如何利用资源发展特色产业

⑴ 江苏东海 立足资源优势 打造水晶工艺品特色产业基地

东海县人民政府副县长王新林

一、东海县的基本概况

东海县位于江苏省东北部，是新亚欧大陆桥头堡西行第一县，举世闻名的“亚洲第一井”和“华东第一温泉”就坐落在本县境内。全县总面积2248平方千米，耕地190万亩，人口113万。东海县地层以变质岩为主，由于特殊的地质作用，使东海县矿产资源十分丰富，经地质部门初步测定，东海县境内蕴藏着37种地下矿藏，其中水晶、石英、金红石、蛇纹石、蓝晶石、红宝石、蛭石等29种非金属矿藏具有工业开采价值，尤以蛇纹石、金红石、花岗石等非金属的蕴藏量和开采量较大，在全国位居前列。全县有二分之一的地域储有水晶和石英，总储量达3亿吨，其中水晶的储量约30万吨，水晶二氧化硅含量达99.99%以上。现陈列于中国地质博物馆的重达3.45吨的“水晶大王”和1.99吨的“水晶二王”均出自东海，毛泽东主席的水晶棺也是用东海水晶为原料精制而成的。近年来，东海县大力实施“工业立县”战略，牢固确立工业主体经济地位，已形成硅资源工业、食品、木材加工、服装等完善的工业体系。其中，硅资源加工被列为国家级区域支柱产业，规模总量占整个工业经济的30%以上，有力地推动了全县的工业化进程。

东海县人民政府副县长王新林

二、东海县水晶工艺品行业的发展情况

（一）东海县水晶行业的历史发展

东海县开发和加工水晶有着悠久的历史，清朝康熙年间编撰的《康熙海州志》记载：“ 牛山，去（海）州西七十里，产水晶石。”可见，东海人民开采和利用水晶至少已有三百多年的历史。新中国成立后，国家对东海县的水晶资源及其开采和利用工作非常重视，从1953年起就委托供销社为国家代收购水晶。后来，先后成立了“地方国营东海水晶矿”、“采矿公司”、“105矿”等管理、经营机构，专门从事水晶的开采、收购、管理等工作。据统计，东海105矿的水晶年收购量在20世纪50年代为100吨左右，70年代达到300吨以上，年收购量最高达到652吨，占全国的三分之一。80年代以来，东海水晶开采量维持在600～1000吨之间。

改革开放以后，东海人民充分利用水晶及硅资源优势，积极发展水晶及硅系列产品加工业，逐步成为东海工业经济的支柱。特别是90年代初，国营、集体、家庭、个人包括外资纷纷兴办水晶饰品厂，呈现出一派蒸蒸日上的生产、经营水晶产品的热潮。

（二）东海县水晶行业的发展现状

目前，东海县从事水晶和硅资源加工的大小企业、作坊达2962家，其中具有一定规模的水晶及硅资源加工企业就有500多家，固定资产过千万元的企业50余家。现已形成年产2000多万件水晶首饰、500万件水晶工艺品、4万吨硅微粉、1.5万吨水晶砂、1万吨石英拉管和1.5亿只石英玻璃灯具的生产规模。据统计，全县硅产业2006年实现产值达60多亿元，占全县工业总产值的三分之一。

