拓宽文化产业投融资渠道

⑴ 怎样解决易地扶贫搬迁工作中面临农户不愿拆除旧房的问题

1、精准搬迁对象。明确搬迁程序选准搬迁对象是异地扶贫搬迁成功的前提，一定要因地制宜，偏远山区条件艰苦、人口分布分散的农民，可根据条件，实行整村搬迁。

2、了解农户基本现状。进村入户登记与倾听驻村小组意见相结合，普查工作要深入细致，切实做到普查到户、逐户建档立卡、完备档案资料，确保应搬迁群众全部登记造册。普查工作要尤其注意对符合搬迁条件而又缺乏搬迁能力和意愿的困难群众进行详实的调查摸底，建立专门的普查档案。

3，严格执行工作程序。要严格按照公开、公平、公正的原则，坚持群众申请、初定对象、张榜公示、民主评议的标准化工作程序确定移民搬迁安置对象。对于自然环境特别恶劣地区的深度贫困群众，搬迁意愿特别强烈，将他们作为为搬迁安置工作的重点和难点，走“先难后易，整村搬迁”路子。

4、科学布局。根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排搬迁深度贫困户。制定搬迁考核标准，不能只用单一指标衡量农户是否贫困。围绕困难群众的搬迁安置要逐户建立档案、落实责任、严格考核、验收销号，防止工作中出现避重就轻、避难就易、“搬富不搬穷”的问题。

5，加强金融服务支持。着力“微型金融产品”的开发。即开发适合穷人需要的金融产品，鼓励村镇银行发展、开展贫困村互助资金、小额信用贷款，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，积极推动金融产品和服务方式创新，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。

最后，社会资金支持。加大公益资金支持力度，在所得税前减免用于异地扶贫搬迁等扶贫事业的捐赠。充分利用市场资源配置，推动市场开发，引导社会资金参与，鼓励内外资企业进驻新村，并为之提供优惠政策。

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最近随全国政协民宗委到广西、甘肃、云南等民族地区调研易地扶贫搬迁工作，看到这项工作已取得多方进展。

由于搬迁区域主要分布在集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县，搬迁对象主要居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件地区，易地扶贫搬迁工作面临诸多特殊困难和问题，需要在实践过程中不断加深认识，因地制宜，逐步改进。

注重加强搬迁户后续发展能力建设。易地扶贫搬迁工作自“八七扶贫”实施以来，有条件、有能力搬迁的群众很多已迁出，尚未搬迁的相对缺乏市场经济意识和生产生活技能。移民安置区受土地限制及水电路网等基础设施薄弱影响，普遍开发空间偏小，很难提供充足就业岗位。

搬迁群众有的继续耕种原籍承包土地，成为农忙住“老屋”，农闲住“新宅”的“两栖”农民，他们普遍希望保留原有承包地。后续发展是检验易地扶贫搬迁成败的关键。

建议各地结合搬迁群众自身条件、就业意向、市场需求，有针对性地开展职业技能培训。对吸纳一定比例搬迁群众就业的企业，适当减免税收。积极培育农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，力争每个贫困户都有企业可以依托。

完善搬迁项目申报、考核、验收等程序衔接。易地搬迁用地从申报到获批一般需要6至10个月，安置区规模较大工程一般要跨年度实施。而目前年度搬迁计划及资金下达，与考核验收同年度内进行，这势必造成当年的搬迁任务无法在年底完成。

建议地方政府在年底前上报第二年本省区易地扶贫搬迁建议计划，有关部门抓紧审核，力争各项资金及早下达，给地方政府比较宽裕的实施时间。

在控制搬迁用地总量前提下，可以将用地审批权限下放到省级主管部门。根据不同项目的工程量，实事求是确定工期，指导地方承接、用好来自各渠道的资金。

适当放宽易地扶贫搬迁用地政策。目前国家层面没有单列扶贫搬迁用地指标，迁出地复垦难度大、效益低，“占一补一、占优补优”的耕地占补平衡政策难以落实。安置房建设项目需交纳工程规划许可证等十几项费用，每平方米税费200至300元，地方上负担沉重。

建议针对易地扶贫搬迁项目设立专项用地指标，允许地方政府综合运用债务、专项建设基金和长期低息贷款支付安置点土地征用费用。参照棚户区改造项目办法，国家和地方出台安置区建设、投融资平台税费减免政策，指导地方用好用活用足土地增减挂钩政策。

支持搬迁群众参与住房建设同时防止因建房返贫。目前有关文件规定，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设不能超过一定面积。而有些经济条件稍好的搬迁户希望，允许适当贷款，加上自己的努力，把房子建得宽裕些，否则后续建房成本会增加很多。

易地扶贫搬迁的主体是贫困群众，要鼓励他们通过自己的艰苦奋斗，主动脱贫。建议根据搬迁户实际经济能力，允许通过适当借贷或出工出力等方式参与住房建设。同时要坚决防止盲目扩大住房面积、脱离实际提高建设标准和过度装修，杜绝出现因建房致贫返贫。

