① 两型社会调查报告
“两型社会”背景下长沙文化产业发展调查报告
内容提要：资源节约型、环境友好型社会既是资源及环境全球化的必然要求，也是国内资源环境矛盾所使然。“两型社会”的建设，应以资源节约型社会建设为基础，全面推进环境友好型社会建设。长沙作为湖南省会城市、历史文化名城、长株潭城市群资源节约、环境友好的两型社会建设的龙头，发展文化产业具有重要的战略意义。文章在介绍文化产业和“两型社会”的相关概念的基础上，分析了长沙文化产业的发展和消费市场现状、“两型社会”背景下长沙发展文化产业的意义、未来长沙文化产业的发展目标和发展重点，并进一步提出了一系列的保障措施。
关键词: 文化产业；两型社会；发展
一、文化产业界定、“两型社会”的内涵及二者之间的联系
（一）文化产业界定
文化产业是在全球化的消费背景中发展起来的一门新兴产业，被公认为“21世纪全球一体化时代的朝阳产业”或是“黄金产业”，日本经济学家则将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。当前，国内外有关文化产业的概念界定各不相同，澳大利亚麦觉里大学教授David Throsby（大卫·索斯比）(2001)认为文化产业就是“在生产中包含创造性，凝结一定程度的知识产权并传递象征性意义的文化产品和服务”；英国曼彻斯特大学大众文化研究所执行主席贾斯廷·奥康纳(2004)认为文化产业是“指以经营符号性商品为主的那些活动，这些商品的基本经济价值源于它们的文化价值”等。为统一文化产业统计口径，国家统计局于2004年颁布了《文化及相关产业分类》标准，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
根据上述界定，文化及相关产业（下称文化产业）涉及我国现行《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的80个行业类别。为满足部门管理需要并结合文化活动的特点，《文化及相关产业分类》标准将文化产业划分为9个大类，分别是：新闻服务；出版发行和版权服务；广播、电视、电影服务；文化艺术服务；网络文化服务；文化休闲娱乐服务；其他文化服务；文化用品、设备及相关文化产品的生产；文化用品、设备及相关文化产品的销售。
为了满足文化产业发展和文化体制改革研究的需要，又将上述9个类别划分为核心层、外围层和相关层3个层次。核心层包括前四个大类，主要反映传统意义上的文化产业；外围层包括5—7三类，主要反映改革开放后发展起来的新兴文化产业；相关层包括最后两个大类，主要反映相关文化服务。核心层和外围层是文化产业的主导部分，称为“文化服务”，相关层是文化产业的延伸，称为“相关文化服务”。
（二）“两型社会”的内涵
“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。姚从容（2008）建设资源节约型、环境友好型社会是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的重新认识。
资源节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济、社会收益，保障可持续发展的社会发展模式。它将实现合理有序开发资源，发展循环经济，缓解资源瓶颈的制约。
环境友好型社会是指人类的社会生产和消费活动，尽可能不对自然生态环境产生破坏，以较小的环境代价实现经济持续增长和社会持续发展。它是以生态承载力、环境容量为基础，认识并尊重自然环境及其演变规律，保护生态环境，致力于人与自然和谐共生，经济社会发展与环境和睦相处的社会形态。其核心内涵是人类的生产、消费活动与自然生态系统协调发展，它不再把环境看作外在因素，而是一个与人并列的内在要素，涉及生产生活的所有方面。
（三）文化产业对“两型社会”建设的意义
文化产业是近年来湖南发展最快的产业之一。湖南文化产业的快速发展不仅为湖南经济的持续、稳定发展注入了强大的活力，而且在优化产业结构，推动相关产业发展，促进“两型社会”建设等方面产生着越来越大的影响。1、“两型社会”建设有赖于文化产业的发展
