促进产业发展的意见

1. 会计师事务所加强行业管理、促进行业发展的意见和建议应该怎么写谢谢！不错的提高悬赏

宗庆后：关于规范管理会计师事务所行业的建议 2012-03-01 18:58:37 来源: 网易财经 有0人参与 手机看新闻 转发到微博(0
) 网易财经3月1日讯 杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后今 天提出了自己关于进一步规范管理会计师事务所行业的提案，具体全文如下： 2010年以来，国家发改委、财政部发布《会计师事务所服务收费管理办法》以及进一步落实该办法的通知，要求各省因地制宜制定本地区会计师事务所收费办法和收费标准，规范会计师事务所收费行为、遏制低价恶性竞争、促进注册会计师行业健康发展。 一、目前地方会计师事务所规范管理存在的问题 截至目前，基本各省均根据国家发改委、财政部通知制定了地方会计师事务所服务收费标准以及相应的管理办法。但部分省份制定的收费标准明显过高，超出了被审计单位的承受范围，使得被审计单位不堪重负。同时相应的管理办法也在一定程度上限制了省外会计事务所开展异地业务，设立了区域壁垒，形成了地方保护主义。 例如，近期辽宁省出台的会计师事务所服务收费标准（自2012年1月1日起实施），相关条文规定，企业年度报表审计按照资产总额、营业收入总额二者之和的平均数乘以相应的费率作为收费标准，同时规定以基准价上下浮动20%作为收费标准上下限。以一家相同企业为例进行调查测算，若按照新标准下限计算收费与去年同期收费相比较，结果上涨了至少10倍。另外，辽宁省通过印发《会计师事务所审计验资报告统一使用防伪标识管理办法》，规定“从2012年1月1日起全省各会计师事务所出具审计、验资报告时均须粘贴统一规定的防伪标识；各部门、企事业单位、社会团体及社会公众应使用粘贴有防伪标识的审计、验资报告。”经调查，这项规定在实际操作过程中，外省会计师事务所在申请准入备案时，往往处处受到阻挠和刁难，使得很多外省会计师事务所知难而退，从而最终放弃开展异地审计服务业务。 二、相关建议 综上所述，建议进一步规范地方会计事务所的收费标准与管理办法，一方面促进我国会计师事务所行业的健康发展，另一方面也保障被审计单位尤其是广大制造业企业的利益。具体建议如下： 1、提高会计师事务所服务收费标准应结合企业发展形势 由于历史原因，以前会计事务所行业服务收费标准相对较低，容易导致恶性竞争，为促进该行业健康发展，逐步适度提高服务收费标准可以理解，但收费标准应根据社会经济发展适度调整，尤其应考虑当前实体企业举步维艰的形势，应根据本地经济发展水平与物价水平的变化，在必要时才对各收费项目基准价和浮动幅度进行调整。另外，会计事务所服务收费标准调整应该有一个逐步渐进的过程，不能从一个极端到另外一个极端，不仅损害了被审计单位尤其是广大制造业企业的利益，也最终损害了会计师事务所行业的发展。 2、做大做强我国的会计师事务所，提高国际竞争力 目前我国的会计师事务所总体上存在着规模较小、执行水平不高、人才难以引进、风险抵御能力差和审计质量参差不齐等问题。一方面是国内会计师事务所无序发展，另一方面是国际“四大”会计师事务所却以高收费蚕食着国内审计市场。因此，政府应引导鼓励中小事务所改组形成大型事务所，大型事务所一方面抗风险能力强，另一方面也更加注重长期发展、提升自身声誉、增强收费能力。只有扩大事务所的规模，才能应对市场发展对审计服务质量和审计服务多样化的需求，进一步扩大国内事务所的规模、强强联合、走集团化发展道路，也便于为客户提供优质服务，从而提高自身竞争力。

2. 促进中小企业发展，打造产业集群的具体措施有什么

（一）加强协调领导。各级各部门要高度重视中小企业产业集群发展，把推动中小企业产业集群加快发展作为贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的一项重要措施切实抓紧抓好。要认真贯彻落实中央、省、市一系列鼓励扶持民营经济、中小企业发展的政策措施，创造良好环境，引导中小企业产业集群科学发展。要建立和完善促进中小企业产业集群发展的工作协调机制，切实加强对中小企业产业集群发展的宏观管理和协调服务。建立中小企业产业集群发展联席会议制度，由市政府分管领导作为召集人，市直相关部门负责人参加，办公室设在市中小企业局，定期召开会议，共同研究解决中小企业产业集群发展的重大问题。要加强调查研究，及时了解和把握中小企业产业集群发展动态，协调解决发展中的问题。要加大对中小企业产业集群的宣传报道，总结经验，推广典型，以点带面。各区县政府、高新区管委会要强化责任意识，结合本地实际，突出优势和特色，采取有效措施，促进中小企业产业集群又好又快发展。

