产业发展排头兵

A. 如何理解企业转型升级

为了适应改革的步伐，进一步实现由计划经济向市场经济的转折，原有的国有企业向股份制企业转化，这就是企业转型升级。

加快企业转型升级的基本思路

• 我国中小企业发展中面临许多新问题、新矛盾，部分企业还出现生产经营困难，这些都是转型升级过程中必然出现的现象。我们要抢抓机遇，充分利用宏观政策、微观发展形成的"倒逼"机制，在调整中提升，推动中小企业转型升级。

• 加强调整，积极促进产业结构升级

  调整产业结构是实现企业转型升级的重要内容。一是要发展和培育一批基础产业和新兴产业。继续做大做强五大主导产业，大力发展装备制造业；加快发展高新技术产业，探索发展总部经济、楼宇经济、虚拟经营。二是改造和提升一批传统优势产业。加快商贸、金融、物流、会展等四个中心建设，把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，用现代服务业提升制造业，形成工贸互动的良好局面。以"万元田"建设为重点，积极推进农艺科技、服务体系、经营体制、产业体系、投入机制五大创新。三是扶持和壮大一批重点企业。鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，重点扶持吉利、吉奥、巨科等排头兵企业，加快培育"专精特新"的"小巨人"企业，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。

• 自主创新，不断提高企业竞争力

  充分发挥企业创新的主体作用，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。一是科技创新。高度重视传统产业的科技创新与改造，加快构建"企业主体、市场导向、产学研联、政府扶持"的区域科技创新体系，适时考虑在区内建立生产力促进中心。二是供应链创新。在当前高成本形势下，继续发挥路桥产业具有良好的产业协作配套体系这一优势，要特别重视和加强配套协作过程中的产业供应链管理，积极寻求供应链变革与再造，减少经营成本。三是营销创新。积极运用网络等新型的销售渠道，通过网上下单、就近配送、就近安装等方式，努力缩短销售渠道，降低营销费用，增强竞争能力。

• 提升服务，进一步优化企业发展环境

  牢固树立"善待企业"意识，各职能部门相互配合，实实在在为企业办事。对转型试点企业在办证办事、政策适用及资源投放等方面给予优先考虑。职能管理部门要对试点单位涉及产业结构调整的项目给予优先优办，最大限度地提供便利。同时，将上级扶助专项资金优先考虑试点行业和试点单位。继续开展"两年"活动，建立以各类中小企业为对象的多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务网络。成立中小企业信用担保机构和中小企业技术开发风险基金，解决中小企业贷款难和新产品开发风险大等问题。

• 破解难题，努力强化企业要素保障

  在土地方面。除积极争取指标、合理安排用地指标外，还要加大挖潜力度，拓展发展空间，提高土地利用效率。大力推广土地租赁制，鼓励企业通过租赁方式取得国有或集体土地使用权，允许农村集体经济组织以一定的年限出租，探索农村集体非农建设用地流转机制。倡导"零地技改"，加强荒滩、荒地等闲置土地的清理，盘活存量用地。加快沿海滩涂围垦进度，使企业尽快向沿海产业带转移。在资金方面。各银行仍然要加大对企业的投入，通过组织存款、拆借资金等方式，使得贷款的资金空间较大，富有调剂余地，保证足量的信贷资金来源。建立多元筹资机制，积极牵线加强银企合作，规范发展担保公司，创新金融服务，加大企业贷款力度。积极探索民间资本投资方式，鼓励拓宽投资领域，加大对社会担保公司为中小企业担保的奖励额度，引导社会资本投入潜力较大的产业。在电力方面。加快电力项目建设，推进城乡电网改造，增强电力输配能力。加强用电管理和科学调度，大力倡导节约用电，提高全民节约用电意识。

• 齐抓共管，切实做好企业减负工作

  给企业减负解困是帮助企业渡过难关重要举措，也是各级政府的重要职责和当务之急。要引导企业用足用好国家有关减免税收政策，制定优惠政策，放水（转下页）（接上页）养鱼，并根据财力承受能力，该减的减，能免的免，重点支持企业自主创新和科技进步，支持节能减排和安全生产，支持节约集约利用土地等。坚决执行省、市核定的行政事业性收费"减、免、缓、停"项目，抓紧清理行政性收费，进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，停止各类不合理的行政事业性收费，坚决查处"吃、拿、卡、要"等行为。继续开展"送温暖、送政策、送服务"活动，尽快帮助企业走出困境。

• 联合互补，着力提升企业应对能力

  由政府支持、企业自愿，建立完善各种行业协会，加强行业协会的协调自律功能，努力形成政府、协会、企业三位一体的良性互动局面。通过企业间的联合，整合资源，优势互补，引导发展重点突破的产业和领域。对具有产业优势的企业，实行兼并联合，组建集团，实现其产业优势的快速扩张。由优势企业兼并劣势企业，或者以名优产品为龙头，以骨干企业为核心，以产权联合为纽带组建跨行业、跨地域的企业集团，依靠集团带动调整企业组织结构，促进产业优化升级。

• 转型商业模式再造

  当今企业之间的竞争，不在局限于产品和服务之间的竞争，而商业模式之间的竞争。全球金融危机孕育着一个彻底重新洗牌的时代，中国企业的“低成本时代”已经彻底终结，中国企业竞争将不可逆转地进入到“商业模式”与“资本”层面的竞争，得“商业模式与资本者”得天下。

B. 天津滨海新区什么时候成为经济特区的

天津市地处华北平原东北部、海河流域下游、环渤海湾的中心，东临渤海，北依燕山。距首都北京120公里，是中国四个直辖市之一、北方最大的沿海开放城市。

2006年7月，国务院进一步明确天津的城市定位，将建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。

滨海新区位于天津东部沿海，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和开发区、保税区、天津港以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，截至2008年底，滨海新区常住人口达到202.88万人。

这里拥有世界吞吐量第六的天津港，通达全球400多个港湾，服务华北、西北、东北12个省区市；

天津滨海国际机场，连接国内外30多个世界名城；

四通八达的立体交通和信息通讯网络，在第一时间与世界相连。

这里聚集了国家级开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和中国面积最大、开放度最高的保税港区，是全国综合配套改革试验区。

丰富的石油、天然气、海盐和1214平方公里可供开发的土地，滨海新区蕴藏着巨大的发展潜力，吸引着世界的目光。

新世纪新阶段，党中央国务院从我国经济社会发展全局出发，作出了加快天津滨海新区开发开放的重大战略决策。党的十六届五中全会、十六届六中全会、十七大和十届全国人大四次会议、十一届全国人大一次会议都对加快滨海新区开发开放提出了殷切的期望和要求。国务院2006年20号文件对滨海新区开放开放作出了全面部署。

坚持改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障，滨海新区将努力成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后服务中国区域经济发展新的增长极，成为科学发展的排头兵。

这是一片充满希望的新区。项目集中园区，产业集群发展，资源集约利用，功能集成建设。

沿京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业发展轴，沿海岸线建设海洋经济发展带，在轴和带的T型结构中，建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区和八个产业功能区。