首先，两者的目标一致。文化产业是知识密集型产业，是以版权产业为核心的提供精神产品的生产和服务的产业，属典型的“两型”产业，具有“两高两低”的特征，即高知识、智力及技术密集，高附加值；低耗费、低污染。这正与“两型社会”产业发展目标相耦合。其次，发展文化产业的有利于拉动内需。由于存在价值观、生活方式、语言等形式与内容的不同，文化产品在跨文化贸易过程中具有明显的“文化折扣”现象。在本土文化语境中，文化产品的消费并没有文化障碍，而在别的国家中，文化产品的接受会遇到语言、价值观等障碍。文化产品与服务具有共同消费品的特征，因此文化产业的市场水平与区域内群体的日常生活方式有着直接的、密切的关系。文化产业的这一特点说明它是一种具有本土文化魅力、本土消费优势的经济门类。美国、日本等国的历史经验都可以证实：在经济困难时期，文化娱乐消费会逆市增长。精神消费与物质消费总体持平衡状态，但在特殊时期会表现为非均衡状态。尤其在经济高速增长之后的调整困难时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀。人们需要通过娱乐来缓解精神压力，需要通过对现实的反思与生活方式的反思来调整心态，通过文化艺术对未来的描述来增加希望、增强信心。所以，发展文化产业有利于刺激经济、拉动内需。再者，发展文化产业能够促进产业的优化升级。事实上，要实现资源节约型与环境友好型的“两型社会” 的建设，关键是要实现产业结构的转型与升级。产业升级能改善供给状况、缓解供需矛盾，开发新的投资和消费需求，优化资源配置，提高经济效益，而“服务经济”时代，由于城市土地价格和劳动力成本日益提高等因素，那些靠耗能发展起来的传统工业城市的地位在逐渐下降，面临的产业转型压力越来越大。和传统工业相比，文化产业无论是发展内涵、发展脉络还是产出的经济社会效应，都有其特殊的产业个性。总体来看，文化产业各行业都具有高收入弹性、高增值、强辐射、资源节约、环境友好的产业特性，对自然资源的依赖性更弱，受环境承载力的约束更低。此外，文化产业的主体为第三产业。而第三产业不仅是连接生产和消费两大环节的重要桥梁，其发展也是衡量一个国家和地区产业高度和发展水平的重要尺度之一。文化产业的发展，在不断扩充全省第三产业规模的同时，也培育了许多诸如动漫、网络等新兴服务行业，这对于转变湖南经济增长方式，优化升级产业结构，具有极为重要的长远影响。
2、文化产业是和谐的“两型”社会建设的金钥匙
文化是复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其他作为社会一分子所习得的才能和习惯。文化是人区别于其他事物的重要特征，是人的更高层次的需要。随着社会生产力的发展和人们物质需要的基本满足，人们更多地关注文化和精神上的需要。胡惠林（2008）发展文化产业不仅可以创造大量的文化产品和服务，满足人民群众不断增长的文化消费需求，形成日益扩大的文化市场，而且，还可以培养人们先进的思想观念、丰富的知识素养、健康的生活习惯、文明的行为举止，以及良好的心理素质和健全的人格。其次，文化产业以人的智力资源和先进的科技手段相结合，更容易体现人的创造力，使人的心理得到更大满足。人们往往愿意把更多的时间和精力用来享受文化产品和服务。通过沟通和交流，增加人们之间的友谊，建立人与人之间的和谐关系。所以，如果我们能充分利用湖湘文化底蕴来发展文化产业，发挥体现出湖湘文化的伟人和名人优势，把历史文化培养为经典文化，把伟人和名人文化发展为特色文化，注重培育科技文化、倡导合作文化、培养创新文化、规范生产文化和健康消费文化，就不仅能够为“两型社会”的建设注入强大的文化活力和精神动力，而且定能够促使我们的“两型社会”更加和谐。
二、长沙文化产业发展及消费现状
（一）长沙文化产业发展现状分析
长沙已初步形成了广播影视、新闻出版、文娱演艺、动漫网络、文博会展、文化旅游、体育服务等在内的文化产业体系，打造了“电视湘军”、“出版湘军”、“文学湘军”；产生了“超级女声”、“蓝猫虹兔”等一批具有很高知名度和美誉度的文化品牌，文化产业已成为长沙国民经济发展的新的增长点。主要表现在：
