矿业产业链

㈠ 矿业经济区财源新生长点分析

在区位理论及地域分工理论的指导下，结合矿产资源经济区划的有关原则，按照《黑龙江省国民经济和社会发展“十二五”总体规划》及《黑龙江省矿产资源规划》要求，充分考虑本省自然、经济社会条件及城市经济中心对周围地区的辐射作用，充分利用我国深化改革、扩大开放的有利形势，注重沿边、沿江、沿线的开放与开发，发挥区位优势的重要作用；同时在分析评价省内矿产资源分布、以骨干矿山企业和相关加工业形成的产业链为依托，核心产品为龙头，将全省划分为三大矿业经济区，即西北部以金、有色金属矿产，中部以石油、化工、建材，东南部以煤炭、非金属为矿业经济发展的主导产业区。形成与黑龙江省现代化建设相适应、与经济和社会发展第十二个五年计划密切衔接的矿业经济格局，也是区域矿产资源财源新生长点。黑龙江省矿产资源经济区划及财源增长区域如图6-1所示。

图6-1 黑龙江省矿产资源经济区划及财源新增长区域

（一）西北部矿业经济区

该区位于黑龙江省西北部，地理区划属大兴安岭中-北段及小兴安岭西北端，隶属于额尔古纳成矿带、大兴安岭成矿带及小兴安岭—张广才岭成矿带的部分区域。行政区划分属大兴安岭地区、黑河市及齐齐哈尔市管辖。总面积19.97万平方千米，约占全省总面积的43.93%。全区人口762.87万。由于该区原为大、小兴安岭主伐林区，因多年的大量采伐，其可采性资源日渐减少，现已被国家划定为天然林保护区，实行限量采伐，对区域财源增长的贡献有限，如何寻找新的财源生长点是发展该区经济的当务之急。但该区与俄罗斯隔江相望，地理位置比较优越，是黑龙江省与俄罗斯发展边贸的重要地区，黑河口岸及漠河口岸均为国家一类对外口岸，是黑龙江流域地区主要对俄贸易的黄金通道。该区矿产资源十分丰富，已发现矿产有93种、矿产地有1200余处。主要矿产有金、铜、钼，另外还有铅、锌、铁、煤、磷、石墨、云母、珍珠岩、石英砂、膨润土等矿产。本区铜、钼等有色金属及金矿资源在全省矿产资源中占有重要位置。其中铜保有储量占全省总保有储量的99.65%；砂金保有储量占全省总保有储量的60.68%。可开发的矿床主要有漠河县砂宝斯岩金矿、老沟岩金矿、铜山铜矿、塔河县二十一站铜矿，嫩江县多宝山铜（钼）矿、三矿沟铜矿、争光岩金矿、黑河市付地营子铜锌硫铁矿、三道湾子岩金矿等，且这些矿产的成矿条件好，潜力大。在嫩江一黑宝山煤矿一带有丰富的沸石、珍珠岩、膨润土、蛋白石页岩矿，是黑龙江省重要的贵金属、有色金属生产基地和资源潜力带。区内水路、公路及铁路运输发达，黑龙江、嫩江两大河流可通航运；哈-黑铁路、加-碧铁路、齐-漠铁路及嫩-漠公路贯通全区并与各县（区）级公路相连构成交通网络，交通较为便利。区内水、电和劳动力资源充足，为矿业提供了较为有利的开发环境。因此，增加财政支持力度，进一步加大对金、铜、铅、锌矿等的勘查开发力度及企业的技术和设备更新，改进采选矿生产工艺，研究低品位矿石开采及选矿技术，壮大矿山企业实力，提高矿山回采率、选矿回收率和资源综合利用率。以多宝山铜（钼）矿、铜山铜矿、三矿沟铜矿及付地营子铜锌矿为开发重点，建设铜、钼矿产采、选、冶、加系列产业基地；以三道湾子金矿、争光金矿、宽河金矿、四道沟东山金矿为开发重点，建设黄金生产加工基地，使矿业及后续加工业、矿业贸易成为该地区及全省经济发展过程中的重要经济支柱和十分重要的新财源生长点。西北部矿产资源经济区划及财源新增长区域如图6-2所示。

（二）中部矿业经济区

该区位于黑龙江省中部呈近南北向带状，地理区划属小兴安岭中-南段、松嫩盆地及张广才岭，隶属于小兴安岭—张广才岭成矿带，中新生代盆地位于区内，是黑龙江省重要的金属、石油和建材生产基地。行政区划分属哈尔滨市、大庆市、绥化市、伊春市及鹤岗市北部。该区北部与俄罗斯隔江为邻，南与吉林省接壤，总面积13.15万平方千米，约占全省面积的28.93%。全区人口2039.03万。区内金属矿产主要有铅、锌、钨、钼、金、银等，非金属矿产主要有大理岩、沸石、水晶、花岗岩等。是黑龙江省铅、锌及岩金的主要富集区，其中，铅矿资源储量占全省总资源储量的58%，锌资源储量占全省总资源储量的62%，岩金资源储量占全省总资源储量的80%。可开发的矿床主要有伊春市小西林铅锌矿南沟矿段、五星铅锌矿、铁力市二股西山铁多金属矿、庆安县徐老九沟铅锌矿、铁力市二股东山铁多金属矿、阿城市白岭铁多金属矿、宾县明礼铅锌矿、嘉荫县连珠山岩金矿、铁力市东风林场岩金矿等。

该区西以大庆市、南以哈尔滨市、北以伊春市三个重要城市的经济拉动作用，全力发挥各县、市、区的经济支撑作用和城市群体功能优势，以经济一体化为目标，围绕优势矿业，提高规模效益，形成该区东北部以多金属矿产开发为主，南部以油气开发为主导产业的矿业经济发展格局。东北部应以有色金属矿业发展为目标，矿产工业发展方向以铅、锌、金矿开发为主，兼顾对铜、钼、钨矿种的回收利用。在已有伊春市小西林铅锌矿、伊春市昆仑气铅锌矿、阿城市石发铁锌矿、庆安县徐老九沟铅锌矿、宾县弓棚子铜锌钨矿及团结沟岩金矿等矿山开发的基础上，要加大对伊春市小西林南沟矿、五星铅锌矿、铁力市二股西山多金属矿、响水河多金属矿、三林班多金属矿、宾县明礼铅锌矿、阿城市白岭多金属矿以及嘉荫连珠山岩金矿、铁力东风林场岩金矿等矿床的开发力度，在该区建设具有一定规模的铅、锌、钼、钨、金等矿产品生产基地。该区的西部以大庆市为中心，依托油气、建材、煤炭（或邻区）等丰富资源，以“调整、优化、增效、创新”和“两种资源、两个市场”为方针，抓住机遇，迎接挑战。已经建成了国家级石油、天然气勘查、开发及石油化工产品加工基地，实现产业布局和产品结构优化。并发展、组建一批特大—大型龙头企业集团，如大庆石化总厂、油田化工厂、联谊石化总厂、哈尔滨石化、燃气、黑龙江省化工及石油化工、龙新化工等大型集团（公司），使该区矿业后续加工业大幅增值。该区是省内交通比较发达的地区，区内有哈-伊线铁路、哈-佳线铁路及哈-绥线铁路；本区南部有哈-同高速公路和哈-牡高速公路，北部各县区之间也有市（县）级公路相通。区内人口密集、水、电及人力资源完全可以满足矿业开发需求。为“十二五”建成国内领先、具国际一流水平和强大发展后劲的哈大齐牡石化产业群打下坚实基础，这不仅可带动东部和北部矿业经济区的发展和矿业新财源的增长，而且对我国经济发展与产业结构调整也具十分重要的战略意义。中部矿产资源经济区划及财源新增长区域如图6-3所示。

