产业发展政策统计

① 产业扶持政策的产业扶持政策的扶持产业分析

在所要扶持的重点产业选择上，可以是已有一定产业技术发展基础及竞争力、产业关联度大的产业；也可以是市场需求潜力大、成长性好的产业；还可以是关系国家经济安全、面临严重挑战的产业；在国际范围内具有动态的比较优势的产业；对现有传统产业技术具有高渗透性、有益于提升产业结构的产业； 以及部分高新技术产业，先导产业等。当前，在各地区采取扶持政策的产业主要有：
1．扶持主导产业
主导产业是整个区域经济增长的核心，它主导着区域产业结构的发展方向，通过连锁反应拉动和推进区域其他产业的发展，对区域发展的贡献度很高。因此，主导产业是当前产业扶持政策中使用最多的一个概念，并形成了若干种理论，国外有如亚当·斯密的“绝对利益论”，大卫·李嘉图的“区域比较利益论”，俄林的“区域分工论”，W.伊萨德的“现代韦伯框架”，莜原三代平的“莜原双基准”等。国内学者有的从整个产业结构中加以阐述；有的则从工业内部给出界定；有的强调规模，有的强调效益；有的注重地域分工中的优势；有的注重产业结构转换中的作用。但其主要出发点都在于以主导产业来带动区域经济整体发展。
2．扶持支柱产业
支柱产业，顾名思义，是在当地经济发展起支撑作用的产业。这种支撑作用，有的强调规模大，有的强调内向性以区别于主导产业。支柱产业在国民经济发展中起支撑作用，一般指产值和就业人数分别占国民经济总产值和总就业人数比例很大的产业。支柱产业不同于主导产业，其本质区别在于：1)发展速度是否较快(与当地GDP的增长速度相比，快则为主导产业，否则为支柱产业)；2)技术水平是否先进(主导产业的技术水平比较先进，支柱产业的技术水平已经成熟)。支柱产业是在国民经济中具有重要战略地位、产业规模在国民经济中占有较大份额，但不一定起引导作用，它往往是由先导产业发展壮大，达到较大规模(主导产业)以后成为支柱产业。因此，扶持支柱产业对于地区经济具有举足轻重的作用。
3．扶持高新技术产业
高新技术产业主要指由于在某一科学技术领域内出现重大突破， 围绕着该项科技成果出现了一个新产品群而导致一个新的产业部门的出现。此阶段对应的产业是新兴产业和潜导产业。而高新技术产业化则是一个复杂的社会系统工程，是一个集技术密集型、资本密集型和风险密集型为一体的新产业、新经济扩张行为， 因此，对高新技术产业化的发展必须采取全新的政府管理和协调方式。世界各国政府都千方百计从各方面为高新技术产业的建立和发展创造条件，如政府直接或间接地制定各种政策、法规和措施，鼓励技术研究和开发，促进高新技术人才的流动和技术的交流， 以扶植和引导高新技术产业化的实施；为高新技术产业提供稳定的销售市场，减少社会风险等。

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③ 我国产业结构发展的相关政策，并分析其对我国区域产业结构优化的意义。

4、转变经济发展方8式是经济发展规律的科学反2映，是对我国经济实现又u好又a快发展的历p史必然性的深刻把握。 就世界历y史来说，在各国的工i业化8进程中5，发展初期技术水0平低，主要依靠资源投入z来提高产量。当工t业化8进入p一g定阶段、经济总量达到一w定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长5方0式。这是一x种客观规律。所以5，在传统意义o上l的经济增长8方3式，在本质上d蕴涵了m人v与d自然对立的理念。近代欧洲，随着科学技术的发展、工a业革命的推进、货币1向资本的转化6，追求经济增长0的观念日4益凸显。这一i时期，西方7学术界和公3众认6同的一z个q基本观点是，社会发展离不l开g人k对自然的统治和奴役。有工s业主义q精神之m父3之l称的圣西门b曾明确指出，工c业革命的本质在于i“把人l力t作用于d物”。由此，在传统的经济增长8模式下m，判断社会的进步主要依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取的多少6，机器转动次数的多少2，烟囱冒烟有多长0，产品的利润有多高。