建设，健全农村流通网络，搞活农产品流通。加快推进社区便民服务体系建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式。规划和培育一批具有核心竞争力的大型流通企业集团，在区域中心城市建设一批大型商业中心。加强政府储备和商业储备体系建设。

（14）进一步扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的重要举措，进一步完善激励政策。着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，改善居民消费预期，增加即期消费。改善消费环境，切实保护消费者权益。积极促进消费结构升级，大力培育文化、体育、保健、旅游、汽车等新的消费热点。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费。

（15）大力发展现代服务业。积极推进旅游业“二次创业”，加快旅游业改革发展综合试验区建设，加强资源整合、项目开发、品牌培育和市场开拓，促进文化与旅游互动发展，推动云南旅游由观光型向休闲度假型转变，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。加快发展现代物流业，加强物流基础设施建设，着力打造省级物流公共信息服务平台，建设一批现代物流园区，培育一批大型流通企业集团和大型商品集散市场、专业市场，把云南建成连接国际国内市场的重要物流枢纽。坚持发展生产性服务业与生活性服务业并举，大力发展金融、信息、科技、商贸、服务外包、会展以及社区、餐饮、家政、养老等服务业。拓展新领域，发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。加大财税、金融、投资、土地等政策扶持力度，营造有利于现代服务业发展的政策和体制环境。 六、促进区域协调发展，加快推进城镇化

按照发挥比较优势、加强薄弱环节的要求，以产业为依托，以城镇为载体，加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，加快形成优势互补、定位清晰、分工合理、布局得当的区域发展格局。按照统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小的原则，科学定位城镇功能，推进城镇化快速健康发展。

（16）完善生产力布局。加快实施滇中城市经济圈规划，将其培育成全省加快发展的重要增长极、区域协调发展的重要支撑点和中国西部重要的经济聚集区。重视建设沿边对外开放经济带。通过规划和产业政策的引导，吸引各种生产要素向城镇、园区和重要交通沿线聚集发展，形成一批辐射力强的增长极和对内对外开放的经济走廊。健全区域协调互动机制，突出区域发展特色，防止同质无序竞争和重复建设，逐步形成以优势产业为标志的特色经济区域。着力培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，激发县域经济发展活力，培育一批经济强县。进一步开展扩权强县试点，扩大县级管理权限。

（17）优化城镇体系和管理。遵循城市发展规律，加快构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇化体系。做强大城市，做优中小城市，做特小城镇，做美乡村，加快推进城镇村落一体化，推动城乡经济社会发展融合。在有条件的地区积极培育发展城市群、城镇带和组团型城市，促进不同规模的城市和小城镇共同发展。重视集约、节约用地，多利用荒坡荒地、缓坡丘陵搞建设，强化土地、水、能源和环境等要素保障。坚持城镇化与新农村建设良性互动，放宽中小城市和小城镇户籍限制，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民，注重从制度上维护好农民工权益，研究解决农民变市民后的土地、山林、宅基地、生育及教育、医疗、社保、住房等实际问题，力争“十二五”时期末城镇化率达到45%左右。着力构建城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。规范发展住房市场，有效增加中低价位、中小套型普通商品房供应，促进房地产业平稳健康发展。

（18）推进欠发达地区跨越式发展。把民族地区发展摆到更加突出的战略位置，优先安排与各族群众生产生活密切相关的公益性项目，不断壮大民族地区经济实力，有效改善民族地区群众生产生活条件。加大对革命老区、贫困地区、边境地区、高寒山区和石漠化地区的政策、资金支持力度，增强欠发达地区的内在发展动力。加快我省藏区经济社会发展。继续推进兴边富民行动。以扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫发展为突破口，巩固脱贫成果，全面推进扶贫工作，重点解决深度贫困群众温饱问题。加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐，推进青藏高原东缘地区、乌蒙山区、滇西边境山区整体脱贫。

七、着力完善基础设施，创造更加良好的发展条件

坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，多方筹集建设资金，增加对民生和社会事业、农业农村、科技创新、新兴产业、生态环保、资源节约等领域的投入，进一步加强基础设施建设，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。

（19）突出加强水利建设。科学规划，统筹实施，掀起新一轮水利建设高潮。继续推进“润滇工程”建设，以农村人畜饮水安全、农田水利配套、城镇用水供给为重点，完成一批骨干水源工程、“五小水利”工程、病险水库除险加固工程。加快推进滇池补水工程，力争开工建设滇中引水工程，从根本上解决滇中地区的缺水问题。开展地下水普查和规划，科学利用地下水资源。继续开展六大江河干支流及中小河流治理和防洪体系建设，提高重点城市和农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力。加强跨界河流防护治理，确保国土安全。

（20）构建便捷、安全、高效的现代交通运输体系。加快建设铁路新通道，大幅增加铁路营运里程和运输量，加快建设城市轨道交通和城际高速铁路，努力构建完善的铁路运输体系。继续完善公路网络，提高等级和路网密度，基本建成连接各州市、通达周边的高速公路网和覆盖全省的高等级公路网，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、乡村硬化路的目标。完成昆明新机场建设，扩建、迁建、新建一批支线机场。加强港口、航道等航运设施建设，增加通航里程，提高通航能力。

（21）推进信息和城镇基础设施建设。加快城乡宽带网络、无线通信、卫星通信等综合信息基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，提高农村和边远地区的信息网络普及水平。推进物联网研发应用。突出抓好城镇路网改造、通讯、能源、给排水、防灾减灾设施和无障碍设施建设，提高城镇承载能力。积极开展园林绿化，加强城镇绿化体系建设。

