产业发展制度机制

A. 产业集群的特点、机制，以及对区域发展带来的影响

1990年迈克·波特在《国家竞争优势》一书首先提出用产业集群(Instrial Cluster)一词对集群现象的分析。区域的竞争力对企业的竞争力有很大的影响，波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。
产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。不同产业集群的纵深程度和复杂性相异。代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。
许多产业集群还包括由于延伸而涉及到的销售渠道、顾客、辅助产品制造商、专业化基础设施供应商等，政府及其他提供专业化培训、信息、研究开发、标准制定等的机构，以及同业公会和其他相关的民间团体。
因此，产业集群超越了一般产业范围，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成这一区域特色的竞争优势。产业集群发展状况已经成为考察一个经济体，或其中某个区域和地区发展水平的重要指标。
从产业结构和产品结构的角度看，产业集群实际上是某种产品的加工深度和产业链的延伸，在一定意义讲，是产业结构的调整和优化升级。
从产业组织的角度看，产业群实际上是在一定区域内某个企业或大公司、大企业集团的纵向一体化的发展。
如果将产业结构和产业组织二者结合起来看，产业集群实际上是指产业成 群、围成一圈集聚发展的意思。也就是说在一定的地区内或地区间形成的某种产业链或某些产业链。
产业集群的核心是在一定空间范围内产业的高集中度，这有利于降低企业的制度成本（包括生产成本、交换成本），提高规模经济效益和范围经济效益，提高产业和企业的市场竞争力。
从产业集群的微观层次分析，即从单个企业或产业组织的角度分析，企业通过纵向一体化，可以用费用较低的企业内交易替代费用较高的市场交易，达到降低交易成本的目的：通过纵向一体化，可以增强企业生产和销售的稳定性；通过纵向一体化行为，可以在生产成本、原材料供应、产品销售渠道和价格等方面形成一定的竞争优势，提高企业进入壁垒；通过纵向一体化，可以提高企业对市场信息的灵敏度；通过纵向一体化，可以使企业进入高新技术产业和高利润产业等。

总体来说，考察产业集群的特征，有这样六个方面的特征。

第一，每个地理区域的大部分企业基本围绕统一产业、或机密相关产业、或有限的几个产业从事产品开发、生产和销售等经营活动。

第二，产业内部企业之间具有某个或某几个显著的产业特征作为联接，产业内部企业之间实行专业分工。最常见的是以供应商-客户作为联结模式，如绍兴纺织业的化纤、织造、印染服装一条龙的产品关联，围绕该产业链还出现了纺机、染料助剂、纺织技术服务等辅助性行业，这些内在紧密联系并频繁互动的行业及其所属企业就构成了一个庞大的纺织产业集群。再如温州低压电器产业在配件生产、成品装配和销售之间构筑起一条产业链。产业集群内部还围绕产业链出现了一些服务性机构和行业组织等。

第三，通过集群成员之间供需关系的连结，实现采购本地化，形成整个整个集群的成本优势。以温州低压电器集群为例，低压电器的配套件涉及金属部件、合金材料、注塑部件、冲制、酸洗及模具加工等共计几十万种，其中有70%能在柳市采购，对于那些需向外部采购的原材料和部件，其供应商也因集群吸引力而在当地设立办事处。产业链的当地化不仅降低了柳市企业的采购和供应成本，更重要的是大大便利了上下游企业之间的沟通互动，从而为双方在技术创新中写作创造了条件。

第四，产业内部的单个企业绝大部分属于中小企业，规模不大，但是整个集群却具有显著的规模优势和很高的市场占有率。

第五，集群产品销售具有极强的市场渗透力，部分集群在发展过程中形成了产业集群和地区专业市场互动发展的局面。市场渗透能力强是中小企业产业集群发展的一个显著特征，尤其是在集群快速成长时期。如温州低压电器产业利用遍布全国及世界各地30多万温州人的有利条件，产品直接渗透到全国各地，培育了“温州人经济”。随着市场开发的深入，部分产业集群在其所在地大力为专业市场，逐渐使该地区成为了某一产品的集群中心。反过来，专业市场的发展为产业集群提供市场平台、物流服务平台和信息交流平台等，为集群的进一步壮大发展提供条件。如绍兴的中国纺织城、温州的纽扣市场、台州路桥的塑料制品市场都是年交易规模在几百亿以上的专业市场。其中，绍兴县的轻纺面料专业市场——中国轻纺城，已经发展成为全国乃至亚洲最大的纺织品集散中心。