东海水晶产品品种齐全、门类繁多，主要产品具体可分为以下几大类：

水晶原石类：天然水晶单晶体、晶洞、晶簇、水晶菊花石、合成水晶单晶体等；

水晶饰品类：项链、手链、手镯、胸花、纽扣、戒指、耳钉、耳坠、挂坠等；

水晶收藏品类：各种奇石、异石、孤品、绝品等；

水晶工艺品类：水晶雕件、水晶画、屏风、水晶观赏球、水晶鼻烟壶、水晶招财树等；

水晶日用品类：眼镜（包括近视镜、老花镜、墨镜等）、酒具、茶具、印章、枕皮、枕垫、枕席、象棋、围棋等；

水晶法器类：佛像、观音、佛球、念珠、生肖等；

仿水晶工艺品类：各种礼品、办公用品、灯具等；

工业原辅材料：石英拉管、硅微粉、玻璃石英原料、压电石英晶体及元器件等。

三、东海县发展水晶产业独特的地方优势

（一）水晶工艺品生产的特点

各种天然水晶首饰、雕件、球、景石等由于原料的唯一性，所生产的水晶制品也具有唯一性，即使是批量生产项链、手链、球、景石等产品也各不相同，各有各的特点。水晶加工的工艺简单，所用的机械设备较少，就是一个人也可以进行水晶加工，所以东海水晶加工以家庭作坊式为主，遍及城乡各地。以1993年为例，当时东海县有10万多人从事水晶加工，各乡镇、村组都可以听到八角磨盘的磨项链声。水晶加工业的发展吸纳了大量的农村富余人员就业，是典型的劳动密集型产业。水晶首饰及工艺品的主要市场在国内各大城市。高档水晶雕件、景石、球等主要是面向东南亚、日本、港澳台、韩国等地市场，销路比较看好。受国际市场影响小也是水晶工艺生产的一个显著特点。在20世纪的金融风暴中，对水晶工艺品的需求影响不大。在水晶工艺品的加工中，技术兼容性较强。近年来东海逐步引进先进的加工技术，有力地促进了加工业的发展。如激光内雕技术、水晶加色等技术。与此同时，传统的工艺亦在发扬光大，如传统的雕刻工艺、抛光工艺暂时用高科技手段还无法代替。

中国珠宝玉石首饰特色产业基地发展之路

（二）水晶工艺品行业的市场优势

1.现实市场需求巨大。据统计，2006年仅东海水晶城的年成交额就达到20个亿，如果算上不在水晶城交易和直接在厂家、在外地成交的水晶制品，其交易额应该还要增加，估计至少要增加一倍以上。而目前仅凭东海和其他地方的生产能力，整个水晶市场还没有达到饱和。

2.潜在的市场需求前景广阔。随着经济的发展，人们生活水平的提高，水晶的潜在市场需求十分巨大；从技术和工艺品的开发入手，不断提高水晶工艺品的档次和实用价值，可进一步刺激市场消费；还可以大力开发旅游产品，让水晶工艺品成为各大旅游景点的一道亮丽的风景，并以此来发展国内市场；就国际市场来说，在巩固原有亚洲市场的同时，可加大对欧美市场的开发力度。

东海县副县长王新林向国外来宾介绍水晶产品

（三）东海县发展水晶工艺品行业独特的地方优势

1.网络体系健全。东海水晶工艺行业，经过多年的培育、成长，目前已形成了健全的网络体系。可以这样讲，在全国，有水晶市场的城镇，就有东海人在经营水晶。经营者通过自营、合伙、代销等方式形成遍布全国的营销网络。在一些展销会，如广交会、上海旅游节，水晶展台是对销售网络的有力补充。也正是通过这些网络，使全国各地和国外的水晶原料不断地涌向东海，经过东海加工后，又源源不断地流向各地的市场。每年东海县从世界各地进口的水晶原料近万吨，东海已成为名副其实的世界水晶集散地。

2.具有成熟的水晶专业交易市场。东海水晶城位于东海县城繁华地段，1992年由东海县供销合作总社出资组建，其后历经三次扩建，现有注册资本1018万元，固定资产10000万元，占地面积30000平方米，建筑面积45000平方米，包括水晶城、假日广场及集贸市场。现有商铺2000多家，从业人数5000多人，主要经营天然水晶、水晶工艺品、水晶加工机械、水晶工艺品加工过程中的各种原辅材料、其他矿产品及珠宝玉石产品等，2006年，入驻经营户实现交易额20.1亿元，利润5034.5万元，税金443万元，现已成为全国最大的水晶专业市场和世界水晶的重要集散中转地。在东海水晶城的影响和带动下，东海县从事水晶开采、加工、贸易及相关产业的人数达20万人以上，东海水晶城已成为东海县水晶加工产业链的原料供应中心、产品销售中心、信息交流中心、新技术、新产品研发与推广中心、人才培养中心。随着水晶城知名度和美誉度的不断增加，其影响力和辐射力越来越大，每年到水晶城购物的国内外客商日益增多，仅2006年就接待客商40万人次以上。买水晶到东海水晶城，正成为客商和游客们的首选和习惯。