（22）提高能源保障能力。加快清洁能源开发，优化能源结构，提高能源利用效率，转变能源生产和利用方式，把云南建成全国重要的清洁能源和可再生能源基地。积极开发利用水电，提高火电清洁化水平，加快风能、太阳能、生物质能和地热能开发，探索发展核电，进一步提高非化石能源在能源生产中的比重。调整能源消费结构，积极发展沼气等农村新能源，大幅提升水电、天然气等清洁能源在全省能源消费中的比重。完善省内城乡电网，提高西电东送、云电外送能力。加快发展石油天然气化工产业。

八、深入实施科教兴滇战略和人才强省战略，增强自主创新能力

全面贯彻落实国家及省中长期科技、教育、人才规划纲要，推进科技创新，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式奠定坚实的科技和人才基础。

（23）增强科技创新能力。继续实施创新型云南行动计划，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。深入实施科技创新重大工程，推进一批重大科技专项，努力在共性和关键技术上取得突破。深化科技体制改革，促进科学研究与高等教育有机结合，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设。引导和支持创新要素向企业集聚，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，推动技术创新和科技成果的转化和产业化。广泛开展科技服务，加强科普工作。强化知识产权创造、运用、保护和管理。积极推进质量兴省战略。

（24）加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，以巩固义务教育和发展职业教育为重点，全面发展各级各类教育，推动教育事业科学发展。积极调整优化教育布局，合理配置公共教育资源，促进教育公平。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育。加强分类指导，积极推进高等教育管理体制改革，提高高等教育质量。加快发展继续教育，积极发展民族教育，关心支持特殊教育，促进各类教育全面协调发展。鼓励引导社会力量兴办教育。探索改革教学内容、教学方法、质量评价制度。加强教师队伍能力培训和师德师风建设，全面提高教师队伍的整体素质。健全教育资助体系。努力提高教育国际化水平。

（25）强化人才支撑。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，全面加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才以及工业人才、技能人才等人才队伍建设。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，增加人力资本投资。建立以企业为主体、以产业为牵引的人才引进机制，重点引进我省发展急需紧缺的专门人才和高端人才。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

F. 实施什么战略，推动中部地区崛起

国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见国发〔2012〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：

《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）印发实施以来，中部地区经济社会发展取得了重大成就。当前和今后一个时期是中部地区巩固成果、发挥优势、加快崛起的关键时期，为大力实施促进中部地区崛起战略，推动中部地区经济社会又好又快发展，现提出以下意见：

一、促进中部地区崛起面临的新形势和新任务

（一）主要成就。促进中部地区崛起战略实施以来，在党中央、国务院正确领导下，中部地区抢抓机遇、开拓进取，经济实现较快增长，总体实力大幅提升，经济总量占全国的比重逐步提高；粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽（以下称“三基地、一枢纽”）建设加快，产业结构调整取得积极进展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著；重点领域和关键环节改革稳步推进，区域合作交流不断深入，全方位开放格局初步形成；城乡居民收入持续增加，社会事业全面发展，人民生活明显改善。经过不懈努力，中部地区已经步入了加快发展、全面崛起的新阶段。

（二）机遇与挑战。随着工业化、城镇化深入发展和扩大内需战略全面实施，中部地区广阔的市场潜力和承东启西的区位优势将进一步得到发挥；国际国内产业分工加快调整，为中部地区有序承接国内外产业转移、推动产业结构优化升级创造了良好机遇；我国改革开放深入推进，综合国力不断增强，为中部地区加快发展提供了强大动力和有力保障。但也应看到，中部地区经济结构不尽合理、城镇化水平偏低、资源环境约束强化、对外开放程度不高等矛盾和问题仍然突出，转变发展方式任务依然艰巨，促进中部地区崛起任重道远。

（三）重大意义。中部地区是全国“三农”问题最为突出的区域，是推进新一轮工业化和城镇化的重点区域，是内需增长极具潜力的区域，在新时期国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。在新形势下大力促进中部地区崛起，是推动中部地区转变经济发展方式，提升整体实力和竞争力，缩小与东部地区发展差距的客观需要；是发挥中部地区区位优势，构筑承东启西、连南接北的战略枢纽，加快形成协调互动的区域发展新格局的现实选择；是激发中部地区内需潜能，拓展发展空间，支撑全国经济长期平稳较快发展的重大举措；是破解城乡二元结构，加快推进基本公共服务均等化，实现全面建设小康社会目标的迫切要求。

（四）总体要求。大力实施促进中部地区崛起战略，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以扩大内需为战略基点，以深化改革开放为动力，更加注重转型发展，加快经济结构优化升级，提高发展质量和水平；更加注重创新发展，加强区域创新体系建设，更多依靠科技创新驱动经济社会发展；更加注重协调发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局；更加注重可持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调；更加注重和谐发展，大力保障和改善民生，使广大人民群众进一步共享改革发展成果。

（五）发展目标。到2020年，中部地区经济发展方式转变取得明显成效，年均经济增长速度继续快于全国平均水平，整体实力和竞争力显著增强，经济总量占全国的比重进一步提高，区域主体功能定位更加清晰，“三基地、一枢纽”地位更加巩固，城乡区域更加协调，人与自然更加和谐，体制机制更加完善，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率力争达到全国平均水平，基本公共服务主要指标接近东部地区水平，努力实现全面崛起，在支撑全国发展中发挥更大作用。