第六，发展过程特征。考察中小企业集群发展，基本从自发起步，依靠当地一批精英带动，逐渐形成某一种产业雏形，当形成一定气候后，政府部门再给予适当扶持，不断培育和发展其成为具有当地规模的中小企业集群。

产业集群对区域发展的作用
产业集群依靠内部联系网络，有力推动了当地区域经济的迅速发展。很多国家的地方政府通过培育地方产业集群，使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合，提高了区域竞争力，取得了不少成功的经验。近几年，我国部分沿海地区开始形成了一批有较大影响力的产业集群，成为拉动区域经济发展、提高产业竞争力、实现跨越式发展的重要方式。产业集群对区域发展的影响，主要表现在如下几个方面。

（一）产业集群是推动区域经济增长的重要方式。产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。

首先，发展产业集群，可以提高区域生产效率。大量的中小企业集聚于一定区域，可以进一步加深区内生产的分工和协作。在这种集群内发展，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，而且还由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本。此外，在现代产业集聚体内，经济活动主体的合作交易往往能够在社会文化背景和价值观念上达成共识，这种基于社会网络信任基础的合作分工，可以减少企业之间的相互欺诈，对于维持集群稳定和提高生产效率起着非常重要的作用。

其次，发展产业集群，可以产生滚雪球式的集聚效应，吸引更多的相关企业到此集聚。扩大和加强集聚效应。集聚本身产生的外部经济就是外部企业进入的动力，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，即吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，而新增的企业与单位又增大了集群效应，如此产生滚雪球效应，推动区域经济快速发展。

第三，发展产业集群，可以促进集群内新企业的快速衍生与成长。在集群内部，不仅有很多的相关企业在此集聚，而且还有很多相应的研发服务机构及专业人才，新企业在此发展，可以面临更多的市场机遇，获得更丰富的市场信息及人才支持，从而降低市场风险。而且由于集群内部分工的不断细化，可以衍生出更多的新生企业，从而进一步增强集聚体自身的竞争能力。

（二）产业集群是区域创新系统的一种重要实现方式。创新是区域发展最根本的内在动力，但是由于创新活动的复杂性，企业很难单独开展创新活动，往往需要多个相关企业及科研部门的共同参与，创新才可能获得成功，这一要求恰好为产业集群的网络特性所体现。首先，在产业集群内部，容易产生专业知识、生产技能、市场信息等方面的累积效应。在产业集群内部，集聚着数量众多的相关生产企业、科研机构、商会、协会、中介机构等，在产生较强的知识与信息累积效应的同时，大量生产企业也时刻面临同行竞争的压力，这一方面为企业提供了实现创新的重要来源以及所需的物质基础，另一方面也使集群内的企业时刻保持创新的动力。其次，企业之间紧密的网络关系，使得生产企业和相关机构之间更容易形成一个相互学习的整体，推动了集体学习的进程，降低了学习成本，促进更多有创新价值的活动发生。

（三）产业集群是提升区域竞争力的重要方式。产业柔性集聚体与区域竞争力理论研究与发展的实践表明，一个国家或地区竞争优势的获得来源于产业在其内部集聚过程中的所获得的优势。以柔性专业化为特征的大量中小企业集聚群体，它们彼此之间通过分工与合作而结成稠密的区域网络组织，共同面对快速变化的外部市场环境和技术条件，这些专业化的产业集聚体内部的生产率不断提高，创新活动不断涌现，从而呈现很强的区域竞争力，如意大利东北部与中部地区、美国的硅谷地区、德国的南部地区等。回顾区域和企业发展演变的历史，可以发现在工业时代，区域经济相对独立，除了资源争夺外，相互之间的联系较少，企业追求的是个体利益的最大化。在信息时代，现代交通通讯技术极大的削弱了地理空间对区域经济联系的影响，资源、技术、信息的全球性流动增强，区域成为全球生产网络下的一个个节点，相互联系密切。在区域经济联系网络化的推动下，企业不仅仅追求个体利益最大化，更重要的是在合作中追求整体利益最大化，然后从整体利益中分成，企业之间的合作也不断加强，形成了联系密切的产业集群，并成为增强区域竞争力的主要方式。所以，通过产业的柔性集聚而快速发展起来的区域，往往具有更强的创新功能和竞争力。