图6-2 西北部矿产资源经济区划及财源新增长区域

图6-3 中部矿产资源经济区划及财源新增长区域

（三）东南部矿业经济区

该区位于黑龙江省东南部，地理区划属老爷岭北部、太平岭及完达山地区，隶属于佳木斯隆起成矿带，是黑龙江省重要的煤炭生产加工基地和非金属生产加工基地。行政区分属牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、双鸭山市、鹤岗市东南部。全区总面积12.34万平方千米，约占全省面积的27.14%。全区人口1015.10万。该区东与俄罗斯滨海边疆区相邻，虎林、密山、绥芬河及东宁均有陆路口岸与俄罗斯进行贸易往来，其中绥芬河市对俄贸易口岸是黑龙江省参与东北亚地区经济合作的重要窗口。区内矿产资源丰富，是黑龙江省金、铂族元素、铁、煤炭、石墨、硅线石等矿产的重要矿集区。已发现的矿产主要有金、银、铂、钯、铜、铁、煤、石墨、硅线石、钾长石、水晶、大理岩等。该区西北部地质矿产研究程度较高，在双鸭山、七台河及鸡西等地矿业开发以煤炭为主，构成黑龙江省乃至东北地区煤炭工业基地，已开发的金属矿床主要有汤原县东风山岩金矿、宝清-勃利县老柞山岩金矿等；而东南部地质工作程度相对较低，一些矿产的勘查评价工作正在进行中，通过进一步工作，穆棱市砍椽沟岩金矿、东宁县金厂岩金矿、鸡东县五星铂钯矿等金属矿床可供开发利用。

区内煤炭、电能等动力资源富足，水力及人力资源充裕。牡-东线铁路贯通全区，另有县（市）间公路构成的交通网络，区内交通十分便利。煤炭在黑龙江省矿业经济中的地位仅次于石油，充分发挥优势，延长产业链，发展煤电、煤化工、高耗电产业和深度开发替代产业是该区矿业经济发展和新财源增长的重点。

石墨、硅线石矿产资源丰富，在全国乃至世界都占很大比重，其地位显著，是黑龙江省优势矿产，以柳毛石墨矿、云山石墨矿、鸡西非金属公司、林口硅线石矿业公司为主开展石墨、硅线石精深加工，建成生产和出口基地。力争“十二五”期间，矿业后续加工业的工业产值大幅增加并出口创汇。同时，该区金矿资源也较丰富，是目前黑龙江省岩金矿的重要产区之一。

建材原料矿产水泥用大理岩、玻璃用脉石英、陶瓷原料透辉石、硅灰石及在煤炭开采中的煤矸石等资源，为区内建材工业的发展提供了原料性资源。力争“十二五”矿业后续加工业的工业产值和建材及非金属产品总创汇能力均得到快速度增长。

密山富锦、铝霞石正长岩综合开发可能成为该带矿业经济发展和财源新的增长点，不但可以解决佳木斯铝厂原料，也可缓解省内钾肥急缺。东南部矿产资源经济区划及财源新增长区域如图6-4所示。

㈡ 矿业园区及工业园区建设方面

一、矿业园区及工业园区间发展不平衡

从地区矿业布局看，在 5 个矿业园区中，建设与发展存在严重的不平衡。

1) 富蕴矿业园区及其工业园区建设比较成熟，基础设施、矿业深加工产品及服务设施均比较完善。入驻本园区的新兴铸管集团100 万 t 不锈钢、160 万 t 无缝钢管项目前期工作 2009 年全部完成。

2) 地区工业园区位于地区矿业园区内，地处福海县境内，地理位置十分优越，铁路、公路交通便捷，具有良好的发展条件。工业园区产业发展规划于 2009 年 5 月上旬编制完成。目前，全力推进园区一期基础设施建设。地区工业园区总体处于规划完成、基础设施建设的起步阶段。

3) 哈巴河矿业园区，是一个以铜、金、锌等矿产为主的矿业园区，工业园区开始编制规划。因为该园区矿种相对单一，深加工程度低。该园区的建设存在未来资源约束等不利影响，未来要将其发展成为一个为地区矿业园区供给初级矿产品原料的基地，可作为地区矿业园区的附属园区。

4) 吉木乃矿业园区，因吉木乃边民互市贸易市场内迁后，区位优势和口岸优势更加明显。随着广汇集团引进哈萨克斯坦天然气实施深加工，中石油加大对福津盆地的油气勘查力度等，吉木乃矿业园区发展成为能源基地前景广阔。

5) 富福矿业园区刚开始规划建设。

可见，阿勒泰地区矿业园区建设和发展不平衡，园区之间的矿产品流通不畅，园区规划建设不同程度地存在各自为政的现象。今后，要根据各矿业园区及工业园区发展实际，因地制宜、分类指导，有序促进各园区健康协调持续发展。对于基础设施比较完善的成熟园区建设，重点在改善服务、优惠政策落实、监督管理等软环境上下功夫; 对于地区近期重点支持的园区，在基础设施建设、资源配置、优惠政策上给予倾斜; 而对于规划建设的园区，则根据落地企业、地质找矿、利用 “两种资源，两个市场”等实际情况综合考虑建设发展的速度和力度。

二、矿业园区及工业园区间的资源配置需强化

本书对地区 5 大矿业园区的功能定位只进行了初步的分析研究，由于对矿业园区功能定位的研究，要以正在编制的阿勒泰地区、县 ( 市) 第二轮矿产资源规划、产业发展规划等为依据，以国家、自治区矿产资源勘查开发利用现状及发展趋势为背景，从促进阿勒泰矿业特区可持续发展的视角，在地区层面上，从成矿地质条件、勘查工作程度、矿种、储量、资源潜力、矿业经济发展现状、国家产业政策、利用 “两种资源，两个市场”情况等方面进行统筹考虑，对地区 5 大矿业园区的功能定位进一步明确。从富蕴、地区、哈巴河3 个园区看，园区内培育的产业具有趋同性，大多数产业为黑色、有色、稀有以及其他特色非金属矿产深加工，这为矿产资源在全地区配置造成困难。因此，亟须从地区整体角度纵观全局，统筹协调，进一步明确各矿业园区及工业园区的功能定位，强化资源配置，促进矿业特区可持续发展。

三、园区建设资金、人才缺乏，产业竞争力不强

基础设施建设是园区建设的基础，阿勒泰地区作为经济欠发达的边疆少数民族地区，享受国家部分优惠政策，但园区基础设施建设资金短缺的矛盾长期存在。园区在发展壮大过程，需要大量的专业技术人才和管理人员。但阿勒泰地区由于历史、地理、自然条件等方面的原因，专业技术人才少，劳动力素质较低，技术力量不能适应矿业特区建设与发展的需要。存在从业人员文化素质普遍较低，尚未形成培养各类专业人员的教育体系，特别是地质、矿业、管理等相关人才急缺。尽管地区将技能培训、建立地区职业技术高等学院作为重点任务来抓，但短期内仍难以满足矿业特区矿业企业对这类人才的需求。各园区对规划引入的矿产深加工企业做了大量的前期工作，成效显著，但由于政府服务、资源、体制、信息等不同程度地存在的问题，近几年内真正落地的矿产深加工企业少。随着地区将10 大企业作为发展重点后，这种情况正在发生重大改变。

目前园区产业单一，以矿业为主，兼顾相关产业，但实际上，工业园区需全面发展，引入各行业的企业单位，共同发展园区经济，否则，易造成竞争力弱的问题。如地区工业园区建设集中了阿勒泰市绝大部分的工业，在阿勒泰地区具有一定的优势，但与其他地区的相比，工业化程度低，在企业数量、企业规模、加工业的产品等级、产业链延伸和产业发展基础条件上都存在一定的差距。由于整个工业体系尚未完善，产业的竞争力不强。不过，阿勒泰地区发展的历史与现状表明，在现阶段，园区以矿业为主业的定位不能改变，但发展到一定阶段后，随着矿业后续高新技术产业的跟进，产业结构逐步调整到位，园区产业竞争力自然会增强。

㈢ 我国矿业投资形势

2012年，矿业经济受到较大冲击，主要矿产品价格回落，能源、黑色金属和有色金属等行业需求增速放缓、部分行业或产业链部分环节甚至出现较大面积的亏损，企业资金周转和投资融资出现一定的困难，导致对矿业的投资更趋于谨慎。虽然全年全国固定资产投资额（不含农户）达36.5万亿元，同比增长20.6%，但是，采矿业固定资产投资额只有1.31万亿元，同比增长11.8%，低于同期全国固定资产投资增长速度。