二、稳步提升“三基地、一枢纽”地位，增强发展的整体实力和竞争力

（六）巩固粮食生产基地地位。毫不松懈抓好粮食生产，结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，稳定粮食播种面积，充分挖掘增产潜力，到2020年中部地区粮食生产能力达到3600亿斤以上，占全国粮食总产量的比重进一步提高，提升在全国粮食生产中的重要地位。加大对中部地区农业基础设施建设和农业科技推广的支持力度。统筹实施粮食生产重大工程，加快农田水利建设，大规模改造中低产田，建设高标准基本农田。加大农作物优良品种选育和推广力度，提高农业生产科技含量。不断完善粮食直补和农资综合补贴政策，继续实施良种补贴，加大农机具购置补贴力度，建立农业关键技术补贴制度。全面推进农业机械化。加快农业结构调整，推进农业产业化经营，积极发展现代农业。在黄淮海平原、江汉平原、鄱阳湖和洞庭湖地区、山西中南部等农产品优势产区规划建设一批现代农业示范区，着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，力争使中部地区走在全国农业现代化前列。
（七）提高能源原材料基地发展水平。继续推进晋北、晋东、晋中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建设，积极淘汰煤炭落后产能，加快实施煤炭资源整合和兼并重组，培育大型煤炭企业集团。支持在长江沿岸规划建设大型煤炭储备中心。加强煤层气资源开发利用，鼓励采气采煤一体化。加快大型火电基地建设，合理规划建设水电站，支持发展太阳能光伏发电和风力发电，因地制宜推广分布式新能源发电，稳步推进水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电扩容增效等项目建设，提高可再生能源在能源结构中的比例。制定中部地区矿产资源勘查开发指导目录，加大重点成矿区带的地质调查和矿产资源勘查投入力度，建立重要矿产资源的矿产地储备，推进绿色矿山建设，保护矿山地质环境。推进钢铁、石化、有色、建材等优势产业结构调整，延伸产业链，提高产品附加值和竞争力，实现原材料工业由大变强，推动建设布局合理、优势突出、体系完整、安全环保的原材料精深加工基地。
（八）壮大现代装备制造及高技术产业基地实力。依托骨干企业，加强技术改造和关键技术研发，推动汽车、大型机械、特高压输变电设备、轨道交通设备、船舶等装备制造业升级和发展。以掌握核心技术为突破口，培育发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，大力实施重大产业发展创新工程和战略性新兴产业创新成果应用示范工程。充分发挥武汉、长株潭地区综合性国家高技术产业基地和武汉信息、郑州生物、南昌航空、合肥电子信息等专业性国家高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群，逐步使战略性新兴产业成为推动中部地区经济发展的主导力量。充分发挥劳动力、资源等优势，有序承接国内外产业转移，重点发展家用电器、纺织服装、农产品加工、能源资源开发与加工等劳动密集型产业，以高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，促进产业结构优化升级，推进新型工业化进程。
（九）加快发展服务业。积极发展现代物流业，加强重点物流园区的规划与建设，支持有条件的地方建设内陆无水港。规范文化产业园区建设，发展壮大演艺娱乐、出版发行、影视制作、文化创意等产业，促进文化产业大发展大繁荣。加快发展金融、研发设计、电子商务、信息服务等生产性服务业，促进生产性服务业与制造业融合发展。大力发展商贸服务、休闲娱乐、旅游等生活性服务业，扶持发展社区服务、养老服务等新型服务业态。
（十）强化综合交通运输枢纽地位。统筹发展各种运输方式，加强与东部沿海和西部地区的交通通道建设，强化中部六省之间的互联互通，全面提升综合交通运输能力，进一步巩固中部地区在全国综合运输大通道中的战略地位。加快完善铁路网，尽快贯通“四纵四横”客运专线中部段，有序推进城际轨道交通建设，继续实施既有线路扩能改造，加强煤运通道建设，提高运输能力。加强普通国省干线公路建设，完成国家高速公路网中部路段建设，加快构建沿长江快速通道，推进高速公路拥挤路段扩容改造，打通省际“断头路”，基本实现所有县通高等级公路。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道建设，统筹岸线资源开发，加强武汉长江中游航运中心和重点内河港口建设。加强武汉、郑州、长沙等枢纽机场建设，支持与其他国内枢纽机场合作开通中转联程国际航线，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空。建设郑州、武汉等全国性综合交通枢纽，实现各交通方式之间以及与城市交通的无缝衔接。

三、推动重点地区加快发展，不断拓展经济发展空间

（十一）支持重点经济区发展。按照全国主体功能区规划要求，依托长江黄金水道和重大交通干线，加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，引导人口和产业集聚发展，促进经济合理布局。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展，形成带动中部地区崛起的核心地带和全国重要的经济增长极。推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，加快汉江流域综合开发，打造湘西、鄂西生态文化旅游圈和皖南国际文化旅游示范区，培育新的经济增长带。
（十二）发挥城市群辐射带动作用。实施中心城市带动战略，支持省会等中心城市完善功能、增强实力，培育壮大辐射带动作用强的城市群，促进城镇化健康发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，推动大中小城市与周边小城镇进一步加强要素流动和功能联系，实现协调发展。全面加强城镇公用基础设施建设，提高综合服务功能，增强城镇承载能力。推进武汉城市圈、环长株潭城市群、中原城市群城际快速轨道交通网络建设。支持郑（州）汴（开封）新区发展，建设内陆开发开放高地，打造工业化、城镇化和农业现代化协调发展先导区。根据城市群发展需要，适时推进行政区划调整。
（十三）大力促进县域经济发展。因地制宜发展县域特色优势产业，形成一批特色产业集群，不断增强县域经济实力。把县城和中心镇作为承接城市辐射、服务农村发展的重要节点，全面加强基础设施和公共服务设施建设，逐步提高建设标准，培育形成一批中小城市，强化对周边农村的生产生活服务功能。深入推进省直管县财政管理方式改革，稳步推进省直管县改革试点。
（十四）扶持欠发达地区加快发展。增加扶贫资金投入，加大工作力度，推进秦巴山区、武陵山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，扭转贫困地区与其他地区发展差距扩大趋势。推动在武陵山区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。支持赣南等原中央苏区振兴发展，促进大别山革命老区加快发展。积极开展丹江口库区及上游地区对口协作（帮扶）工作。加大对低洼易涝区、行蓄洪区、南水北调工程渠首区的支持力度。
（十五）支持老工业基地调整改造和资源型城市转型。加大对中部地区老工业基地调整改造项目和企业技术改造的支持力度。深入推进厂办大集体改革和国有企业改革重组。组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，扶持引导资源型城市尽快形成新的支柱产业，促进资源型城市可持续发展。大力支持老工业基地和资源型城市民生工程建设，继续做好城市和国有工矿棚户区改造工作。