B. 深化职业技能培训体制机制改革的重点是建立技能提升多渠道激励机制以及什么

深化职业技能培训体制机制改革的重点是建立技能提升多渠道激励机制以及建立职业技能培训市场化社会化发展机制，建立技能人才多元评价机制，建立职业技能培训质量评估监管机制。

深化职业技能培训体制机制改革

一、建立职业技能培训市场化社会化发展机制。

加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。广泛发动社会力量，大力发展民办职业技能培训。鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作，为社会培育更多高技能人才。

鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、国家市场监督管理总局、全国总工会等按职责分工负责）

二、建立技能人才多元评价机制。

健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接。

健全技能人才评价管理服务体系，加强对评价质量的监管。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，大力组织开展职业技能竞赛活动，积极参与世界技能大赛，拓展技能人才评价选拔渠道。

（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央、中国残联等按职责分工负责）

三、建立职业技能培训质量评估监管机制。

对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开并实行动态调整。建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系，对培训机构、培训过程进行全方位监管。

结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提升技能培训和鉴定评价信息化水平。探索建立劳动者职业技能培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。（人力资源社会保障部、财政部等按职责分工负责）

四、建立技能提升多渠道激励机制。支持劳动者凭技能提升待遇，建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。指导企业不唯学历和资历，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化技能价值激励导向。

制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策，鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励方式，鼓励凭技能创造财富、增加收入。

落实技能人才积分落户、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师，比照相应层级工程技术人员确定其待遇。

完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、国家公务员局等按职责分工负责)

(2)产业发展制度机制扩展阅读

推行终身职业技能培训制度是经济社会发展的内在要求。汤涛指出，职业技能培训与劳动者素质的提升与劳动者的成长成才密切相关，它是提高就业质量、解决结构性就业矛盾的一个根本举措。培育经济发展新动能、适应经济高质量发展必然要求劳动者素质的提升。同时在打赢脱贫攻坚战中，技能扶贫也是个非常有效的措施。

“同时也是职业技能培训改革工作的迫切需要。”汤涛指出，“目前职业技能培训工作还存在一些突出问题：一是职业技能覆盖面还不够广泛；二是职业技能培训服务供给不足；三是培训针对性、有效性需要进一步提高；四是职业技能培训的基础能力仍需要加强。这四个问题要解决好，才能把职业技能培训工作进一步做好。”

《意见》提出“建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度”。汤涛表示“终身”体现在几个方面：一是培训对象的覆盖上是全体劳动者，包括就业人员和准备就业人员。

二是就业培训的补贴，职业技能培训有政府补贴培训，这个补贴要覆盖终身职业生涯，你只要是在岗、在职劳动或者工作，就可以接受这个培训。

三是技能评价激励的活动要覆盖培训的全过程，这样才能使大家有更高的积极性。

《意见》对构建终身职业技能培训体系、深化职业技能培训体制机制改革、提升职业技能培训基础能力及保障措施等多个方面提出要求。汤涛指出，《意见》明确了促进普惠均等、坚持需求导向、创新体制机制、坚持统筹推进的基本原则，这将有利于大规模开展职业技能培训，为建设知识性、技能型、创新型劳动者大军提供强大支撑。

参考资料来源：网络-国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见

参考资料来源：中国政府网-职业技能培训迎来政策利好

C. 如何认识“发展中国高新技术产业，制度重于技术”

高新技术是将尖端的科学知识运用在技术区域．用先进的科学增长生产力的生产效率．
在实现先进的科学应用于技术上，需要一个管理制度，无规矩不成方圆啊．什么都要有它的纪律，规则和管理秩序．制度有国家的政策支持最好，如果国家能制定一个统一的标准最好．制度就相当有一个标准，还有一个游戏规则．

