如何加快贫困地区产业发展

A. 改革开放这么多年，为什么还有贫困地区呢

中国曾是世界上贫困人口最多的国家之一，而现在是世界上减贫人口最多的国家。版改革开放四十权年来，虽然取得了巨大成就，但是还有贫困地区的存在。

针对当地情况，国家创造性地提出了“移民扶贫”和“形象扶贫”两大扶贫工程，加上“教育扶贫”、“产业扶贫”等，形成了扶贫体系，尽力改善 百姓的生存和生活条件。

B. 政府支持和促进科学技术事业发展的方式

一、加大自主创新正向激励

加快科技创新发展步伐，落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、技术成果转让税收减免等优惠政策，鼓励企业设立研发机构，加大研发投入。

二、鼓励建设高水平科技创新平台

鼓励企业、科研院所在漳共建或自建研发机构，优先推荐申报国家、省、市级各类平台建设项目，争取上级资金扶持。

根据国家和省、市战略需求，对照国家、省重大科技创新基地创建标准，按照“成熟一个、建设一个”原则，在能源材料、海洋科学、网络信息、先进制造和医药健康等领域建设若干个高水平实验室，并在用地、基础建设、人才引进和成果转化等方面予以政策和资金支持。

(2)如何加快贫困地区产业发展扩展阅读：

支持和促进科学技术事业发展：

1、坚持走中国特色自主创新道路。

走中国特色自主创新道路，是中央立足世情、国情和我国科技发展实际作出的重大决策，是我国半个多世纪实践经验的总结。

我国在自主创新道路上迈出重要步伐，科技整体水平大幅提升，一些重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。这为我们增强创新自信打下了坚实基础。

2、夯实创新基础。

经过新中国成立以来的持续积累，我国已形成较为完整的学科体系，科技跟进能力快速提升；人力资本不断夯实，每年毕业的大学生总数和研发人员总量都居世界第一；

多元分层的国内市场，可为各类创新主体提供试验平台，并为培育具有全球竞争力的产业提供广阔空间；政府具有强大的组织动员能力，有助于集中优势力量在战略性领域取得突破。

C. 科技发展弊大名言

如今的社会是一个科技发达的社会，科技在不断进步，不断发展，促进着社会的前进，更方便了人们的生活，这是不争的事实。但是科技是一把双刃剑，它能砸破无知与落后，同时也能伤害到人类。一个又一个的事例向我们阐述了科技伤害人类的过程，因此我方认为：科技发展弊大于利。
首先，科技发展带来最大的弊端是：使我们的人身安全越来越没保障。在第二次世界大战中，美国为了迫使日本迅速投降，1945年8月6日8时15分，广岛市内投下一颗代号为“小男孩”的铀弹，造成广岛市24．5万人中的20万人死伤，整个城市化为废墟。
1945年8月9日上午11时02分，继袭击广岛之后，美军对日本实施第二次原子弹袭击，目标是长崎。轰炸造成长崎市23万人口中的10万余人当日伤亡和失踪，城市60％的建筑物被毁。
广岛和长崎因原子弹轰炸造成的伤害遗留至今，幸存者饱受癌症、白血病和皮肤灼伤等辐射后遗症的折磨。截至2007年8月，据日本有关部门统计，广岛、长崎因受原子弹爆炸伤害而死亡的人数已分别超过25万和14万。当初研发了核武器，使科技有了一个飞跃性的发展。可现在，就是因为核武器，不少人失去生命、失去家庭。
无独有偶。科技发展带来的弊端二：随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，特别是在发展中国家，环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏。
……
综合上述，科技发展的弊端已经深深伤害了我们人类，打破了社会稳定的发展。因此，我方认为：科技发展弊大于利。
它们确实给我们的生活带来了不少便利，但是与此同时，它们也使人类的基本能力逐渐丧失。有了电脑，人们不再用人脑去思考一些东西，因为只要利用电脑就能办到；有了汽车，人们不再习惯走路散步，取而代之的是开车兜风；有了洗碗机，人们不再用手去洗碗，也许有一天人类会忘记怎样洗碗。科技的发展，让人欢喜让人忧。喜的是它给我们的生活提供了最大的便利，忧的是它终有一天会让电脑代替人脑，机器代替双手，到时主宰这个世界的不再是我们自以为聪明的人类，而是那些人类发明的机器！所以，我认为：科技的发展会抑制人的全面发展 .支持弊大

D. 贫困地区产业发展基金张诿

联合国·国际绿色产业发展组织基金会理事会决 ·联合国·国际绿色产业发展组织基金会理事会决 ·国际绿色产业发展组织基金会标志/牌使用费收费 ·联合国8项千年发展...

