如何推动养老产业发展

Ⅰ 简述加快发展社会化养老服务体系的思路

养老服务产业是各类服务主体围绕老年人所开展的各类服务的集合，产业发展中存在财政扶持压力大、产品供给不足等突出问题，必须以改革创新为动力，以融合发展为手段，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，充分满足老年人日益增长的物质文化需求，推动养老服务产业全面协调可持续发展。 关键词：养老服务产业；发展 中图分类号：D669.6;F719 文献标识码：A 文章编号：1671-5853(2016)12-0190-01 引言 养老服务业是政府、市场、社会组织、个人等服务主体围绕老年人所开展的各类服务的集合，具有广义和狭义之分，广义养老服务业包括围绕老年人的吃、穿、住、医、行、娱乐、保险等所有相关产业；狭义养老服务业专指为老年人生活保障和生活照料所开展的服务业，通常指民政部门所开办或监督管理的养老机构、居家养老服务等。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。目前，我国 60 岁以上的老年人已达到 2.22 亿，占总人口的比重是 16.1%。随着人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长，养老需求逐渐放大，养老服务业特别是与养老产业相关产业的经济效益凸显，在改善民生、拉动消费、促进消费升级等方面的重要作用愈发重要。 2000-2050 年中国人口及老龄化人口比重预测 1 养老服务业发展现状 党和国家高度重视养老产业发展，不断加强对养老服务业的政策支持力度，先后制定出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和金融、用地、税费等一系列配套政策文件，逐年加大财政支付力度，积极推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，为养老服务业健康发展营造了良好的外部环境，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。养老服务业对 GDP 的贡献可圈可点，老龄产业市场总额已超过 4 万亿元人民币，约占国内生产总值的 8%。纵观产业发展现状，还存在一些问题和不足，严重制约产业发展，滞后老龄化社会发展需求。 2 养老服务业发展存在的问题和原因 （1）资金来源形式单一。资金来源主要为公共财政支出和彩票公益金，其中，公共财政用于养老服务业发展的支出主要包括养老机构建设、高龄津贴养老服务补贴和护理补贴等，在吸引民间资金和金融工具利用方面相对薄弱。随着经济下行压力不断加大，财政用于养老服务方面投入势必放缓。（2）养老服务产品供给不足。一是养老机构供需矛盾突出。护理型和医养结合型等养老机构一床难求与大多数民办养老机构床位闲置现象并存。2015 年，山东省共有 340 万名失能老人，其中完全失能 100 多万，护理型养老床位仅 5 万张。二是产品链条不够完整。现有养老产业所提供的产品仅能满足老人的医、食、住、医、购物、保健、家政服务等基本需求，休闲娱乐、养生旅游、精神慰藉等个性化服务需求需要支撑。（3）产业集群效应差。一是行业发展缺乏合力。养老服务行业整体处于探索发展阶段，缺乏领军企业和人才，行业之间缺乏关联。二是市场准入和监管机制不够健全。老年保健品、理疗等行业存在虚假宣传和误导消费者等管理混乱现象。（4）社会力量参与养老服务业的积极性不高。一是社会力量参与养老服务业氛围不浓。由于政策制定滞后、宣传不到位，加上养儿防老等传统养老观念影响，造成支持产业发展的总体氛围不浓，对养老服务业发展的社会认同度低。二是社会组织参与养老服务业的内在动力不足。社会组织力量薄弱、资金短缺，极大地影响了自身发展及参与养老服务业的积极性。 3 加快养老服务产业发展的对策 （1）强化政策供给。一是强化规划引领。结合老年人口的规模和养老服务需求规模，科学制定养老产业发展规划，明确时间表、路线图、任务书，为产业发展提供保障。二是强化土地供应。各级结合社区建设规划设置社区养老设施，新建小区按标准配建养老服务设施，做到与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，优化闲置社会资源转换为养老服务设施的审批程序，优先安排专项用地指标用于养老服务设施建设。三是强化资金扶持。安排专项资金对各类养老机构实施同等扶持政策，免征营业税、耕地占用税、企业所得税等税种，免缴征地管理费、水土保持设施补偿费等行政性收费；完善养老服务企业融资担保机制，鼓励银行加大信贷支持。（2）强化宣传引导。一是拓宽形式，广泛宣传养老服务产业优惠政策，提高全社会认知程度。二是培树典型，引领带动产业发展，努力营造全社会关心、支持和积极参与产业发展的浓厚氛围。（3）强化养老服务体系建设。政府发挥主导作用，使居家和社区养老成为下一步政策重点。居家养老方面，通过降低登记门槛、购买服务、培育孵化等方式，支持居家养老服务组织发展，为老年人提供专业化服务；建设居家养老服务信息平台，为老年人建立档案和配备远程终端设备，打造线上线下相结合的 OTO 服务模式，打造没有围墙的养老院。社区养老方面，采取规划约束、资金扶持、社会参与等方式，加强城市社区日间照料中心、农村幸福院等社区日间照料设施建设。机构养老方面，采取资金扶持、补贴运营、公建民营、公建民助等方式，支持社会力量建设和运营养老机构。（4）强化产业融合发展。对接医疗、家政、保险、教育、健身、旅游资源，加快推动养老服务与等其他领域融合发展。一是“养老+互联网”。结合养老管理信息平台建设，完善政府行业管理、公共服务和宣传推介功能，纳入更多线下企业和社会组织。二是“养老+旅游”。通过建设休闲健康养生养老综合体引导社会力量投资，大力发展候鸟式旅游养老。三是“养老+医疗”。鼓励养老机构与医疗机构联合设立内设医疗机构、医疗机构托管养老机构和闲置医疗资源转型为护理院、康复医院，推进医养结合进程。 4 结语 综上所述，本文对养老服务产业发展进行详细分析，希望能够为满足老龄社会发展需要，从而丰富养老服务产业供给。