这种单一t的、片7面的增长5方6式，直接导致了w大u规模投资、大n规模生产和对不b可再生资源的大f规模开v采和利用。随着时间的推移，贫富悬殊、社会不q稳定、资源短缺、环境污染、生态失衡等严重后果开o始逐渐显现。而平民教育、社会福利、医疗保健、环境改善、社会公5平等进步因素，则被当作经济增长7的代价而牺牲掉了b。显然，这种经济增长2方3式，长2远看来不t利于r人y类自身文7明的进步和生存条件的改善，需要引4起检讨和反6思。 我国经济发展也n如世界工m业化1国家一y样，经历k了p一c个o对经济发展规律从3自然遵循到自觉遵循的长5期过程。十r一e届三b中1全会以4后，在解放思想，改革开e放的思想、路线、国策、方1针指导下c，蕴藏在人r民群众和产业结构中7的巨4大u生产力z得到极大j的解放，在百废待兴，几f乎走上m崩溃边缘，与d发达国家差距巨7大b的基础上q，刚刚复苏的中0国经济，必然强调快发展大g发展，必然强调国民生产总值。正是由于k以8经济建设为5中7心7的战略转变，由于j经济体制改革的伴行，我国经济发展速度突飞u猛进。改革开k放以6来，我国的经济建设取得了n巨0大r成就，社会发展状况也s有了k很大k改观，贫困人u口d大g幅度减少2，城乡k居民生活水5平得到有效改善，社会公3平得到有效保障和体现。这是我们引4以0为8豪的。但是，与w此同时，还存在着问题的另一q方8面，我国的自然条件和地理特点具有明显的先天j脆弱性；人g口l数量压力r巨0大z，活动频繁，规模庞大a；资源和生存空间相对紧张；人l均淡水2、耕地、森林、草地资源和重要的矿产资源不c到世界平均的一s半。此外，废水3、废气8、固体废物等主要工v业污染物的排放量继续增加，以3城市为1中0心7的环境污染仍7在继续，并逐渐向农村蔓延。尤l其是在过去的几u十g年间，一x些企业或单位片1面追求GDP数量的增长0，只注重经济效益，极力w推行掠夺性消耗自然资源的经济增长7方1式，导致经济社会发展出现了u一g系列问题。从6总体上u看，以7往我国经济增长7主要是依靠增加物质资本和劳动投入f，约占国内6生产总值的10%，加之m我国生产技术与i管理水5平、产业结构层次都比2较低，经济体制不d合理，导致地区v间低水7平重复建设等原因，造成经济增长6投入q大i、消耗高、效益差，对环境污染加剧。据统计5，我国单位生产总值综合能耗，相当于e世界平均水5平的3、2倍，美国的6。2倍，日4本的23。1倍，工k业劳动生产率只有美国的4%。因此，这样的快速增长7持续的时间越长4，对资源环境的压力s越大l，我们必须转变发展方8式 这些情况表明，传统的以4消耗能源和污染为6代价的经济增长8方2式必须改变。我国的经济社会发展战略不d能再仅2仅5靠GDP数量的增长1，而应当纳入y到社会这一l大v系统中8去统筹兼顾，要有更为5全面、更为4辩证的要求，要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下g更大w的决心6、采取更有力q的措施提高经济发展质量和效益，促进经济社会又u好又p快的发展。从2这个p意义t上q说，“转变经济发展方4式”的提出，反6映了p党中0央对这一t问题的高度重视，标志着我们党对世界经济发展和中8国经济发展的规律性认2识进一x步走向深化3、理智和清醒。 6、转变经济发展方5式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。 我们党和国家在新的历y史时期已w经认7识到经济发展方4式的重大t作用，特别是强调了z从7粗放式经济向集约式经济的转变，为7此，提出了p转变经济增长8方1式的基本要求。但随着经济社会的发展，特别是对新的世纪经济运行特点的认6识的深化4，十q七p大b提出经济发展方0式的理念。这是对转变经济增长3方1式的新发展，新跨越。现代发展经济学的观点认3为2，经济增长0与a经济发展既有联系又m有区v别，经济增长7指的是GDP或人b均GDP的增加，强调的是更多的产出，是量的增加。经济发展不h仅4仅5包括更多的产出和量的增加，更注重质的提高，是质和量的统一m，包括经济增长4、结构改善、人l民群众物质和文0化1生活水6平的不u断提高、环境的改善等等。