先进制造业产业区、滨海高新区、临空产业区、滨海化工区、临港产业区，重点发展电子信息、航空航天、石油化工、装备制造和高新技术产业，着力打造特色突出的现代制造业集群和我国自主创新的领航区。

中心商务区、海港物流区、滨海旅游区，以金融、物流、商贸、旅游等现代服务业为重点，汇聚更多人流、物流、资金流和信息流，着力构筑发展的新优势。

中新天津生态城，是继苏州工业园之后，中国、新加坡两国政府又一个重大合作项目，将创造21世纪人类居住的新模式。

这是一方改革开放的热土。不断优化的投资环境和完备的配套设施，造就了投资的良好条件；一流的政府服务和完善的法制环境，成为各国投资者创业的理想之地；高效率、低成本为各国企业提供了通往成功的捷径；科技、金融、体制等10个方面的配套改革为企业插上了起飞的的翅膀。

摩托罗拉、丰田汽车、三星电子、空中客车等120多家世界500强企业在此汇聚，15000多家外资企业生根。

花旗、渣打、汇丰、瑞穗等一批外资银行纷至沓来，租赁公司、私募基金、产业基金竞相进入，滨海新区成为跨国公司的竞技场。

这是一个激情创新的舞台。环抱滨海新区的北京、天津科技圈是中国知识最富集的区域，所拥有的科技人员，占全国的四分之一。

国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地、工业生物技术研发中心等12个国家级科技创新平台，人工细胞、电动汽车、微纳技术等20个省部级工程中心，冶金、化工、医药等10个行业技术研发中心，50多个重大自主创新项目，正在建设之中。30多家国际工程中心、150多家中外企业技术研发中心已建成运营。

每年有数百家高成长型企业脱颖而出，三千多项专利在这里诞生。空客A320大飞机、新一代运载火箭、百万吨乙烯、300万吨造船等引擎项目构筑起高端化、高质化、高新化的产业结构。滨海新区将成为先进技术的承接地和扩散地、高新技术的原创地和产业化基地。

这是一座和谐生态的魅力之城。600多平方公里湿地，150多平方公里的水库，构建了独特的基础条件。

一片片人工森林，一块块绿地草坪，一条条绿色长廊，五条婉延的河流，绘制了滨海新区优美的生态韵律。

百鸟迁徙，群鸥飞翔，织就了滨海新区人与自然和谐的动感画卷。

足球场、图书馆、博物馆等大型文体设施相继建设，社区文化中心、体育健身场所、医疗保健网络遍及城乡，中小学校、职业教育、高等院校科学布局。

世界各地的美食佳肴，一流的购物环境，安全的生活保障，吸引着不同肤色、不同国籍的人们聚集在这里，尽享舒适与惬意。

节能减排、清洁生产、循环经济，实现了可持续发展。

站在高起点，抢占制高点，达到高水平。滨海新区这个中国最有潜力、最具活力、最富魅力的现代化经济新区，将依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区！

C. 中国经济如何才能实现高质量发展

一是通过识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量发展。比如，城乡区域发展和收入分配差距较大、风险过度积聚、环境污染严重、创新能力不足都不是高质量发展；反之，促进共同富裕、防范化解风险、创新驱动和人与自然和谐共生的发展就是高质量发展。

二是坚持以人民为中心，以是否有利于解决新时代我国社会主要矛盾，是否有利于解决发展不平衡不充分问题，是否有利于满足人民日益增长的美好生活需要为根本标准，判断是否是高质量发展。

有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步的发展就是高质量发展。

(3)产业发展排头兵扩展阅读

发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

贯彻创新发展理念，推动基础研究、实现技术创新及突破、培养造就高水平人才和创新团队，为创新发展提供科技和人才支撑。

在微观层面调动人的积极性和企业创新活力，在中观层面推动金融、房地产与实体经济，生产性活动与非生产性活动报酬结构的再平衡，在宏观层面维持较高的企业纵向流动性，打开创新创业企业成长空间，为创新驱动提供不竭动力。

D. 河北政府支持企业发展，向冀中能源集团注入资产，欲两年打造现代化绿色能源和健康产业集团

河北省委、省政府表态坚定支持企业发展。助力企业摆脱困境、版实现高质量发展的一系列措权施陆续落地，形成一套组合拳。
一是成立规模为300亿元的河北省国有企业信用保障基金，为发债国有企业提供信用支持，2020年9月11日已挂牌成立，将在二级市场对河北省内国有企业发行的债券进行维稳，收购价值偏离的债券，维护市场信心。
二是将成立河北国企改革发展基金，对企业转型升级、重点项目建设给予支持。
三是向冀中能源集团注入一定规模的优良资产，筛选一批优质项目交由冀中能源投资建设，助力加快转型发展。
四是强力推进物流业务债权清收，全面加快冀中能源集团债务处置。
五是土地评估增值、退出矿井资源价款返还、援企稳岗等方面给予企业政策支持。

E. 如何发展东莞的信息产业

这篇文章可以参考一下啊

南方日报：东莞电子信息产业走向何方

东莞市电子信息产业发展战略规划(以下简称《规划》)描述的是蓝图，前途是光明的，道路是曲折的。对于《规划》中提及的产业定位、发展重点以及扶持措施，企业和专家界是如何看待的？

针对电子信息产业当前的生存现状，在莞的电子信息企业如何做才能在传统产业和新兴产业、扶持和淘汰、集群和分散散中间游刃有余？

东莞产业配套有优势

东莞台商投资企业协会会长叶春荣告诉记者，目前东莞有台商企业6000多家，其中，从事电子信息产业的占绝大部分比重，这也是外界一贯将东莞的电子信息产业与在莞台商群体相联系的原因。

叶春荣认为，东莞的电子信息产业发展已相对成熟，虽然历经了金融风暴，遭受了一定的挫折，但他坦言：“东莞电子产业配套链的完善程度是其他地方无可比拟的，只要这种优势还在，未来电子信息产业的发展依然大有可为。”

叶春荣说，东莞台商经过近30年的发展，已经取得了很大成绩，2008年底的金融风暴对企业造成了一定压力，订单“损失”了不少，一些企业关闭、停产了，但到了2009年下半年，情况明显转好。“这是整体情况，电子信息企业也是一样，但我预计今年企业的经济状况会有所好转。”

叶春荣认为，东莞的电子信息产业已经打下了很好的基础，经过危机的锤炼，将变得更加成熟，尤其是台商电子企业的工作环境相对好很多，招工难问题并不十分明显，而随着经济的逐步回暖，叶春荣判断，今年的订单量可以恢复到2007年的水平。

他特别强调的是，东莞发展电子信息产业，拥有全球其他地方难以比拟的产业链优势，“如果说用工问题还可以通过薪水待遇来解决，但要是想整合配套链，这就不是哪一个城市三五年能赶上来的。”

中稼半导体公司是此次《规划》中点名扶持的重点企业。该公司的主攻方向是LED最前沿的衬底材料方面，目前LED外延片多是在蓝宝石、碳化硅的基底上发展而来的，而中镓公司则独家研发出在氮化镓衬底上研发外延片技术。目前，该公司的衬底材料已走向市场。