Ⅱ 我国养老产业的发展背景

政策层面：
2013年以来，国家密集出台的关于养老服务业的新政策，与过去相比内政策呈现出走向全局、走向核心容、走向制度化构建的新趋势。新政策涵盖了简化行政许可，放宽市场准入；加强规划布局，保障设施用地；、加大金融支持，优化投融资政策；加大财政扶持，完善税费优惠；加强人才培养，积极促进就业；培育社会组织，鼓励公益慈善服务等多个层面，标志着我国将发展养老产业提上日程。
市场层面：
在市场需求方面：我国老年人口的快速增长，提供了庞大的潜在老年消费市场，同时城市的养老群体中已拥有一定的消费潜力，部分老年人消费观念消费已经发生转变，他们有较强的独立生活的需求，包括教育学习、休闲娱乐、旅游度假等，他们渴望在进入老年后有时间出外旅游、与老友相聚、参与更多的老年群体活动等，他们已经不再受传统养老方式的约束。以及人口迁移导致的大量空巢老人也存在迫切的养老服务需求。
在市场供给方面：目前全国有一亿左右老年人，如此庞大的消费群体，养老服务市场供给明显不足，目前养老服务体系建设还处于起步阶段，专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，养老服务市场供给缺口甚大。

Ⅲ 运用经济生活说说如何实现养老产业健康发展

随着政策的不断鼓励，中国养老产业快速发展，规模不断增大，我国养老产业也面临转型升级。目前来看，升级的主要方向有三点，分别是宏观机制、养老模式及养老服务方面。首先在宏观机制方面，要从偏重养老服务事业，转向偏向养老服务产业；在保障对象上，要从单纯保障城镇三无老人、五保老人，向全社会老年人提供服务；在机构养老上，要从偏重非营利性的养老机构，向盈利性的养老机构和非营利性养老机构并存的方向转变等。

其次在养老模式方面，从西方发达国家的经验来看，它的发展必将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准化和体系化。形成多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，为老年人提供多种服务形式，从基本的生活照料延伸到医疗康复、精神慰藉、法律服务、爱心护理、紧急援助等各个方面。

最后在养老服务方面，实现信息化，建立统一服务信息平台，对接老年人服务需求和各类社会主体，为高龄老人、低收入失能老人，免费配置电子呼叫设备以及紧急呼叫监控服务设施等。