经济发展方8式是指经济发展的方8法、路径。转变经济发展方1式就是要把粗放式经济增长8转变为5集约式经济增长5；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化2经济结构、提高经济效益和经济增长8质量上h来；把见1物不i见7人s的陈旧理念转变到以3人g为1本，更加注重不a断提高人y民群众的物质文5化1生活水2平，让广h大v人k民群众分3享改革发展的成果，切4实维护和实现最广q大t人e民的根本利益的新的发展理念上s来。 经济增长0与y经济发展的关系是辨证的联系。经济增长2是经济发展的基础，没有经济增长0就谈不f上t经济发展；经济发展是经济增长7的目标，经济增长2并不c必然带来经济发展。对我国来说，一r方5面，作为6一v个l发展中8的人a口i大t国，要积极地扩大t经济总量，保持国民经济快速增长7。没有一n定的增长2速度，经济发展中6的问题如就业问题、贫困问题、城乡q以6及q区i域经济发展不k平衡问题等等都难以4解决；没有一t定的增长0速度，全面建设小m康社会的目标就会落空；没有一u定的增长8速度，社会主义f的优越性就难以4充分6体现。但同时，另一v方7面，我们所要实现的增长2速度是在显著提高经济增长4质量、讲求效益前提下t的增长6速度，是扎v实的没有水5分3的速度，是有过硬的发展后劲的速度。就是说，我们要实现的是速度和效益的统一i，我们要走的是一f条既有较高发展速度又j有较好效益的国民经济发展路子f。 从0转变发展方1式这个m意义c上z来说，“转变经济发展方1式”与b“转变经济增长4方2式”的基本精神总体是一m致的，都要求从5粗放型经济发展向集约型经济发展转化8。但是，具体来说二p者还是有递进性、发展性的区k别的。首先，经济发展方3式包含经济增长6的内4容，但不k是简单的等同于l经济增长1概念。发展是积极的推动，更强调经济发展对社会的正向作用和影响，而经济增长5方6式更多地强调数字的量度，它对社会既可以1产生正向作用又v可以4产生负向作用。所以3，经济发展方3式的表述较之q经济增长7方8式的表述，正向作用更清晰更准确。其次，转变经济发展方4式较之c转变经济增长7方5式角度更高、范围更广c，更注重经济质量意识，更注重经济发展的安全度与q和谐度。最后，转变经济发展方5式的要求注重经济社会综合协调发展的内3涵，更全面更直接地体现了f科学发展观的理念，体现了x发展的偶合性、关联性、价值性和人n文6性的统一w。为5此，我们说，转变经济发展方8式本质上d就是要走全面协调可持续发展的道路，加快经济结构战略性调整，积极建设资源节约型、环境友x好型社会，在合理充分1利用自然资源、保护生态环境的基础上d，促进经济的发展。是保持合理适度的人j口t增长7；维护社会秩序，为5人z民提供安全、公5平的社会环境和良好的物质、文4化3生活条件；努力s提升8人c民群众的身体和文1化1素质；逐步提高人e民的生活水4平，让经济发展的成果更多地体现在改善民生上o，这样的发展实际上b就是实现经济社会又j好又z快发展的具体内3容。这样的转变经济发展方3式就是对转变经济增长3方5式的新发展，新跨越。 4、转变经济发展方3式的要求是对新时期经济发展的全景式覆盖 在我国经济发展的方5针和战略也g有很多，比4如，在我国经济发展中6起方5针性指导作用的主要有；新型工g业化0道路、中1国特色城镇化6道路、区d域经济协调发展、扩大m内1需、环境保护、耕地保护、引8进来走出去等等，在这里转变经济发展方2式之c所以2成为7我国经济经济发展的重要方1针和战略。是因为1，转变经济发展方5式是相对经济全局而言的，是关乎整体经济发展大y局的，对各项具体工d作方4针起指导作用的总方7针，所以7是重要方6针。是影响经济发展方7向的，关乎我国经济大u局长3远和未来走向的，对各项经济方1针政策起统领作用的总战略，所以6称为3重要战略。同时，转变经济发展方5式的任务又u体现在各项具体经济发展任务之u中1。 其一m，转变经济发展方2式，要坚持走新型工i业化0道路。新型工i业化4道路是以4信息化6带动工h业化1，以2工y业化7促进信息化1，工u业化1和信息化6并举的道路。