对于《规划》的出台，中镓相关负责人表示赞赏。此次战略规划极其重视产业转型升级和技术创新，而走在LED生产技术前端的中稼公司对此表示极为赞成，“东莞产品目前在国际上缺乏还价的空间。”这位负责人说，“东莞要在国际上保持竞争力，必须进行技术创新，走到产业生产链的上游。”他举例说，台湾在25年前和东莞现在的情形相似，都是“世界工厂”，但台湾现在能在国际市场上保持较强竞争力，主要原因就是他们及时进行了产业升级，将下游产业转移出去了。

资金扶持不可“分猪肉”

《规划》中提到了东莞电子信息的产业定位：建设全球重要的电子信息产品加工制造基地，打造中国新兴电子信息产业发展集聚区，争当中国电子信息制造业转型升级的排头兵，做好中国推进信息化与工业化融合的试验田。

对此，叶春荣笑言：“经贸局提出的这些定位很清晰，目前就是要更好地配合产业升级，做得更强，包括‘打造新兴电子信息产业发展的聚集区’等，东莞目前已有相关企业在做，而且做得不错。”

叶春荣表示，城市发展到一定程度，就需要政府、协会和企业相互配合，来解决更为实际的问题，这也是东莞此次竭力打造电子信息产业的初衷。

他透露，东莞市政府每个月都会与外资企业座谈一次，了解一下有哪些问题需要解决。“电子信息是东莞市的支柱产业，政府希望能够均衡发展各个产业。”他说。

叶春荣认为，台资电子企业现在发展平稳，台资的电子企业落户东莞已有20多年，目前正在寻求销售形态上的突破，尽力配合政府，从企业的实际发展出发，开拓内销市场。

同样也是《规划》中指明扶持的重点企业，东莞市雷洋电子科技有限公司董事长杜元源认为，在信息产业发展的过程中，东莞的相关部门应该进一步抓住行业技术的龙头和发展动向，并尽快制订相应的措施加以落实。

“对于信息产业而言，信息产品需要技术，不需要品牌，只要有新的技术，推出当天它就是品牌。”杜元源认为，在这个视技术为生命的产业中，新技术和新思想的引进将直接影响其发展态势，甚至决定其存亡。

杜元源说，在电子信息产业方面，目前台资企业远远地走在大陆前面，其中的原因应该引起东莞的重视和反思。首先台资企业在大陆可以受到颇为特殊的待遇，出了问题有专款救助。其次就是台资企业家普遍拥有开阔的视野，并且接触到的专业技术领域领先于大陆企业。

对于《规划》中提及重点发展LED产业，《规划》扶持的重点企业———东莞勤上光电股份有限公司，该公司有关负责人梁鸣娟认为其关键在于把政策落到实处。“《规划》提到政府的采购招标对本地自主创新产品给予一定的加分，但是目前并没有这么做。另外，在资金补贴方面，期待有所侧重，不要像以前那样‘分猪肉’,五家企业申请把那笔钱平分，结果每家企业所得的钱都不多，事情也就无法做好。”她说。

要引智先搞好“软环境”

对于东莞市电子信息产业的四个定位，梁鸣娟表示认同，但她转而表示：“东莞要打造中国新兴电子信息产业发展的集聚区，好是好，但是如何吸引或者培育新兴电子信息企业，这并不是一件容易的事情。发展新兴电子信息企业需要高端人才，《规划》也有相关配套政策，提出要营造有利于人才集聚的创业环境，说得很在理，但是还不够，应该是营造良好的创业和生活环境。”

她告诉记者，东莞各级政府服务企业的工作做得很周到，但是社会服务有点拖后腿。“东莞治安环境不是很理想，我晚上不敢出厂门，另外，没有足够的文化积淀，精神生活很枯竭，这样是很难留住人才的，很多人都抱着赚一把钱就走的心态，我手下有3个博士生，他们都说待在东莞只是权宜之计。”

值得注意的是，现在顺德积聚了很多高端人才，原因有二：一是培育了一批以美的、格兰仕为代表的知名企业；二是创造了一个良好的创业和生活环境。“我觉得这很值得东莞借鉴。”梁鸣娟说。

上述中镓公司那位负责人也提出了同样的观点，政府除了提供诸如资金、土地等“硬件”上的优惠外，还需要在“软件”上下功夫。他举例说，可以为不同企业的管理人员、普通员工搭建学习交流的平台，让企业之间加深了解，共同进步。“只有企业有了长远发展，才能真正地留住技术人才。”

他还希望政府除了为大型企业提供政策优惠外，还能为有潜力的中小创业团体提供优惠，“有很多新技术就是通过小团体创造出来的。”除此之外，这位负责人还希望东莞的社会治安环境能进一步改善，“特别是在工业区，偷盗事件时有发生，这对员工扎根东莞的信心多少有些影响。”

■新闻延伸

规模企业如何占领市场制高点？

虽然东莞大多数电子信息企业缺乏核心高端技术，但有些企业却颇具规模，并正在向核心技术发起猛攻。面对《规划》，这些企业如何看待自身的发展转型路径？

新兴产业发展须有所侧重

中镓公司相关负责人表示，此次战略规划对不同技术层次的企业的发展方向也给出了建议，“传统企业也可以走技术型道路，即完善产品质量，打造名牌产品，实现品牌化经营。”

对于东莞该如何引进高新技术企业，中稼公司的一位高级工程师说，政府应该敢于“吃螃蟹”，敢于引进“真正的高新技术企业”。他举例说，有的政府官员认为只要是做电脑的，就是高新技术企业，但其实电脑行业也有技术高低之分，“因为行业的阻隔，有的官员对于其他行业的了解并不深入，这可以理解，但一定要有胆量和眼光去引进真正的高新技术企业。”

具体到东莞LED产业的发展，这位负责人表示，目前东莞LED产业整体上集中于中下游的生产，从长远看是缺乏发展空间的。“东莞LED产业的技术升级需要加快脚步。”这位负责人通过去年在东莞一年的观察，发现珠三角其他城市的一些LED企业，已经开始从LED下游环节的生产转向上游发展，“以前做封装的企业，有的开始转向做设备，而传统的封装生产则开始向内地逐渐转移。”

《规划》锁定的电子信息产业四个发展重点包括新光源领域，而勤上光电正是新光源LED行业的佼佼者，在全国范围内都具有举足轻重的地位。

而在LED产业发展思路上，东莞勤上光电股份有限公司战略发展部经理梁鸣娟有不同的见解，她提出了“曲线救国”路线。

她说：“看东莞发展LED的思路，是要完善产业链，长远来看，对东莞LED产业每个环节的企业都有好处，很好，但是我想说的是，短期内应该有所侧重，东莞的优势在封装及应用等中下游环节，应该集中精力扶优扶强，在优势环节培育一批知名企业，进而推动产业升级和城市升级，而不要在各个产业环节平均用力。现东莞急着要引进LED芯片企业，但是不可忽视的是，马上要实现‘占据产业链高端’这个目标，不太现实。东莞不妨把更多力量放在中下游产业，创造一个良好的市场环境，到时，有了需求，LED芯片企业引进也就水到渠成了。”