（二）加大财政金融扶持力度。认真贯彻落实《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《山东省中小企业促进条例》等有关规定,建立健全中小企业发展基金，与国家、省中小企业发展基金配套使用，形成共同扶持中小企业产业集群发展的合力，重点对服务平台和龙头企业进行扶持。各金融机构要认真贯彻落实中国人民银行济南分行《关于促进中小企业产业集群发展的金融支持意见》精神，加快金融产品和服务创新，加大对中小企业产业集群的金融支持。做好对产业集群中小企业的信用培植工作，以“金种子计划”为依托，发挥自身优势，不断优化信贷资源配置，逐步建立起科学高效的企业信用培植体系。进一步推进融资担保体系建设，加大对担保企业的支持力度。鼓励支持独资、股份制、会员制等各类形式的担保机构发展，为中小企业产业集群发展拓宽融资渠道。

（三）加强产业园区建设。充分利用现有各类工业园区的资源，进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚和升级。通过关停或转移资源消耗大、污染重、附加值低、科技含量低、发展潜力小的企业，改变传统的原地 “腾笼换鸟”模式，将空闲土地置换到园区，实现土地资源的集约利用。不断加强产业园区的基础设施建设，明确工业园区功能定位和产业配套，以龙头企业、核心企业为主导，以产业合理布局和健全完善产业链为主线，实行产业链招商，多渠道吸引资金，形成在生产环节上下游连贯配套的成块、成片、成区的集中投入，培育和建设一批以大企业、大集团为骨干，以中小企业为配套，关联企业高度集中的先进工业园区。

（四）培育特色产业镇。实施特色产业提升计划，培植“一镇一品、一镇多品”，提升特色产业的发展质量、科技含量、品牌知名度、产业集聚能力，促其做大做强。引导经济强乡镇和特色产业镇加强基础设施建设，改善软硬环境和条件，提高吸引力和集聚力。通过对经济强乡镇、特色产业镇重点指导、扶持，建设一批产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大、综合经济实力强的经济强乡镇和特色产业镇。

（五）提高协作配套水平。积极引导中小配套企业加入集群产业体系，与龙头企业建立产业分工合作关系，形成合理的产业构架。同时，鼓励中小企业按专业化分工的要求，将配套产品做精、做大。围绕主导产业和龙头企业、名优产品和大型项目，积极引导企业按产品上、下游进行纵向专业化分工，延伸产业链，提高产业集中度，促进生产效率提高，形成竞争优势。积极推动企业进行横向分工，带动一批配套项目，提高综合配套能力，拓展集群发展的空间。

（六）发展壮大龙头企业。实施龙头企业带动，引导中小企业集聚发展。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，充分发挥龙头企业辐射、示范、信息扩散和销售网络的带动作用。引导各种资源向龙头企业集聚，提高核心竞争力。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。

（七）推进企业技术创新。进一步确立企业研发活动的主体地位，完善企业创新机制，引导企业加大研发投入，鼓励企业建立研发机构，支持有条件、有潜力企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与创新，培植一批具有自主创新能力、自主知识产权和核心技术的企业集团。坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，加强重点领域自主创新，突破关键技术。与高等学校和科研院所开展多种形式的“产学研”合作，建设一批高水平开放式的公共实验室和区域性、行业性的产业集群创新平台，加快完善科技和产业服务支撑体系，形成结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系。

（八）实施品牌带动战略。大力实施品牌带动战略，提升中小企业产业集群内企业品牌意识，推动生产要素向名牌产品和优势企业流动。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省质监局省中小企业办关于创建优质产品生产基地的意见的通知》（鲁政办发〔2009〕22号），积极争创一批省级优质产品生产基地、促进品牌企业聚集发展。通过品牌企业聚集效应，培养区域品牌。加强企业自主创新和标准、计量、质量等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。鼓励企业建立综合品牌，开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，促进名牌产品企业开展多层次、全方位联合协作，实现优势共享。深入开展质量论证工作，不断完善标准体系，全面提升产品质量。积极培育国家、省名牌产品，对评为“中国名牌产品”和“中国驰名商标”的企业给予大力宣传和重点扶持。加大名牌推介力度，以名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造一批产业名区、名县、名镇，实现由产品名牌向区域性品牌的转变。