新型工j业化2道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少6、人i力s资源优势能充分7发挥的道路。新型工f业化4道路就是人g力k资源优势得到充分8发挥和利用的道路。新型工p业化6道路就是在市场经济条件下h通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方7式的转变，要更为2注重经济结构的战略性调整，以4增强自主创新能力k来提升5经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友n好型社会。 其二l，转变经济发展方6式，要坚持城乡o和区k域经济协调发展战略。改革开j放以2来，无d论是城市还是农村，无h论是东部地区q、中1部地区q还是西部地区d都有了l不b同程度的发展。但与k城市相比2，农村发展相对滞后；与c东部地区m相比7，中7西部地区p发展相对滞后。城乡f之l间和区m域之d间发展差距仍3然较大z。因此，要转变经济发展方2式，提高经济发展质量，就需要坚持城乡x和区m域协调发展的战略，坚持不h懈地实施统筹城乡y和区w域发展的方5针和政策，在继续推进城市化2的过程中0，扎w扎z实实建设好社会主义n新农村；在鼓励东部地区u率先现代化5的同时，促进中4部崛起、西部开x发和东北等老工x业基地振兴。 其三j，转变经济发展方0式，要进一v步扩大b内8需。扩大y内0需是我国经济发展的长3期战略方5针和基本立足点，加大i对农村基础设施以6及t水4、电、气6等公1共设施的投入s。从3提高居民的收入i，完善社会保障，加快城市化1步伐，调整产业结构等方0面着手2提高消费率，扩大d消费需求。要努力q调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为3扩大b消费需求的重点，不w断拓宽消费领域和改善消费环境。 其四，转变经济发展方7式，要推动产业结构升5级。结构调整一p直是我国经济发展的重大a战略。在向工l业化5中8后期转型的阶段，科学发展需要各部门k、各个u产业的协调发展，产生整体效益。经济增长8方2式的转变需要调整增长0要素的投入h比5例，降低一h般的资金、资源、人c力m的投入t，更多地依靠科技进步的因素实现增长6。而经济发展从3整体上q不b仅7需要调整要素投入y比1例，还需要农业、工h业与b第三s产业之c间协调发展；工e业内8部的冶金、石化6、机械、电子f等行业的协调发展；制造业中7传统加工g业与g精细加工x、高新技术产业的协调发展，以2便推动产业结构的高级化0。 其五j，转变经济发展方5式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友h好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从0一x次性和单一w性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从2以8牺牲环境为0代价的经济增长3转向以3环境优化8增长5和经济发展与a环境保护的双2赢。我国是一t个z人k口n大k国，人q均资源明显不i足。人k均耕地低于p联合国粮农组织确定的警戒线。人v均水1资源仅0为5世界平均水8平的1。7。人h均矿产资源仅4为7世界平均水0平的30%。石油进口k依赖程度已j经超过20%。而在降低单位产值的能耗方2面，我国与w发达国家相比2还有很大b差距。与v此同时，我国在减少3污染物排放方2面任务十l分5艰巨2，因污染物高排放引7起的重大o环境事件，危及c了r人f民群众的生活。所以8，节能减排不g仅2是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以7人y为0本等科学发展的全 wゐ骏l胜dΗ[rmt

④ 论述：当前我国产业政策的发展趋势

文化立国战略与产业发展趋势