四、大力发展社会事业，切实保障和改善民生

（十六）加快发展教育、卫生、文化事业。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育布局和结构。推动义务教育均衡发展，巩固提高九年义务教育水平，基本普及学前教育和高中阶段教育，确保进城务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，鼓励发展民办职业教育，落实好中等职业教育学生资助和免学费政策。实施中西部高等教育振兴计划，支持中部地区有特色高水平地方高校发展，推进高水平大学和重点学科建设，提升高等教育水平，推进产学研结合，服务区域经济发展。深化医药卫生体制改革，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革。加强疾病预防体系建设，加大地方病、传染病防治力度。推进人口计生服务体系建设，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。发挥中部地区历史文化资源优势，加强文化遗产保护与传承，促进文化与旅游融合发展。深入推进各项文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设。
（十七）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，重点解决高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对自主创业的扶持力度，培育一批创业孵化示范基地，促进以创业带动就业。扶持发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，带动农民就地就近就业。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等就业推进工程，加大对农民工职业技能培训力度，培养新型农民和农村实用人才。对未能升学的应届初高中毕业生普遍实行劳动预备制培训。健全最低工资和工资指导线制度。完善就业公共服务体系。支持中部地区开展对外劳务合作。
（十八）健全社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，支持社会养老服务体系建设，推进城乡养老保险制度有效衔接。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高新农合人均筹资标准和保障水平，支持有条件的地方探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。完善福利机构基础设施，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利服务社会化。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