1、文化产业稳步发展
进入“十一五”时期，湖南文化产业发展步伐继续加快，根据湖南省统计年鉴（2006、2007、2008）2006年文化产业增加值达到337.89亿元，2007年文化产业增加值达到446.22亿元，2008年文化产业增加值超过500亿元。随着文化产业经济总量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%，2008年的5.1％。而长沙是全省文化产业增加值的首位城市，据长沙市统计年鉴（2006、2007）2006年长沙市文化产业总产值达到360亿元，增加值达170亿元以上，占全市GDP的10%，占湖南全省文化产业增加值总量的“半壁江山”，且连续5年保持20%以上的增速。文化产业从业人员25.81万人，增长2.3%，占全部从业人员的7.1%。长沙文化产业增加值占全省文化产业增加值的比重达50.8%。2007年，长沙市文化产业增加值突破200亿元，占GDP的10%。长沙市拥有文化产业法人单位2058个，个体单位近10万个；吸纳从业人员25.22万人，占全部从业人员的比重达9.1％。
2、产业、品牌优势凸现
长沙有全国最大的书市和最大的出版物交易中心，有国内唯一的版权交易中心。蒋建国（2006）指出：湖南卫视品牌竞争力排名居全国第四；湖南出版投资控股集团进入全国文化产业企业50强；《体坛周报》占据全国体育类报刊60%以上的发行和广告份额；长沙晚报报业集团拥有的五报一刊一网站在业界影响力显著。长沙原创动漫之都的雏形地位得到巩固，2007年，全国原创电视动画片共186部，101900分钟，其中长沙生产38部，27993分钟，占总产量的27.5%。出版发行业优势明显，长沙集中了全省全部图书出版社12家、电子音像出版社5家和音像制品公司7家，全市图书年出版量3.05亿册、杂志年出版量1.09亿册、报纸年发行量7.53亿份；拥有规模以上印刷企业22家、限额以上图书批发及零售企业10家。长沙文娱演艺市场以“苏荷”、“金色年华”为代表的酒吧、歌厅文化，以田汉大剧院、琴岛歌厅为代表的演艺文化，已成为全省乃至全国的知名品牌。文化旅游方面，长沙是国务院首批公布的24座历史文化名城和全国第一批优秀旅游城市，文化旅游资源丰富，马王堆汉墓、三国孙吴纪年简牍、屈贾之乡、岳麓书院享誉国内外，近现代大量风云人物产生于湖南，使长沙具有“革命圣城”称号。
（二）长沙文化休闲消费市场的现状
长沙是个消费型城市，新浪网（2006）报道：早在2006年，长沙城市居民人均可支配收入就达到13924.13元，人均消费支出10679.74元，长沙市民2006年的整体收入和消费水平，均已超过同为中部省会城市的武汉。在2008年中国城市消费水平排名中，长沙的排名已跃居第九位。据长沙市统计局提供的数据，2008年上半年，长沙市城市居民家庭人均可支配收入仍然保持了过去5年来两位数增长的速度。全市城市居民家庭人均可支配收入9767.79元（约1628元/月），同比增长13.4%。农民收入方面，2008年上半年，长沙农民收入继续保持快速增长，据农村住户抽样调查，农民人均现金收入5226.33元，同比增加877.8元，增长20.2%。另外，长沙人热爱生活，长沙人的消费与收入不成比例，赚多少花多少的人比比皆是。再者，张静（2008）调查得出长沙黄花国际机场2007年旅客吞吐量达800万人次，全国排名13位，居南京、青岛、大连、沈阳、海口之前。作为湖南省最重要的航空口岸，长沙黄花国际机场是湖南省区域性交通枢纽，2008年冬春季共计划执行直达国内外53个城市的76条定期航线，根据其统计，黄花机场长沙始发旅客流量前十三大城市分别为北京、深圳、广州、上海、昆明、成都、重庆、西安、杭州、厦门、南京、海口和首尔等，其中，出入境人数达到中部其他五省之和的1.6倍。每周，这里有2180架次飞机起降；每天平均有2万人次进出；尤其是到了周末，熙来攘往的长沙本土人士和来自全国各地、世界各国的人们在这里进出——旅游、探亲、工作、学习……使得长沙已成为中部的消费中心。这一切都说明长沙文化消费市场不是一个虚空飘渺的概念，而是注定会有非常广阔的市场前景及做大做强的必然性。这里仅以歌厅、酒吧及会展的状况为例来证实这一命题。