D. 如何完善镇域经济发展的体制机制

资金筹集机制。政府的财政资金必须落实到位，并建立相应的乡镇发展专项基金，专项基金的数量需要根据情况逐年增加；政府应积极鼓励各大金融机构到基层设点，并放开农村金融准入限制，使民营资本能够投资设立小型金融机构，同时允许农民以土地承包权为质押向金融机构借款，逐步实行农村宅基地和城镇建设用地的置换，促进农民财产性收入的增加，解决镇域经济发展过程中的资金短缺问题。
产业发展机制。乡镇政府应在辖区的有利位置建立工业园区，并在土地、税收和配套设施等方面实行优惠政策，主动到经济发达地区招商引资或承接来自发达地区的产业转移，待相关产业建立起来之后，再由市场检验产业本身的生存能力，对于那些能够存活下来的产业，乡镇政府应继续予以扶持，并引进上下游产业以形成一定的产业集群。
农民参与机制。确立用货币购买农民劳动的理念，尽可能把镇域经济的发展与当地农民的劳动结合起来，用货币购买农民参与新型城镇化建设的劳动。通过增加对农民的直接补贴、完善农业科技项目等保证农民获得稳定收入来源，使农民共享经济发展成果，主动参与到镇域经济发展和新型城镇化建设中来。加强农民新型城镇化方面的培训，提升农民自主管理的能力。
生态维持机制。找准自身定位，发挥自身特色，围绕高效农业和农业产业化，推动农业生产（种植、养殖）—农产品加工—农产品流通（物流、仓储、专业市场）—农业旅游（观光农业、体验农业、乡村旅游等）—农业服务业（农业技术服务、农业劳务服务、农业机械服务、农业管理服务）的产业链，避免和县域城市产业同质化，最终在保持乡村特色风貌的基础上走出一条与新型城镇化建设相配合的集约、节能、保护生态的新路子，真正实现镇域经济的可持续发展。
镇域平衡机制。在对乡镇进行合并的基础上，对于那些落后的乡镇，应建立财政转移支付的第二通道，通过设立专项资金的方式重点支持落后地区发展工业和非农产业，实现产业和经济的起飞。要建立科技帮扶制度，利用高校和科研机构的技术优势，实行一对一的对口帮扶和科技特派员制度，帮助落后地区的乡镇提高农业种植技术和现代化程度。实行乡镇政府官员的异地交流制度，选拔发达地区年富力强、能力突出的官员交流到落后地区和乡镇，推广经济发展经验。