五、加强资源节约和环境保护，坚定不移走可持续发展道路

（十九）推进资源节约型和环境友好型社会建设试点。深入实施武汉城市圈、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案。大力支持山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。扎实推进湖北省国家低碳省试点和江西南昌国家低碳城市试点，适当扩大中部地区低碳省份和低碳城市试点范围。支持湖北省开展碳排放权交易试点，合理确定碳排放初始交易价格。推动绿色低碳小城镇建设。推动洞庭湖生态经济区建设。支持丹江口库区开展生态保护综合改革试验，建设渠首水源地高效生态经济示范区，探索经济与生态环境协调发展的新模式。
（二十）加大环境保护和生态建设力度。加大三峡库区、丹江口库区及上游和淮河、黄河、海河、巢湖等重点流域水污染防治力度，建立健全联防联控机制。加快推进城市和重点建制镇污水、垃圾处理，推进重金属污染防治、农村环境综合整治、土壤污染治理与修复试点示范，加强重点领域环境风险防控。推动湘江流域污染综合整治，深入开展重金属污染治理。实施大气污染物综合控制，改善重点城市空气环境质量。继续实施水土保持重点工程和重大生态修复工程，加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重点湖泊和湿地保护与修复，加快三峡库区及上游、丹江口库区及上游、鄱阳湖和洞庭湖湖区防护林建设，加强汉江中下游生态建设，推进武汉大东湖生态水网构建。加大京津风沙源治理力度，继续推进石漠化综合治理和崩岗治理试点。积极推进矿山地质环境治理和生态修复，加大矿区塌陷治理力度。强化重点生态功能区保护和管理。加大对外来入侵物种的防控力度，加强生物多样性保护。
（二十一）大力推进节能减排。加大工业、建筑、交通等领域节能工作力度，推进重点节能工程建设。坚决淘汰落后产能，限制高耗能、高排放行业低水平重复建设，严禁污染产业和落后生产能力转入。加大惩罚性电价、差别电价实施力度和范围。加快推行合同能源管理，大力发展节能环保产业。深入推进粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物综合利用。落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。加大对重点用水行业节水技术改造的支持力度。对城镇污水再生利用设施建设投资，中央给予补助。加快山西、河南循环经济试点省建设，大力推进清洁生产，支持建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业。加快“城市矿产”示范基地、矿产资源综合利用示范基地和再制造示范基地（集聚区）建设。落实国家适应气候变化总体战略，加强适应气候变化能力建设。
（二十二）加强水利和防灾减灾体系建设。进一步治理淮河，加强黄河下游治理和长江中下游河势控制，推进长江、黄河、淮河干流及主要支流防洪工程和水资源配置工程建设。加强洞庭湖、鄱阳湖、巢湖综合治理，推进长江、淮河流域蓄滞洪区建设和黄河滩区治理，加快南水北调中线及配套工程建设。完成病险水库除险加固任务，加强病险水闸除险加固，推进灌区续建配套与节水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，协调推进山洪地质灾害防治，做好三峡库区等重大地质灾害隐患点的工程治理和避让搬迁。完善防灾应急体系，加强重点时段、重点地区灾害防治和综合治理。
六、大力推进改革创新，增强发展的活力和动力
（二十三）推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批事项，提高服务质量和办事效率，建设服务型政府。整顿和规范市场秩序，打破行政垄断和地区封锁，加快建设统一开放的市场体系，培育发展土地、资本、产权、技术和劳动力等市场。推动国有经济战略性调整，支持国有企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，妥善解决国有企业历史遗留问题。认真落实促进非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境，引导中小企业改善经营管理、增强发展活力。支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。健全财力与事权相匹配的公共财政体制，探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权规范有序流转。加快集体林权制度改革。鼓励和支持中部地区在城乡土地管理、农村人口向城镇有序转移、行政管理体制等方面先行先试，破解体制机制难题。
（二十四）促进城乡一体化发展。打破城乡分割的制度障碍，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，加大城市支持农村的力度，促进城乡协调发展。完善覆盖城乡的公共财政体系，创新城乡基础设施共建共享机制，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。加强城乡规划统筹协调，提高以城带乡发展水平。积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民，逐步将符合条件的进城稳定就业人员纳入城镇保障性住房供应范围。健全城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。改革集体建设用地使用制度，完善征地补偿机制，及时足额安排被征地农民社会保障资金，确保农民在土地增值中的收益权。统筹村庄布局，在充分尊重农民意愿的前提下，合理引导农民住宅和居民点建设，稳步开展多种形式的城乡一体化试点。大力支持农村饮水安全、农村电网、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程建设。
（二十五）完善自主创新体制机制。深化科技体制改革，大力提升区域创新能力和科技服务能力。完善激励企业自主创新机制，引导企业加大研发投入，推动企业成为创新主体，推进建立产业技术创新联盟。加强政策引导，提高中小企业创新能力。加强科技基础条件平台建设，促进科技资源开放共享，增强科研院所和高等院校创新活力，发挥科技领军人才作用，加快科技成果转化。加大对重大科技专项的支持，加强国家重点实验室、工程（技术）研究中心和工程实验室建设。实施创新人才推进计划，支持源头创新，加强创新型人才示范基地和海外高层次人才创新创业基地建设。集聚创新要素，优化创新环境，落实自主创新优惠政策，加强知识产权保护。支持武汉东湖国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区加快发展，推进安徽国家技术创新工程试点省和合肥、郑州、武汉、长沙等国家创新型城市建设。
（二十六）加强和创新社会管理。坚持面向基层、面向群众完善政府服务，强化政府在社会管理中的主导地位，发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理规范化、专业化和社会化。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，健全村民自治机制。加强城乡结合部、城中村等社区居民委员会建设，延伸基本公共服务职能，推进多种形式的社会组织建设。建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强和创新流动人口动态服务管理制度，做好对外出农民工的服务和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究制度，建立重大事项社会稳定风险评估机制。
七、全方位扩大开放，加快形成互利共赢开放新格局
（二十七）大力发展内陆开放型经济。实施开放带动战略，完善开放政策，优化开放环境，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。重点支持省会等中心城市深化涉外经济体制改革，推动航空口岸建设，打造内陆开放高地。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，实现长江水运通关便利化。推动重点口岸建设，加强与沿海港口口岸战略合作。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地方申请设立海关特殊监管区域。大力发展服务外包，推动武汉、合肥、南昌等服务外包示范城市依托本地产业基础和要素优势，不断提高服务外包水平。大力发展对外贸易，推动加工贸易转型升级，支持有条件的城市建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地。加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，支持在湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角、江西赣南等地区设立承接产业转移示范区。鼓励中部地区企业“走出去”。
（二十八）不断深化区域合作。健全合作机制，创新合作形式，在更大范围、更广领域、更高水平上实现资源要素优化配置。密切与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峡西岸经济区等东部沿海地区的合作，进一步提升合作层次和水平。鼓励与东部地区通过委托管理、投资合作等形式合作共建产业园区，探索建立合作发展、互利共赢新机制。加强与西部地区在资源开发利用、基础设施共建共享、生态环境保护、防灾减灾等方面的互动合作，以国内区域合作支撑西部地区全方位扩大向西开放和参与国际次区域合作。研究加快跨省交界地区合作发展问题，大力支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验。支持办好中国中部投资贸易博览会，广泛开展各类经贸活动。
（二十九）加快区域一体化发展。建立中部六省行政首长定期协商机制，鼓励中部六省在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域开展合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，实现商品和生产要素自由流动。推动太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、郑（州）汴（开封）、（南）昌九（江）等重点区域一体化发展。鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展。

G. 彭州市一三三六发展战略中的六是指的什么

“六集群”就是要坚持产业集中集约集群发展的道路，推动载体建设，不断引进增量、优化存量，增强规模效应，打造具有比较优势的产业集群。

H. 品牌研究的发展史及其现状

[摘要] 本文对产业集群和区域品牌的互相关系进行了研究，并对澄海玩具产业集群进行了实证分析，认为应确立区域品牌的法律地位，构建区域品牌的识别评价体系，设置区域品牌的准入条件，促进产业集群和区域经济的健康发展。
[关键词] 区域品牌 产业集群 澄海玩具