E. 陕西省关于革命老区的政策

陕西省的老区，包括第二次国内革命战争时期的陕甘、川陕、鄂豫陕革命根据地和抗日战争时期的陕甘宁抗日根据地现属陕西行政辖区部分，分布在陕北全地区、陕南大部地区和关中少数县乡。按所辖老区乡镇的多寡分类，属于一类老区的有：神木、横山、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲、延安市、延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵、宜君、旬邑、淳化、丹凤、旬阳等28个县（市）。属于二类老区的有：榆林市、府谷、耀县、宁强、商南、三原、宁陕等7个县（市）。属于三类老区的有：泾阳、彬县、商州市、富平、洛南、山阳、镇安、柞水、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、镇巴、蓝田等15个县（市）。全省有老区的县（市）共辖乡镇1485个，其中老区乡（镇）858个，占总数的57.8%；老区面积达11.35万平方公里，占全省面积的55.1%；人口889.5万人，占全省人口总数的26.15%。

革命老区在战争时期为中国革命做出过重大贡献，但由于受历史、自然等因素制约，老区经济仍然比较落后，财力比较薄弱，财政比较困难，公共服务水平不高。党中央、国务院对革命老区非常关心，中央财政一直十分重视对老区的支持与帮助。除通过统一的转移支付制度对革命老区所在省区加大支持外，还制定了专项支持政策。
（1）设立革命老区专项转移支付。从2001年起，中央财政单独设立了土地革命时期老区转移支付，资金规模由2001年的5.02亿元提高到2006年的17亿元。为了充分发挥资金的使用效益，让老区人民切身感受到党中央的温暖，中央明确省级和市级财政要将中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区，用于帮助老区人民群众改善生产生活条件。并要求有条件的地区可以在预算中安排一些资金，增加对革命老区转移支付规模。
（2）实行税收优惠政策。对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税3年。此外，革命老区还可以统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策。

附陕西省扶贫文件：

陕西省扶贫开发领导小组办公室关于印发2007年工作要点的通知
（陕扶办发[2007]5号 2007年1月9日）

各市扶贫办（局）：
现将《陕西省扶贫开发领导小组办公室2007年工作要点》印发你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

陕西省扶贫开发领导小组办公室
2007年工作要点

2007年，我省扶贫开发工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届八次、九次全会精神，坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和专业技能培训为两翼，认真搞好移民搬迁、科技扶贫、利用外资和社会扶贫等项工作，进一步加强领导，强化措施，创新机制，狠抓落实，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会全面进步，为推动现代农业建设、社会主义新农村建设和构建和谐陕西奠定坚实基础。主要目标是，计划新扶持建设扶贫重点村1300个，搬迁贫困人口8.5万人，实施贫困人口劳动力转移技能培训5万人，努力解决40万农村贫困人口的温饱问题，实现60万贫困人口脱贫，确保贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均增长水平。

一、实施区域板块扶贫战略，解决集中连片贫困问题
根据袁省长“进一步加大规划力度，实施整体性移民搬迁，搞好板块型战略”的批示，按照全省“三大块两条线”的贫困分布特征，分门别类制定区域扶贫规划和政策措施，瞄准贫困，从致贫的主要因素入手，大力实施区域板块扶贫战略，着力解决重点区域的集中连片贫困问题，加快推进全省扶贫开发进程。白于山区解决好水的问题，加大移民搬迁力度，从根本上改变贫困群众的生存条件。黄河沿岸土石山区突出水电路等问题，解决基础设施的“瓶颈”制约问题。陕南秦巴中高山区按照流域特点，采取综合措施，集中解决重点村和贫困人口的脱贫问题。秦岭北麓和渭北旱腰带地区，其县域经济整体实力较强，确保率先实现脱贫。加大革命老区扶贫开发力度，按照陕北建委（扩大）会议提出的“四倾斜”措施，从投入、项目、人才、政策等方面入手，制定出台《陕西革命老区扶贫开发扶持政策》，加快革命老区脱贫致富步伐。