——以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》。

Ⅳ 如何做养老产业

民政部联合五部门出台《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》。《意见》提出，到2020年，中国应建立全国统一的养老服务标准体系。要加强对养老服务机构的第三方评估，建立养老服务评估专家库，提高养老机构规范化建设水平。同时，鼓励相关养老机构开展质量管理体系建设，并积极申请第三方认证。

Ⅳ 如何推进养老产业供给侧结构性改革

第一，养老产业供给侧结构性改革的最终目的，是要通过深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，达到满足养老需求的最终目的。余斌指出，当前，我国养老市场正发生着变化。相关数据显示，2015年我国60周岁及以上的老龄人口有2．2亿，65周岁及以上的老龄人口1．4亿。可以说，我国老龄化的步伐正在加快，未富先老的特征非常明显，这也为我国养老产业的发展奠定了基础。
余斌认为，基于我国国情，简单地从养老人口数量来推出我国养老产业规模，是欠准确的。因此，我国要想发展养老产业，除了学习和借鉴国外的成功经验和成熟的模式之外，还须深入研究中国养老市场的特点。只有通过深入的市场调查、市场研究，才有可能给出准确的定位、获得健康发展的机会。
第二，养老产业供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，即减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。余斌指出，总体而言，我国大多数产业仍停留在低质量环节，传统的、低端的无效供给居多，新型的、中高端的有效供给有所欠缺。我国养老产业也存在着同样的问题，与大量的、低端的无效供给相比，新型的、中高端的、能满足需求的有效养老供给明显不足。
余斌分析，我国60岁以上的老龄人口规模很大，只需占据其中1％或2％的市场份额，就可以做出规模远远大于发达国家的养老产业。余斌表示，从市场化运作的角度而言，企业或许应该瞄准高端的、有支付能力的老年人群。从整个养老产业发展的角度而言，则可能还需要多研究收入水平相对较高、有足够支付能力和愿望的老年人群对养老产业的需求。

第三，实现养老产业供给侧结构性改革的根本途径是深化改革，即通过深化行政管理体制改革，打破垄断、健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。余斌认为，供给不平衡的原因，在于供给侧存在大量的体制机制障碍，从而束缚了供给侧的活力，让供给难以对市场中已出现的变化作出反应。
而所谓深化改革，就是要消除供给侧所存在的一系列体制机制障碍，让供给侧焕发出新的生机和活力，并能及时适应需求侧的变化。
不过，余斌也指出，养老产业相对其他产业而言，是一个比较特殊的产业，其投资规模大、回收期漫长，盈利能力相对较差。因此，养老产业更需要整个社会、政府给予更多的关注和帮助，来解决养老产业本身发展所面临的一些体制和机制障碍。

Ⅵ 财政政策为什么能够促进养老服务产业的发展

可以通过制定和实施有利于养老服务产业发展的财政政策，减免养老服务产业的税费，或对养老服务产业予以财政补贴，促进其发展。

Ⅶ 运用经济生活,说说如何实现养老服务产业健康发展

运用经济生活的有关知识说明养老服务体系继续探索政府主导与社会参与相结合的路子
①有利于拉动消费，扩大内需，带动相关行业的发展。
②有利于扩大就业规模，解决就业问题。
③有利于转变经济发展方式，调整和优化产业结构，促进经济发展。
④国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障,有利于全面建成小康社会，推进经济社会持续健康发展。
⑤是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。

Ⅷ 中国养老产业该如何发展的最新相关信息

目前，我国65岁以上老年人口已经超过1.38亿，占总人口的10.1%（数据来源：《中国统计年鉴2015》），远高于7%这一老龄化衡量指标。随着老年人口的不断增加，加之国家老年社会保障的完善和消费水平的升级换代，养老服务业逐渐被市场认可。

一、产业发展趋势 在老龄化时代和消费时代大背景下，养老服务业前景十分可观，我们认为养老服务产业总体呈现多元化、市场化和社区化三大发展趋势。 （1）养老服务内容向多元化发展