产业集群是指在某一特定产业领域中，大量相互关联的企业及支撑机构在空间上的集聚。产业集群的空间集聚使得集群企业在生产成本、营销成本、运输成本、交易成本、信息成本和学习成本方面占有优势，而由于集群的分工提高了效率、竞争促进了创新、联合提升并扩大了影响使集群企业的附加值得以充分体现。
但是，产业集群的发展也面临着一些亟待解决的瓶颈问题，如缺乏内部协调机制和对接外部的平台，缺乏集群认同意识和创新动力等。这不仅制约了产业集群的健康发展，也大大缩短了产业集群的生命周期，而构建一个具有理论和实践意义的区域品牌是突破这些瓶颈的有效途径。
一、产业集群的区域品牌战略
1.区域品牌的成长路径
不少企业都经过了从贴牌到企业品牌的成长过程。而区域内的品牌集群揭示了产业集群发展的良好态势，较之单一品牌更利于市场对集群企业的偏好和认同，对区域和产业集群发展有积极的促进作用。在此基础上，由所在地政府或行业组织推动，产业集群内多数企业参与，通过相关法律程序认定，就形成了有法律地位的、形式和内容相统一的公共意义的品牌——区域品牌。
2.区域品牌的内涵及特征
区域品牌是一种公共资源，它的创建是以产业集群为载体，以区域的历史、文化为背景，以国际化的注册商标为存在方式，以市场化运作为基本模式，以整合优化资源、统一标准规范为手段，促进产业集群的国际综合竞争力的提高。区域品牌具有如下特征：
(1)具有法律地位。它是依法注册的具有区域或地方名称加特色产品的商标，是受法律保护的知识产权。
(2)使用上的公共性和复合性。它是一定范围之内的公共资源，归由政府授权的组织或行业管理组织所拥有，为经过认可的使用者共同享有使用，使用时，更多地表现为区域品牌与企业品牌、产品品牌的组合。
(3)承载丰富的区域信息。它以区域文化为灵魂，通过对区域文化、历史和传统的传承挖掘，提炼出产业集群的文化价值并受到社会的认同和宣扬。
合作营销要求产业集群的企业实现资源优势互补，增强市场开拓、渗透与竞争能力，通过共同分担营销费用，协同进行营销传播、品牌建设、产品促销等方式。
二、 区域品牌的识别与运作
1.区域品牌的评价体系
作为一个区域产业集群发展水平的一个重要标志，区域品牌需要通过一定的指标加以评价，并设定一定的准入门槛，才能维护区域品牌的权威和公信力。根据区域品牌的构建目标和现有经济指标的意义，应使用以下几项指标作为产业集群区域品牌的评价指标（以产业集群为核算单元）:
(1)产业集群相关产业的贡献率指标，即构成集群的产业及服务的产值占区域经济总量的比例及增长率、产业税收、就业人数等占区域相应总量的比例及增长率。
(2)产业集群相关产品的市场占有率指标，即产业集群相关产品在国内市场份额及出口量在同类产品出口总额中占的比例及增长率。
(3)产业集群的科技创新能力评价，包括集群内科技人员构成、专利申请量及授权量，企业及政府财政的科技投入等。
(4)产业集群的可持续发展能力评价，包括产业的单位产出的土地消耗和能耗等。
(5)产业集群的名牌带动战略发展状况评价，包括集群内企业及产品国家级、省级名牌产品数量，中国驰名商标和省著名商标数量，国家免检产品数量，注册商标总量及国外注册商标数量等等。
2.区域品牌的运作与管理
(1)区域品牌管理机构的性质。品牌管理机构是独立的社团法人，拥有独立的民事权利，承担独立的民事责任，受政府的监管。品牌管理机构可以是行业协会或商会等具有一定权威性和公信力的中介机构。
(2)品牌管理机构的基本职能。品牌管理机构根据区域经济发展规划和产业政策，确定品牌的定位、应用范围、合作规划、形象设计和准入条件，负责创建、维护和管理品牌的工作，审查核准使用品牌的资格条件，维护集群内品牌企业的合法权益，协助打击假冒和侵害品牌的行为，负责区域品牌的宣传和传播和品牌价值的开发等。
(3)区域品牌的管理。对区域国际品牌的管理包括日常管理和战略管理。日常管理主要包括对成员企业使用商标规范性的督查，产业集群各类标准的执行，服务平台的保障等等。战略管理主要表现在对产业集群核心产品、核心技术、核心业务和核心运营能力的建设，对区域国际品牌竞争力的培育和提升等。
(4)政府的角色与作用。作为区域经济发展的一种重要模式，地方政府在区域品牌的构建过程中起着十分重要的作用，主要体现在制订产业发展规划，出台产业发展扶持政策，建立符合市场经济规律的市场竞争机制和制度体系，为产业集群提供基本而有保障的信息、研发、标准、物流、人才等公共设施平台建设等。
三、澄海玩具产业集群的区域品牌构建实践
美国著名管理学家迈克尔·波特提出，一个国家的成功并非来自某一产业的成功，而是来自纵横交织的产业集群。产业集群作为提高区域竞争力的一种有效的发展战略模式，受到国内外的普遍重视。而产业集群的发展，必定与区域品牌的构建相联系。
1.澄海玩具产业集群的发展路径
澄海玩具礼品产业产值占区域工业总产值一半以上，2006年达到近150亿元人民币，全区共有从事玩具礼品生产的企业3000多家，是全国最重要的玩具礼品生产出口基地，已经形成原材料供应、造型设计、模具加工、零部件制造、装配成型、包装装潢和产品销售、运输等专业分工协作的生产体系，构成具有一定规模和影响的产业集群。
澄海玩具产业的发展从区域特点上说源于两方面的因素:一是深厚的文化积淀。二是丰富的人文资源。
2.澄海玩具区域品牌建设
澄海区通过多方面的措施构建玩具产业集群的区域品牌。已连续九年举办澄海国际玩具礼品博览会，成为产业集群发展的一个名片和窗口。培育了“奥迪”、“骅威”等一批龙头企业和全国驰名商标和全国名牌产品，十数家企业的产值已超亿元，产业规模不断扩大。注重科技创新和知识产权保护，成为全国专利工作试点之一。加强与高校科研院所的合作。创立产业公共服务平台，设立玩具工艺工程技术研发中心、玩具检测中心和专利技术市场等服务机构。组建行业协会、制订行业维权公约，促进行业自我规范、自我约束。经过多年政府、行业和企业的共同努力，该区被授予“中国玩具礼品城”称号，并被确定为广东省创建区域国际品牌试点之一。
3.几点启示
产业集群的区域品牌建设对产业集群的发展至关重要，澄海玩具产业集群的发展和目前遇到的升级瓶颈问题对于我们思考区域品牌的进一步规范建设有启示作用。
(1)要积极利用产业集群的堆积效应。单个企业品牌需花费几十年甚至上百年时间，且经济规模要达到几十亿美元才能构建一个颇具影响力的国际品牌，而一个产业集群，几千家企业几百亿的产值，相当于一个国际跨国企业，将集群内企业通过区域品牌纽带捆在一起，并利用其特殊功能对产业集群进行重新整合，可以大大缩小与国际品牌的差距。
(2)区域品牌的法律地位应予以落实。按我国原来相关法律，商标中不能含有地名，加入WTO以后，商标法应予以修改，实现与相关国际法的接轨，使集体性区域品牌能实现国内国际的广泛注册，获得国家法律的保护。
(3)区域品牌的注册审批应设置一定的准入条件。一般企业商标的注册是以先后为序，只要符合有关要求，没有重复或影射即被批准。但区域品牌除了地域的独特之外，应以产业集群为授予对象，以某个中介组织或行业组织或龙头企业为所有者，并设置一定的准入标准，特别是经济指标的准入门槛，确保区域品牌的权威性和公信力。
(4)要加强对区域品牌的维护和管理。特别要通过相关部门的执法，严肃查处“搭便车”的违法侵权行为。由于区域品牌的法律地位，同区域内但未加入品牌组织的企业不能使用区域品牌，防止鱼目混珠和假冒伪劣行为，防止一些恶意竞争企业或质量不合要求产品的柠檬效应，损害区域品牌的美誉度。
产业集群的区域品牌构建是一项新的经济发展举措，是一件专业性、技术性和系统性较强的工作，必须坚持政府引导推动，企业主导参与的原则，要有相关标准化战略、知识产权战略和技术创新战略的支撑，要有长远规划和清晰规范的操作途径，通过综合区域经济、文化和历史等多方面资源，促进区域发展。