走设备自动化与品牌国际化路径

在电子产业技术高速发展的大背景下，东莞市雷洋电子科技有限公司董事长杜元源对东莞电子信息产业升级充满了期待。

他认为，东莞信息产业升级有两方面的主要工作：一是制造业走向自动化，只有自动化的大规模生产才能够节省人力资源，并且提高产品质量，保持产品质量稳定。杜元源说，随着社会的发展，东莞的劳动力紧缺问题会进一步凸现，东莞制造需更多引进自动化设备，加强电子商务、管理等应对劳动力减少瓶颈；二是电子信息产品的集群品牌走向国际化，品牌国际化是未来的必然趋势，抓住未来是产业升级的明智举动，在这方面，东莞需进一步扶持相关企业，进而提升产业集群的竞争力和影响力。

对于信息产业行业发展动向的制高点。杜元源认为一个切入口是“三网合一”项目。据他介绍，所谓“三网合一”，即“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。

对该行业的前景，杜元源满怀期待，他认为，在两年左右的时间里，“三网合一”就可以走向市场，只要监控到位，这个世界将变成一个完全透明的空间。手持终端(例如手机)和家中电脑相连，可以随时掌控家中情况，如果链接好一些控制命令，甚至可以操控家中电器。这个产业未来的市场空间将是巨大的。

杜元源认为，对于该产业，东莞应该抢占先机，先通过组织企业进行一些尝试，进而抢占发展先机。“信息产品就是这样，往往通过研发一个器件，就能发展一个市场，进而升级成产业，最终形成生产和销售网络。”

卖产品不如卖服务

在发展领域的机遇选择上，广东易事特电源股份有限公司董事长何思模说，今年易事特将重点投入新能源领域，目前全球在节能减排方面的努力对于新能源公司来说是最好的机会，市场空间比较大。

“近期我们的UPS销量增长了40%，而在这个时候，很多厂商也同时面临着等米下锅的窘境。”据何介绍，现在UPS行业最大的问题并不是去满足市场的销量，而是很多厂商如何满足自身原材料的供应。因为僧多粥少，所以原先很多不会出现的问题现在都暴露了。例如账期，以前还可以晚些回款，而如今必须现款交易，而且有现金也未必能保证就有原材料供应。而何思模由此也真正体会到规模的重要性。

何认为，国产厂商要壮大，根本还是要走技术研发的路径。所以现在易事特有着自己庞大的研发队伍，在UPS行业拥有着多项技术成果，有的甚至已经获得了国家专利，“单从产品系列来说，易事特的UPS产品在国内厂商中肯定是最丰富的，型号也是最多的。”

“今后我们的策略是，在低端企业大量运用高端技术，并大力提高产品的附加值。”因此，在今后易事特的渠道体系中，系统集成商会将占据非常重要的位置。对此，何的看法是：“卖产品不如卖方案，卖方案其实就是在卖服务。”

日前，东莞出台了电子信息产业规划。这是东莞市首个专门针对八大支柱产业之一，制定的全市战略发展规划。

去年初，中国出台电子信息产业调整和振兴规划，成为全国十大产业振兴规划的重要组成部分。

全国范围内的产业结构调整步伐加快，客观上要求东莞市以电子信息产业为试点，努力推动经济转型升级发展。

截至2009年12月，全市规模以上电子信息产品制造企业1604家，占全市规模以上工业企业数的27.47%；全市规模以上电子信息制造业总产值2402.67亿元，占全市规模以上工业总产值的40.48%，是名副其实的支柱产业。

那么，这个产业规划的出台，将把电子信息产业带向何方？

这个东莞市的首个产业战略规划，将给电子信息产业，乃至全市产业升级转型带来什么影响？

如果将规划划分成短期和长期效应，又该以什么样的时间节点来衡量其作用？

产业发展的纲领性文件

2009年初，金融危机的漩涡正深度地席卷全球。作为中国十大产业振兴规划之一，电子信息产业调整和振兴规划出台，给这个行业在危机时刻吃下了一颗定心丸。

与此同时，正在经历金融危机考验的东莞，也加强了加快推动对全市信息产业升级转型的决心。就在2009年年初，市委书记刘志庚提出，确立以电子信息产业为特色的制造业大市的城市定位。这是继电子信息产业在21世纪初成为全市八大支柱产业之一后，再次从单纯产业角度提升到整个城市战略发展高度。

改革开放30年来，东莞充分发挥优越的区位优势，承接国际信息产业转移，以外向带动起步，以制造业立市，逐步发展成为全球性信息产品制造基地。在这当中，信息产业发展迅猛，已成为占东莞全市工业产值40%以上的龙头支柱产业。

然而，金融危机极大地冲击了东莞市的外向型产业结构，电子信息产业也不能幸免，增长与结构升级受到严峻挑战。

市经济和信息化局副局长刘炯贤说，信息产业与提升制造业附加值、实现产业升级密切相关。长期以来，东莞都在强调要调整产业结构，提升东莞制造的附加值。但这种强调容易让业界陷入一个误区，认为只有传统产业才需要转型，电子信息产业不需要转型。事实上，传统产业里也有高新技术，电子信息制造领域也存在粗放、技术落后的因素。

可见，将电子信息产业提升到城市转型战略高度，一方面是该产业本身规模庞大，另一方面，是希望用信息化来包装整个“东莞制造”。

危机和机遇同时来临，传统和新兴交错发展，市场力量的推动，使东莞电子信息产业逐渐偏离“东莞塞车，全球缺货”的传统印象，开始在新一轮国际资本转移中寻求新路径。政府和企业界都逐渐认识到，电子信息产业是东莞产业升级转型的突破口，这个行业暴露出的问题，也是当下东莞各产业的瓶颈所在。

刘炯贤说，做规划就是要进一步理清思路，加快推动东莞信息产业转型升级。经市政府同意，市经信局通过政府招标，委托中国电子信息产业发展研究院为全市信息产业编制发展战略规划。规划的出台将对东莞电子信息产业未来发展起到纲领性作用。

传统和新兴之间的取舍

今年2月，《东莞市电子信息产业发展战略规划》及子规划《东莞市网络新媒体发展规划》出台。

在制定一部大型产业规划时，反复推敲和调整最多的部分，往往是规划的重点所在。

刘炯贤说，电子信息产业今后的发展重点和方向，是在制订规划的过程中，规划调研组和参与研讨的专家、学者结合反复调整的地方。其中要综合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、国内外经济形势以及东莞产业结构调整战略。

规划篇幅100多页，从官方的角度，对当前电子信息产业发展的全貌进行了前所未有的剖析，首次对东莞全市电子信息产业作了明确定位：全球重要的电子信息产品加工制造基地、中国新兴电子信息产业发展的集聚区、中国电子信息制造业转型升级的排头兵、中国推进信息化与工业化融合的试验田。确立了东莞市电子信息产业集约创新型产业发展模式的发展战略。

在发展重点上，东莞将以新产品和新技术引进带动3C制造业和元器件产业升级，并大力发展应用电子和关键电子专用设备制造业。

新兴产业如新能源、平板显示等来势凶猛，但尚未成熟；传统产业如IT、消费电子等规模庞大，但却依旧处于产业链低端。对此现状，东莞在传统和新兴产业间该如何取舍？

对于这个业界关注的问题，东莞选择了两条腿走路，在发展侧重上有不同定位。即以发展新兴产业为突破口，大力扶持市场潜力大、产业附加值高的创新型产业，带动产业跨越升级，同时稳定现有支柱型电子信息制造业发展。