养老服务随着时代需求的演变，已经脱离了本身的老年照顾、生活服务为主的含义，如今的养老服务是个包罗万象的综合性服务，涉及到医疗、商贸、旅游、咨询、管理、文化、地产等诸多内容，主要可以理解为养老服务业和养老地产的结合，养老服务为养老地产提供服务功能，养老地产为养老服务提供项目载体，表现在居住层面和服务层面满足不同年龄段的老人养老需求。

养老服务方面，按照服务的功能可分为三大类医疗服务、生活服务、辅助性服务，具体内容如下图所示，主要围绕老年人的“吃、穿、用、行、医”，出现的类型有护理服务、康体服务、家政服务、用品商贸、老年教育、老年咨询等。同时养老地产也出现了多种形式，例如有养老院、托老所、护理院、独立式住宅、老年公寓、老年社区等。

（2）社会养老服务向市场化发展

养老服务一直以来就是社会保障型事业，但是随着社会进步以及产业链条的细分深化，政府承担的养老服务重担逐渐交还市场，养老服务开始走向公益性和盈利性平衡发展的道路，成为了国民经济重要的增长点。

其一，从市场表现来看，目前看来我国的养老服务主要由政府主导，但是市场资本不断瞄准这块巨大的蛋糕，开始进入市场化的开发运作，例如大连第一家养老超市、上海纯市场化亲和源养老地产、青岛的日式养老培训基地等。这些新业态的出现，体现了我国养老服务不但在种类上创新增加，还在模式上积极突破，同时在合作上加强汲取先进国家经验，使得养老服务的发展蒸蒸日上。

其二，从政府支持来看，通过制定各项优惠政策，鼓励养老服务市场化，引入多方资源参与社会养老服务体系，一方面改善民生、扩大就业、提高我国整体养老整体服务水平，另一方面利用市场手段，为提供养老服务的机构带来经济效益，在实现社会效益的同时，也实现经济效益。

（3）传统家庭养老向社区化发展

受代际生活**惯及老年人对自身生活水平要求的影响，越来越多的受教育程度高、退休金多的中高收入老年人，开始愿意尝试且逐渐接受现代养老模式。

在传统家庭养老功能逐渐弱化的社会背景下，社区养老模式更加凸显了优势；社区养老符合老年人的地缘文化观念，在家庭辐射半径下享受养老服务更加贴合老年人“恋家”的情感需求，同时开放利用社区资源，搭建了家庭与社区共同养老的桥梁，同时减少资源的浪费，满足老年消费的需求。在未来的社区老龄工作将与第三方养老服务对接，相互结合搭配，充分发挥国家对养老领域的扶持政策，同时以第三方服务弥补社区专业养老服务缺口。 二、企业投资特征 中国“未富先老”的社会状态，逐渐点燃了养老产业的投资机会，根据我们对养老服务业的观察，虽然我国的养老大消费时代还未来临，但是企业家敏锐的嗅觉早已在行业内提前布局，呈现出多种投资特征。

（1）投资领域：“服务”+“地产”
1）全过程的养老服务从老年服务到临终护理的全链条养老，满足健康老人、介助级老人、介护级老人、特级护理老人的全方位养老服务需求。老年人对养老服务需求的增加促进了养老服务细分方向的发展，不断促进了新型养老服务的成长。其中养老护理服务、老年日用品领域、养老文化娱乐、养老金融保险、老年教育市场等都是投资的重点方向，渗透老年人的产品需求、服务需求、人际需求、精神需求、个人价值、社会价值六大功能需求。
2）多样化的养老地产我们认为养老地产按机构类型可分为养老机构、养老社区、综合性养老基地；在养老地产的主要开发模式上可分为候鸟式养老，主要是针对季节性养老人群，去南方过冬去海边避暑等（例如银来的候鸟式养老健康城）；第二是活力型养老，主要是针对身体较为健康刚步入养老退休队伍的老年人，更需要的是富有活力的生活方式；第三是农家式养老，寄住在农家庭院里，享受优美的环境以及怡然农家乐生活状态；第四是高端养老，主要是外籍人的父母以及国内的“三高”（高干、高知、高收入）老人，为其提供优越的生活居住以及养老服务条件；第五是医护养老，主要是对于疾病老年群体提供治疗疗养功能。