E. 如何在制度上保证产业工人队伍建设

一、产业工人队伍建设的重要性
随着我国经济由增量式发展向集约化发展的转变，制造业企业的发展已经进入转型升级时期，如何打造一支高职业素养、高专业技能的稳定的产业工人队伍，是当前制造业企业队伍建设的重要任务。因为产业工人的劳动是制造业企业重要的增值源泉，产量和质量是支撑营销的基石，对生产设备的合理利用与保养维护保证了制造业企业持续的安全生产，而安全与环保是企业的生命。另外，产业工人奋斗在生产的最前线，他们的敬业精神、旺盛的投入、专精的技能和高度的负责，是企业生存和发展的中坚力量，所以产业工人队伍的整体素质是决定企业转型升级、获得更大发展的关键要素。由此可见，产业工人队伍的建设是企业人才队伍建设中不可或缺的重要内容，企业只有稳定地拥有高素质的产业工人队伍，才能推动企业的技术创新和实现科技成果的转化，从而实现企业的转型升级和永续发展。
二、当代产业工人的特点和需求
我国2世纪末的产业工人大部分属于“被雇佣的劳动力”阶层，主要来源于农村富裕劳动力的转移，尤其是中西部地区的农村向沿海地区的转移更为明显。他们的文化水平普遍不高，一般不超过初中学历，在政治地位和意识形态上都处于社会的底层，进入企业打工的主要目的是为了谋生。但随着我国社会经济的发展，产业工人的发展已经逐步过渡到第二代甚至第三代，他们的思想观念和意识已经发生了很大的变化，文化水平有所提高，生存压力也已经减小了很多，在性格上更趋于活泼外向，对需求已经从单纯地解决温饱问题向更多元化更高层面发展。
随着产业工人特点的变化，他们的需求也在向更高层次发展。根据马斯洛的需求层次理论，人的需求首先是生理上的，当生理需求得到满足后，人们会寻求安全、社交的需求。在工作中，人们会希望避免危险事故、保障人身安全、避免失业等，同时还会寻求与他人建立良好的人际关系，希望能在组织中得到他人的接纳与信任。人们的自尊心也会不断提升，希望自己的工作业绩、社会地位能得到他人的认可。当代产业工人主要从三个层面反映了这些需求：一是在物质层面。他们在工作时除了关注工资待遇以外，更注重企业的福利待遇、工作环境等；而对生活环境的舒适性和便利性提出了更高的要求，希望包括食堂、宿舍、交通、卫生等生活条件得到进一步改善。二是在精神层面。实现自我价值，得到尊重和认可对他们来说更重要，他们希望企业实行人性化的管理，有和谐的团队氛围和公平公正的地位。同时在工作之余，更多地希望享受到丰富多彩、时尚健康并贴近他们实际需求的精神食粮。三是在发展层面。当代产业工人正处在我国社会体制变革和转型的阶段，他们把务工作为谋求自身发展的新途径，特别重视自我价值的实现，但是由于很多人离开中学的校门就进入了工厂的大门，文化素质和职业技能水平普遍较低，因此通过学习进行自我提升的愿望特别强烈，他们也更注重能够获得晋升的机会，希望通过自己的努力来寻求更好的发展空间和机会，改变原有的生活状态和方式。
三、产业工人队伍建设理念和具体举措
产业工人队伍是企业重要的人才队伍之一，产业工人的队伍建设也是企业人才队伍建设的重要组成部分，因此，产业工人不是企业的“成本”而是企业的“资本”，在产业工人队伍建设中，必须将社会的主流价值观、企业的发展目标和产业工人的群体利益有机地结合起来，使得产业工人队伍的建设既符合社会发展的主流方向又契合企业发展的实际，同时能满足产业工人的诉求。与企业其他的人才队伍建设相比，产业工人的队伍建设不仅同样应当围绕“和谐劳动关系建设”这一中心主题，而且相比企业其他的人才队伍建设更显重要，只有通过和谐劳动关系的建设，才能将社会发展目标、企业发展目标和产业工人自身的发展目标三者统一起来，才能为企业的长远发展奠定坚实的基石——稳定、高效的产业工人队伍。
（一）贯彻落实“以人为本”的管理思想
在产业工人的队伍建设中，我们应当始终强调三个统一：员工的价值观、企业的价值观与社会的主流价值观三者相统一，员工个人目标与企业的发展目标、企业目标与社会的发展目标相统一，国家、社会、股东、员工的利益相统一。努力促进四个转变：从落后的雇佣与被雇佣观念转变为企业员工树立利益共同体、命运共同体、事业共同体的观念，从以利益为劳动关系的连接点转变为以感情为劳动关系的连接点，从以管理约束为手段维系的劳动关系转变为以企业愿景激励为手段维系的劳动关系，从以满足员工的基本需要为主转变为以满足员工的发展需要为主。通过三个统一和四个转变来有效实现企业功利目标（成本节约、绩效改进、效益提高）与人文目标（员工工作质量的改善，满意度的提高，成就感的增强以及企业凝聚力的形成）的整合，从而达到“企业关爱员工、员工关心企业”的和谐劳动关系，实现“追求相关者利益最大化”企业经营理念。
（二）加强制度与体系建设，实现思想意识与行为的有机统一
良好的理念需要落实到具体的企业管理行为中才能转化为现实的东西，这就需要通过机制与体制建设来保障。首先要遵守国家相关的法律法规，如《劳动合同法》、《社会保险法》等，切实维护职工的合法权益；其次要建立健全企业内部规章制度，尤其是涉及到职工切身利益的制度，如职工工资与福利待遇方面的管理制度、职工奖惩方面的制度、职工劳动关系管理方面的制度等；再次是规章制度的制定与执行要规范，如分配办法，企业可以根据自身特点和不同的岗位性质采取不同的分配模式，但是分配办法的制定和执行一定要做到公正、公平、公开，通过建立与职工岗位特征紧密相关的分配体系、生产定额计算方法和基于业绩的考核办法，让每位职工都可以给自己的收入算账；最后要不断完善激励体系，结合企业不同的发展阶段，从物质和精神两个层面不断构建和完善激励体系，如文化理念方面的激励、薪酬与福利保障方面的激励、工作氛围方面的激励、职业发展前景和机会方面的激励等等。 转贴于 看准网 http://www.kanzhun.com （三）重视产业工人的学习发展，构建四位一体的队伍培养体系
从前面所述的当代产业工人的需求中可知，他们已经不仅仅局限于简单的生存需求，更多地谋求自身的发展空间，有着强烈的学习和自我提升的愿望。同时，生产技术的不断发展和更新也对产业工人的知识和操作技能提出了越来越高的要求，随着企业技术水平的升级换代，生产工艺逐渐向工艺复杂、操作难度大、危险系数高的方向发展，急需大批的“四懂三会”（懂原理、懂性能、懂结构、懂用途；会操作、会维修保养、会排除故障）的复合型产业工人。构建“选、育、用、留”四位一体的产业工人队伍培养体系既迎合了产业工人自身的职业发展需求，也吻合了企业发展中对产业工人的素质和技能要求。“选”就是根据产业工人的学历、经验、知识结构、工作业绩、技能水平等方面的差异，有针对性地选择培训教材、培训方式等；“育”就是挖掘产业工人的潜质，通过理论体系和专业技能的知识培训，并在实际的工作中进行转化，实现产业工人自身素质的提升和人力资源的增值；“用”就是最大化地发挥产业工人的作用，做到人岗匹配、人尽其责，既体现了产业工人自身的价值，又满足了企业的用工需求，为企业的发展提供足够的生产力保障；“留”就是要留住我们培养出来的高素质、高技能人才，而职业发展是留人的最佳手段，产业工人的职业发展同样可以通过建立任职资格管理体系来实现，即设计双通道的职业发展路径，使他们可以根据自身的职业兴趣和培养潜质，选择进入专业通道发展或进入管理通道发展，中间还可以进行通道的转换，企业帮助产业工人做好了职业发展辅导、打通了职业发展通道，使他们与企业同步成长，自然地把人心也就留住了。
（四）为职工创造良好的工作生活环境，让“快乐工作、无忧生活”成为现实
制造业企业的生产管理必须以“员工生命高于一切”、“生产服从安全、效益服从安全”为基本原则。因此，我们应当通过设备和工艺的技改、“5S管理”的推进等来提升生产管理水平和提高劳动生产率，从而提高职工的收入；通过强化工厂与车间的生产环境建设，为职工营造健康、舒适、安全的生产环境；通过加强三级安全教育和劳动防护，杜绝生产安全事故，提高职工人身安全；通过后勤保障支持，诸如职工宿舍和职工食堂的建设和改善、通过班车解决交通问题、进行职工社区建设丰富职工业余生活等，提升职工在工作之余的生活品质。只有持续地进行完善和改进，为员工营造健康、舒适、安全的工作环境和生活环境，才能使员工期望的“快乐工作、无忧生活”真正地实现。
（五）积极发挥党群组织的作用，形成党群组织与企业经营组织的良性互动
职工是企业的主体，是支配和推动企业发展的主体力量，企业的发展必须依靠广大职工的智慧和力量，而职工与企业都需要党的领导、需要工会和群团组织的支持与配合，因此企业在产业工人的队伍建设中离不开党群组织的作用发挥。党群组织通过紧密联系企业实际、创新活动载体等，与企业经营组织形成良性的互动和互相支持；通过维护职工权益、组织开展各种文化活动等取得职工的信任和满意，成为职工的“娘家人”。所以党群组织在企业产业工人的队伍建设中也发挥着不可替代的作用。
在企业的经营管理中，只有坚持“人性化管理”，坚持“追求相关者利益最大化”的经营理念，始终把人的发展作为企业发展的基本前提，才能创建和谐的劳动关系，才能打造出一支忠诚于企业、高职业素养的产业工人队伍，也才能为企业持续健康发展打下坚实的基础。