一、采矿业

采矿业投资总规模持续扩张。2008—2012年，采矿业投资从6913亿元增长至13129亿元。但是，2012年采矿业投资增速出现大幅下滑，创近十年来的新低（图4-1）。

图4-1 2008—2012年全国采矿业投资情况

数据来源：国家统计局统计快报

其中，煤炭开采及洗选业投资增速大幅放缓。2012年，煤炭开采及洗选业投资5286亿元，同比增长7.9%，增幅较2011年减少22个百分点（图4-2）。

原油和天然气开采业投资增速虽然也有回落，且低于全国采矿业投资增速平均水平，但是回落的幅度较小。2012年，全国原油和天然气开采业投资2854亿元，同比增长6.1%，仍较前两年有所回升（图4-3）。

图4-10 2008—2012年有色金属冶炼及压延加工业投资情况

数据来源：国家统计局统计快报

（执笔：陈甲斌 胡德文 王世虎）

㈣ 发展矿业循环经济的实践与探索

鹤壁市是河南省重要的资源型产业基地。长期以来，资源开发过程中产生的废弃物给经济社会发展和生态环境建设带来了沉重压力。近年来，我们按照全面落实科学发展观的要求，明确把发展矿业循环经济作为促进全市循环经济发展的重要举措，着力构建资源节约型、环境友好型社会，初步探索出一条由“高能耗、高污染、低效益”到“低能耗、低污染、高效益”转变，由资源依赖型向资源效益型、资源生态型转变的矿业循环经济发展之路，有力支持了经济社会的快速持续发展。

一、矿产资源开发利用现状

（一）矿产资源概况

目前，我市共发现矿种33 种，查明资源储量的矿产有23 种，其中煤、白云岩、玄武岩、水泥灰岩为我市的优势矿种。煤炭原探明储量为11.42亿吨，目前保有约9亿吨，煤层中约含有100亿立方米的瓦斯气；白云岩为冶炼金属镁用原料，共有矿产地17处，资源储量约2.5亿吨，已探明3700万吨，保有储量3200多万吨；水泥用灰岩预计储量8.5 亿吨，已探明两处约1.6亿吨，保有储量为1.3 亿吨；玄武岩在我市主要用于高速公路路面材料，矿产地有三处，储量约4200万吨，已探明2000万吨，已基本采完，其他地方暂定为禁采区保有1700 万吨。除此之外，我市还有丰富的建筑用石料灰岩约10亿吨，花岗岩、石英砂岩等也有一定的储量规模。

截至目前，全市开发利用的矿产19种，占发现矿种的60%。其中煤炭开发规模最大，2006年核定生产能力为966万吨，包括国有煤矿（鹤煤）9家734万吨和地方煤矿21 家264 万吨。其他开发规模较大的非煤矿山有水泥灰岩、建筑石料灰岩、白云岩、玄武岩等，共214家矿山，总生产能力为996万吨。目前全市共有持证矿山244家。

（二）矿产资源开发利用中存在的主要问题

鹤壁虽然是一个资源型城市，但在矿产资源开发利用过程中存在着许多问题，一定程度上制约了矿产资源在国民经济发展中的作用。

1.矿产资源开发利用粗放现象还一定程度上存在

主要表现在三个方面：一是矿山企业多，但规模总体偏小。特别是非煤矿山企业，大型矿山仅占矿山总数的0.9%，整体实力不强，并且存在着严重的短期经营思想，不能严格按照矿产资源开发利用方案开采。二是工艺装备落后，技术水平低，市场适应性差；矿产资源利用方式粗放，矿产品产业链短，多数企业以销售原矿和初级加工品为主，经济效益差。三是资源利用率较低，还存在浪费现象。

2.矿产资源管理体制有待进一步完善

由于观念、体制等原因，我们在矿产资源开发利用过程中的监督管理还有很多漏洞。执法不严，违法不究，以罚代法等现象时有发生，一定程度上造成资源的浪费和国家财产的流失。

3.矿产资源开发利用中环境破坏严重

一是在矿产资源开发过程中，由于大多数矿山企业规模小，技术落后，环境保护意识差，废水、废气、废渣随意排放、堆放，造成水体、大气污染等严重环境污染和大量土地被占用。二是实践中缺乏行之有效的矿区生态恢复和复垦制度，部分废旧矿山得不到有效的治理和恢复，占用和破坏了大量土地且容易造成环境污染和地面塌陷和沉降等地质灾害。

二、发展矿业循环经济的主要做法

近年来，鹤壁市委、市政府针对矿产资源开发利用过程中出现的一系列问题，充分利用鹤壁作为全国循环经济试点市的优势，大力开展了矿业循环经济工作，取得了较为明显的成效。

（一）资源整合方面

积极开展了煤炭资源整合工作，对原有的48对小煤矿进行整合：对25个小煤矿联合重组为10个，设立独立块段9个，关闭12个，2个小煤矿经改造形成年产30万吨能力煤矿。

对188个建筑石料灰岩矿和3个玄武岩矿开采企业实施整合，资源整合后，规划保留各类建筑石料灰岩矿山141个，玄武岩矿山1个，其中规划年生产能力10万吨以上联合重组建筑石料灰岩开采企业20 个，年生产能力30万吨联合重组玄武岩开采企业1个，单独保留建筑石料灰岩矿山121 个。目前，规划整合的20家，其中15家已换发新证；单独保留的121家，其中70家已换发了新证；自行退出11 家，其他40 家采矿登记手续换发工作正常进行；拟关闭的16家，其中15家已关闭，1家采矿许可证年底到期实施关闭。

（二）煤电产业方面

煤矸石、矿井水、瓦斯（煤层气）都是煤炭开采过程中产生的废弃物。针对这些废弃物，规划和开工建设了一批项目，形成了以“矿井水———电厂发电循环水”、“煤层气———发电”、煤矸石、粉煤灰———新型建材、煤变电、电厂脱硫改造等为重要内容的煤电产业链，实现了综合利用。鹤煤集团2×13.5万千瓦综合利用热电联产项目，年可消耗煤矸石、煤泥、劣质煤70万吨，替代分散运行的46 台小锅炉向新区集中供热。与使用小锅炉相比，年减排二氧化硫400多吨；所产生的粉煤灰全部做成陶粒沙及砌块，既可替代河沙，同时可减少灰场占地300 余亩。鹤煤集团2004 年在河南省率先安装投运了2台500千瓦瓦斯发电机组，每台机组年抽采瓦斯气160万立方米，目前已有12台500千瓦发电机组投入运行，年发电4080 万千瓦时，可有效利用煤层气1940.12万立方米。2007 年再安装10 台机组，全部并网发电后，年发电量可达6358 万千瓦时，折合标煤2.57 万吨，利用煤层气2338万立方米。在建的年处理3249万吨矿井水综合利用项目，2007年9月底项目建成后，用于2×13.5 万千瓦热电厂和2×60 万千瓦电厂生产用水。目前煤矸石烧结砖和粉煤灰制品项目，总规模达到7.2 亿块，2007 年底全部建成后，不仅可消耗掉全市当年产生的全部煤矸石和部分粉煤灰，还能逐步消耗多年堆存的煤矸石，满足全市建筑用砖需要。电厂一、二、三期等正在建设脱硫设施，年底脱硫项目全部建成后，全市电厂每年可减排二氧化硫3万吨，脱硫后伴生的硫酸钙和亚硫酸钙7万吨可用于生产水泥和高品质石膏。

（三）水泥产业方面

与煤电产业相衔接，利用粉煤灰、废渣和脱硫伴生物作为年产400万吨新型干法水泥企业的掺和料；利用水泥煅烧过程中产生的余热建设发电项目。以同力水泥公司为龙头，形成了“粉煤灰———水泥”和“水泥余热———发电”为主要内容的综合利用产业链。同力水泥公司利用煅烧工序排放的余热进行发电，装机容量2×0.9万千瓦，2007年9月份建成后年可发电1.2亿度，为自身年用电量2.8 亿度的40%；发电运营成本是外购电价的1/4，节约标准煤5.6 万吨，每年可增加效益3738 万元。利用电厂排放的粉煤灰和工业废渣作为配料生产水泥，目前全市3条水泥生产线每年消耗粉煤灰（废渣）50万吨。