二、加快整村推进扶贫步伐，增强贫困地区的可持续发展能力
以扶贫开发为主要内容，扎实推进社会主义新农村建设。继续以整村推进为扶贫工作主战场，加大重点村建设力度，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整体推进”的思路，从最贫困的村入手，突出抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设，加快改善贫困村的生产生活条件，增加贫困群众收入。实施连片开发战略，提高扶贫开发整体效益。建立重点村建设的后续管理机制，对基础设施项目，明晰产权，落实管护责任，确保建一个成一个，促进项目持续发挥效益。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安置”的思路，切实瞄准贫困，把握好搬迁对象选择关，继续执行“1＋5”的移民建房补助标准，从根本上改变搬迁贫困户的生存与发展环境。巩固近年来的移民搬迁成果，加强后续产业扶持和跟踪服务，真正达到搬得出，稳得住，能致富的目标。

三、深化扶贫贷款管理体制改革，搞好产业化扶贫工作
认真搞好扶贫贷款管理体制改革试点工作，及时总结经验，积极探索产业化扶贫的新路子，完善信贷扶贫资金管理体制。按照“市场导向，项目覆盖，龙头带动，贷款扶持”的原则，选准项目，重点扶持一批有影响力、市场前景好、能带动贫困群众增收的龙头企业项目，着力培育区域主导产业发展，推进农业产业化经营，促进贫困地区经济快速发展。着力抓好小额信贷扶贫工作，搞好组织协调和服务，加强到户贷款落实情况跟踪监测，提高扶贫贷款的到户率和使用效益，确保贫困户有产业、贷到款、收益好、能脱贫。

四、突出专业技能培训，全面搞好科技扶贫工作
一是着力抓好“雨露计划”的实施工作，按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路，严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报账关，认真抓好专业技能培训，努力加大投入力度，扩大培训规模，提高培训质量，切实达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。二是扎实抓好贫困地区农民实用技术培训工作，按照“实际、实用、实效”的原则，针对不同的经济区域和不同的主导产业，开展“百千万工程”（即组织100名专家，联系1000个扶贫重点村，培训10000名技术人才），进一步提高贫困人口发展农业生产的科技水平。同时，认真实施好科技扶贫示范项目，在贫困地区选择一批与当地主导产业建设相结合的科技扶贫项目给以重点扶持，带动贫困地区产业发展、科技进步、农户增收。三是认真抓好贫困地区党政领导干部和扶贫系统业务骨干的培训工作，不断提高他们组织实施扶贫开发的水平和带领群众脱贫致富的能力。

五、抓好世行五期项目准备工作，不断拓宽外资扶贫领域
搞好世行五期项目的准备工作，加强组织领导，制定实施方案，落实各方面责任和资金，为项目启动实施创造条件。加强秦巴世行扶贫项目和亚行榆林项目后续管理，继续搞好韩国协力团淳化项目、华一银行旬邑项目和世行社区主导型白水试点项目，巩固项目建设成果，建立长效机制，确保项目持续增效。不断加强国际扶贫交流与合作，积极争取比利时援助扶贫项目等新的国际合作项目，拓宽外资扶贫新领域。

六、深入开展社会扶贫工作，积极营造良好的社会氛围
继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和在京陕西扶贫顾问的联络服务工作，积极配合和帮助他们完成定点扶贫任务。坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，继续搞好“两联一包” 定点扶贫工作，强化政策措施，加强检查与考核，落实包村扶贫责任，完善激励措施，提高定点扶贫工作成效。做好民营企业参与扶贫开发的组织和动员，按照“企业自愿，互利互惠”的原则，动员更多的民营企业参与扶贫开发。引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动，形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

七、搞好协调配合，加大扶贫开发资源整合工作力度
在搞好规划，统筹安排各类扶贫项目，整合扶贫开发与农业综合开发项目资金的同时，继续加强扶贫开发与其他支农项目资金的整合工作。积极推广延安市“两区”扶贫开发、宝鸡“西山突破”等扶贫模式，以整村推进扶贫为平台和抓手，加强组织配合，主动搞好服务。在加大内部资源整合的基础上，按照“资金捆绑，县为平台，明年项目、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”的办法，继续推动贫困市、县（区）认真搞好扶贫资源整合工作，引导各方面支农项目资金向扶贫重点村和移民新村倾斜，加大整村推进扶贫投入力度。通过积极探索，努力建立政府主导、部门联动、市场配置、社会参与的多元化投入格局，形成扶贫开发强大合力。