客商云集的东海水晶城

东海水晶城巨大的经济效益和社会效益得到社会各界的广泛肯定，多次获得“江苏省文明市场”、“江苏省样板市场”、“江苏省供销社系统十大市场”及“全国文明市场”、“全国供销系统先进集体”、“中国水晶工艺礼品城”等荣誉称号。

3.水晶工艺人才济济。在东海，水晶工艺行业“遍地开花”，在城镇，在农村，到处都有从事水晶加工的行家里手，一支庞大的技术熟练的工人队伍已经形成。同时，水晶工业的发展，也培养了一大批管理专家和技术骨干，被费孝通称为“水晶大姐”的吴兆娥、“ 水晶山庄”总经理李先进等管理专家已名扬海内外。在美术工艺方面更具人才优势。东海县拥有江苏省工艺美术大师2名、江苏省工艺美术名人5人、高级工艺美术师1 1人，苏州工艺美术学院每年在东海招收两个工艺美术大专班，南京艺术学院、东南大学等高校还将陆续在东海县定向招收工艺美术本科班。

中国珠宝玉石首饰特色产业基地发展之路

4.科技实力雄厚。积极实施“科教兴县”战略.在推动水晶及硅产业发展进程中，东海县坚持走技术创新之路，积极鼓励和引导企业加强与高等院校和科研机构间的全方位联合，促进科技与经济的全面对接。目前，清华大学、南京大学、复旦大学、东南大学、山东大学、北京石英玻璃研究所、中科院化学所等1 2家高等院校和科研院所与东海县企业建立了产学研联合体。中科院院士王大衍、赵鹏大等40多名国内硅加工方面知名专家学者，被聘为东海水晶及硅支柱产业发展的特约科技顾问，成为东海水晶及硅加工产业发展的强大的技术后盾。近年来，东海县围绕建设水晶及硅支柱产业，开发出“大口径透明石英玻璃管”、“激光石英管”等重点新产品和高新技术产品53个，其中多个产品填补国内空白；实施各类科技计划1 27项，其中江苏省省级以上项目51项，6家企业被认定为连云港市市级高新技术企业。另外，在水晶首饰及工艺品专利方面，东海县已获专利26项，正在受理的有4项，还有多项正在积极组织申报。

5.龙头企业初具规模。经过多年的发展和市场洗礼，东海水晶行业一批龙头企业已经脱颖而出。全县固定资产超过千万元的水晶及硅加工企业就达50余家，水晶山庄、通宝公司、晶帅公司、海龙公司、彩虹公司、晶华水晶、恒利宝石厂、福东公司、太平洋公司、东海硅微粉公司等骨干企业已成为国内一流企业，在国际上也占有一席之地。众多龙头企业，已成为东海水晶工艺品行业的“发动机”，曲阳、安峰、温泉、牛山等乡镇还涌现了多个水晶首饰加工专业村，强势推动东海水晶行业的大发展。

6.各级政府重视。为了做足做大水晶文章，推动东海经济快速发展，省市县各级政府高度重视东海水晶及硅资源的开发利用。东海县的硅资源深加工业先后被列为国家级区域性支柱产业和省级星火技术密集区、江苏省星火支柱产业重点培育示范区，同时江苏省和连云港市都制定了鼓励和支持东海硅资源开发的优惠政策。东海县政府更是牢牢抓住这一契机，把开发水晶资源、发展水晶加工业作为振兴县域经济、实现富民强县的支柱产业，先后制定了东海县水晶及硅资源开发“十一五”规划、水晶及硅加工行业准入制度以及一系列鼓励水晶及硅资源开发的优惠政策。投资7000多万元建成中国东海水晶工艺礼品城，成为全国最大的水晶制品交易集散中心。