（四）金属镁产业方面

发展工业废水———水煤浆———金属镁冶炼、废渣———建材及镁深加工产业链。以维恩克公司为龙头，利用新型水煤浆冶炼法和蓄热式还原炉技术改革传统工艺，使能源综合利用率提高2 倍，吨镁成本降低2500 元，能耗和环保达到国内先进水平。综合利用工业废水生产水煤浆，已投入运行，利用金属镁废渣生产新型建材项目已建成，达产后年消耗废渣10 万吨。与此同时，积极推进镁合金压铸件、镁合金板材等镁精深加工项目，以及高温烟气余热回收等镁冶炼废弃物综合利用项目。

（五）矿山地质环境治理方面

投资420万元，开展了鹤壁一矿矿山地质环境治理项目。该项目治理工程共填埋废弃矿井19对、整理土地1100 亩、新增耕地300 亩。通过治理，周边村庄及城镇居民生产生活环境得到较大改善。

成功申报了浚县大伾山风景区、鹤煤集团四矿、鹤煤集团七矿三个矿山地质环境治理项目，共争取上级资金580万元。浚县大伾山风景区项目将集中对原有废气采石场进行治理，项目完成后，将复垦耕地100余亩，景区生态环境也将得到较大改善；鹤煤集团四矿治理项目完成后，将对当地铁路沿线及周边耕地部分存在的泥石流、滑坡等地质灾害隐患起到较好的缓解作用；鹤煤集团七矿项目主要是对原来的沼泽地进行治理，项目完成后，将修建涵洞工程47米、管道工程672米、护坡工程622.54平方米，并新增耕地20余亩。

三、下一步需要做好的几项工作

综合考虑鹤壁这几年发展循环经济的主要工作情况，在今后的工作中应重点抓好以下几点：

（一）进一步提高认识，转变观念

发展矿业循环经济是一种新的经济发展模式，现阶段社会对其认识不足，现有的管理理念和工作方式还不能适应循环经济的发展要求。个别领导干部对循环经济的认识还存在偏差，政府部门和矿山企业片面强调经济增长而忽视人与自然生态的相互协调；有些领导也讲循环经济，但对循环经济的内涵及其建设机制与保障政策等还有待进一步把握。因此，发展矿业循环经济首先必须要提高对循环经济的深刻认识，转变传统观念。

（二）进一步加大整顿矿产资源开发秩序工作力度

进一步加强机构建设，强化县、区、乡监管职能，加强监管力量，责任到人，建立及时发现、及时制止、及时查处违法开采行为的快速反应机制，加大矿产资源执法监察力度，形成市、县（区）、乡、村四级监督管理网络，维护矿产资源开发正常秩序，促进矿业经济稳定发展。

（三）强力推进资源整合，努力提高矿产资源开发总体水平

在完成全市煤炭资源整合的基础上，要全力推进其他矿种的资源整合工作。积极推进矿山企业联合重组，彻底解决矿权分散、布局不合理的问题。治理乱采滥挖、无序开采，最大限度地减少矿产开发对生态环境的破坏，实现资源合理、有序、高效利用，增加矿业经济发展后劲。

（四）进一步加强矿产资源开采准入的管理

根据我市采矿权审批权限，进一步加强开采矿产资源的管理，严格市场准入标准。严格按矿产资源总体规划设置采矿权。凡参与资源开发的企业必须具备一定的规模，有较强的经济实力和相应的管理水平，防止盲目参与资源开发，造成资源浪费。

（五）制订发展循环经济相关政策法规，加强矿产资源行政管理

矿业循环经济必须要有一整套健全的政策法规来规范人们的矿产开发利用行为，并支撑其发展，还要有相关的优惠政策来鼓励、促进和引导矿业循环经济的健康发展。要建立健全矿产资源管理体制，提高监管执法人员的素质，做到有法必依，执法必严，违法必究；要理顺市县各级政府之间和政府部门之间在矿产资源管理中的权属关系，做到权责明确，保证矿产管理部门能够真正按照国家所赋予的职责对其所辖区域的矿产资源做到依法管理和保护，并科学合理地加以开发和利用。

㈤ 鑫海矿装矿业全产业链是什么是服务么

产业链主要是深加工，同时提供一定的文化服务。

㈥ 矿业深加工方面

阿勒泰地区的矿业深加工处于产业链的初级向中高级演进的阶段，本发展阶段为地区矿业深加工向中高级发展演变起到承上启下的作用，也处于为矿业特区内矿业产业的逐渐成熟奠定资源、技术、资本、人力资源、先进管理经验等基础的关键阶段。因此，查找本阶段矿业深加工存在的问题，分析成因，并提出对策建议对于提升矿业深加工水平和层次，创新科技，完善管理等具有重要的现实意义。目前，矿业深加工中存在的问题主要表现在以下几方面。

一、矿业深加工产业链相对较短，各矿种深加工的层次和水平不平衡，矿产品结构性矛盾突出

当前，阿勒泰地区矿业深加工虽然取得了历史性突破，矿业产值占地区国内生产总值的比例由2001 年的10%上升到2008 年的 30%，矿业产值占地区工业产值的比例由 2001 年的40% 上升到 2008 年的 98% ，可以说，地区工业发展的基础是矿业。2008 年地区 98% 的铁矿石加工为铁精粉，几乎所有有色稀有、贵金属矿产品加工成为精粉，部分矿产品甚至加工成为较高端的工业产品，如高冰镍、黄金、铍合金等。部分非金属矿产资源深加工也在不断深化，如地区特色矿产资源白云母，加工成为云母板等云母制品，2008 年云母制品产量 4 000 t，资源丰富的钾长石尚未进行有效开发利用。可见，地区铁矿产业链仅在钢铁产业前端，后续产品的大量附加值被后续钢铁企业所赚取。有色金属铜一部分在甘肃白银冶炼，一部分的精炼在阜康，铜资源的产业链也较短，且发展不平衡。铅锌矿更是只卖精粉。稀有金属铍也存在加工规模不大、层次不高、产业链短的问题，应大力推进 1 500 t/a 铍铜母合金扩建项目，增加科技含量，提升铍资源深加工的广度和深度。黄金首饰等深加工的附加值很高，地区 2008 年 1 ～ 11 月黄金产量达到 788. 86 kg，约占新疆全区黄金总产量的10. 45% ，宝玉石也有一定的储量、产量。地区几乎没有首饰、旅游产品加工企业，可考虑将地区黄金、宝玉石首饰及其旅游产品加工中心规划建设在地区矿业园区内，使黄金、宝玉石首饰等产品上层次、上规模，满足国内外游客的需求。对于特色非金属矿产云母和钾长石资源，目前云母制品花色品种少、规模小、科技含量低，今后要加大云母深加工项目，调整产品结构，扩大规模; 要立足于发展陶瓷、玻璃和钾肥产业，加快钾长石资源开发利用步伐。