（2）投资主体：“内资”+“外资”
据估算，我国养老市场规模在2014年约4万元，2030年有望增至13万亿元（数据来源：中国社科院老年研究所）。近年来，国内资本中的传统地产开发商（目前有80多家房企进入了养老地产的领域，万科、保利、远洋、复兴等）、险资（泰康人寿、中国人寿、太平保险等）、上市公司（海航、凤凰股份、雅戈尔等）纷纷高调宣布进军养老产业，不少央企，如中石化、首钢、中信等也纷纷布局养老产业。
另一方面，受市场前景吸引，众多外资养老企业也纷纷瞄准中国市场，试图在中国打开“银发产业”蓝海。如在老年用品方面，美国雅培制药有限公司开始关注中国老年营饮品研究，金佰利公司已开始挖掘国内**纸尿裤市场，养老地产方面国内首家中外合资经营性养老服务机构上海凯姜展老年护理有限公司、日本维斯福祉有限公司等都在中国加紧布局。 （3）投资模式：“资本”+“运营”
纵观所有养老产业投资情况，主要的投资模式以资本输出和运营管理输出。国内外保险业、房地产业、银行业、风投机构以及其他投资机构，成为养老产业注资的主要力量。
伴随着养老地产开发的逐渐成熟，养老服务运营机构也应运而生，与养老地产相辅相成融合发展，我国传统养老机构主要由政府主办，随着老年人口的增多，养老市场不断扩大，养老机构专业运营企业不断增多。

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Ⅸ 如何更好地推进南京养老服务产业发展

以下内容参考，转载自知道合伙人飘零下线
从发达国家经验来看，发展养老服务业是最终形成完善的社会养老服务体系、发挥各类资本优势、满足多元化养老服务需求的最佳途径。在我国，养老服务业既是公认的朝阳行业，也是处于起步阶段的幼稚产业。一方面发展前景广阔，这是人口、社会发展规律的必然趋势；另一方面，过去几十年来公立机构一统天下的格局还没有被打破，社会资本进入养老服务业还面临着很多的困难，虽然有中央层面多个文件开路，但没有能够落实到操作层面的政策，具体到地方各级政府更是流于形式，政策效果总体来看是“雷声大、雨点小”。因此下一步必须打破多层体制机制障碍，培育养老服务市场，形成多元办养老格局。