水晶二王。出自东海县牛山镇曹林村，深藏地下数十亿年，于1995年1月15日出土。据鉴定，“晶王”重1.99吨，仅次于现存中国地质博物馆的水晶大王。其品质和透明度堪称水晶之最，是罕见的稀世珍宝

四、发展对策

（一）立足实际，加快构筑经济发展新优势

我们既看到自身存在的问题及差距，以增强加快发展的压力与动力，更看到自身的优势，以增强加快发展的信心和决心。我们的优势有：一是得天独厚的资源。“东海水晶甲天下”，只要我们管好用好手中的资源，合理地开发利用，就一定能够在国内外同行中独占鳌头，长盛不衰。二是雄厚的民间资本。经过近20年的经营，在东海集聚了相当一部分民间资本，其中不少人有扩大生产经营规模的欲望，只要加以正确引导，就能够将民间资本激活起来，为我县的水晶产业注入新的活力。三是成熟的市场。水晶城每年接待国内外游客40万人次以上，他们都是冲着“东海水晶”这块“金”字招牌来的，说明东海县水晶制品有着强大的吸引力。另外，东海的水晶工艺品已遍布全国各地。只要不断创新，大力调整产品结构，提高产品竞争力，就能够在 国内外市场上站稳脚跟，发展壮大。四是技术过硬的人才队伍。东海县有着加工水晶的传统，多年来，培养造就了一大批水晶加工技术人才和管理人才。五是初具规模的工业基础。在工艺品加工方面，已经形成了天然水晶、合成水晶、仿制水晶等几大系列产品，硅资源加工业已位列全国前茅，“东海水晶”在国内外市场上的地位和知名度正与日俱增。这些都是东海县发展水晶产业的坚实基础。只要充分利用好这些有利条件，就一定能有效地推动东海水晶工业再上新台阶。

水晶作品——千手观音

（二）科学规划，坚持走可持续发展道路

实现可持续发展是东海县始终追求的目标，虽然东海县水晶石英资源丰富，但任何自然资源都是有限的。近年来，东海县大力倡导资源有限意识、资源保护意识、资源合理利用意识，反对急功近利，反对资源浪费。不论是制定发展规划，还是制定行业规则，都充分体现这一点。通过制定水晶产业的发展规划及行业规则，以明确发展的目标与方向，调整人们的投资及经营行为，制定优惠政策，加强保护与扶持，同时取缔不正当竞争，切实保护资源，实现可持续发展。

（三）扩大招商引资，加快推进产业规模扩张

通过兴办水晶加工科技园区，把零散的加工优势集中起来，同时多渠道引进资金，加大投入，实现投资主体多元化、生产经营集约化，大力培植龙头企业和优势企业，强化新材料、新产品、新工艺、新技术的研发力度，引导和推动水晶加工业不断上规模、上档次、上水平，充分展示东海水晶的加工能力，以应对东海水晶走上国际市场的需要。东海县县政府对水晶加工科技园区加大扶持力度，从场地、税收、信贷、规费等各方面给予相应的优惠政策。坚持招商引资与激发民营资本双轨并重，在抓好对外招商引资的同时，注重发挥本地民营资本的作用，鼓励民营资本进园投资兴业。凡是进园办厂的企业，不论“外资”，还是“内资”，做到一视同仁，内外无别，外地客商能够享受的优惠政策，本地投资者一样能够享受。