歌厅消费方面，据湖南省文化厅市场处处长杨汉林（2008）介绍，长沙市的知名歌厅大多具有一定规模，座位少则几百个，多则上千个，全年平均上座率达90%以上，远远超过一些设施良好的正规剧院。另据统计，长沙6家最大的歌厅每晚接待观众平均达4500人次，营业额约35万元，去年这6家歌厅共接待观众170万人次，营业收入逾亿元。若逢双休日、五一、十一等节假日，歌厅往往是一票难求，连走道门口都挤满观众。
酒吧消费方面。酒吧是长沙继歌厅之后打响的又一文化品牌。每晚夜幕降临长沙，解放西路“酒吧一条街”便车水马龙，灯光酒影泛滥在这条“酒吧一条街”，这条街变成一个巨大文化休闲强磁场，将夜幕里年轻人群吸进这条街中的每个酒吧；周末入夜时分，这个时尚磁场更吸引来自湖南各地市、周边省份的泡吧一族，甚至有远自广东、浙江、北京的时尚一族为一睹长沙酒吧特色，不惜搭“飞的”，“空降”解放西路。有统计数据显示，解放西路一周所吸引的泡吧人数在6万人次以上，最平淡的一个夜晚，至少也有5000人左右活跃在解放西路的各个酒吧中。短短的一条解放西路及其周边已聚集起近25家酒吧，在短短的一条解放西路就已聚集14家以上酒吧，其辐射区域蔡锷南路则拥有9家酒吧，湘江风光带出现D调酒吧等。
会展收益方面。在长沙举办的中国金鹰电视艺术节、中国(长沙)国际汽车博览会、湖南农博会等已成为享誉全国的会展品牌。全省出国展览摊位2150个，展出面积6.5万平方米，分布在欧美、东盟、中东、澳大利亚、南美、非洲等新兴市场，签订进出口贸易合同金额118亿美元。2008年湖南举办会议、会展326个，其中，仅在长沙举办会议会展就达到150个2008中国（长沙）节能科技产品交易博览会、2008年长沙全国糖酒交易会都取得了很好的成效。
（三）长沙文化产业存在的问题
近年来，长沙市文化产业在发展过程中也遇到了一些障碍性的问题，主要有如下几个方面：
1、产业布局散，产业链薄弱
上个世纪90年代，长沙文化产业处于自发阶段，文化企业如雨后春笋般诞生，作为新兴产业得到长足的发展；由于文化企业大多属于民营中小企业，在竞争中企业自生自灭，产生了一些品牌企业。但文化企业还是以中小企业为主。截止2007年上半年，长沙市共有文化企业2280家，但规模以上企业只有约400家，占总数的17.5%。由于规划滞后，产业布局分散。如动漫业，卡通动漫的两个龙头企业，一个（三辰卡通集团）在河西麓谷高开区，一个（宏梦卡通集团）在河东星沙的高开区。星沙建有一个“宏梦卡通城”，雨花区也建有一个卡通公园，布局相当分散，没有形成规模效应，不利于产业的长远发展。同时，长沙的文化产业存在产业链不大，产业之间的有机联结不密切的问题，以“超女”为例，尽管声誉鹊起，但是由于没有产生什么衍生产品，产业链非常短，使得进入壁垒不高，模仿与同质化竞争日益严重。围绕“蓝猫系列”卡通形象已经产生了一些衍生品，但加工制造地基本上在广东、浙江，对本土的产业关联度小，打假的成本也非常高。另外，产业群体没有很好地形成，产品的规模优势没有得到发挥，产业低水平重复建设，规模小，缺乏集约化的文化产业集团。
2、资金投入不足，融资渠道不畅
首先是政府财政投入不足。事业建设、产业发展与资金短缺矛盾突出。2007年，长沙共投入2000万元的引导资金以推动文化产业的发展，但这2000万资金被分散用于15个项目，只有（湖南）国家动漫产业基地、各区县重大文化产业项目建设分别获得了400万元、150万元的资金，其他12个项目都只获得了100万元，另有150万元用作文化产业体制改革经费，远远不能满足文化产业发展的需要。由于财政投入不足，国家发展文化产业的政策难落实。如长沙获得国家动漫公共服务技术平台（全国共四家），中央财政拨2000万，要求省市配套，上海等地方都落实了地方财政配套资金，但湖南省政府、长沙市政府两级政府都没有落实；动漫的“863”计划同样没有得到省市的支持。深圳市政府每年拨出专项资金3亿元以支持文化产业发展。杭州市设立了文化产业专项资金，每年1.5亿元，并逐年递增。相比之下，长沙市的扶持力度就小很多。