刘炯贤说，在稳定现有成熟的传统电子信息制造产业上，将新兴电子产业作为突破口。也就是从产业存量上就地转型升级，在增量上积极引进重大项目、积极促进产业新兴领域发展两方面为抓手。这才是实现电子信息产业结构调整的根本路径。

刘炯贤还说，东莞将大力发展设计业，实现从制造向创造的转变，最终形成“五新齐进、两业并举”的局面，实现制造业产业升级与新兴产业、设计业、服务业的突破发展。在这里，“五新”指的是新型平板显示产业、新能源产业、新光源产业、新一代无线通信产业和网络新媒体产业，“两业”指的是设计业和现代服务业。

剖析产业核心问题

规划首次深度剖析了东莞电子信息产业发展存在几个核心问题。业内认为，尽管这种剖析是官方视角，但观点仍然比较尖锐。

东莞先后被评为“珠三角地区国家信息产业基地”、“信息产业国家高技术产业基地”，寮步镇、石碣镇、长安镇、常平镇、大朗镇、石龙、企石等镇街荣获“中国电子信息产业名镇”、“中国电子信息产业重镇”、“广东省电子信息产业集群升级示范区”、“广东省光电产业基地”等称号。

在这些光芒后面，隐藏着一些核心问题。根据规划，这两个问题是：面对依托地缘及政策的自发集聚的产业发展模式与政府主导的大产业发展趋势之间不相适应，面对以镇街为单位的自主推进式产业集群发展模式与强调整体布局的大基地发展趋势之间不相适应。

自发集聚的发展模式由于缺乏统一规划与协调发展，产业链各环节各自为战，缺乏有效统筹布局。产品同质化现象严重，导致产品价格大幅下跌、整体行业利润率下滑、企业整体竞争力明显持续下降，很难实现产业规模和市场需求的持续上升。

与此同时，政府主导的大产业发展趋势日趋明显。新兴电子信息产业不断兴起，其投资大、周期长、涉及资源多等突出特点，要求必须以政府为主导、整合各方力量和资源，提升综合环境服务能力，打造产业链各环节协调发展、价值链各环节均衡分布的新型产业态势。

规划还提到“社会环境建设相对滞后与产业发展综合环境需求不断提升之间不相适应”的问题，尤其城市品牌形象建设有待加强。

目前，东莞市正在努力打造国际制造业名城、生态绿城、文化新城，城市的发展前景和潜力非常看好，但长期以来外界对东莞的既有印象在短期内仍很难改变，而且城市经营意识不够、城市建设滞后、缺少城市文化氛围等问题亟待转变。

■难点解读

大项目培育要一步步来

电子信息产业是东莞市八大支柱产业中受金融危机冲击最大的。电子信息产业是东莞首要的支柱产业，在金融危机中，也曝露出了整个产业的最典型问题：由于缺乏大项目、大企业的支撑，普遍缺乏抵御金融危机的能力。

总体来看，东莞电子信息企业平均规模偏小，规模以上制造企业平均年产值只有2亿元，这与全国平均值3.1亿元相比，还有较大差距。此外，东莞外向型产业特征明显。从企业来看，外资企业和港台企业产品出口比率均在80%以上。

规划明确提出，下一步的发展重点，是重点培育和打造一批主营业务年收入百亿元以上的电子信息产品制造企业。

扶持大项目，这句话已经说了很多年。现在看来，这句话不仅对电子信息产业适用，其他产业也适用。随着国内区域经济发展的多元化，以珠三角、长三角为代表的先发区域，已经失去了绝对的吸引力。

市电子信息产业协会秘书长张安详说，即使东莞不发展，其他地方一样也要搞，这也是当前面临的最实际问题。

他说，从全国范围来看，东北、西北有很多军工企业，信息产业研发技术资源雄厚。北京、上海、广州和深圳的总部资源很有优势，东莞电子信息制造企业多是港台的加工企业，科技含量不高，与上述地区存在一定差距。

张安详甚至认为，在整个电子信息产业链中，东莞只占有了1/4的利润。

但培育大项目也是有难度的。刘炯贤说，即便将大项目作为培育重点，但过程还是得一步步来。只有通过精心的服务才能留住企业，吸引企业进来，形成良性循环。

光一个规划是不够的

根据规划对电子信息产业的定位，在产业布局上，东莞将整合全市资源，发挥各区镇制造业优势，重点根据石龙、石碣、清溪、虎门港四个片区的产业特点，按照“错位发展、资源共享、联动互补”的原则，打造四个示范区，对其他镇街产生示范带动作用。

在电子信息产业发展初期，东莞采用以镇街为主体，自发式发展的思路，全市电子信息产业缺乏统一规划，所以产业布局非常分散，各镇街产业优势特征也不明显，产业同质化水平较高。

以镇街为区划单位发展电子信息产业，是东莞电子信息产业的突出特点，而各镇街间电子信息产业缺乏统一规划与协调发展，产业资源竞争明显，导致东莞市电子信息产业呈离散式分布，难以通过地理集聚形成不同的特色化产业集群。因此，东莞大型产业基地少。经过多年的发展，电子信息产业虽然形成了较大规模，但从整体来看，真正集聚相当数量企业、形成相当产业规模的大型产业基地较少，电子信息产业发展缺乏应由大型产业基地发挥的产业集聚和引领的作用。

不难看出，加强资源整合，实现镇街错位发展，是整合全市电子信息产业资源的重要路径。但这条路能行得通吗？各界对此不是没有自己的小算盘。

某镇一位不愿具姓名的官员说，东莞真正注意到电子信息产业的规模和重要性是在上世纪末。电子信息产业之所以有今天的规模，靠的还是早期资本转移的市场自发行为。现在的问题是，虽然规模上去了，但同质化严重。不过，由于镇域经济发展的相对独立和考评体系，很难在短期内真正实现资源共享、错位发展。

这位官员说，电子信息产业是个很好的面子工程。短期内也很难实现利益均衡化发展。在一些优质项目的争抢上，很难做到“联动互补”。可见，规划中的原则，是个理想境界。要实现规划中的理想境界，关键要看市里具体的统筹决策，光一个规划是远远不够的。

大规划怎样真正落地

一位经济学者曾针对全国产业及区域产业规划发表过这样的观点：看一部规划是否能真正发挥作用有两个衡量指标，一是有没有实实在在的资金扶持计划，二是有没有特殊政策倾斜。

《东莞市电子信息产业发展战略规划》专门提到了一系列配套政策(人才、转型、技术创新等)和保障措施。例如，在对大项目的保障措施上，明确提出要加大资源配置倾斜力度。存量资产、土地资源、优势原材料优先满足重大项目建设需要，闲置存量资产可以以参股或划拨的方式注入，土地资源的相关费用予以优惠。加大财政对重大项目前期费用的资金支持和改造贷款贴息的支持力度，资产担保公司优先为重大项目融资提供信用担保。