（九）加快市场开拓步伐。加大财政扶持力度，鼓励支持集群内企业积极参加国内外各类展销会和促销会；支持企业组建产业销售联盟，鼓励企业开设产品专卖场所，加强与各类专业市场的合作；推进电子商务进企业，支持企业发展虚拟经营，提高中小企业特别是企业经营者应用电子商务开拓市场的能力和水平。坚持“同等优先”政策，加大政府和企业优先采购本市产品力度。充分发挥专业市场在集群发展中的推动作用，不断健全完善已有的专业市场，规划建设一批新兴专业化市场，形成专业化市场体系。

（十）进一步完善社会化服务体系。按照“政府推动、市场运作”的原则，引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、信息网站和电子商务、金融和物流市场、校企合作培训中心、技术研发中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等中小企业社会化服务平台，大力发展生产性服务业。加强中小企业公共技术服务平台建设，为中小企业产业集群发展提供坚强有力的技术支撑。

3. 如何促进企业经济健康发展，提出三点意见

加快技术改造和设备更新，为转型发展打好基础。积极支持企业通过技术引进、科技创新等多种方式，运用高新技术和先进适用技术，加强企业生产设备、技术工艺等重点环节的改造与提升，促进企业实现转型升级和结构调整。进一步优化纺织服装、劳保制鞋等传统产业链配套，强化技术研发、差别化生产，进行技术创新，推进传统产业由劳动密集型成为技术密集型，提高产品附加值。
延伸企业上下游产业链，力促企业提升。抓好骨干龙头企业的培育工作，强化企业配套协作，按上下游产业链建立起平等互助的专业化分工与协作关系，努力打造规模经济和规模效益，鼓励龙头企业逐步剥离专业化强的零部件和生产环节，发展专业化配套企业；支持中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等合作关系；围绕家纺新材料、机械制造、食品加工、制鞋等支柱产业，构建产前、产中、产后的专业生产服务体系和产销配套服务体系，形成发展合力。
紧抓发展的关键环节，引导企业从单一生产制造向“生产+服务”转型。引导企业着力于系统集成、供应链管理、再制造增值服务等环节，加快从单一生产制造向“生产+服务”转型，向产业链高端延伸发展，围绕产品功能扩展服务业务，搞好售后服务、全寿命周期服务。发展维护检修仓储物流、电子商务等专业服务和增值服务，向下游延伸。鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型优势中小企业，顺应现代科技的发展和市场变化，不断变革、创新制造方式和服务业态，推进制造业的智能化、数字化、网络化、服务化，向研发、设计服务上游扩展，建成一批以现代制造服务业务为主业的制造与服务融合型企业。
用信息技术改造传统产业。发挥企业主体作用，激发企业运用信息技术的内在需求，强化信息技术在设计、生产、管理、营销、服务和品牌建设等各个环节的深度应用。利用信息技术改造纺织服装、机械制造、劳保制鞋、化工建材、食品加工五大优势产业。在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节进行集成应用，推进信息技术与新兴产业、服务业的融合发展，努力提高“两化”融合指数。

4. 为当地政府发展经济提出几条合理化建议

1、加快高新抄技术产业发展。要推进金融资本与产业的结合，充分发挥我市金融业相对集中的优势。要确定一批优先发展的产业，加快发展生物技术与新医药、信息安全、节能环保、新能源等产业，把资源优势、科技优势、人才优势转化为产业优势。

2、持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地坚持公有制经济的主体地位。发挥国有经济在国民经济中的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大。

3、加强服务体系建设，创新服务机制，提供优质的发展环境。本市市直属企业经济总量不足全市经济总量的30%，尤其是现代服务业大都是中央企业。同时更要积极做好工作，通过相关政策和有效措施，影响企业参与到本市产业结构的调整中来。

4、大力推进科技创新，依靠科技创新和科技进步促进首都产业结构的优化升级。要充分发挥政府在科技创新中的组织、规划、服务和协调等作用，以产业项目为统领、以企业为主体配置科技创新资源的科技管理体制。

5、要充分发挥市场机制的作用，在国内外竞争激烈的环境下，认准目标，下定决心，抓住不放，强力推进，通过科技创新全力打造一批国际国内知名的优质品牌，抢先一步占领国内外新一轮竞争的制高点。