F. 十三五时期，要推动新技术新产业新业态加快成长，以体制机制创新促进什么发展

要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进《分享经济》发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。

G. 有谁知道发展现代产业体系的具体含义

发展现代产业体系

从一定意义上说，现代化过程就是在科技进步的推动下，经济不断发展、产业结构逐步优化升级的过程。党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，作出了发展现代产业体系的战略部署，为我们推进产业结构优化升级指明了方向。

一是大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。信息化对工业化有着极大的带动作用，而且还丰富和拓展了工业化的内涵。因此，必须加快信息技术在各个领域的应用，大力推广以信息技术为代表的高新技术，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业产业，提升其技术水平和市场竞争力。

二是从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取措施，发展现代服务业。服务业的兴旺发达是现代化经济的一个显著特征。目前，我国服务业与过去相比虽然有较大发展，但与整个经济发展阶段和人均收入应达到的水平相比，还有相当大的差距。必须加快发展服务业，全面提高服务业特别是现代服务业在国民经济中的比重和水平。要开拓服务业发展新领域，大力发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业，扩大企业、公共事业机构和政府的服务外包业务，努力提高服务业社会化和市场化水平。

三是要加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。我国国情决定了今后农业的发展很难再靠增加自然资源的投入，出路只能是依靠科技进步和农民素质的提高。要增强发展现代农业的紧迫感，自觉把它摆在社会主义新农村建设的首要位置。