但也有人认为，这个规划提出的配套措施线条还是太粗。比如大项目，究竟多少以上是大项目？

因此，规划出台后，企业界尤其是重点企业，对资金、帮扶的诉求各有差异，希望尽快搜集业界意见，出台细化执行方案。

对此，刘炯贤说，接下来首要的就是要重点加强宣传。从2010年起，将连续五年，每年投放现代信息服务业专项扶持资金3000万元，2010年将投放内贸企业应用电子商务专项扶持资金1500万元。

他说，市经信局还在抓紧出台《东莞市信息产业重大项目资助扶持实施细则》等配套政策，通过专家评审，筛选一批有发展前景、经济和社会效益好、技术领先和产业带动能力强的信息产业重大项目进行重点资助扶持，培育和扶持一批信息产业龙头企业特别是民营电子信息产业龙头企业，继续跟进中兴通讯等国内外信息产业重点企业的项目引进工作。

F. 如何培育和创建特色小镇

一、精心培育特色小镇

1、遴选的基础

一是产业有优势。特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色小镇要求具备一定的产业基础，产业定位科学精准，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。同时能够吸纳就业，带来长足发展。

二是风貌有特色。特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感，同时促进特色旅游发展。

三是发展有成效。特色小镇应是创新发展的引擎和有示范作用的排头兵。特色小镇自身需具备一定的发展基础，能够在短期内快见成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎，同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小城镇发展的范例。

四是动力有保障。特色小镇应是发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土。培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，政府为企业创业提供条件，让小城镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥更重要的作用。

2、培育的主要内容和要点

特色小镇的创建关键在“产业形态、宜居环境、传统文化、设施服务、体制机制”五个方面的内容。

一是特色鲜明的产业形态。主导产业定位应符合国家产业政策要求，有独特性，注重采用新技术手段和推动传统产业改造升级。产业优势明显，产品市场占有率和产品知名度高，利润率和装备水平有优势，注重研发投入。产业环境优良，有支持特色产业发展的鼓励政策。产业增长势头良好且经济社会带动作用明显。

产业要有基础、有依托，产业选择不可“空穴来风”;产业类型能完善小镇功能，拉动小镇发展。兼顾镇里原有产业，提升品质。

二是和谐宜居的美丽环境。城镇风貌和谐统一，能有效彰显小镇特色文化内涵。镇区新建建筑体量适宜，形式与传统建筑风貌相协调，能较好的表现本地区的建筑文化特色。镇区沿街建筑的体量、色彩、材质、符号、细部协调统一。特色小镇周边美丽乡村建设要保留乡土特色和田园风光。

注重自然山水，避免人工打造;景观多用自然，不要套用城市。风貌要突出地域、民族、时代的特征，注重地域材质、符号的应用，避免欧式，尊重地域文化，找到文化自信。

三是彰显特色的传统文化。传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存。政府支持传承人及非遗文化活动的持续开展。文化传播具有独特地域文化特质，宣传途径多样。

特色小镇要有文化、有内涵。要注重保护历史、传统文化，提升完善小镇精神，形成小镇的文化认同。

四是便捷完善的设施服务。镇区对外交通路面等级在二级以上，且情况良好。道路设施及绿化配置完善。公用设施建设水平较高，给水管网全覆盖，且符合国家相关标准。镇区污水管网全覆盖，且污水处理设施完善。建成区小学建设规模、标准、配置数量达到要求，可满足实际需求。镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求，镇区建有一座综合超市，商业设施可满足多元需求。

公共服务设施建设应是市场与政府相结合，相得益彰;共建共享，与原有镇结合，不要两层皮，考虑季节性需求变化。

基础设施建设要完善、要适用、要小，切忌大规模;共建共享，满足生活、发展需求;集约利用，符合小城镇的特点;污水、垃圾处理做到科学合理，保护特色小镇赖以发展的环境。

五是充满活力的体制机制。有创新的发展理念与模式，符合自身发展规律。建设管理方面实现多规协调，设有专门的规划管理机构，实现“四所合一”，制度健全，能实现规划管理数字化。社会管理服务水平高，建有综合的办事大厅，基础行政管理适度下放。在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新。

二、科学创建特色小镇

1、区别对待东、中、西不同地区的发展重点

我国东、中、西地区条件各不相同。东部地区建制镇在地理空间上布点密集度、城镇在国内生产总值、镇区人口规模、城乡规划管理、宜居环境建设水平等方面，高于中、西部地区水平。针对东中西部地区的这种差异，特色小镇建设必须因地制宜地明确不同的培育重点和方向。各省也要根据不同的情况科学确定特色小镇发展重点。

东部地区重点要控制规模，提升存量，防止大拆大建。如浙江经验是核心区建设控制在1平方公里，规划范围控制在3平方公里。

中部地区则重在找准产业方向，明确市场定位，找准发展动力。

西部地区要注重发展特色乡镇，宜农则农、宜商则商、宜游则游。

2、精心策划、找准定位

根据自身的基础和独特的潜力，抓准特色，精心策划，明确特色小镇的发展定位。

基于现状基础，充分挖掘潜力。基于小镇的自然、生态、文化、景观、民俗等资源，对这些资源进行充分挖掘，去粗取精，找到特质。如古北水镇是在本身有司马台古长城等优势旅游资源基础上，打造成为京郊最具北方特色的度假小镇。

特色要鲜明。聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。如拈花小镇定位特有禅文化，打造禅意度假小镇。

3、在现状产业基础上提升和发展

产业有基础。在现有基础上发展产业，不要凭空创造和引进新的产业。

提升和发展。借势特色小镇的人气与资源集聚优势，拉动、促进小镇产业发展，完善产业结构，升级产业体系;延长产业链，构建合理的产业集群，打造竞争优势，扩大产业影响力，提升产业竞争力。

4、严控建设规模

规模一定要小，小才能精，小才能美。特色小镇建设应该走精明收缩的道路，小城镇规模较小，避免建设规模过大，反对粗放式、快速式，一窝蜂的建设。规模建设根据浙江经验，规划三平方公里，建设一平方公里。

建设应紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式或脱离现有产业分布人为划定建设区，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能连片提升和完善现有建设区。

精心打造。特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小镇。

分期建设。鼓励分期建设，反对一次成型，建一个成一个，要有高标准和长远性，可放慢建设速度但要保证质量。分期建设还可以保证特色小镇在风貌和形态上的多样性。

5、打造地域特色的宜居环境

有地域特色才能特。我们国家有着丰富的风貌类型，材质、符号、元素等可提取和利用的要素充分，多用地方材料、符号，体现地域特色。

结合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景观和小桥流水的田园风光结合起来。注重整体格局和风貌的打造，格局自然，风貌整体和谐统一，体现特色。景观多用自然，注重小品等景观打造。

因地制宜，反对国际式和徽派的泛滥。风貌提倡地域式，反对国际式。反对整体格局、建筑风貌完全复制国外小镇。尊重本地建筑文化，发扬特色，找到文化自信。

6、传承重塑小镇文化

有文化才有灵魂。文化是特色小镇的“内核”，需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好，将文化做足，影响大且深远，可以形成很好的品牌。