（四）主攻科技创新，拓展水晶产业的发展新空间

天然水晶是东海的特色，东海县将在挖掘内涵上下功夫。同时要加快与国际水晶产业界的合作与交流，注重信息与技术的引导作用，积极借鉴和吸收国内外水晶加工企业的先进技术与经验，引进先进设备，大力调整产品结构，不断提高东海水晶制品的科技含量和在国内外市场上的竞争力。丰富水晶文化，把水晶与现代科技、艺术以及中国的传统文化紧密结合起来，赋予水晶新的灵魂，提高产品的品位和科技内涵。在合理利用天然水晶资源的同时加大合成水晶、水晶玻璃的开发力度，克服天然水晶工艺品在走向产业化方面存在的局限性，为东海水晶产业的长足发展打下坚实的基础。这方面，东海县的“海龙”、“华丰”、“彩虹”等企业都是成功的例子。这些企业虽然起步较晚，但发展很快，其产品品种多样，主要销往各大礼品公司和东南亚、日本、韩国、欧美等国外市场，是我县水晶产业新的经济增长点。

（五）以水晶城为核心，打造现代服务业集聚区

建立现代服务业集聚区，是快速发展东海水晶产业和发展现代服务业的客观要求。经过多年的发展，水晶城的经营规模和经营人数迅速扩张，有力地带动了餐饮、住宿、交通、物流、休闲娱乐等行业的快速发展，一个以市场为中心的现代服务业集聚区已初具雏形。在发展水晶产业的同时，要进一步加快以水晶城为核心、以信息化为基础的服务企业集群聚区的建设，把它建成集产品研发、购物、旅游、对外贸易、信息服务、电子商务、人才培训、物流仓储、休闲娱乐、金融服务、会务会展为一体的多功能、综合性现代服务业集聚区。目前，东海水晶城已建成水晶工艺品交易区、玻璃制品交易区及电子商务中心、水晶雕刻学校、质量检测中心、物业管理中心等管理和服务结构，占地面积达30000平方米，建筑面50000平方米。下一步的投资重点是灯具交易区、拉管交易区、其他硅产品交易区和仓储物流中心、会展中心等。

全国人大原副委员长费孝通视察东海水晶市场

中央军委原副主席、国防部原部长迟浩田视察东海水晶城

（六）加强领导，搞好服务，为水晶产业发展创造良好的软环境

水晶产业事关全局，东海县政府及各相关部门将全力以赴为水晶产业的发展创造优良的环境。今后，东海县政府将更好地履行职责，努力做好下列管理和服务工作：研究制定水晶产业发展规划并组织实施；协调各部门为水晶产业发展提供扶持和服务；制定行业规则，检查、监督规则的执行情况，并责成有关部门对各类违规行为进行查处；经常举办各种活动，研究探讨具体的对策与建议，供政府决策参考；定期公布业主业绩，对于税利大户进行表彰奖励等；搞好水晶产业的招商引资和加工科技园区建设，促进水晶产业的快速发展。同时要注重发挥行业协会的作用，尽快成立东海水晶产业协会，建章立制，规范运行，促进行业内部搞好自我调节、自我服务、自我管理，使各企业相互促进，密切配合，共同发展。