资料来源：根据历年《中国统计年鉴》整理。
其次是文化企业融资难。由于文化企业大多属于创意产业，没有多少固定资产。而金融机构没有专门针对文化产业制定贷款政策，因而文化企业获得贷款难。长沙文化产业正处于茁壮成长时期，与传统企业比，企业规模不大，获得上市难。
3、专业人才缺乏，人员流失率高
长沙地处中部内陆地区，在吸引人才方面不具备地理优势。外省人才不愿进，本省人才留不住。三辰、拓维、拓肯等企业都自己办学校，或与高校联合办学培养人才。其它中小民营企业在吸纳人才、培养人才上就受更多的限制。整个行业缺少编导、创意、设计的高级人才。另外，新兴文化产业从业人员以年轻人为主，年轻员工流动性本来就高；加上新兴文化产业缺乏职业资格和职称评定制度，年轻员工的职业晋升受到阻碍，加剧了他们的流动。没有稳定的员工队伍，企业就难做大做强，产业难上规模。
4、知识产权保护落后，市场需要规范
文化产业的大多数产品是创意产品，一旦面世便极容易被模仿。在知识产权保护体系完整的西方发达国家，文化产品主要靠版权赢利。但在我国，知识产权保护落后，文化产品不可能靠本身赢利，只能靠衍生产品。文化企业开发新产品，众多企业模仿。2001年8月，湖南三辰集团作为民营资本涉足动画制作，创立了自己的卡通品牌“蓝猫”，开发出一系列衍生品，其中包括VCD、图书、文具、钟表、服装、鞋帽、自行车等涉及10多个行业的600多种产品。但盗版蓝猫VCD署名的出版单位有16家之多，盗版的VCD大约占市场的90％。“蓝猫”在全国销售约50亿元，但只有10亿元属于开发它的三辰，其它都是盗版。享有“蓝猫”品牌的服装、书包、文具、童鞋、复读机等产品也遭到了严重的假冒。有的造假者甚至将假冒产品搬到“蓝猫”专卖店旁销售。此外，“超级女生”也被大量模仿。长沙娱乐业的创新节目也被模仿、盗版严重，致使企业间陷入恶性竞争。在这样的大环境下，保护知识产权的成本很高。此外，许多新兴文化产业领域缺乏从业标准和行业规范，比如体育旅游、拓展训练等行业缺乏行业标准，不但制约了行业的发展，而且存在安全隐患。
5、改革步伐缓慢，体制制约有待破解
文化产业多头管理，涉及的政府部门有广电、新闻出版、文化、教育、旅游、科技等，这种传统文化事业管理体制分工过细，职能交叉，而且存在互相分割的行业壁垒，协调困难。一方面，文化企业“婆婆”过多，可能一个项目要获得几十个审批许可才能运作。另一方面，文化企业又缺乏一个强有力的政府支持者。由于政府各职能部门是平级单位，缺乏一个统一协调指挥者。在市委宣传部成立文化产业办后，这一情况有所改变。但县区还没有文化产业办，部门协调困难。另外，在政府管理方式上，还存在传统思维，习惯于用行政审批和行政命令的手段来管理文化工作，政府及其公务员服务意识不够。
② 文化产业，地产产业和政府政策的信息收集做一个调研报告
— 2 — （一）我区文化产业发展得到科学的规划引领。 区政府及有关部门紧紧抓住我国《文化产业振兴规划》出台和广东建设文化强省的发展机遇，及时对我区文化产业发展进行全面调研，结合我区经济社会发展实际和传统文化资源优势，在2010年开创性地制定出台了《顺德区文化产业发展规划》，成为了我省第一个县域文化产业发展规划。明确提出了我区今后10年文化产业的发展目标和定位，从发展战略、空间布局、重点产业、推进措施等方面对文化产业的发展作出了前瞻性、全局性的部署规划和实践指导。 （二）我区文化产业趋向集群化、规模化、品牌化发展。 近年来，各级政府和有关部门充分结合我区产业提升、传统特色文化发展、群众文化需求等因素，积极引导文化产业向集群化、规模化、品牌化发展。目前全区文化企业1140家，从业人员约2.8万人，2010年文化产业增加值约88.19亿元，比2009年增长20%，占GDP比重约4.5%。初步形成了创意设计、数字音像、美食文化、活化传统文化、园艺休闲等五个独具特色的产业集群，培育了孔雀廊娱乐唱片有限公司、广东工业设计城等文化龙头企业，打造了“广东流行音乐基地”、世界“美食之都”、“香云纱”等知名文化品牌。 （三）我区文化产业推动经济社会转型升级的作用日益显著。 