2011年，党中央提出建设社会主义文化强国目标，我认为中央政府应该适时提出“文化立国战略”，才能全方位去实现这个目标。中国从1978年以后到现在，为了推动政治经济文化的全面发展，实行了三大战略:经济创富、科技创新(包括陆续提出“973”项目计划、“863”项目计划以及2004年提出的建设创新型国家计划)和文化创意战略(以1998年文化部成立文化产业司为标志)。
现在，应把这三大战略结合在一起，提出“文化立国战略”。文化立国战略是文化创意、科技创新和经济创富三者融合的国家战略的高级形态。日本和韩国都在经济发展到一定程度后在上个世纪80年代和90年代先后提出了文化立国战略。
为什么要提出文化立国战略?我个人认为，是因为中国发展的时机已经成熟。现在，中国流行的一个提法就是“战略转型”和“产业升级”，包括经济转型、社会转型、文化转型等方面。文化立国战略就是对这种转型时期的一种综合推动。根据国际经验来看，当一个国家的人均GDP达到4000美元以后，就进入中等发达国家行列，就要从资本逻辑转向文化逻辑的发展模式，要真正进入一个文化的时代，一个创意的时代，以创意作为经济发展的驱动要素，摆脱单纯依靠土地、矿产等物质要素推动。
进入一个“文化的时代”，这对于有着五千年辉煌文明的中国来说有着特殊的意义。这样，整个社会要有更高的精神追求;这也是一个追求艺术和科技融合的时代，文化产品更加重视人文内涵和人文导向;同时是一个传播中国文化的时代，我们所有的产品都要有中国文化的元素。
从世界范围来看，上个世纪50年代人们普遍追求产品的功能价值，70年代追求产品的友好性，90年代追求产品的独特性，到了2010年全世界都在追求产品的体验性。这个体验是全方位的，包括感官、心灵和信仰三个层次。这种社会需求的变化，以及数字技术、互联网技术和卫星技术的推动，让此类产品的生产和消费成为现实。
文化体制改革的发展现状
中国文化产业的发展与其他国家不同，伴随着跟经济体制改革一样的文化体制改革任务。我认为，文化体制改革的目标和路径，就是学习国际上市场驱动、资源依托和政策引导这三种文化产业发展模式的经验。可以看到，过去几年的政策法规建设，主要是针对新闻出版业、影视业和演艺业，尤其是出版社和演艺业，都制定了明确的改制时间点和完成改制的标准，有效地推动了文化事业单位的转企改制。
从具体行业来看，目前市场化程度最高的广播影视业，尤其是电影业，已经充分市场化了。当然，电影业还有最后一个堡垒没有攻破，就是现行的电影审查制度。我们一直在呼吁用分级制度代替电影审查制度。而广播和电视，从上世纪90年代中期的制播分离改制到现在的节目制作机构的转企改制，在整个体制改革上没有创新。
从资本属性、企业产权结构来看，据有关研究，国有资本完全控制的行业有教材教辅、广播电视、报业、有线电视网等;向社会资本部分开放的行业有演艺业、会展业、设计业和艺术品经营业等;对民营资本完全开放的行业有影视动漫业、广告业、网络文化业和文化旅游等。随着文化体制改革的深入，这些行业市场开放的程度将会越来越高。
从整个产业的价值链利润贡献值来看，前端的内容创意利润率为45%，中间的内容制作和内容复制分别为10%和5%，后端的交易服务为40%，而我国过去文化产业的发展重点主要集中在中间环节。因此，未来的政策应着眼于如何推动从中间环节走到产业链的前后端环节。比如，如何鼓励内容原创、加大知识产权保护和利用，如何加强品牌建设、提升服务，怎样鼓励文化消费等。
从产业发展生命周期来看，过去13年(1998年~2011年)以来我国文化产业的发展处于初级阶段，还在起跑。因此，政策制定的关键着眼点在于，在未来10年如何推动文化产业的高速增长，甚至加倍增长，推动文化产业进入稳定增长阶段和成熟发展阶段。2011年10月党的十七届六中全会之后，中国的文化产业将进入一个崭新的时代。
文化产业发展的主要问题