文化传承。对历史文化丰厚的小镇，注重保护历史、传统文化，做好传承、挖掘文化要充分，形成小镇的文化认同。

品质提升。合理开发利用文化资源，系统打造，形成文化品牌，增强竞争软实力。

重塑精神。对于文化资源匮乏或是新建的小镇，注重文化培育和打造，在现有建设的基础上发展，逐步形成自身文化特色。

7、聚集人气和活力，防止鬼镇的出现

特色小镇要注重人气和活力，要聚集一定的人口，给小镇带来持续的发展动力，避免建设“鬼镇”。

打造活力街区。要结合棚户区改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娱乐街区等受大众欢迎的有活力的街区。

提升冬季的活力。北方地区特色小镇选择考虑弥补气候条件等因素，积极发展全季节旅游，增加冬季项目。

注重夜色经济打造。增加夜晚的商业和文化活力，打造具有魅力的夜色景观，增加小镇活力。

8、打造宜游宜产的旅游环境

挖掘旅游题材。特色小镇的开发建设，旅游不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。可将山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等作为旅游题材。

对接区域市场需求，尤其大城市周边，旅游产品策划考虑外溢的功能需求。

9、提升和共享服务水平

特色小镇的公共服务设施、基础设施建设除了满足基础生产、生活需求以外，还应做好三个服务。

服务社会事业。设施建设要与镇区结合，共建共享，建设完善的服务体系，推动特色小镇可持续发展。

服务经济发展。建立完善与经济社会发展相适应的服务体系，提升综合承载能力，成为整合资源、集聚创新、特色产业的“新载体”。

服务周边村民。统筹布局、互联互通，完善补足城乡服务设施体系，促进服务设施向周边农村延伸。

10、构建信息通达的智慧体系

智慧发展。互联网是最先进的代表，小城镇是传统的居住形态，二者完美结合，通过信息的便捷，释放空间对人的约束。节约人流物流，实现智慧化，更易于小城镇打造;用智慧手段促进产业发展，对接更广阔的市场，服务更多人群;用智慧系统提升镇区的服务水平，提升幸福指数，从而提升特色小镇的吸引力。

绿色发展和生态低碳。特色小镇发展模式、布局形态、建筑技术都应采用绿色化和生态低碳的发展思路和标准。基于绿色低碳和物联网、云计算等高新技术结合的“智慧城镇”是面向未来的全新的城镇形态。

三、探索特色小镇规划

特色小镇规划不是简单的小城镇规划，特色小镇规划也不能单一的照搬城市规划，而是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划。应注重特色小镇的建设性和可实施性。

1、特色小镇规划体系和主要内容

一个定位策划+五个要求+两个提升+一个空间优化落地的规划体系。

一个定位策划：要找准发展定位，明确特色小镇发展思路和重点;

五个要求：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专项规划和实施方案，保障特色小镇发展;

两个提升：旅游和智慧体系两个提升规划，建设系统提升;

一个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。

2、特色小镇规划重点

特色小镇规划是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划。必须坚持规划先行、多元融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。

特色导向。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。

多元融合。提高产业竞争力，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展，以产业、项目规划，引导特色小镇空间规划的功能组织与布局。以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。规划内容不是简单的叠加，而是高度融合。

3、特色小镇规划方法

多规合一。从内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。特色小镇规划必须坚持多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。推进产业、空间、设施等方面协调有序发展，引导项目与产业落地。

重点突出。特色小镇规划的重点应在详细规划和城市设计上，确保规划的综合性和实用性。

项目落地。建设项目落地是衡量特色小镇规划可操作性的重要内容，也是规划成败与否的关键性要素之一。结合小镇特点选择发展项目并进行合理定位布局是保障建设项目落地的重要手段。

近远结合。近远结合是评价特色小镇规划可实施性的重要标准。以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。近期建设项目对于完成规划期末的目标有着重要的作用，特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整。

来源：前瞻产业研究院，特色小镇“产业研究+规划+落地”机构。

G. 东坪镇的工业发展

1955年，组织各村铁匠、木匠成立铁木业社，1970年改称东坪制修厂。1966年，成立东坪建筑队，1984年改名为东坪建筑安装公司，1993年改为淄博金城实业股份有限公司。1969年，在西河、龙泉成立煤炭公司。1972年-1985年，建立耐火厂、东坪玻璃厂、东坪化工厂、砖厂、腐植酸厂、五金厂、淄川绒线厂、东坪果酒厂。1982年，华荣公司产品出口，成为东坪第一个出口创汇企业。该厂生产的起钉器、撬棍等产品远销美国、法国、瑞士、瑞典、加拿大、香港等十几个国家和地区，至1994年，累计出口创汇980万美元。1985年-1994年，实施以乡办为骨干，村办为重点，乡村企业齐发展的经济发展战略，与大中型企业和大专院校联合，先后兴办起以来料加工为特点的工具厂、化工厂、阀门厂等74个村办企业，安置农村剩余劳动力5000余人。1994年，村办企业实现工业产值30779万元，出口交货值3400万元。1995年始，实施以外促内、以内补外、全面发展的外向带动战略，生产五金工具、瓷用花纸、玻璃工艺器皿、毛纺、精细化工等企业扩产、续产和嫁接改造。先后组建国家级企业集团1个，省级规范化股份制企业1个，市级企业集团3个。形成了以华荣、宝泉、金城、玉丰、磐羊为主的骨干出口创汇企业。华荣公司出口的五金工具在美国的市场份额占到全国同类产品出口份额的70%以上，成为全国同行业出口创汇的排头兵。淄博金城实业（集团）股份有限公司是一家跨医药化工和建筑房地产两大产业板块的大型民营企业集团，公司年收入15亿元，现有员工近万人，控股及参股经营山东金城医药化工股份有限公司、山东金城建工有限公司、山东锦城钢结构有限责任公司、山东金城装饰工程有限公司。经过多年的艰苦创业和诚信经营，公司先后获得了国家级高新技术企业、全国守合同重信用企业、全国优秀施工企业、全国就业与社会保障先进民营企业、山东省著名商标、淄博市建筑综合实力十强企业、淄博市明星企业等众多荣誉和称号，并以其高科技医药产品的优势，跻身于全国化工500强和医药原料药100强，成为带动地方经济社会发展的重要骨干企业。
山东金城医药化工股份有限公司是目前国内主要的头孢类医药中间体科研、生产企业，拥有人事部批准的博士后工作站、省级企业技术中心和省级头孢类医药中间体工程技术研究中心，是中国化工500强和中国医药原料药100强企业，公司生产工艺技术先进，产品质量稳定可靠，畅销国内各大知名药厂，并远销日本、德国、意大利、韩国、印度、伊朗、约旦、土耳其等十几个国家和地区，外贸出口占销售收入40%以上，国内平均市场占有率达到60%以上。
1995年-2002年，全镇工业累计投入3.5亿元，企业产值、利税年均以25%的速度增长。2002年底，全镇共有企业52个，工业产值53427万元，利税5872万元。

H. 简述如何使农户适应市场经济下农业产业化发展的模式和企业标准化运营的要求

1、尊重农民首创和自愿原则，因为土地不仅是一种生产资料，更重要的在于它是农民的一种社会保障。同时也说明，必须构建新的农村社会保障和福利体系，解决农户转让土地的后顾之忧。