二、受矿产资源传统流向及产业政策因素影响，矿业深加工规模小、科技含量低且粗放的现象难以在短期内改变

相比而言，阿勒泰地区矿业深加工的规模相对较小，与矿产资源大区的地位极不相称。如铁矿资源深加工方面，2008 年有铁矿山 12 个，多数为采选一体化企业，年采选加工规模 200 万 t 以上的有2 个，20 万 t 以上的企业有9 家。年处理铁矿石量650 万 t，铁精粉产量 205 万 t，球团产量 103 万 t，铸铁产量 5. 33 万 t，其中大部分产品供应位于乌鲁木齐市的八一钢铁公司。可见，铁矿采选企业规模小，铁矿产品杂而不精，散而不集中，铁矿资源及其产品流向固定。由于这种小而散的产业特点，无法集中生产科技含量高、规模大的产品。另外，鉴于钢铁产业链条关联度高的特点，前端 ( 铁矿石、铁精粉) 、中端( 球团等) 和后端 ( 钢铁、铸管等) 工艺间的衔接的时间、技术、管理等方面的要求很高，一个环节的问题若解决不了，将影响整个钢铁产业的发展。如特种钢项目，以直接还原铁为主要原料，如果地区直接还原铁项目工艺问题短时间内得不到有效解决，将制约项目的落地。生产企业如果新建直接还原铁项目，也会延迟特种钢项目建设等。铜矿资源深加工方面，地区阿舍勒35 万 t 铜精粉流向甘肃金川公司，而这种资源流向的相对固定性对地区铜资源深加工产生了不利的影响。由于今后发现的铜资源优先配置给大企业大集团，因此使地区铜深加工企业在短时间内难以做大做强。其他矿产深加工的情况是，虽受资源固定流向的影响较小，但受国家产业政策的影响较大，如铅锌矿，国家对铅锌行业产业门槛的提高，对阿勒泰地区做大做强铅锌深加工从长期看是有利的，至于资源缺口，利用国内外资源是一条非常好的途径。其他非金属矿产深加工也要相应地提高准入门槛，生产科技含量高、附加值大、安全、环保的产品，提高资源利用率，保护环境。

总之，要大力发展科技水平高、产品附加值高的矿业深加工项目，利用阿勒泰地区丰富而独具特色的矿产资源，用最先进的工艺、技术和设备生产出高质量、多品种、高档次，以及节能环保的产品。

三、矿业深加工中部分资源存在缺口，并且资源配置的难度加大

地区目前铜矿产品产量与建设10 万 t/a 铜冶炼项目的要求有一定差距，如果建设10 万 t/a铜冶炼项目，还有约 25 万 t 的铜精矿缺口。按照阿勒泰地区铜冶炼深加工项目的发展规划，随着深加工项目的发展，到 2015 年以后该地区的铜精矿缺口将保持在 25 万 t 左右。从前面的矿产资源供需形势分析可知: 铁、铅、锌资源矿业深加工资源也存在短缺的问题，要加大对周边国家上述矿种的利用，以弥补地区矿业深加工中矿产资源不足的问题。可可托海 3 号坑铍矿石品位较低，生产出的氧化铍品位仅为 6%，不能满足冶炼厂不低于8% 的品位要求，企业仍需在市场上求购大量手选绿柱石，以提高原矿入选品位保证生产要求，原矿供应成为当前制约企业发展的最大障碍。

四、矿业深加工造成的环境污染和破坏问题值得关注

不可否认，矿业深加工为地区经济社会发展作出了很大的贡献，但与之相伴的环境污染和破坏问题却是如影相随。矿业深加工造成的环境污染和破坏已成为地区各族人民群众关注的焦点。

位于富蕴县的新鑫矿业喀拉通克铜镍矿是一家集采、选、冶于一体的大型有色金属企业。该企业始建于 1978 年，经过两轮技术改造，采选规模达到 30 万 t/a，高冰镍金属量3 200 t / a。但二氧化硫的排放对环境产生了严重污染和破坏。据 2007 年阿勒泰地区有关环保资料显示，喀拉通克铜镍矿二氧化硫排放量达 4 万 t，占全地区的 90%。喀拉通克铜镍矿正在加大投入进行技术改造，淘汰旧工艺，彻底治理二氧化硫的污染。2009 年 10 月，三期技改完成后，喀拉通克铜镍矿每年排放的二氧化硫将由过去的4 万 t 减少到不足 1 100 t。环境得到良好的改善。

阿舍勒铜矿始终奉行 “要金山银山，更要绿水青山”的环保理念，该矿的废气、废水达到了零排放、零污染。矿山先后投入环保资金 5 000 多万元治理环境，矿区绿化率达55% ，矿区绿化和环保工作得到 “天山环保世纪行” 活动组的高度肯定，环保管理居国内同行业领先水平。2008 年 1 月，阿舍勒铜矿获得 “全国工业旅游示范点”荣誉称号。同年 6 月，阿舍勒铜矿推出了矿区一日游项目。

富蕴县实施 “绿色矿山”建设计划，效果明显。如蒙库、金宝等铁矿、水泥用灰岩等建材非金属矿山的露天开采对地貌景观造成一定的破坏，由于这些矿山主要位于人口比较稀少的山区或偏远地区，对矿区周边群众的生产生活不会产生太大的影响。蒙库铁矿加大对尾矿库的治理，在 2006 ～2008 近 3 年多的尾矿库治理过程中，先后投入资金 1 700 万元新建了尾矿库，又投入 350 万元用于老尾矿库的植被恢复和新库的回水利用设施建设。2007 年富蕴县乔夏哈拉铁矿选场离县城较近，铁精粉给县城造成了一定的污染，不符合县环保要求，对其实施搬迁并对废弃矿坑进行了复垦、植树，为打造绿色县城作出了贡献。

从以上矿业深加工对环境造成的污染和治理实践来看，要避免重开发、轻保护的倾向，坚持资源开发与保护并举，把保护放在首位，利用循环经济理念，强化矿业深加工的节能减排。对入驻矿业特区内 5 大园区的矿业深加工项目，相关管理部门要严把项目审批关，坚持 “三不审批”，即对生态环境有长远影响的不审批、容易造成生态污染的不审批、不符国家相关产业政策的不审批。目前看来，地区大中型矿山及其深加工企业的环保法律意识比较强，加之，地区环保、国土资源等部门的严格监管，环保效果明显。如富蕴县通过环保部门采取挂牌督办，邀请媒体予以曝光等措施，使未按环保设计要求建造尾矿库、烟尘排放不达标的几家骨干企业进行整顿，有效地解决了相关环保问题。

㈦ 加强矿产资源保护 促进矿业循环经济发展

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，都离不开资源的保障，而矿产资源的无序开发和破坏浪费对经济发展构成严重制约。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前不得不研究考虑的一道课题。

一、矿产资源保护与发展矿业循环经济的必要性

从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源和80%的工业原料，成为社会主义建设的坚强基石。随着工业化、城镇化进程加快和人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长。作为一个经济和资源大国，我国一年石油消费约3亿吨，煤炭消费约21亿吨，钢材消费约4亿吨，水泥消费约10亿吨，各种矿产品的消耗量超过70亿吨。虽然我们从国外进口了一些原油、铁矿砂、铜矿石、氧化铝，但大部分矿产资源还是要立足国内供应。近几年，在经济快速增长的带动下，矿业市场由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况、新问题。一是一些紧缺矿种供不应求，部分矿产品价格上升较快，二是矿产资源开发中各种违法违规行为屡禁不止，无证开采、越界开采、乱采滥挖和浪费资源、破坏环境等问题在部分地区日趋严重。特别是一些矿山布局不合理、小矿数量过多、开发的规模化、集约化程度不高；矿产资源宏观管理能力薄弱等，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。三是资源面临严重短缺，资源的综合利用率、产出率和回收率严重偏低；经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对国外资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了经济社会的可持续发展。四是矿产资源的开发对环境带来了严重的负面影响。例如：1949～2000 年底仅我国矿山产出的各种废石就达162.3 亿吨，压占、破坏土地64.3 万公顷；矿山累计产出各类尾矿50 亿吨，压占土地约3.7万公顷；目前矿山每年新增排放固体废弃物约3 亿吨，而平均利用率只有8.2%。加之大量矿山废水、废气的排放，各种次生地质灾害的频繁发生，矿山生态环境受到严重破坏。就巩义市而言，据不完全统计全市矿区总面积172.879 平方千米，其中尾矿、矿渣压占预计4000 余亩，露天采场正在采掘面积预计7000 余亩，已废弃矿山挖损荒山、土地约1.7万余亩，在占用和挖损的土地中目前需要恢复治理的矿区面积约1.5 万余亩，主要分布在全市的10个镇，对当地的矿区生态环境影响很大。由此可以看出，我国经济的高速发展为此付出了巨大的资源和环境代价。过去那种“有水快流”、放任开采的做法，已经不能适应新形式下矿产资源管理的要求。严峻的形势，惨痛的教训，矿业经济如何发展，已到了不得不重新选择发展道路的时候，循环经济已成为矿业经济发展的必然模式。