随着我区文化产业的长足发展，其社会效益和经济效益越来 — 3 — 越显著，对促进我区产业转型升级、满足群众多样化和多层次文化需求、传承和创新传统特色文化等方面的作用也越来越明显。如顺德创意产业园，已入驻的工业设计、软件信息、科研机构等企业82家，引进“顺德国际广告创意智谷”、“中小企业网络文化营销研究实训中心”等优质项目，2010年产值达10亿元，创造就业岗位2000多个；广东德胜创意园，通过整合市场、资金、创意人才、海内外企业等要素，为我区的制造业和传统服务业提供了智力和技术支持，以及高层次和高附加值的服务。又如广东香云纱文化产业园、广绣文化创新中心、南国丝都博物馆等，通过引入民间资本，对顺德具有丰富文化内涵和地域特色的香云纱、广绣、缫丝等传统文化进行了深度挖潜和提炼，有效推动了传统文化的传播和产业化发展；“文化凤城”、“凤城食都”等文化品牌深入民心，通过举办社区文化节、美食节、粤曲大赛、交响乐演奏会等多元化、系统化的文化活动，繁荣文化事业发展，提高城市文化品位。 二、存在问题 近年来，各级政府及相关部门为推动我区文化产业发展，做了大量工作，也取得了一定成效，但从调研情况看，当前仍然存在着制约文化产业发展的三方面突出问题： （一）产业发展观念和认识有待加强。 区镇（街道）对发展文化产业的重要性和迫切性认识仍有不足。对文化产业的划分、内涵和特性界定不够清晰，甚至有个别 — 4 — 镇（街道）存在文化产业难界定、难管理、难协调等不正确的认识。由于观念和认识的滞后，我区的文化产业直至近两年才被提升到推动经济和城市转型升级的高度进行规划，产业发展速度和水平的提升不明显，目前整个产业发展滞后于全区经济社会发展。 （二）产业发展政策和服务有待加强。 一是扶持政策措施不足。虽然我区已在去年出台了文化产业发展规划，但由于区镇（街道）对文化产业发展缺乏科学系统的数据统计和分析，未能根据文化产业的发展特性和实际、产业发展规划制定专门的配套政策和具体扶持措施。部分文化企业由于规模小、效益不高等原因，难以达到现行政府扶持企业的相关标准，享受不到政策倾斜和支持。去年全区入选龙腾计划的文化企业仅22家。因此，文化产业发展面临的资金、土地、人才、技术等瓶颈问题未能得到实质性解决。如民营投资建设的南国丝都博物馆因商业地产项目建设被迫提前交还所租赁地块，多次寻求政府协助解决土地问题，但因迟迟未能落实而面临闭馆。 二是政府提供的服务不够。由于对文化产业整体发展的引导，以及对文化企业的具体指导、服务工作，系统性和专业性较强，而区镇（街道）主管文化产业发展的职能部门人员不足、专业水平有限，且兼顾的业务繁重，对文化产业发展的引导，以及对文化企业的信息指导、法律援助、技术培训等服务难以到位。 （三）产业发展平台建设有待加强。 （一）我区文化产业发展得到科学的规划引领。 区政府及有关部门紧紧抓住我国《文化产业振兴规划》出台和广东建设文化强省的发展机遇，及时对我区文化产业发展进行全面调研，结合我区经济社会发展实际和传统文化资源优势，在2010年开创性地制定出台了《顺德区文化产业发展规划》，成为了我省第一个县域文化产业发展规划。明确提出了我区今后10年文化产业的发展目标和定位，从发展战略、空间布局、重点产业、推进措施等方面对文化产业的发展作出了前瞻性、全局性的部署规划和实践指导。 （二）我区文化产业趋向集群化、规模化、品牌化发展。 近年来，各级政府和有关部门充分结合我区产业提升、传统特色文化发展、群众文化需求等因素，积极引导文化产业向集群化、规模化、品牌化发展。目前全区文化企业1140家，从业人员约2.8万人，2010年文化产业增加值约88.19亿元，比2009年增长20%，占GDP比重约4.5%。初步形成了创意设计、数字音像、美食文化、活化传统文化、园艺休闲等五个独具特色的产业集群，培育了孔雀廊娱乐唱片有限公司、广东工业设计城等文化龙头企业，打造了“广东流行音乐基地”、世界“美食之都”、“香云纱”等知名文化品牌。 （三）我区文化产业推动经济社会转型升级的作用日益显著。 随着我区文化产业的长足发展，其社会效益和经济效益越来 — 3 — 越显著，对促进我区产业转型升级、满足群众多样化和多层次文化需求、传承和创新传统特色文化等方面的作用也越来越明显。