（一）从增量入手，培育养老服务供给市场主体
从新增市场主体入手，原则上新增养老服务供给主体交由市场主体兴办或经营。政府大步退出养老服务领域，不再插手具体经营。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。
一是明晰产权，鼓励民营机构向“专、精、优”方向发展。从法律制度上保障民办养老服务机构自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险。特别是，按照现行民办非企业养老机构的管理办法，出资人不享受机构的所有权。建议修改相关法律法规，明确界定民办养老机构产权归属，在合理范内出资财产属于举办者所有。鼓励支持民营机构提供特色服务，建成一批技术能力强、服务质量好、社会赞誉高的服务新品牌，转变民众对民办机构的不信任感。二是打通人力资源流动渠道。养老服务从业人员在不同的养老服务机构流动时，不影响职称评定、工龄累积、科研经费等与从业人员息息相关的利益，由市场引导优质资源的流动方向。
（二）基本养老服务供给以政府购买养老服务为突破口减少对市场的干预
基本养老服务供给责任主体为政府，但这并不意味着政府也要充当生产者，政府可以通过购买养老服务的方式，借力市场，减少对市场主体的直接干预，为各类市场主体打造更加公平的竞争环境。
一是尽快将政府购买养老服务纳入政府采购体系。购买程序原则上按照部门预算和政府采购的程序组织实施，统一规划、统一使用。研究制定政府向社会力量购买养老服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并及时进行动态调整。二是建立公开透明的养老服务购买流程。规范并公开服务项目申请、评审、立项、招标、订约、实施、调整、结项、评估、反馈等环节的操作流程，以保证各类承接主体的公平竞争，并引入独立的监督机构对委托合作的各个环节进行监管。三是建立严格的监督评估体系。在健全机制和量化指标的基础上，坚持结果导向和顾客导向，以实际效果和顾客满意与否作为评判标准，积极引入独立的第三方专业评估机制，建立由政府、公众和第三方构成的综合性、立体式的监督评审机制，建立政府购买服务承接主体退出机制，形成优胜劣汰的动态调整机制。
（三）积极推动公办机构管办分开、政事分开
民政部数据显示，截至2013年底，我国共有各类养老服务机构42575个，床位数493.7万张，其中公办养老机构约占72%。存量公办养老服务兴办机构应努力推动管办分开、政事分开，成为真正的市场主体，实现各类机构竞争的公平性、有效性，这是在养老服务领域发挥市场配置资源决定性作用的关键性步骤。
一是推动存量公办养老服务兴办机构成为完整意义上的独立法人。建立和完善事业单位法人治理结构，对其所有活动独立承担所有民事和刑事法律责任。养老服务机构之间只有规模大小、服务领域、服务水平之别，而没有行政级别的高低上下之分。政府机关向养老类事业单位下放决策权和管理权，逐步退出对这类机构的微观管理。鼓励和支持有条件的事业单位逐步转企，参与市场竞争。二是以PPP模式等多种形式建立政府与社会资本的合作关系。公办民营、委托管理、民办公助、PPP（即公私合作模式）等都是养老服务领域构建政府和社会资本合作关系的有效形式，特别是有利于改变现有公办公营机构为主的格局。其中，PPP是下一步我国可以着力发展的模式。
（四）转变当前民办养老机构管理模式，解除民营主体两难困境
在多地调研过程中，民办养老机构普遍表示当前营利与非营利机构分类管理体制直接造成了运营的困境。绝大部分机构出于税费优惠、土地使用等方面考量，登记为民政部门管理下的民办非企业，但这意味着失去了定价权和资本营利的权利。一方面是高额税费和租金，另一方面是违背资本逐利本性，民办机构陷入进退两难境地。一些地方如浙江，已经进行了现行政策外的探索，允许合理营利的存在。
营利是社会资本投资的基本需求，不能因为养老服务的正外部性而否定社会资本的营利性。下一步除少数纯慈善性、公办机构由民政部门进行管理外，其他养老服务机构不论出资人成分均在工商部门登记为社会企业，允许自主定价和合理营利；同时享受土地、税收等方面的政策扶持。依法建立健全退出机制，社会资本有权力收回与其投资相对应的部分。对内外资实行一致的市场准入和配套政策。
通过转变管理方式最终打造这样的格局：一是政府办公益性机构按照政府定价，弥补市场失灵，向公众提供免费的基本养老服务；二是社会办慈善组织，遵照非营利原则，严格财务管理和过程监管，一旦发现营利行为严格惩处；三是其他提供养老服务的各类主体不论是何种出资形式都作为具有社会公益性质的企业，享受税费减免、土地优惠、金融担保等扶持政策。
二、高度重视居家和社区养老服务，按需发展机构养老