参考文献：
[1]迈克尔·波特:竞争战略[M].华夏出版社，1997
[2]史海英黄文杰:企业集群品牌构建模式探讨[J].商业时代，2006年第7期
[3]王秉安洪文生江振娜:基于福建实证分析的产业集群合作营销研究[J].福建论坛，2006年第7期

I. 11部委联合印发《智能汽车创新发展战略》

近日，发改委、工信部等11个国家部委联合下发了“关于印发《智能汽车创新发展战略》的通知”，通知提出到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。《战略》提出的主要任务包括：推进智能化道路基础设施规划建设，建设广泛覆盖的车用无线通信网络，建设覆盖全国的车用高精度时空基准服务能力，建设覆盖全国路网的道路交通地理信息系统，建设国家智能汽车大数据云控基础平台，提升网络安全防护能力等。

解读：2018年1月，国家发展改革委组织研究起草的《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿）正式对外发布。此后，国家发展改革委收到了有关行业协会、研究机构、企业和社会公众以电子邮件等方式提出了100余条宝贵意见及建议。经历2年多时间的完善后才推出这个正式发布的版本。

总体上看，与之前的《正确意见稿》相比，这次的正式版本更加理性、务实。比如，“中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成”这一目标的时间节点从2020年延迟至2025年。

比如，自动驾驶的实现进度方面，《征求意见稿》中说的是“到2020年，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效；到2025年，高级别智能汽车实现规模化应用”，而《正式印发版》中则增加了限制条件，如“到2025年，实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用”。

比如，《征求意见稿》提出的“2020年，智能汽车新车占比达到50%，大城市、高速公路的车用无线通信网络（LTE-V2X）覆盖率达到90%”等指标在正式版中被删除。在正式版中，对V2X部署的用词是“在部分城市、高速公路逐步开展应用”，覆盖率从过去的明确数字指标，修正为实现区域覆盖。

又比如，智能出行服务的优先探索范围，也被限定为封闭区域，而在此前的《征求意见稿》中，智能出行服务的优先探索范围不仅能包括封闭区域，还包括公共交通和短程接驳。此外，“共享出行”的说法没出现。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