中国水晶工艺礼品城全景

⑵ 如何立足本地资源发展具有竞争力的扶贫特色产业

设立生态产业扶贫引导基金，以产业链“组团申请、打包扶持”的方式提高扶贫效益。
首先，设立地区产业扶贫引导基金，并以此为母基金，按市场化模式运作，通过发起生态产业扶贫投资基金的方式，吸引和引导社会资金以参股投资、跟进投资、直接投资的方式进入湘西地区支持生态产业发展，发挥财政资金的杠杆效应；
其次，以构建完整生态产业链为目标，以龙头企业、能人农户和基地为核心，以配套企业、农户和基地为辅助，联合申请财政专项产业扶贫资金，重点支持在区域内能形成完整产业链的企业、农户及生产基地。通过“组团申请、打包扶持”，精选一批具有竞争力的生态资源、生态产业、核心企业及能人农户，形成要素集聚优势，同时带动上下游产业及配套产业发展，不断拓宽扶贫产业面，提高扶贫效益。
搭建生态科技、市场信息与金融保险为一体的生态产业服务平台。
首先，以政府购买的形式提供生态科技专业咨询服务，加快对湘西地区生态资源进行价值评估，促进生态资源精深加工技术、清洁生产技术的推广和应用，鼓励科研院所以科技入股形式参与产业扶贫；
其次，搭建市场信息平台，充分利用大数据、云计算等技术进行科学分析，准确判断生态产品和服务的市场需求趋势，建立市场信息预警系统、信息反馈和监测系统，为湘西地区免费提供市场信息服务，以降低市场风险，确保产业项目有扶贫增收效益；
其三，搭建生态产业金融保险平台，探索建立财政补助的扶贫产业险，分散扶贫产业风险，同时完善产业扶贫贷款担保机制，利用扶贫资金成立专门的产业扶贫开发担保公司。
加快产业扶贫的供给侧改革，助推湘西地区依托生态资源实施产业精准扶贫。短期的任务是改革土地流转制度和降低扶贫企业成本，
首先，应加速贫困村土地流转，鼓励贫困农户以土地租赁分红、入股分红、入股经营等形式进行流转，适度提高土地流转收益，推进扶贫生产基地或生产园区的规模化经营和标准化建设；其次，进一步加大生态性扶贫企业税收优惠力度和财政支持力度，补偿由于区位劣势和基础设施落后而产生的超额运营成本，同时加强扶贫企业和生产基地的绩效监管，建立扶贫企业或基地退出机制，依据扶贫效益实施滚动扶持，避免出现“烂尾公司（基地）”；
其三，着力打造一批高端优质的生态产品和服务，精准定位市场需求，重点支持实施精细化管理、精品化生产、品牌化营销的扶贫企业。长期来看，还应从劳动力供给和地方政府职能转变来助推产业精准扶贫，将技能教育与基础教育相结合，提高劳动力素质，强化地方政府绿色服务职能。

⑶ 如何发挥资源优势，推动特色养殖产业的发展

要坚持强强联合，通过招商引资，引进先进的技术和设备，强化深加工，延伸产业回链，生产更多的终端答产品，为当地创造更多的税收。要充分发挥作物种植面积广的优势，推广新型实用技术，采取“龙头+基地+农户”的方式，发展壮大畜牧业，使畜牧业成为农民增收致富的又一有效途径。要切实加强对植物资源的管理保护，科学规范种植，深化对种植产品的研发和改造，深度挖掘文化，努力提升产品影响力。要尽快研究制定扶持政策，发挥好专业合作社的引领示范带动作用，组织引导广大农民合理开发林地资源，做到既让山绿起来，又让农民富起来，还不失山失地。林下养殖户要认真钻研养殖技术，按照标准化要求，努力降低养殖成本，通过龙头企业和合作社的引领，带动周边群众参与养殖，走规模化、品牌化路子，推动林下养殖产业发展。要积极探索林下种植模式，在林地合理套种适合本地生长的中草药或各类生态食品，促进农民增收。要将森林旅游与产业结合起来，发展具有特色的绿色庄园经济。

⑷ 特色农业如何从资源优势转化成产业优势！有人知道吗

那就要看你是什么样的特色农业了。
所谓产业优势，首先由定位准确的版产业效应，而且能创造大权量劳动机会。其次是创造附加值。
产业效应包括，市场需求定位明确，知名度，特色，核心优势，集群优势，大流动量。
首先把核心优势找出来宣传到位（可以找广告策划公司来做），然后举办活动，或者是借力，最好能做到区域文化，然后创造流动量，包括人流和物流。