尽管国家层面以及一些地方文件都明确指出居家和社区养老服务是今后我国社会养老服务体系建设的重点，但全国范围内的居家和社区养老服务体系远未建立起来，造成了现实中的需求与供给不匹配。2013年我国各类老龄机构空床率为25%左右，北京上海等大城市一床难求与大量二三线城市高空床率并存。目前，居家和社区服务资金主要来自于政府，供给主体也主要是各类政府兴办机构，服务内容停留于基本公共服务，远未形成多元化、多层次的估计格局。基于人口老龄化的风险和老年人实际需求，推广居家和社区养老势在必行。
（一）政策支持重点转向鼓励社会资本发展居家和社区养老服务
目前大部分补贴只针对养老机构建设，而真正将重心放在居家和社区养老服务供给上的还非常少。将发展养老服务业等同于养老机构和养老床位建设的地方大量存在，养老服务业的发展发生严重偏离。整体来看，不论是宏观层面还是微观层面，居家和社区养老资金都严重不足。长期来看，必须依靠社会力量，以市场为导向，形成多渠道资金来源，扩大居家养老服务覆盖面。下一步要转变政策支持方向，尊重市场规律，用需求引导供给，取消床位率等政府规定市场规模的考核指标，加大对居家和社区养老服务的补贴力度，引导服务供给从机构养老服务供给的迷思中走出来。
（二）强化社区建设，形成社区对居家养老的有效支撑
我国社区在养老服务中的作用还远没得到充分发挥，在政策支持、资金投入、服务内容、资源整合、人员安排等方面都存在着很多问题，需要通过加大政府对社区的财政投入、完善社区养老服务管理体系、提高社区养老人员素质、加强社区养老机构建设、建立社区养老服务效果评估制度等系列措施构建一套新型社区养老服务体系，。通过健全社区养老服务设施，发展以社区为中心的各项养老服务事业，发挥社区的养老功能，为老年人提供活动场所、做饭、送餐及家政等多种形式的生活服务，让大多数老年人不用离开家和社区，就能够享受到优质的养老服务以解决居家养老面临的一系列问题。
推广多形式的社区内部互助养老。我国拥有大批身体健康的老年人，他们的参与将为社区养老服务带来新的生机和活力，成为社区养老服务的生力军。社区养老服务不仅是为老年人提供身体和精神上的帮助，还应该满足他们发挥余热的需求，为他们提供力所能及的工作岗位，让有能力的老年人参与到社区服务中来。
（三）建设信息平台，提高需求与供给匹配度
将需求与供给匹配起来是当前发展居家和社区养老服务迫切需要完善的环节。在养老服务市场发展初期，政府可以着力于养老服务信息平台建设，为市场供给与需求搭建中介平台。实际上天津的虚拟养老院就是信息平台建设的一种，这种形式节省了大量的成本，更重要的是满足了很多老年人对于居家服务的需求，使服务供给形式更加灵活多样。而对于想要进入养老服务的社会主体来说，也节省了寻找消费者的成本，获得了更大的潜在市场空间。
三、强化养老服务需求管理，形成供需良性互动
从成熟国家经验以及我国地方实践来看，需求上不去，供给也没有动力，也就形成不了有效市场。整体来看，未富先老的现实决定了我国老年人对养老服务的有效需求转化能力不足，这就需要在供给端管理的同时强化需求端管理，增强老年人的有效需求能力。同时，更要注重老年人的需求调查，以更好地实现需求与供给的匹配。
（一）强化老年人有效需求转化能力
一是加强需方补贴。政府可以向老年人提供“养老服务券”，老年人可以凭券自己选择为其提供服务的机构，这将有利于各类主体在良性竞争中提高服务效率和质量，提高养老保障水平和货币收入水平。目前我国退休人员养老资金主要来源于基本养老保险金，整体平均替代率不足50%，如果除去机关事业单位退休金，替代率更低。下一步针对养老服务需求，建立多层次的养老保险体系，特别是要通过税收政策鼓励企业建立年金制度。通过减免营业税、利润减免所得税等激励保险公司开发多样的护理保险种类。
二是建立社会护理保险制度。建立面向所有老年人的基本社会护理保险制度。可以在医疗保险制度中建立护理保险项目，通过医疗保险的盈余形成护理保险基金，护理保险基金专款专用。中高收人家庭的老年人可以根据需要选择商业护理保险，而对于低收入或贫困老年人应该建立社会护理救助制度来保障他们的基本权益。护理保险项目与医疗保险的其他项目分开运作、结算。各级政府应形成护理保险项目基金投入机制并承担起财政托底的责任。
（二）推动服务供给内容与需求匹配
一是加快满足失能半失能老年人护理需求。伴随着空巢化、独生子女一代、纯老家庭不断增加，高龄化的加剧，失能半失能老年人的护理服务需求将越来越迫切。未来中国失能老年人口将大幅增长（增长趋势见图1）。日益庞大的失能老年人群体的医疗费用和养老服务费用将造成稀缺医疗、养老服务资源的极大浪费，给国家、地方政府及老年人家庭等造成极大压力，进而影响到经济社会的可持续发展。作为世界上失能老年人人口最多的国家，我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家，失能老年人特别是完全失能老年人的长期照护问题，不仅是老年人个人和家庭的迫切需要，也是一个严峻的亟待解决的社会问题。