如顺德创意产业园，已入驻的工业设计、软件信息、科研机构等企业82家，引进“顺德国际广告创意智谷”、“中小企业网络文化营销研究实训中心”等优质项目，2010年产值达10亿元，创造就业岗位2000多个；广东德胜创意园，通过整合市场、资金、创意人才、海内外企业等要素，为我区的制造业和传统服务业提供了智力和技术支持，以及高层次和高附加值的服务。又如广东香云纱文化产业园、广绣文化创新中心、南国丝都博物馆等，通过引入民间资本，对顺德具有丰富文化内涵和地域特色的香云纱、广绣、缫丝等传统文化进行了深度挖潜和提炼，有效推动了传统文化的传播和产业化发展；“文化凤城”、“凤城食都”等文化品牌深入民心，通过举办社区文化节、美食节、粤曲大赛、交响乐演奏会等多元化、系统化的文化活动，繁荣文化事业发展，提高城市文化品位。 二、存在问题 近年来，各级政府及相关部门为推动我区文化产业发展，做了大量工作，也取得了一定成效，但从调研情况看，当前仍然存在着制约文化产业发展的三方面突出问题： （一）产业发展观念和认识有待加强。 区镇（街道）对发展文化产业的重要性和迫切性认识仍有不足。对文化产业的划分、内涵和特性界定不够清晰，甚至有个别 — 4 — 镇（街道）存在文化产业难界定、难管理、难协调等不正确的认识。由于观念和认识的滞后，我区的文化产业直至近两年才被提升到推动经济和城市转型升级的高度进行规划，产业发展速度和水平的提升不明显，目前整个产业发展滞后于全区经济社会发展。 （二）产业发展政策和服务有待加强。 一是扶持政策措施不足。虽然我区已在去年出台了文化产业发展规划，但由于区镇（街道）对文化产业发展缺乏科学系统的数据统计和分析，未能根据文化产业的发展特性和实际、产业发展规划制定专门的配套政策和具体扶持措施。部分文化企业由于规模小、效益不高等原因，难以达到现行政府扶持企业的相关标准，享受不到政策倾斜和支持。去年全区入选龙腾计划的文化企业仅22家。因此，文化产业发展面临的资金、土地、人才、技术等瓶颈问题未能得到实质性解决。如民营投资建设的南国丝都博物馆因商业地产项目建设被迫提前交还所租赁地块，多次寻求政府协助解决土地问题，但因迟迟未能落实而面临闭馆。 二是政府提供的服务不够。由于对文化产业整体发展的引导，以及对文化企业的具体指导、服务工作，系统性和专业性较强，而区镇（街道）主管文化产业发展的职能部门人员不足、专业水平有限，且兼顾的业务繁重，对文化产业发展的引导，以及对文化企业的信息指导、法律援助、技术培训等服务难以到位。 （三）产业发展平台建设有待加强。我区文化产业发展平台建设总体滞后于整个产业发展，一定程度上影响了产业发展水平的提高。目前，我区仍未真正建立起针对文化产业发展的投融资、产权交易、人力资源、法律、信息化等服务平台，企业发展普遍存在资金不足、人才缺乏、技术落后等难题。全区文化企业规模参差，整个产业缺乏龙头企业、品牌企业和完善的产业链，文化产品附加值和文化服务水平不高。像孔雀廊这类既有规模又具品牌竞争力的企业屈指可数；规范的网吧、电影院及高质量的文艺演出等文化服务远远未能满足群众需求。 三、意见建议 随着我区经济社会发展的转型升级，文化产业将迎来崭新的发展阶段。区镇（街道）政府要因势利导，通过政治上鼓励、政策上支持、生产上扶持，推动文化产业的快速健康发展。建议今后做好以下三方面工作： （一）提高认识，高度重视文化产业发展。 区镇（街道）政府要充分认识发展文化产业的重要性和必要性，将其摆上重要位置，要像抓工业一样狠抓文化产业发展。要从长远发展的角度正确对待文化产业所创造的社会效益和经济效益，客观处理文化产业与其他产业共同发展、融合对接的关系，把文化产业作为我区的战略产业来谋划发展。要成立文化产业的领导协调机构，统一研究制定相关政策，处理文化产业发展中的突出问题，协调文化产业各行业间的有序发展，积极搭建平台、 — 6 — 优化环境，发挥文化产业的双重效益作用。 （二）落实规划，科学引导文化产业发展。 区镇（街道）政府应抓紧落实我区的文化产业发展规划。