八、加大扶贫开发投入力度，加强扶贫项目资金管理
按照扶贫开发规划要求，切实落实地方配套资金，不断加大扶贫开发的财政投入力度。开展扶贫开发绩效考评工作，建立奖惩激励机制，完善扶贫资金分配方式，鼓励财力好的市、县加大对扶贫开发的投入。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的要求，实行公告、公示和报账制度，不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法，加大监督检查、审计力度，确保扶贫资金发挥更大的扶贫效益。

九、搞好调研宣传和统计信息，努力提高扶贫开发成效
适应新形势和新任务，针对扶贫开发工作面临的新情况和新问题，深入开展调查研究活动，提出解决问题的新思路和新措施，不断提高扶贫开发工作水平。大力宣传扶贫开发实践中涌现出来的先进典型，推广各地的好做法和好经验，完成《陕西扶贫大事记》编辑工作，组织编写《陕西扶贫志》，营造扶贫开发良好社会氛围。搞好统计信息工作，建立重大信息报送制度，完善统计信息考核管理办法，准确掌握贫困状况、扶贫项目进展情况和扶贫成果，为领导科学决策提供依据。

十、搞好自身建设，不断提高工作水平
组织全省扶贫系统广大干部职工认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届八次、九次全会精神，不断提高政策理论水平。开展多层次、多形式的业务培训活动，进一步提高干部职工的业务工作能力。抓好党风廉政建设，切实改进工作作风，狠抓工作落实，努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍，不断提高扶贫开发工作水平。

发布部门：陕西省其他机构 发布日期：2007年01月09日 实施日期：2007年01月09日 (地方法规)

F. 什么是贫困户产业发展项目资金

什么是产业扶贫资？
产业扶贫聚焦干什么？
扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，
旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。 基本内容 扶贫的基本内容与特点包括以下几点：
第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。 把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。
第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。
第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。 经历阶段 阶段一，多种形式的生产自救阶段。