二、加强矿产资源保护是促进矿业循环经济发展的有效措施

发展矿业循环经济，就必须加强矿产资源的保护。首先，要在全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济的大背景下。全面贯彻国务院下发的国发[2005]28 号文件，进一步深化矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。调动地方各级人民政府和有关部门共同参与、齐抓共管的积极性，严厉打击矿业违法行为，强力推进资源整合。使矿产资源开发秩序步入良性运行轨道，实现矿产资源开发秩序的根本好转，推动我国矿业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥、矿产资源得到综合利用的新路子。其次，要抓住6个关键：一是充分利用资源，节约使用资源。在开发的同时，要用各种办法节约使用资源，尤其是矿产资源这样的不可再生资源。对于我省这样的省份，本身的工业发展迅速，煤炭、氧化铝、钢铁等行业已经成为支柱产业，资源开发应该注重整合、节约使用，在节约中降低成本，减少能耗，减少污染排放，促进企业整体发展水平的提高。随着采选技术提高，我国资源利用范围不断扩大。超低品位铝土矿、煤矸石以及磁铁矿等资源逐步得到有效利用，这对发展矿业循环经济将起到积极作用。二是结合地方实际，充分利用当地资源发展工业。像我市这样的资源现状，应该积极发展依托煤炭、铝土矿、石灰岩为产业链条的耐材、铝电、水泥等精深加工产业，提高产品的附加值。三是建立矿产资源开发监管责任体系，强化整顿和规范，实现矿产资源合理开发、永续利用。进一步加强对矿产资源开发的监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，落实监管责任。强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。全面开展矿山储量动态监督管理。严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。同时，采取措施，强力推动。把矿业秩序整顿工作作为当前及今后一个时期的中心工作。坚持政府统一领导，相关部门联合执法的机制，加强对矿产资源开发秩序的监管，建立健全维护矿业秩序长效机制，探索完善制度措施，加大责任追究力度，确保矿业秩序的稳定、健康、持续发展。四是完善制度，保障矿产资源的保护与开发并行。完善探矿权和采矿权审批等矿产资源开发的管理制度，切实规范矿业权管理、规范资源出让制度，严格矿产品市场准入；完善矿产资源储备制度，加强勘查和宏观调控力度；推进矿产资源税费制度改革，完善利益分配机制；建立矿山生态恢复保障机制；修改完善矿产资源法律法规等。五是调整和优化矿产资源开发结构。严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件。按照规范化、集约化的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业实现规模开采。加强对小矿山的改造力度，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。加大优势矿产的开发力度，优化能源开发利用结构。对重要矿产实行总量控制。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高资源利用和矿山环境保护水平。六是促进矿产资源开发利用的合理布局。根据矿产资源禀赋条件和地方经济发展需要，推进优势资源的勘查和开发利用。在实施资源整合，减少小矿的同时，积极推进规模化、产业化等优势矿产资源的开发。加强矿产资源的调查评价、勘查与开发利用，促进矿产资源接替区和矿业经济区建设。按照因地制宜、规模开采和集约利用的要求，科学划定各类矿产资源规划区，完善规划分区管理制度，协调好资源勘查开发利用的布局和各种利益主体的关系，合理划定项目区块，科学设置矿业权，促进资源开发合理布局和优化配置。第三，要建立统一协调的矿产资源规划体系。科学地编制第二轮矿产资源规划，建立健全统一协调的矿产资源规划体系，有计划地推进矿产资源专项规划和区域规划，严格按照规划依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动。严格执行规划审查制度，建立健全规划实施机制，科学制定规划年度实施方案，加强对规划执行情况的监督检查。加强规划工作的规范化、制度化建设，推进规划编制资质管理。加强矿产资源总体规划和有关行业规划的协调。通过采取以上措施，从根本上促进矿产资源的合理布局、有效保护和综合利用，实现矿业经济的循环发展。

三、发展矿业循环经济是实现矿产资源最大效益的必然要求

循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，是全社会各行各业发展的普遍要求，他对保护资源、保障发展和维护矿产资源的国家所有权益具有重大意义。矿产资源作为国民经济的基础产业，在当前形势下更具有发展循环利用的优势。回顾我国矿业传统经济对资源的高开采、低利用和高排放所造成的资源严重浪费和环境极度恶化的后果，吸取世界先进国家的经验，我国矿业已迫切需要改革，具有发展循环经济，摆脱低效、高耗、重污染经营的强烈愿望；同时，我国矿产资源的共伴生矿物、生产排放的固体废弃物，矿坑水、废水、废气以及因开采受损的土地、生态环境都存在着可观的经济价值，具有提高资源利用效率的巨大潜力；此外，我国矿山日益恶化的环境也急需通过循环经济的实施得到显著改观。很显然，通过实施循环经济，矿业产业链每延伸一步，矿产资源加工转化带来的附加值就会增加，并相应减少“三废”排放，从而为矿山企业和社会产生显著的经济、社会和环境效益，对我国经济持续发展有着深远意义和积极作用。

矿产资源是国民经济的基础，矿业循环经济的有效途径就是矿产资源的有效综合利用。这里所说的矿产资源既包括原生矿，也包括各类矿山的低品位矿、共半生矿和排放的尾矿、矿渣、废水等二次资源以及环境资源。利用这些资源就必须做到以下几个方面：

一是矿产资源的综合利用。在矿产资源的开发利用过程中，是坚持源头控制与后期治理相结合，还是只注重后期治理，这是传统矿业开发和循环矿业经济发展的根本区别。我国矿产的一个显著特点是共伴生矿产资源多，单一优势矿种少，正是由于矿产资源的这个特点，才决定了其综合利用的重要价值。因此，目前对于矿山企业来说，实施矿业循环经济的主导方面，就是从矿产资源开发的源头上切实搞好资源的综合利用。也就是说，要尽可能地采用先进的生产技术、生产工艺和设备，采用先进管理方法与措施，遵循源头控制与后期治理相结合的原则，积极开展清洁生产、循环利用和尾矿、矿渣、废水的高效回收再利用活动，使我国矿业真正步入循环经济的轨道。

二是矿山二次资源的综合回收利用。一方面，由于多年来我国矿业的粗放型发展，加之技术、工艺、设备和管理落后，大量共伴生矿产资源未能合理回收利用，我国矿产综合回收利用率一直处于世界较低水平。据专家分析，我国金属矿产资源的综合回收率平均不超过50%，综合利用率只有20%，与先进国家差距甚大，有价资源进入废石和尾矿等矿山固体废弃物中，不仅浪费了大量资源，大量固体废弃物还压占土地、破坏环境，甚至引发次生地质灾害，这一切都已成为不争的事实。因此，矿山实施循环经济就必须把矿山二次资源的综合回收利用放在重要地位。解决这些长期遗留下来的问题，不仅是经济发展的需要，也是社会和环境的需要。另一方面，随着世界矿产资源的日益减少或枯竭，经济高速发展与资源短缺的矛盾也日益加剧。随着经济的发展和科技进步，工农业生产的材料来源也将从矿山、森林等转向各种废弃物。因此，矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用，将是实施矿业循环经济和经济可持续发展战略的重要方面，前景广阔。

三是资源综合回收利用的产业化。实施矿业循环经济，无论是原生的矿产资源还是矿山二次资源的综合回收利用，都必须遵循生物群落的循环原理，建立循环产业链，并综合运用“3R”原则，进行产业化生产。对于矿产资源综合回收利用的产业化已毋庸置疑，但矿山二次资源综合回收利用的产业化问题人们则尚存疑惑。从长远眼光看，包括矿山二次资源在内的一切废弃物终将会成为工业的材料来源，其综合回收利用也必将走产业化道路。就目前来说，矿山二次资源的综合回收利用的产业化不仅必要，而且也是可行的。例如，巩义市的煤、电、铝产业链的循环发展，每年煤矿产出的原煤直接供应电厂发电，电厂所发的电直接供给氧化铝厂，而电厂产生的粉煤灰又供给新型墙砖厂用于免烧砖生产。为了解决煤矿排放的煤矸石再利用问题，该市于2003年投资1.5亿元建设了2×2.5万千瓦的煤矸石电厂，利用煤矸石作为低热值燃料发电，为巩义市的经济发展和资源循环利用开辟了道路。目前，该市的资源综合利用工作正在探索实施。