2、重点明晰各主体责权利关系、尤其是使用权的内涵，从法律法规上加以规范和明确，构建新的土地收益分配关系，促进土地资源的合理配置。

3、土地制度的调整要以稳定和延长农民对土地的实际占有权为主，如继承权等，为土地的流转创造条件。

4、大力发展农村二、三产业，推进小城镇的建设，使之能及时、充分地适应农业规模经营和剩余劳动力的转移。

(8)产业发展排头兵扩展阅读

特点

1、中西部地区整体跟进，整体发展水平提高。据二00二年底对农业产业化的统计，全国有各类产业化组织总数九万四千多个，比二000年增长了百分之四十一点六，同时中西部涌现了一批双汇、蒙牛等排头兵，体现了中西部农业产业化发展的巨大潜力。

2、产业化领域拓宽，龙头组织结构区域合理。近几年越来越体现出农业一体化发展的要求，展现了农业一体化发展的大趋势。产业化组织按产业分类，种植类占百分之四十四点八，畜牧业占百分之二十四点一，水产化组织占百分之八点二，林特产业占百分之十点四，还有其他类型占百分之十点五。

3、产业化发展动力机制不断完善。企业和农户建立合理的利益连接机制，是农业产业化经营的核心和内在的动力。合同、合作、股份合作三种比较稳定的利益连接方式所占的比例达到百分之七十七点八。

4、引入现代企业管理机制，龙头企业的带动能力明显增强。在产业化发展中，龙头企业处于市场竞争的最前沿，他们通过优化资本结构，采取兼并联合、股份改造等多种方式进行改制，不断增强自身的活力，取得了很好的效益。

I. 简述20世纪70年代以来国际投资的发展出现了哪些新特点

改革开放以来，浙江经济持续快速发展，人均GDP和居民收入等指标连续多年在全国名列前茅，这在很大程度上是由于民营经济的迅猛发展。在经济全球化趋势进一步发展，尤其是我国加入世贸组织的大背景下，浙江民营经济应努力发挥自身优势，进一步拓展国际发展空间。

走向国际化的基础

2003年，浙江全省进出口总额614亿美元，其中出口416亿美元，进口198亿美元，分别比上年增长46．4％、41．5％和58％；新批外商投资企业4442家，外资实际到位54．5亿美元；全年实施境外投资项目301个，投资总额9658万美元。这些成绩的取得，是与浙江市场取向的改革起步早、步伐快，形成了较好的制度环境，从而促进了民营经济蓬勃发展分不开的，并且这些因素正继续为浙江国际贸易的发展提供强劲动力，推动浙江民营经济走向国际化。

民营企业发达。改革开放以来，浙江民营中小企业发展迅猛。民营中小企业产权清晰，机制灵活，创新能力强，能适应生产专业化、产品生命周期缩短、需求多样化和个性化的要求，在国际竞争中具有独特优势和发展空间。在新的发展阶段，浙江的民营中小企业完全可以发挥劳动力等生产要素价格较低的优势，引进外资尤其是国外的先进技术和管理经验，弥补自身不足，进一步开拓国际市场。

专业化产业区兴盛。经过多年发展，浙江已形成诸如永康小五金、绍兴纺织品、海宁皮革等不同类型的块状经济即专业化产业区，大大提高了产品的市场占有率和竞争力。近几年，浙江专业化产业区的发展出现了一些新特点：企业纷纷进园入区，规模较大的特色产业正在向制造业基地方向发展；区域龙头企业迅速成长，产业链逐步向两头延伸；技术含量加大，产品质量明显提高；适应信息化趋势，注重发展现代物流业和网上交易；特色产业的外向度不断提高。

专业市场繁荣。到2002年，浙江有各类专业市场4193个，市场成交总额、超亿元市场数和单个市场成交额连续10年居全国第一位，形成了以辐射全国的大型市场为龙头、区域性市场为骨干、遍布城乡的各类市场为基础的市场网络。专业市场可为专业化产业区提供稳定的销售网络，专业化产业区又可成为专业市场坚实的生产基地，这就为建立国际专业化产业区、专业化市场奠定了基础，从而可以利用劳动力优势和较完备的销售网络吸引外商投资落户。而外商投资的扩大，一方面有利于扩大我国的进出口额，另一方面又会给我国外向型企业带来管理仿效、技术扩散和竞争压力引发的效率提高，进而在利用国外优势资源的基础上实现出口商品质和量的跃升。

实施“引进来”、“走出去”战略

民营企业应发挥优势，抓住有利时机，通过多种途径实施“引进来”、“走出去”战略。

民营中小企业可以利用当前外资纷纷进入我国的契机，采取为跨国公司配套等方式引进合资、合作项目，实现向国际拓展。不久前，我国某变压器厂通过与日本企业的合资与合作，成为我国变压器市场的两强之一。这一成功案例表明，浙江许多中小企业也可以利用其在国内较好的营销网络和技术基础，与跨国公司合作，从而成为引进外资和国外先进技术、管理的排头兵。

民间资本可以利用世界华商网络，把它作为“走出去”的捷径。海内外华商之间具有割舍不断的亲情。利用海外华商网络，便于我国中小企业打开销售渠道；通过海外华商的人际关系网，便于我国中小企业熟悉东道国投资环境，进入目标市场；利用海外华商的信用联系，可以增强我国中小企业的抗风险能力；通过华商网络，我国的企业还可获得更多的商业机会，获取技术、人才、资源等要素。

由于民营企业经营机制比较灵活，因此实施“走出去”战略有一定优势。在民营经济发达的浙江，有条件的中小企业可以利用海外华商已建立起来的较成熟的营销网络，先在较易占领的市场上与海外华商合作，推出见效快且风险小的项目，然后利用品牌、服务、国际竞争力优势，向其他国家和地区发展。

实现专业化产业区和专业市场国际化

专业化产业区已成为浙江产业发展的依托，但与一些国际专业化产业区相比，规模仍然较小，国际影响力不大。在许多跨国公司将制造中心转移到我国的形势下，浙江的专业化产业区应更多地关注国际市场，向建立国际性专业化产业区迈进。可以现有的专业化产业区为基础，发挥劳动力等要素的低成本优势，吸引外商投资。同时，尽量提升专业化产业区的国际竞争力，力争形成以高新技术为先导、高附加值的加工制造业与现代装备制造业协调发展的国际性先进制造业基地。

发挥现有专业市场的集聚效应，更多地参与国际市场活动，是浙江专业市场下一步的发展目标。要通过将专业市场推向国际，变内贸市场为国际贸易市场；不仅要想方设法进入国外专业市场，而且要将国际专业市场“搬到”家门口。这一战略的实施，必将大大节约开拓国际市场的成本，为浙江民营中小企业走向世界提供捷径。浙江的专业市场走向国际化，可在充分利用全球采购系统的基础上实现。2002年，跨国公司在我国的采购规模已突破300亿美元。浙江可以发挥现有专业市场的集聚效应，为全球采购服务，将专业市场办成跨国企业的采购分中心，通过跨国公司的全球销售网络，建立稳定的销售渠道。这将是浙江专业市场进一步提升国际知名度、向建立国际性专业市场迈进的重要途径。