G. 如何加快水利基础设施建设，助推脱贫攻坚

一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实中共中央国务院关于新时期扶贫开发工作的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持能力扶贫强基础，产业扶贫增后劲，民生扶贫兜底线，生态扶贫添收益，大幅度增加对贫困地区农林水利基础设施建设投入，支持贫困地区、贫困户因地制宜发展特色产业，为完成脱贫攻坚战略目标、实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
（二）基本原则
——突出重点，整合资源。把脱贫攻坚作为“十三五”时期农村经济社会发展的头等大事和第一民生工程，支持贫困地区以脱贫攻坚规划和行业发展规划为统领，加强对涉农领域资金的统筹使用，切实提高资金使用效益。
——突出精准，确保成效。坚持问题导向，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准的要求，围绕贫困地区发展需求和贫困人口实际需要，加大支持力度，因人因地施策，确保实现贫困人口脱贫增收。
——突出服务，上下联动。加强中央预算内投资精细化管理，加快中央预算内投资计划下达进度，优化计划编报下达流程，强化投资项目全过程管理。加强各级发展改革部门的上下联动，以及与同级行业管理部门的横向协同，提高工作成效。
——突出监管，公开透明。深入推行涉农资金分配和项目安排公告公示制度，建立健全投资项目民主决策机制和群众监督机制。逐级落实监管责任，构建政府监督、群众参与、社会协同、法制保障的综合监管格局。
（三）主要目标。“十三五”时期，中央预算内农林水利建设投资用于贫困地区的比重达到40%左右，地方同步加大投入，并视情况进一步增大倾斜支持力度，力争贫困地区农林水利基础设施条件得到明显改善，生态环境保护得到明显加强，特色农业和农村二三产业得到加快发展。
二、提高贫困地区发展能力，夯实发展基础
（四）提高贫困地区粮食等重要农产品(12.700, -0.04, -0.31%)生产能力。强基础、补短板，着力加快贫困地区高标准农田建设，夯实农业发展基础。根据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和糖料主产区生产发展规划，“十三五”时期，对纳入范围的165个贫困县的高标准农田建设需求予以优先保障，安排投资计划时予以倾斜支持，确保在贫困县新建高标准农田3000万亩以上，力争率先完成贫困县高产稳产粮田和糖料蔗基地建设任务。
（五）加快推进贫困地区重大水利工程建设。以加快国务院确定的172项重大水利工程建设为统领，优先启动实施贫困地区重大水利工程项目，不断巩固和提升贫困地区的防洪抗旱减灾能力和水资源保障水平。全面加快吉林松原灌区、黑龙江尼尔基水库引嫩扩建骨干一期、湖北鄂北水资源配置、湖南莽山水库、贵州夹岩水利枢纽及黔西北调水、西藏拉洛水利枢纽、甘肃引洮供水二期、云南德厚水库、黄河下游防洪等在建重大水利工程建设，新开工引江济淮、云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、四川向家坝灌区、新疆大石峡、广西驮英水库及灌区、青海引大济湟西干渠等一批重大工程，推动各项在建工程尽快建成发挥效益。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在具备开发条件的地区再筹划论证一批重大水利工程。
三、推进贫困地区产业发展，增强发展后劲
（六）推进贫困地区农村产业融合发展。启动实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，将贫困县优先纳入实施范围，指导贫困县编好做实试点示范实施方案。继续加大农村产业融合发展专项建设基金对贫困地区的支持力度，探索实行基金安排额度与带动农民增收程度、实现脱贫解困户数挂钩机制。构建政银企社多方合作机制，着力打造一批产业链条长、市场效益好、商业模式新、较好带动农民就业创业和致富增收的农村产业融合发展项目，探索可复制、可推广的产业扶贫模式。研究设立农村产业融合发展投资基金，统筹加大对贫困地区子基金或优质项目的支持力度。
（七）探索小水电产业扶贫模式。支持贫困地区合理开发小水电，重点选取部分水能资源丰富的贫困县，研究采取“国家引导、市场运作、贫困户持股并持续受益”的扶贫模式，建立贫困户直接受益机制。选择在部分地区部分项目开展试点，在受益范围如何确定、贫困户的认定与退出机制、分红标准与模式等方面开展探索，及时总结试点经验，视情况决定下一步支持方式。
（八）因地制宜实施农村沼气扶贫工程。在畜禽粪便、秸秆等农业农村废弃物资源丰富的贫困地区，建设一批规模化大型沼气工程、规模化生物天然气工程。工程所产沼气优先向相对集中居住的农户供气，其余沼气通过提纯后并入城镇天然气管网、沼气发电、养殖场自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有机肥，生产绿色、有机农产品，促进农牧结合、种养循环。通过工程建设，防治农业面源污染，保护和改善农村环境，解决农民用能用肥问题，增加秸秆销售等收入，带动农民增收节支。
（九）支持贫困地区林业特色产业发展。加大对贫困地区林业特色产业发展的支持力度，结合退耕还林等工程建设，重点支持用材林、木本油料等发展，着力打造标准化、专业化、规模化的产业基地，提高产业发展的质量效益。推行以企业带动、农民合作组织联动的机制，把投入到基地的建设资金折股量化到村到户，提高建档立卡贫困人口的参与度和收益度。
四、改善贫困地区民生条件，共享发展成果
（十）实施农村饮水安全巩固提升工程。按照巩固成果、稳步提升的原则，结合推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村和脱贫攻坚等工作部署，有针对性地加强贫困地区已建农村供水工程水源保护、水厂改造、配套延伸、水质检测和运行管护，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，促进贫困地区基本公共服务均等化。
（十一）完善贫困地区农业防灾减灾体系。抓紧实施牧区草原防灾减灾工程规划，对于纳入国家扶贫开发工作重点县范围的124个牧区半牧区县予以倾斜支持，提高草原雪灾、火灾、生物灾害防控能力，优先支持建档立卡贫困牧民建设牲畜暖棚，保障牲畜安全过冬，避免牧民因灾致贫返贫。
（十二）加快贫困地区水库移民脱贫解困步伐。加快修订中央水库移民扶持基金使用管理办法，实现资金分配向贫困群体倾斜。推动各地相应完善地方水库移民扶持基金使用管理办法，集中部分资金继续推进特困移民避险解困工作，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的特困移民，加快实施移民搬迁，并通过产业扶持、教育培训等措施，实现特困移民有业可就、稳定脱贫。要加强与扶贫部门的沟通衔接，将符合条件的贫困移民村、贫困移民户、贫困移民人口纳入当地建档立卡范围，抓紧编制贫困移民脱贫攻坚工作方案，纳入当地水库移民后期扶持“十三五”规划，并加强水库移民后期扶持资金与扶贫资金的整合，发挥政策叠加效应，确保2020年实现水库移民贫困人口全部脱贫。
五、加强贫困地区生态保护和建设，保护青山绿水
（十三）着力加强贫困县石漠化治理。以136个集中连片特殊困难地区县、10个国家扶贫开发工作重点县为重点，加大石漠化综合治理力度。坚持“治石与治贫”相结合，强化生态经济林、木竹原料林、林下经济、草食畜牧业、生态旅游业等发展，培育绿色增长点，改善石漠化地区贫困人口的生产生活条件，带动和促进贫困人口就业增收，加快石漠化区域扶贫脱贫步伐。
（十四）加大贫困地区生态建设力度。加大对集中连片特殊困难地区和贫困县天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草、农牧交错带已垦草原治理等重大生态工程支持力度。各地在分解中央下达的投资计划时，贫困县的生态建设投资规模和增幅要高于全省平均水平15%以上，新增退耕还林还草任务优先向贫困县倾斜。积极创新工程建设方式，鼓励工程区范围内的建档立卡贫困户投工投劳，提高贫困人口参与度和受益水平。
六、保障措施
（十五）加大投入支持力度。综合考虑物价水平和地方自筹能力等因素，逐步提高贫困地区生态建设等项目的中央投资补助标准。对于在贫困地区安排的病险水库（水闸）除险加固、农村饮水、灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生态建设等公益性建设项目，取消县以下（含县）以及西部连片特困地区地市级配套资金。
（十六）创新资金安排方式。逐步增加直接扶持到户资金规模，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。中央投资支持的基础设施建设项目，确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。鼓励贫困地区以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，既要避免同领域资金的重复投入，也要加强相近领域资金的协同配合。
（十七）建立健全奖惩机制。坚持省负总责、县抓落实、层层落实工作责任。各地要及时总结支持贫困地区农林水利基础设施建设、推进扶贫攻坚的主要做法、经验和存在问题，定期向我委报告。我委将建立农口中央预算内投资安排与扶贫工作挂钩机制，将脱贫工作成效作为安排中央预算内投资和项目的重要依据。对工作成效好的省（区、市），适当增加下一年度农林水利投资规模。对工作重视不够的省（区、市），适当调减下一年度投资规模。