H. 怎样建立农村新产业新业态发展用地保障机制

推进供给侧结构性改革要把握好“加法”和“减法”，增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。土地是经济发展的基础资源，土地制度创新在促进传统企业转型升级、化解过剩产能、降低用地成本等方面大有可为。我们要坚持优化土地资源配置，切实发挥好土地在供给侧改革中的要素作用。
着眼稳增长、调结构，努力实施“有保有控”的差别化用地政策。湖南刚刚由欠发达省份跨入中等发达省份，发展质量和效益有待进一步提高，促进“三量齐升”、推进“五化”同步发展，是现阶段的中心任务。我们要按照全省结构性改革的方向和要求，制定、落实好产业用地差别化政策，全力保障经济中高速增长。一方面，围绕扩大有效投资，加快建设用地审批和供应，重点保障交通、能源、水利、信息“四网”建设和民生实事项目等方面的用地需求；重点保障创新驱动发展战略和大众创业、万众创新用地，支持新产业、新业态发展用地。另一方面，对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律停止批地，废除产能过剩行业的用地优惠政策，促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组，助推产业转型升级。
着眼降成本、补短板，积极探索精准化供地新机制。深入研究降低企业特别是实体经济企业用地成本问题，合理确定地价水平。试行个性化供地，特别是对新产业新业态用地，要根据具体情况细化用途后供地，采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式出让，切实降低企业用地成本。全力服务全省精准扶贫工作：及时将重大项目和扶贫开发重点工程纳入土地利用总体规划；土地利用年度计划要向扶贫开发重点县倾斜，优先保障扶贫开发项目用地；支持湘西地区开展低丘缓坡等未利用地开发利用试点。
着眼优增量、盘存量，大力推进集约化用地。实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设用地计划，增加存量用地指标，倒逼用地方式和发展方式转变。科学划定耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界，有效管控新城新区和开发区规模无序扩大，严格控制农村集体建设用地规模。开展全省去存量土地专项行动，加大对闲置土地的盘活再利用。进一步引导企业向开发园区集中，鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房，供中小企业进行多功能复合利用。围绕去产能，加快“僵尸企业”分类有序处置，盘活企业存量土地，推进低效利用土地再开发。同时，将建设用地总量和单位GDP建设用地下降目标作为地方政府绩效考核约束性指标，进一步强化各级政府的节地责任。

I. 文化产业发展相对滞后 促进机制如何建立

文化产业被视为经济增长的新动力，在社会经济结构优化升级过程中有着举足轻重的地位。然而在2011年的报告中，我国文化产业占世界文化市场比重不足4%。也就是说，我国文化产业发展相对滞后。前瞻产业研究院对其成因做了剖析，包括文化产业投资不足，文化产品供求不平衡，文化资源开发不合理，文化产业立法不完善等内外部因素的制约。
因此，文化产业这一环境友好型产业在国内有良好的发展前景，鉴于文化产业发展遇到的瓶颈问题，可以从以下三个方面建立促进机制，来保障文化产业快速、健康发展。
1)建立文化产业发展的制约机制。为了避免笼统的文化产业意识，盲目发展文化产业，政府需要在尊重文化生产的自身规律的基础上区分公益性文化产业和经营性文化产业。在此基础上，细分文化产业的门类，制定合理的准入条件，使得文化产业能够健康发展。
2)建立文化产业发展的竞争机制。良好的竞争机制离不开完善的企业管理制度，为此在文化产业的各行业间实施考核评估制，并做年度竞争力排名，以资源的重新分配作为奖惩，从而达到优胜劣汰。另外，企业内部实施岗位责任制，有助于提高整个文化产业的经营效率。
3)建立文化产业发展的保障机制。文化产业保障机制的构建要从政策保障、人才队伍保障、资金保障三方面着手考虑。政府相关职能部门应当尽快出台促进保护文化产业发展的法律法规。文化行业协会则应需要制定自律规则和条例。此外，培育创新型人才队伍，拓宽融资渠道，加大投资力度也是文化产业快速健康发展的重要保障。

J. 十三五期间要推动新技术新产业新业态加快成长以体制机制创新促进什么发展

“十三五”规划建议明确提出了今后五年我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标和基本要求，是统领我国一个十分关键时期国民经济和社会发展的纲领性文件。
要实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，就必须牢固树立并切实贯彻创新。