⑵ 陕西省榆林市绥德区的经济状况

“提起家来家有名，家住在绥德三十里铺村……”这首唱出了黄土地、唱遍了全中国的民歌就出自陕西省绥德县。绥德位于榆林市东南部,交通区位优势得天独厚,盐岩等矿产资源蕴藏丰富，源远流长、原汁原味的黄土文化，使这座“天下名州”闻名于世，这里历代英才辈出，民歌荟萃，商贾云集，曾是陕北政治、军事、经济和文化中心。
2000年以来，绥德县委、县政府紧紧抓住西部大开发和建设陕北能源化工基地的历史机遇，深入实施城镇带动战略，加大城市基础设施建设力度，加快山川秀美建设、扶贫开发步伐，确立了“工业强县”的奋斗目标，改革和发展社会各项事业，使经济社会步入了良性发展的快车道。2006年，全县实现GDP10.2亿元；全社会固定资产投资完成2亿元；完成财政总收入11842万元；农民人均纯收入1900元；城镇居民人均可支配收入5800元；社会消费品零售总额12亿元。
一、经济社会发展现状
（一）农业和农村经济发展情况。
近几年以来，绥德县进一步调整优化农业产业布局，引导群众按照“近抓羊草、远抓枣桑、常抓劳务”的战略思路，重点发展劳务输出、红枣、畜牧三大主导产业；生态建设以小流域治理为基础，相继建成了辛店乡龙湾、义合镇和合峁、中角流域等八大综合治理区，生态体系正趋向良性循环；农村基础设施建设以水、电、路、讯等为重点，通过实施水窖、水井建设以及防氟改水工程和城乡电网改造等项目，有效解决了广大城乡居民的饮水用电问题。全县农村公路在榆林市南六县率先实现了乡乡通油路的战略目标。
（二）城市经济建设情况。
2000年以来，县委、县政府结合西部大开发的历史机遇和绥德优越的地理位置，大力实施城镇带动战略，把城市当作国有资产来经营管理，建立健全市场融资机制，拓宽融资渠道，吸引民间资本参与城市建设，探索出了穷县财政不拿钱搞建设的路子。几年来，绥德县先后投入5亿多元，建成了7段总长为7650米的集防洪、交通、休闲、娱乐、旅游为一体的滨河、神龙、学子、永乐四条河堤大道；完成了白家湾小区开发建设工程、体育场和旧城改造工程；启动了五一小区、学子小区、雕阴小区、永乐小区等多项建设工程。
与此同时，绥德县坚持以项目建设为龙头，把抓项目作为抓绥德经济的重头戏，针对不同的项目，制定出了不同的优惠政策，确定了100万吨纯碱、20万吨电石、5万吨氯酸钠“一大两小”项目为近期主攻目标，包装了一批较有前景的项目。几年来，先后签订大小项目25个，引进了华龙洗煤厂、物流园区、5万吨氯化钠等20个项目，到位资金2亿多元。
（三）各项社会事业发展情况。
连年来，绥德县高考及名牌大学录取率始终位居全市前列；文化事业以建设文化大县为目标，挖掘整理了大量优秀民间艺术资源；计划生育建成自治示范村70多个，正向综合示范县的目标迈进；公共卫生和农村卫生体系建设进一步完善，农村就医条件逐步得到改善；广播电视网络改造工程全面完成，电视普及率达到95%；各项社会保障制度正逐步得以落实。
二、经济社会发展的主要优势
一是交通区位优势。“十一五”时期，GZ35高速公路、太中铁路将全线贯通，榆绥高速公路、西包铁路复线开工并建成，区域铁路网络绥德枢纽站将成为西北地区最大的编组站，绥德县的交通区位优势将更加凸显。
二是资源优势。在盐岩资源方面，据地质资料表明，绥德县位于陕北石盐矿床的中心地带，氯化钠含量最高达99.8%；在天然气资源方面，通过实地勘探证明，绥德县境内储藏着天然气资源；在焦煤资源方面，测算出绥德河底和佳县螅镇一带预测资源量为21.57亿吨。
三是人文优势。绥德是陕北地区唯一的全国文化先进县，是民歌《三十里铺》的故乡。境内民风淳朴，黄土文化积淀深厚，文化文物遗存丰富，尤以出土的500多块东汉画像石在全国享有盛名，陕北民歌、石雕、唢呐等优秀民间艺术精彩绝伦、独一无二，文化产业“黄土地艺术团”、“绥德汉唢呐团”多次赴省内外演出，收到了很好的社会效益和经济效益。红色旅游景点和旅游资源与周边省、市旅游景点成点成线，开发前景十分可观。
三、经济社会发展的总体思路
未来的几年，是绥德县经济社会发展的重要战略机遇期，绥德县将以科学发展观统领经济社会发展全局，以大交通带动大流通、工业化促进城镇化为发展总思路，着力加强陕北的物流中心，盐化工中心，南部县区教育中心和区域中心，以及黄土文化的传承、传播基地、陕北轻工、化工、农副产品的加工基地等“四大中心两大基地”建设，努力实现经济社会快速协调发展。