H. 4.如何理解中央提出的“六保”政策对我国社会经济的影响

1、“六保”既拉动消费，又促进投资。保居民就业、保基本民生、保基层运转，有利于把被疫情抑制的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，稳定扩大居民消费，合理增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用；

2、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定，有利于拉动投资需求，培育更多新增长点，发挥投资对经济发展的关键性作用。

3、落实“六保”任务，才能有效扩大国内需求，更好释放我国超大规模市场的巨大潜力，为经济恢复和振兴注入强劲动力。

(8)如何加快贫困地区产业发展扩展阅读

1、保居民就业。就业是民生之本，把保居民就业放在“六保”首位，体现了就业的优先地位。当前，我国就业形势较为严峻，稳就业压力持续增大。保居民就业，就要全面强化就业优先政策，减负稳岗扩就业多措并举，增强企业稳定和创造就业岗位能力。

2、保基本民生。民生稳，人心就稳，社会就稳。保基本民生，需要强化困难群体基本生活保障。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

3、保市场主体。各类市场主体是居民就业的载体。保住市场主体，才能更好保居民就业、保基本民生。保市场主体，重点是保中小微企业。帮扶中小微企业渡过难关，关键在于落实已经出台的阶段性减税降费、

减免企业社保费以及延期还本付息和降低利息负担等政策，并将阶段性政策与制度性安排相结合，让更多受疫情冲击、面临短期困难但能恢复运营的企业存续下来，进而提高生存和发展能力。

4、保粮食能源安全。粮食与能源安全是国家安全的重要基础。保粮食安全，需要做到粮食生产稳字当头，压实“米袋子”省长负责制，完善农业补贴政策；坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定，依靠科技提高粮食单产，保障粮食等主要农产品生产供给。

5、保产业链供应链稳定。产业链供应链稳定事关我国产业和经济安全。当前，全球供应链体系加快调整，一些国家推进供应链分散化，提高“本土化生产”比例，全球供应链收缩，区域化、近岸化特征更趋明显。

6、保基层运转。基层有效运转是保障公共服务和基本民生的前提。疫情给一些地方的财政收入带来阶段性冲击。保基层运转，需要加大中央对地方转移支付力度，对新增财政赤字和抗疫特别国债资金建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，兜住基层“保工资、保运转、保基本民生”底线。