有人说，过去13年以来，我国文化产业充斥了三种别样的“味道”:第一种叫“血汗味”，盲目搞文化地产、创意地产，重复进行基地建设和园区发展，四处只看到灰尘满天，农民工流血流汗大搞房地产建设，看不到文化创意，看不到版权流动;第二种是“铜臭味”，尤其是2009年九部委颁发的金融扶持文化产业发展意见出台以后，盲目利用金融手段放大文化产业的商业价值，在股市、房市不景气的情况下，一部分热钱流入到艺术品投资领域，甚至还出现了艺术品份额化交易模式，违背文化产权交易的本质，牺牲了许多盲目跟风投资的民众利益;第三种是“机油味”，很多企业采用低端技术简单复制，粗糙加工，花钱买一台高清扫描仪就到博物馆复制文物绘画，简单复制到其他材质上，比如木板、丝巾、玻璃上，认为这就产生了规模效益。可以承认，它是一种商业模式，但这是一种低端的商业模式，附加价值很低。我们看到，这三种味道里面唯独没有“人”的味道。我希望未来的政策转向如何提升文化产品的人文导向、人文内涵上面来，希望能够产生真正感动人心、感动世人的经典大作。
总之，我国文化产业主要存在以下四大问题。
第一，文化产业增长的方式粗放低端。其重点不是放在内容创意而是放在生产制作，主要依托地方不可移动的物质文化资源，以发展文化旅游作为主要的突破口。所以，这种文化产业的发展方式基本上是粗放型的，对地方自然景观、历史景观、名人资源的开发方式是近乎于粗暴的，主要希望通过门票收入、周边土地增值以房地产开发的形式获得收益，还处在文化产业发展的初级阶段。
第二，文化产品的人文内涵低下。大量生产出满足一般大众低俗消费趣味、内容低下、格调庸俗的文化产品。无论是电影、电视剧、电视栏目、广播栏目、图书出版、戏剧小品等现代文化产业，都纷纷为了票房奇观、收视率、资本效益、投资回报而纷纷制造噱头、吸引眼球、营造哗众取宠的效果，让现代都市文化消费的负面效果夸大性地侵入了文化产品，伤害文化产业的价值内涵和人文品格，降低文化产品的价值追求，一味增加所谓文化产品的互动、时尚、参与和体验所引起的身体上的快感，而忽略了文化消费过程中所产生的审美体验的提升和人生价值的超越。
第三，文化产业的效益实现单一。主要依托了文化产业园区和基地以及所谓产品规模化生产的大工业化模式，带来规模经济和范围经济，实现综合效益。只有充分提高文化产品的象征价值，才能维持文化产品的高价格，才能带来真正的规模经济，而不是仅仅靠提高文化产品的数量。文化产业园区和基地在一定程度上推动了地方文化产业的快速发展，但文化产业的产业价值链集聚的核心在于，由象征价值所形成的知识产权的流动而产生价值传递和价值递增。目前，在大部分文化产业园区内，很少看到文化产业上下游之间由于知识产权所形成的产业关联。与此同时，产品的范围经济还在于产品所拓展的国内市场和国际市场，产品由于远销国际而形成比较大的经济效益。
第四，行政监管的多头管理，效率低下。过去十年我国文化产业的快速发展主要取决于政府成功的文化产业政策和公共资源扶持。政府在推动文化产业的发展方面所承担的角色和发挥的作用还不够清晰明确，往往交织在公共文化服务职责与文化产业发展职责之间，不能很好地分清两者在管理思路、行政手段和政策措施等方面的根本不同，在中央层面存在着比较大的行业交叉和多头管理。政府行政管理在文化产品的内容审查上，依然出现标准模糊，人为主观性强，客观操作性弱等问题，政府内容审查与行业标准分类没有区别对待，往往导致某些文化产品即便通过了政府的内容审查，在发行、放映、播出和运营等过程中依然是问题丛生，甚至引起不同程度的社会负面影响，伤害了公众的文化消费权益，不利于文化产品正面价值功能的发挥。

⑤ 中国产业结构优化存在的问题和发展政策

改革开放以来尤其是上个世纪90年代以来，中国制造业持续高速发展，并成为中国经济快速发展的主要拉动力量。中国作为一个人口和市场规模巨大的发展中国家，是否已成为世界工厂或世界制造业基地，是否具有向世界制造业中心演进的趋势？这些问题引起了国内外有关学者的普遍关注。中国社会科学院工业经济研究所郭克莎研究员主持的国家社科基金重点项目《中国制造业发展与世界制造业中心问题研究》，在系统描述、分析中国制造业发展趋势、特点和存在问题的基础上，探讨了世界工厂、世界制造业基地与世界制造业中心的关系，分析了世界制造业中心形成和转移分散的历史进程，揭示了国际产业转移的新趋势，研究了中国制造业向世界制造业中心发展的条件和制约因素。该项成果对于把握中国制造业的发展水平和国际地位，明确中国制造业基地建设的前进方向和发展目标，从宏观上制定推动我国制造业发展的战略和政策，促进产业结构优化升级，引导企业的投资和发展行为，具有重要的理论和实践意义。