四、发展矿业循环经济有待解决的问题及措施

绿色工业是支持循环经济的技术平台，我国矿业为社会主义作出了巨大贡献，但经验教训也是深刻的、惨痛的，尤其是我们现在不得不花费巨额资金来进行矿山地质环境治理，不情愿地走上“先破坏、后治理”的老路。发展循环经济，首先，应加强矿区生态地质环境整治。矿山环境的治理，不论是国外还是国内，均存在两个领域：其一是废弃矿山和老矿山的环境治理，通常由国家或政府承担；其二是现有的生产矿山的环境保护与恢复，要求矿山在经营活动中自始至终贯彻循环经济理念，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施绿色矿山工程，建设开发矿山公园，从根本上解决我国矿山环境问题。以巩义市为例：2004年至今，巩义市政府针对矿山开采后造成的地面塌陷、矿区植被、土地破坏等现状，一方面拿出200余万资金，对铝土矿区内的部分废弃矿区、塌陷矿坑和砖瓦窑厂进行治理，先后恢复植被694.5亩，恢复耕地1289.8亩，栽种树苗13万棵，改善了矿区地质生态环境，消除了一批地质灾害隐患。另一方面按照国家矿山地质环境治理的要求，积极开展地质环境与灾害治理项目申报工作，2004年以来，先后申报塌陷区治理工程项目3个，争取省财政两权价款专项资金610万元，对大峪沟矿务局、新中矿业集团、中铝小关矿山的采空塌陷区、废弃矿区采坑先后进行了治理，现已治理塌陷区面积70.80公顷，平整恢复耕种面积1062.15 亩。同时，还主动申报建立地质遗迹保护区，扩大禁采区面积，消减小矿山数量，极大地改善了矿区生态地质环境。其次，应强化资源节约集约利用理念。在这方面一是加强基本国情、国策和建设资源节约型社会的宣传教育。在规划、计划、产品设计等源头上贯彻节约集约理念，引导全社会在生产、使用、消费环节大力节约土地、矿产等资源。转变以粗放利用资源为代价的增长方式，逐步形成与节约型社会相协调的资源利用模式。二是完善资源节约集约利用法律法规和政策。加快制定矿产资源节约集约利用等法律法规。以矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用为重点，研究提出节约集约利用矿产资源的政策措施。适时修改税费征收标准，通过税收、财政支持、价格调节、技术推广等措施，鼓励企业开发尾矿与难动用储量、贫矿、难选冶矿、多金属共伴生矿等闲置资源。三是建立资源节约集约利用评价考核制度。逐步把资源节约、综合开发利用等方面的指标纳入政府绩效评估。研究制定和完善节约集约利用矿产资源的政策，全面落实建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的政策要求。建立和完善矿产资源综合利用的标准、评价体系和考核标准。探索建立矿产资源综合利用申报认定制度，抓紧制定矿山企业尾矿利用技术规范。完善矿产资源综合开发利用情况统计、公报制度，健全资源节约集约利用统计制度。第三，推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用。一是合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值，充分查明各种可供工业利用的矿产。推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展，在技术条件和经济合理范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。重点加强对低品位、难选冶、共伴生和紧缺矿产的综合利用。二是加强尾矿资源调查评价，实现整体利用技术的系统化、配套化和工程化。加大矿山尾矿在生态环境恢复、矿山复垦回填中的应用力度。加快新技术开发和工业试验，促进贫矿资源选冶和新产品开发应用。制定优惠政策，探索建立利用尾矿、贫矿资源的投融资新体制和经营管理新机制。三是发展矿产资源综合利用技术。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术。着力发展重点矿产资源技术经济评价及信息化，推进中低品位矿产、共伴生矿、非金属矿产的合理利用、综合利用，研究复杂难处理贵金属提取、稀有多金属共伴生矿综合利用、稀土金属矿产综合利用、矿物加工新设备和矿山尾矿资源化等技术。提高矿产资源选冶综合回收率，减少资源浪费，盘活一批闲置资源储量，增加矿物原料供应量。第四，开展矿产资源循环利用试点推广。一是运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传，以提高全民对循环经济的认识，提高对保护环境、美化环境、实现零排放和低排放意义的认识，提高社会公众的参与意识。二是以立法的方式推进矿业循环经济发展，借鉴国外经验和范例，制定管理政策和奖励惩罚政策，促进我国矿业循环经济的发展。三是在重点矿山、矿业城市建立循环经济示范园区，探索资源节约和循环利用的有效模式。重点开展国家紧缺矿产以及煤炭与煤层气资源的综合利用和保护工程示范。建设一批矿产资源综合利用科技创新基地，推广矿产资源综合利用先进经验和先进技术。促进矿业企业和矿山尽其所能，改善技术管理、生产管理，加大自主创新，逐步达到资源的充分合理利用和零排放，最终实现矿业经济的循环发展。

总之，在新的历史时期下加强矿产资源保护，推行矿业循环经济发展是必要的，也是可行的。开展这项工作迫在眉睫，任重而道远。但是，我们有信心、有决心把矿业循环经济发展这一课题做好，相信不久的将来，我们一定能够实现这一利在当代，功在千秋的伟大事业，实现矿产资源的清洁生产、循环利用、可持续发展。

㈧ 关于推进矿业市场主体建设的建议

矿业市场主体是矿业发展的基础，是矿业生产力的集中体现。

在国内需求和全球矿业市场双重拉动下，我国矿业正处于快速发展和结构调整之中。矿业市场主体矿业企业也在发展壮大。

目前矿业市场主体建设与市场经济体制不相适应，与市场化和全球化竞争形势不相适应。一矿一企的基本格局没有改变，矿业企业兼并重组做大做强的市场机制还没有到位；市场经济条件下最佳矿业企业形式之一的股份制矿业集团没有形成规模；国有矿业企业在体制、机制、效率、投资等方面还存在问题；民营矿业企业在准入、矿业权取得、各类公共资源享用等方面问题不少；国有地勘单位没有从传统体制中走出来，还未成为市场主体。

矿业市场主体建设要以十七大会议精神为指导，坚持改革开放，完善有利于矿业发展的法律和政策，加快形成可持续发展的体制和机制，以《物权法》为准则，平等对待不同所有制矿业企业。矿业市场主体建设要有利于矿业生产力发展，有利于矿产资源的合理利用，有利于矿产勘查和开发有机结合，有利于环境治理和生态保护。

1.实施矿业大集团发展战略

按照十七大精神，“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”，实施矿业大集团发展战略。以国家对矿产资源集中统一管理为前提，鼓励、引导不同所有制矿业企业，在政府矿业发展战略、产业规划、产业政策的指导下，通过矿产资源开发整合，提高产业集中度，延伸产业链，通过联合、兼并、参股、购买、退出等办法，把矿业企业做大做强，构建成功能齐全、竞争力强、能走出国门的大型、超大型矿业集团。

2.国有矿山企业改制，构建股份制公司体制

按照十七大精神，“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度”，国有矿山企业，在通过还社会职能于社会、主辅分离改革后，要继续深化改革，进行改制，构建股份制公司体制。国有矿山企业只有通过改制，构建与市场经济体制相适应、与我国矿业产业的实际相吻合的股份制公司体制，才能充分发挥国有矿业企业的生产力，也才会产生中国品牌大矿业。单一国有矿业企业改制成股份制公司体制，一可建立较为完善的、科学的企业法人治理结构，可有效地实现所有权和经营权的分离；二因国有控股或参股，企业拥有经营权，从制度上解决政企分开的问题；三能有效处理矿产资源国家所有(公权)和矿业权企业所有(私权)的经济关系。可将矿产资源国家所有的权益，转换作为股份制矿业企业中的国家股权投入，与矿业企业共担风险、共享收益。在不同矿区、不同开发阶段、不同价位级差收益的矿产资源所有权权益，通过股权实现，有效的、公平合理的维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的利益。