5. 促进我国发展战略新兴产业的政策建议

1、制定战略性新兴抄产业发展规划袭和指导目录。
2、围绕重大科技专项和技术改造加快产业成长进程。
3、构建产业技术联盟，加快产业集聚发展。
4、建立健全财税和金融扶持政策体系。
5、加大新兴技术人才队伍培养和引进。
6、强化组织领导和协调机制建设。

6. 如何促进高技术产业发展提出建议

发展高新技术产业是一个涉及多领域 及其相关政策的问题，必然要从多层面去分析专研究属实现高新 技术产业化的对策和措施，本文从政府行为、科技成果转化 机制、以及资本市场和国际影响因素等十个方面提出了发展 我国高新技术产业应采取的对策。

7. 促进我国生物医药产业发展建议

第一、按照市场换技术的原则，加强国内企业和国际生物医药界的合作交流，促进我国医药工业在质的基础上有新的飞跃。
第二、要加快扶植和培育一批上规模的医药企业集团，以企业为核心和依托，大力发展我国生物医药产业，集中投入人力、物力、财力，以实现高起点、高标准的生物医药开发，避免遍地开花、低水平重复建设，实现我国生物医药产业的健康、可持续发展，并能起到良好的产业示范和带头作用。
第三、国家要学习借鉴欧美在生物制药方面的先进经验，结合我国国情，加快生物医药方面的立法，继续建立和完善包括教育、科技、研发、新品保护、品牌建设等生物医药产业上下游产业链在内的一套完整的扶持政策和优惠扶持政策。
第四、鼓励有条件的企业在海外设立研发中心，与国际接轨，掌握核心技术；向自主研发新品的企业适度倾斜，保护企业自主研发的积极性。
第五、建议国家对创新的生物制药产品开发“给市场”的政策扶持。

8. 如何发展战略性新兴产业为政府提几点建议

政策建议

按照产业生态系统发展的规律和特点组织规划实施

国务院通过了战略性新兴产业发展的“十二五”规划，标志着我国战略性新兴产业的发展从重规划阶段进入了全面实施的阶段。该规划在制定的时候考虑了产业体系 建设的需要，并做了产业发展的路线图。但是由于选择的产业范围广，又受规划编制的时间和资源投入的约束，规划并没能就重点产业生态系统建设给出更具操作性 的方案。

建议在规划的实施过程中，需要选择七大战略性新兴产业的若干重要领域，对产 业链、价值链和创新链进行系统分析，按照全球产业分工和价值分享框架，编制这些行业产业生态系统建设的实施方案，对技术创新，有竞争力的制造，专有基础设 施和服务体系建设，消费市场启动，投资与风险分担机制等进行统筹安排和合理部署，并将工作任务分解到各个部门。同时，要在这样的一个框架下对规划实施情 况、创新绩效、产业发展绩效、政策激励绩效等进行年度的跟踪评估，并根据跟踪评估的结果，结合国内外产业发展的新趋势和特点，及时调整规划实施方案。

在实施中突出信息、可再生能源和生物三大重点领域

战略性新兴产业发展的“十二五”规划的部署全面而系统，但这种全面性，也带来了产业发展边界过宽、难以优化资源配置和相关支持措施。课题组建议在规划的实 施过程中，科学判断全球战略性新兴产业的发展趋势，根据我国现有的产业基础和比较优势，进一步突出重点。从目前全球新兴产业发展的趋势来看，新一代的电子 信息和可再生能源产业的融合发展，带来社会能源生产方式和消费方式的改变，并导致其他产业组织方式的变革，最终将可能引发第三次工业革命；转基因育种、干 细胞治疗等生物技术已经取得突破性进展，生物工程和新医药产业将会成为未来的支柱和主导产业。从欧、美和日本等发达国家，韩国等新兴工业化国家，以及印 度、巴西等发展中大国的发展战略和投资重点来看，其重点也集中在新一代信息技术、新能源和生物产业。因此，课题组建议规划的实施过程中，聚焦上述三大重点 产业领域，集中优势资源，着力突破。

建立多元化、多层次投资与风险分担机制

战略性新兴产业大多处在发展的初期，其技术路线和主流产品都还没有形成，不同技术路线的全球竞争，给投资者带来巨大赢利空间的同时，也给他们带来了巨大的 风险。正是由于对风险规避的考虑，我国大多数投资人和企业会选择在产业发展的快速增长期和成熟期再进入，如太阳能和风能发电，新能源汽车。这样做的好处在 于有利于规避风险，并赢得较为稳定的收益；坏处在于一定会形成技术和产业发展的路径依赖。