建议区政府建立定期调研视察和分析总结文化产业发展情况的制度，并组织相关职能部门做好产业的数据统计分析工作，改变目前没有统计口径、没有数据收集和分析等现状，以全面掌握产业发展动态，及时应对和解决存在问题。各镇（街道）要根据全区的文化产业发展规划，以各自的优势和特色产业为依托，结合发展实际，制定本地区的文化产业发展规划，并抓好具体项目的设计、配套和落实工作。区政府应明确提出文化产业年度发展的具体目标，并纳入绩效考核，确保规划中每项措施的落实，每项目标的完成。区政府各部门之间、区镇（街道）之间要加强协调联动，增强服务意识，通过规划引领、政策引导，鼓励文化产业园区、重大文化产业项目的发展，培育特色产业集群，引导中介组织发挥作用，使我区的文化从各自独力发展向产业集群带动发展转变；从低水平发展向高水平发展转变。 （三）抓住重点，大力扶持文化产业发展。 区政府应抓住文化产业发展中重点问题和困难的解决完善，重点项目和企业的推动扶持，从融资、市场开拓、科技创新、人才、社会化服务等方面入手，尽快研究出台鼓励扶持政策，着重体现政府对文化产业长远发展的引导，以及推动阶段性发展的实质性和针对性扶持。建议借鉴上海、深圳、佛山等地区的经验和 — 7 — 做法，制定符合我区发展实际的扶持政策措施。 1.加大财政资金投入 建议区政府设立文化产业发展专项资金，并纳入区镇（街道）财政年度预算。通过贴息贷款、技改补贴、购买服务、项目奖励等方式进行鼓励和扶持，迅速打开文化产业发展的新局面。 2.制定鼓励扶持政策 一是扶持重点项目和企业发展。由相关部门对文化创意、影视演艺、文化会展、新闻出版、文化休闲娱乐服务等领域，具有示范性和引导性的重点文化产业项目，重点文化产业集聚区和园区，有实力有竞争力的骨干文化企业等制定具体奖励标准，对年产值、带动就业人数、拉动其他产业发展等方面达到标准的给予奖励，以及优先安排用地、税收优惠、贴息贷款等方面的扶持。同时，区政府要加强项目用地、扶持资金等方面的统筹协调，确保我区文化产业发展规划中“一项一策”的落实，充分调动企业的积极性，促进文化产业的规模化、集群化发展。 二是鼓励扶持发展平台建设。政府要对管理完善、服务到位，在文化品牌打造、技术培训、投融资服务、信息化建设等方面发挥积极作用的科研、教育、金融、法律等服务机构给予表彰奖励，并通过经验推广，促进我区文化产业发展平台的建设和完善。建议着重抓好以下三方面：第一，融资平台建设。鼓励金融机构把文化产业全面纳入贷款范围，并积极开发适用于文化企业的金融产品和信用担保体系，探索推行以项目收费权或收益权为质押的 — 8 — 信贷模式，增强对文化企业的服务能力。第二，鼓励政产学研合作。通过政府购买服务的方式，支持文化产业的科技服务、中介服务机构和文化经纪人的发展，鼓励高校和科研单位向我区的文化企业开放技术、人才、信息等资源。第三，加强人才队伍建设。鼓励支持高校与文化企业建立人才培养基地；通过表彰奖励或资助的形式，培养引进和留住一批名家大师、一批文化产业的领军人物、一批有文化懂经营的管理人才、一批高端的专业技术人才。同时，政府要切实加强文化产业干部队伍建设，增加人员配备，专门负责全区文化产业发展政策体系的研究落实和企业、项目的跟踪服务，通过在职培训、专业课程进修等形式，提高干部队伍的整体素质。 三是鼓励多元投入和融合对接。政府要以降低文化产业类企业注册资本门槛、减少审批环节、简化审批手续等方式，在国家允许的范围内，积极鼓励民间资本参与文化产业和事业建设；对企业、社会团体、个人建立和资助的博物馆、美术馆、陈列馆等公共文化项目，要给予税费减免、用地政策和表彰奖励。区政府要在加强图书馆、博物馆、体育场等公共文体设施建设的基础上，积极探索社会办文化的形式和渠道，以及文化活动组织方式的社会化，为市民引入更多高质量、多元化的文艺演出、艺术展览、休闲娱乐服务等，加强文化产业和文化事业的融合，更好满足市民的文化消费需求。区政府要加强对各产业规划的统筹协调，大力推进文化产业与工业、农业等基础性产业和传统特色文化的融 — 9 — 合对接，如促进文化创意与制造业产品的深度融合；文化旅游与我区的美食、水乡、武术等传统文化的融合，突出我区文化产业特色，扩大文化品牌效应。