⑸ 如何把优势资源和特色资源转化为发展优势和富民产业"发言稿

可代为写作成稿

⑹ 巢湖的近十年经济发展状况怎么样特色产业有些什么

巢湖市抄资源丰富，矿产资源种类多、储量大；农业资源特色明显，粮油棉三大传统产业优势突出，水产、水禽、蔬菜三大特色产业已成规模；旅游资源得天独厚，有各类自然景观和人文景观130多处，自然景观山水兼备、以水见长，人文景观古今俱存、以古称奇，八百里巢湖是国家级风景名胜区，湖中心姥山岛，还有半汤、汤池、香泉三大温泉，极具开发潜力。巢湖人文荟萃，距今30-40万年的和县猿人遗址，将长江文明与黄河文明联为一体；距今5500多年的凌家滩古文化遗址，是中华城市文明的最早雏形。巢湖还流传着有巢氏筑木为巢、商汤放桀于南巢、伍子胥过昭关、楚霸王自刎乌江等历史典故，留下了刘禹锡的《陋室铭》、王安石的《游褒禅山记》等传世名篇，培育了冯玉祥、张治中和李克农“三上将”以及抗日名将戴安澜。
发展前景很不错，适合第三产业的发展……谢谢……

⑺ 如何把优势资源和特色资源转化为发展优势和富民产业专题学习讨论发言材料

列举你认为的优势资源 你对优质+资源的认识 进而得出何种类型的资源为优势资源
列举自身版通过何种方式权 而具备了1中所列举的某种资源
这些资源在自身的实际运用意义 给自己的帮助 以及造成了怎样的优势 用结果来论证其‘优势’
如有和其他资源比较下的论述 则更丰富

⑻ 在城市文化旅游产业发展规划中，如何对特色的文化资源进行挖掘和旅游开发

文化吸引力和文化价值是提升城市文化品牌、构筑文化旅游产业发展主脉、定位回旅游主题答的关键，更是吸引游客的核心动力所在。在中国，成功创造以城市文化品牌并引领文化旅游产业发展成功模式的范例并不多，其中，最具典型代表的曲江新区，其成功运作和发展模式已成为国内各级政府纷纷效仿的示范和标杆，曲江新区的成功，在于其盛唐文化资源在全国首屈一指的核心独特性，但是，全国各地历史、地理情况不尽相同，历史文化资源差异颇大，对热衷于发展文化旅游产业而文化资源一般的地域而言，发展文化旅游产业，路数是相当有限的。

⑼ 旅游资源产业发展战略措施

在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。

一、旅游资源开发利用空间布局

优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。

（一）三大旅游环线

1.西环线：西域边陲风情旅游环线

范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。

旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。

功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。

2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线

范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。

功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。

3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线

范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。

旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。

功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。

（二）六条旅游发展轴

阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。

1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴

范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。

特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。

功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。

2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴

范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。

特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。

功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.拟建西域边陲风情旅游纵轴

范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。

特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。

功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。

4.提升喀纳斯生态旅游纵轴

范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。

特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。

功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。

5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴

范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。

功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。

6.提升可可托海观光度假旅游纵轴

范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。

特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。

功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。

（三）六大旅游资源功能区

依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。

1.喀纳斯生态旅游度假功能区

功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。

区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。

2.可可托海观光度假旅游功能区

功能区范围：富蕴县北部。

区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。

3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区

功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。

区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。

4.西域边陲风情旅游功能区

功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。

区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。

5.三道海子游牧文化旅游功能区

功能区范围：青河县。

区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。

6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区

功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。

区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。

功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。

（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区

根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。

1.旅游禁止开发区

如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。

禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。

2.旅游限制开发区

旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。

旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。

3.旅游优化开发区

优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。

4.旅游重点开发区

重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。

二、战略措施

（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划

阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。

旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。

阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展

要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。

统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。

规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。

滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。

（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制

建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。

建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。

阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。

（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制

绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。

⑽ 西部大开发要根据当地的地理、气候和资源优势，着力发展有地方特色的优势产业，请你按这一要求，就下列地