Ⅹ 结合材料，说如何发展我国养老事业

养老产业市场空间巨大 养老服务新思路保障发展

养老产业市场空间巨大，各大保险公司纷纷布局

当前，我国已经进入了急速老龄化的阶段，2017年底，老龄人口已经达到了2.4亿，占总人口的17.3%，65岁以上的老龄人口将近1.6亿，占11.4%。预计2015年到2035年，我国的老年人口将年均增长一千万左右，与之对应的是，我国的养老产业刚刚起步。

尽管中国老年健康服务目前仍处于初始发展阶段，但近年来国家出台了一些扶持政策，市场空间正在逐渐打开。事实上，老龄化已经成为全球性的棘手问题，而当前，我国是世界上唯一的进入老年人口过亿的国家。

为了使得养老更加多样化，近日，一大批保险公司也正在加紧步伐进军养老产业。例如，太平人寿与宁波星健兰亭签署了合作协议，以轻资产的模式引入旗下第三家优质养老社区。

事实上，近一段时间持续加码养老产业的保险公司不仅仅只有太平人寿。太平洋保险集团也将加快养老产业布局发力大个险+养老投资+养老服务的新型业务模式。

一开始，主要是民营企业典型的如泰康人寿在做养老产业，国企的步伐相对滞后，现在的形势是大型国有保险公司大举加入。

该业内人士还认为，虽然保险公司进军养老产业，从模式上来看大体是对先行者的模仿，但具体做法上各家也存在差异化。随着老龄化的加速，中央政府的扶持鼓励政策让越来越多的保险公司加入并投资养老社区等养老项目，也使得整个养老产业的发展空间得到拓展。

养老产业发展空间巨大

当前，我国的养老产业其业态也日益丰富多彩，从养老产业细分行业来看，养老产业可以分为养老护理、养老院、日间托老、居家养老、医疗养老、专科医院、老年公寓、养老用品、医疗用品、老年文体娱乐活动等。

从产业发展的经济角度来看，老龄化也为整个产业带来了巨大的发展空间。据前瞻产业研究院发布的《养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》统计数据显示，预计到2020年，我国城镇老年人消费潜力约为7.6万亿-9.5万亿，农村老年人消费潜力约为1.6万亿-2.0万亿，全部老年人消费潜力将达到9.2万亿-11.5万亿。占GDP比重为10.8%-13.6%。预测到十三五期间的年均符合增速预计将达17.2%左右，持续保持了快速增长的态势。

养老服务新思路

为应对老龄化，当前，全国各地也在探索多样化的养老模式。例如，广东省广州市民政局、工商局印发的《关于进一步规范广州市养老服务企业登记管理的通知》不仅对养老服务企业登记管理、经验范围等作出规定，还明确了养老服务企业依法享受的税费优惠、产业扶持等一系列优惠政策。

事实上，广州的做法重在为养老市场进一步放宽门槛。不过，从养老模式来看，当前，我国的养老模式为“9073”，也就是老龄人口90%为居家养老、7%为社区养老和3%为机构养老。

当前，社会化养老有着明显的不足。为了推动社会化养老服务，我国各地政府近年来进行了深入的探索，并积累了很多值得推广的经验。在经济发达的江苏地区，南京市开始出现了抱团养老，互联网+虚拟养老、社区嵌入式养老院等养老模式。但是，这些模式并不适合全部老人，且其运行机制还需要改良、人才缺口亟须不足。

不管是机构养老、社区养老、居家养老，适老辅具能更好地服务于老年人，又能降低机构经营成本和经营风险，最终达成社会效益和经济效益，同时破解中国式养老困局。应对人口老龄化，首要任务就是要解决好养老保障和服务问题，特别是要加快建设以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的现代养老服务体系。

养老服务新思路：实施两轮驱动，妥善处理好政府与市场的关系、完善“三大体系”，追求在有效监管下的养老服务供给与需求的动态平衡、强化“四大支撑”，夯实养老服务发展的长远基础及创新“五大机制”，确保养老服务发展行稳致远。