3.积极扶持民营矿业企业

按照十七大精神，“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权”，积极扶持民营矿业企业。

随着我国矿业发展，民营矿业企业方兴未艾，成为重要的矿业市场主体之一。民营矿业公司无论在管理体制、运行机制和市场取向上，还是在组织结构和人才管理上，都与市场经济体制改革走势吻合。但是，民营公司在社会认同、市场准入、政策环境及公共资源享用等方面存在障碍，要以“物权法”为准则平等对待，公平竞争；在技术、人才方面基础薄弱，需要扶持；民营矿业企业自身行为也有不规范之处，需要教育提高。

着重扶持、支持那些规模较大、效益较好、管理较规范、能够合理利用矿产资源、注意保护生态环境的民营矿业公司。走股份制矿业集团路子，也是民营矿业企业主要的发展途径。

4.引导、支持国有地勘单位成为矿业市场主体

国有地勘单位在我国地质事业发展中曾经做出过重大贡献，在人才、技术、信息(资料)、装备等方面具有较大优势。目前的状况是受传统体制的束缚，新的机制运行受阻，这些优势没有很好地发挥出来，国有地勘单位也因此还没有成为矿业市场的主体。在当前市场需求旺盛，矿产品高价位运行的形势下，国有地勘单位这种状态不利于我国矿产资源勘查和矿业发展，也不利于国有地勘单位自身发展。只要摆脱旧体制，并给以必要的政策扶持，按市场经济规律运行，国有地勘单位的人才、技术、信息(资料)、装备优势就可以充分发挥，就可以成为矿业市场主体。

政府要宏观指导，政策支持，帮助解决国有地勘单位历史积累的遗留问题。国有地勘单位要不失时机，深化改革，坚决迈出事企分离的关键一步。保留的事业单位按事业机制运行，企业单位严格按企业机制运行，发挥优势，发展壮大，成为市场主体，创造在市场经济条件下的新辉煌。

国有地勘企业成为矿业市场主体，可以有多种途径：①组建小型勘探公司，经营矿业权、经营勘探成果；②进入大型矿业集团；③组建矿业有限责任公司、矿业股份有限公司(与民营资本、跨国资本等)；④组建技术劳务工程公司、矿山服务公司等。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2008年1月3日)

㈨ 刚果矿业模式中对中国企业的好处

近年来，中资矿业企业非洲中部铜钴成矿带特别是刚果（金）实现了快速发展，并带动了工程和贸易物流等配套产业的协同壮大。在非洲这样的新兴矿业市场配套条件匮乏的特殊环境下，作为产业链的不同环节，矿业、工程和贸易物流等业务具有天然联动性，矿业是产业链的关键环节和价值链的源头，工程和贸易物流是制约矿业发展的瓶颈，也是矿业业务延伸的自然选择。

一、中资矿企在刚果金铜钴带基本情况

非洲是中国矿业在海外走出去最早进入的区域，也是目前中资矿业企业在海外发展最具活力和最成功的区域。目前中资矿业企业在非洲投资以刚果金、赞比亚、南非、几内亚为主，并涵盖纳米比亚、津巴布韦、厄立特里亚、刚果布等。其中铜的投资以刚果金最为集中。

刚果金铜钴带由东南边境的卢本巴希向西北至科卢韦齐，除五矿资源外，还集中了嘉能可（Glencore）、欧亚资源（ERG）、艾芬豪矿业（Ivanhoe Mines）、自由港（Freeport McMoRan）等国际矿业公司，以及中铁资源、华刚矿业、洛阳钼业、金川国际、紫金矿业、中国有色集团、万宝矿产、鹏欣资源、盛屯矿业、华友钴业等一批中资矿业公司在该区域进行矿产开发。

2018年，刚果金铜产量约为130万吨，其中中资矿业公司产量约为70万吨，占总产量的54%以上。中资在刚果金仍处于快速扩张态势，已经在建的新产能约有50-70万吨，而随着一些新项目的陆续投产，以及嘉能可Mutanda铜矿的计划中停产维护和部分欧美企业的意向性退出，预计中资产能比例仍将持续上升。

中资矿业在刚果金的快速发展形成了人才聚集效应，大量中国背景的矿业技术和管理人员成为了各家企业竞相吸引的对象。一些30-40岁年龄段的青年矿业人才开始在刚果金各矿山企业走上中高级运营管理岗位。

矿业还带动了中资在工程承包、设备物资供应、贸易物流等配套产业领域的发展，一个完善的矿业生态产业链正在刚果金形成，并将进一步促进矿业业务自身的进一步发展。

㈩ 矿业权在矿业乃至国民经济中的意义和作用

1.矿业权在矿业生产中的作用

矿业生产主要有3个生产要素,即:广义的土地,主要是矿产资源资产;广义的资本,主要是资金和一切物化劳动;广义的劳动,包括技术、劳务和管理等。这3个要素通过投入、产出的运作,使纯粹自然资源的矿产资源变成了社会可以利用的矿产品,并取得相应收入。这个收入在初次分配中3个要素分别拿回自己的份额,如图12-5。

图12-5 矿业生产的3个要素

(1)矿产资源资产。如果是转让得来的,按实际价格进入矿产品成本;如果是探采结合的,按实际勘查投入进入矿产品成本,同时缴纳的矿产资源补偿费也要进入矿产品成本。

(2)劳动。按约定的工资及福利支付给全体员工。

(3)资金。包括所有物化劳动的支付,要用企业资金给偿付,对借用的资金要支付利息。

这3个要素的回报共同构成了矿产品成本,而矿产品销售收入减去矿产品成本之后便是企业资本的所得。这个所得可能是正数(赢利),也可能是负数(亏损)。这就是经营的风险,全部由资本出资者承担。

当矿产品价格走高,矿业资本的平均利润高于社会资金的平均利润率时,矿业资本的报酬要远远高于社会资本。因为在这3个要素的获取中,劳动和资金并不短缺,可以用社会平均利润率轻易得到;真正短缺的是矿产资源,而此时的矿产资源已经资产化了,所以能否得到矿产资源资产是关键。要争取到矿产资源资产,必须首先得到矿业权特别是采矿权,这就是矿业权在矿业生产中的作用。

2.矿业在国民经济发展中的作用

矿业在国民经济发展中主要有以下4种效益:

(1)矿产资源效益。矿产资源效益就是通过矿产资源勘查所增加的矿产资源量,与已探明的矿产资源总量对比所得的相对数。

图12-6 矿产资源效益示意图

(2)财富增长效益。财富增长效益主要是矿产资源本身所有的天然价值或净价值所产生的收益。这个净价值不是人类劳动创造的,但它确实存在,一旦投入开发,就会转化成现实的财富。

(3)经济发展效应。通过消耗矿产资源产出的矿产品是初始的原材料,大多数后续产业链很长,推动后续产业的发展,形成乘数效应,促进当地乃至一个地区、一个国家的国内生产总值的超常增长。这就是矿产资源的经济发展效应。经济发展的直接成果首先是增加就业,特别是矿业本身直接和间接促进社会就业效果明显。只要社会对初级矿产品需求旺盛,一旦矿山得到可供开发利用的矿产资源,立刻就能解决一定数量的人员就业;并通过就业增加当地社会的有效需求和财政收入。我国赋税的大部分是流转方面的税收,如营业税、增值税。而矿产资源一旦找到并开发利用,立即就能增加政府的税源。

(4)经营收益效益。商业性矿产勘查活动本来就是矿业活动的一部分,它与矿业的关系是:在宏观层面,先有社会对矿产品的需求,才有矿产品生产;有了矿产品生产,才有对矿业权的需求。但在微观层面,必须先有找矿,才有具体的矿山建设,并产出矿产品。正如前述,在矿产品生产的三大要素中,矿业权是起决定作用的。也就是说,矿产勘查是整个矿业收益来源的基础。