要想鼓励投资人和企业在产业发展初期更早进入技术和产业发展的竞争，需要建立政府、风险投资公司、保险公司、生产销售企业等多元化的投资与风险分担机制。 这种投资与风险分担机制重点包括政府对高风险的前沿技术开发与应用的持续投入机制，政府对多种技术路线的创新活动的持续投入，保险公司对新产品和新装备试 用的风险担保机制等。通过这种多元化、多层次投资与风险分担机制，引导社会资源向产业技术创新前沿积聚，结合重大创新发展工程和应用示范工程，尽快在自主 创新的基础上构建具有全球竞争力的技术体系和产业体系。

通过产业链创新管理实现核心技术突破和技术体系构建

战略性新兴产业是新型技术和新兴产业深度融合的产物。要想在自主创新的基础上构建适合我国经济社会发展的需求，具有国际竞争力的技术和产业体系，不但需要 突破关键核心技术，还需要按照产业链发展的需要，突破一批辅助性技术，包括相关专有基础设施建设技术、检验检测服务技术等，形成自己的技术体系。

课题组建议首先在信息、可再生能源和生物三大领域开展产业链创新的管理。重点是系统分析这些重点产业的产业链、价值链，以及全球分工，在此基础上依托战略 性新兴产业发展“十二五”规划安排的重大创新发展工程，以及国家科技发展“十二五”规划安排的科技创新工程，采用工程化的组织方式，以打造具有国际竞争力 的产业链为目标导向，开展跨学科、跨领域的联合技术攻关。引导创新要素向企业积聚，强化企业技术创新能力建设，尽早使我国战略性新兴产业能成功突破一批重 大群体性关键核心技术，构建较为完整的技术体系。

通过实施重大应用示范工程启动市场需求完善产业体系

消费市场的启动和产业体系的完善是相辅相成的。在全国范围内建设新兴产业消费市场所需的基础设施和服务体系，启动市场需求和完善产业体系，在技术上和资源 配置上都不可行。理性的选择是在有基础的省市开展重大应用示范，逐步探索消费启动市场的政策措施，探索能够市场化的、能够大范围推广的产业发展模式，不断 完善产业体系。课题组建议以战略性新兴产业发展“十二五”规划中安排的一批重大应用示范工程为抓手，选择有基础的省市，以大规模的示范应用为牵引，促进产 业基础设施的建设和完善，探索出能大规模推广的新型商业模式，建立健全产业技术标准体系，完善市场准入制度等。

9. 国务院促进什么行业的发展改革意见

国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见
总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，开拓创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推进展览业市场化进程。坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，培育壮大市场主体，加快展览业转型升级，努力推动我国从展览业大国向展览业强国发展，更好地服务于国民经济和社会发展全局。
（二）基本原则。
坚持深化改革。全面深化展览业管理体制改革，明确展览业经济、社会、文化、生态功能定位，加快政府职能转变和简政放权，稳步有序放开展览业市场准入，提升行业管理水平，以体制机制创新激发市场主体活力和创造力。
坚持科学发展。统筹全国展馆展会布局和区域展览业发展，科学界定展览场馆和展览会的公益性和竞争性，充分调动各方面积极性，营造协同互补、互利共赢的发展环境。
坚持市场导向。遵循展览业发展规律，借鉴国际有益经验，建立公开公平、开放透明的市场规则，实现行业持续健康发展。综合运用财税、金融、产业等政策，鼓励和支持展览业市场化发展。
（三）发展目标。到2020年，基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理、发展均衡的展览业体系。
——发展环境日益优化。完善法规政策，理顺管理体制，下放行政审批权限，逐步消除影响市场公平竞争和行业健康发展的体制机制障碍，形成平等参与、竞争有序的市场环境。
——市场化水平显著提升。厘清政府和市场的关系，规范和减少政府办展，鼓励各种所有制企业根据市场需求举办展会，市场化、专业化展会数量显著增长，展馆投资建设及管理运营的市场化程度明显提高。
——国际化程度不断提高。遵循国际通行的展览业市场规则，发挥我国产业基础好、市场需求大等比较优势，逐步提升国际招商招展的规模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升境外组展办展能力。在国际展览业中的话语权和影响力显著提升，培育一批具备国际竞争力的知名品牌展会。