J. 我国实施大都市发展战略存在的制约因素

对大都市区的治理既是创新大都市区行政管理体制，促进我国城市化与区域发展的必然要求，又是推进我国行政改革与发展的重要方面，但尚处在探索中的大都市区治理机制，在其发展进程中出现诸多制约因素。不过，站在全球视野来看，目前我国大都市区治理进程中遭遇的瓶颈之困，英美等一些发达国家也曾遇到过。
中国大都市区治理的制约因素：
改革开放以来，以东部沿海地带的开放城市为龙头，我国大都市区迅速成长起来。大中型城市内产业集群的形成与发展，拉动了区域内与区域间生产、运输以及消费，使得城市极化功能得以显现，中心城市对区域内其他部分的影响力不断增强。然而，在城市化进程加快、大都市区不断形成与发展的过程中，治理瓶颈日渐凸显，严重制约着我国大都市区的持续发展。
1.区域治理理念滞后。
由于当前我国在大都市区建设和管理中，主导思想仍是“重建轻管”和“单一式”的管治理念，即注重管理的“硬件”(城市基础设施)，轻视管理的“软件”(人文环境和人的素质)。(1)“重建轻管”会导致投资效益低下，建设项目无法发挥作用，城市功能难以充分体现，其具体表现为：城市管理投入与建设投资增长的比重呈大幅度下降趋势；因管治滞后导致建设好的设施得不到很好的维护。
(2)管治理念的“单一化”，主要表现为：把“发展”单纯地理解为经济增长和物质性扩张；把“管治”理解为政府单一主体的行为，并以行政性行为为主导。“重建轻管”和“单一式”的管治理念，已远远不适应国家、市场、政府之间各个层次的各种需要，也不能积极回应大都市区经济、社会发展出现的新情况、新问题。
2.区域治理主体单一。
在大都市区内，缺乏真正行使区域协调性职能的政府组织，非政府组织独立性又不强，治理主体“权”、“利”界限不明。对于一个面积和人口都极为庞大的都市区来说，如何做到统一管理，实现利益整合，是一个极为复杂的问题。根据治理理念，政府、非政府组织、企业、公民均是大都市区治理的主体，但是，在我国，非政府组织、企业、公民目前也只是理论上存在的治理主体，要受到政府的严格管制，缺少自主性。实际上，政府是唯一的管理主体，相对于其他主体在治理权利享有上的匮乏状态，政府的权力处于一种过度饱和的状态，所以政府官员就可能出现权力的“寻租”。此外，行政区域分片分块、各自为政的管理模式，在很大程度上也阻碍了资源的自由流通，遏制了大都市区发展的动力。
3.行政管理制度障碍。
在我国，地区间条块分割严重，各级行政区自上而下行成层次状体系而缺乏横向协调机制，这给大都市区各发展单元间的有效协作带来了巨大障碍。
(1)自上而下的行政体制。从某种意义上讲，中国的行政体制呈现出围绕上级政府的高度分割型，这给大都市地区多市镇政府间的协作，带来了制度性的障碍。与发达国家相比，我国特殊的行政管理体制是“市管县”，这种体制决定了我国的城市管理内容庞杂，从城市自身的治理，到对县域经济的指导以及领导农村地区村民自治，还要负责辖域内的思想教育、组织管理等等。政府职能复杂，一方面会导致政府机构膨胀，行政成本上升；另一方面会使城市政府无暇有效探索市、县的合理发展道路，行政效率下降。此外，通过地级市来统计区域城市化水平，往往会得出大大高于实际水平的结果，这不仅会误导我们对大都市区真实情况的了解，而且会对大都市区体制的探索起到揠苗助长的消极作用。
(2)干部任用体制。我国“对上负责”的干部任用体制，一定程度上决定了中国独特的府际关系，即“相互阻隔的横向关系”和“相对顺从的纵向关系”。这种纵向管理机制体现到大都市区的治理方面，带来了两方面的问题，一是会导致行政资源的浪费，造成城市政府管理的不经济性；二是造成政府管理的低效率，城市(大都市区)政府很难依靠单纯的行政手段有效解决日益庞杂、层出不穷的城市问题，甚至使一些问题成了久拖不决的难题。这也就是为什么在中国大都市区管治中特别强调建立更高层次协调机构的原因所在。
4.政府协调职能缺位。
过去，我国实行计划经济体制，资源流动主要表现为纵向上的流动，政府机构以及政府职能也是按照自上而下、科层式的模式建构起来的，它适应了计划经济体制下集中力量发展重点经济的需要；现在，我国实行社会主义市场经济，特别是在经济高度发展、城市化水平不断提升的大都市区内，资源和产品需要在以企业为主体的市场间自由流动，不能有地域间的人为阻碍，在制度方面要求实现平等竞争，遵循同一的市场规则，这呼唤政府职能由管治、管理向服务、协调转变。此外，随着大都市区的发展，一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨越各个城市的管辖区域提供服务；各城市间面临着环境保护、社会治安等共同问题，需要彼此合作进行应对。然而，由于政府职能的转变并非是一蹴而就的，正处于转型期的我国政府，其职能仍难以适应不断变化的市场经济体制，在服务与协调方面存在着较为明显的缺位问题。
此外，行政经济区与大都市区发展间的矛盾，也是我国大都市区治理的一个重要制约因素。行政经济区是指在既定的行政区划范围内，由行政区划对区域经济的刚性约束而形成的一种特殊经济现象，是我国区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变过程中出现的一种区域经济类型。改革开放后相当长的时间内，应中央权力下放与市场经济走向活跃的要求，地方政府承担起搞活地方经济的职能。在目前的城市行政组织和管理体制下，各城市从追求自身发展出发，极易滋长地方本位主义和功利主义倾向，人为设置行政障碍，画地为牢，使城市之间的经济关系逐渐离散，导致各城市均以行政区域为界，相互封闭，建立起“小而全”的经济体系。可见，“诸侯经济”与区域经济发展理念正好背道而驰。正如刘君德先生所讲“中国大都市区行政组织和管理矛盾的实质是各种利益的冲突”，它限制了区域经济增长极的生长和区域城市化水平的提高，极大地抑制了大都市区的持续发展。