一、中国制造业发展趋势
1.制造业投入、产出和效益高速增长。从1980年到2004年，我国规模以上制造业增加值增长约33倍，扣除价格指数后年均增长10%；产品销售收入增长41.4倍，扣除价格指数后年均增长11%。固定资产净值增长22.8倍，年均增长14.1%；流动资产增长58.7倍，年均增长18.6%；资金总额增长36.8倍，年均增长16.3%；而从业人数只增长25%，年均增长率只有0.9%。实现利润总额增长13.7倍，年均增长11.9%。制造业增长的基本态势是：资本密集度迅速提高，劳动生产率大幅上升，但资本生产率有所下降，资金利润率明显降低。
2.制造业国际地位不断提升。1980年，中国制造业增加值仅占世界的1.5%，为巴西的一半，处在世界制造业10强之外；1990年，中国制造业增加值超过了巴西，位居发展中国家和地区之首，占全球的比重达到2.7%，进入了世界前10强，排名第8位；而到2000年，中国制造业增加值占全球的比重达7%，仅次于美国、日本和德国，在世界10强中排名第4位。根据近几年中国制造业与世界制造业的增长速度对比推算，到2004年，中国在全球制造业中的份额已提高到10%以上，排名超过了德国，上升到第3位。
3.制造业对外贸易快速发展。一是制成品进出口规模持续扩大，占制造业的比重不断上升。二是制成品出口占国际市场份额大幅度增加。三是出口结构不断改善，技术含量和附加值高的机电产品及高新技术产品出口快速增长，比重持续提高。四是加工贸易成为出口的主要方式，近几年比重一直稳定在55％以上。五是制成品出口竞争力逐步增强。
4.制造业利用外资长足发展。在外商直接投资总量迅速增长的过程中，外商独资企业比重大幅度上升，投资结构由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变。同时，外商投资的产业链延伸和配套规模不断扩大，外商投资企业设立研发机构逐步增多。
二、中国制造业发展的特点
1.劳动密集型产业的发展。改革开放以来，传统的与新兴的劳动密集型产业的生产和出口快速增长，两者在制成品出口中的总体比重达到60％以上。其中，新兴劳动密集型产业不仅资本、劳动投入和产出增长明显较快，利润率也相对较高。
2.技术密集型产业的发展。上个世纪90年代以来，我国技术密集型产业的增长速度明显高于制造业平均水平，产出比重较大幅度上升，内部结构变动较大；与其它产业相比，技术密集型产业的资本密集度较高，劳动生产率和资产利润率也较高；从所有制构成看，外资企业在技术密集型产业中的比重很高，且上升很快，而国有控股企业的比重则相对下降，已明显低于外资企业。
3.装备制造业的发展。改革开放以来尤其是上个世纪90年代以来，我国装备制造业的产出快速增长，比重不断上升；产业发展出现迅速多元化局面，并持续向沿海发达地区集中。但大型企业的优势尚未得到充分发挥，产业发展仍处于国际产业价值链的低端。
4.制造业发展中的能源问题。作为一个人均能源资源短缺的制造业大国，我国能源工业发展水平和能源供求状况，直接制约着制造业的可持续发展。我国能源问题的主要特点是：能源生产能力大幅提高，但能源工业技术水平较低；能源消费水平迅速上升，但使用效率和环境问题突出。
三、中国制造业的产业结构、产业组织和技术研发
1.产业结构变动的趋势和问题。在不断扩大开放的过程中，特别是加入WTO以来，我国制造业产业结构保持着升级的趋势，劳动密集的轻制造业比重持续下降，技术比较密集的机电行业比重持续上升。但 “十五”时期以来，钢铁等原材料行业投资和建设规模过度扩张，导致产能大量过剩；同时，落后生产能力比重过大，产业和产品结构不合理。
2.产业组织调整的进展和问题。上个世纪90年代中期以来，制造业发展进入了市场饱和、竞争加剧的阶段，客观上加强了市场机制对促进产业组织调整、特别是产业集中度提高的作用。但是，这个演进过程相当缓慢。目前制造业产业组织的主要问题是：市场结构依然过于分散，企业竞争过度集中于价格竞争；企业进入和退出存在障碍，影响了产业竞争效率的提高；企业规模普遍偏小，具有国际竞争力的大型企业缺乏；合理的分工合作秩序尚未形成，企业生产专业化水平仍较低。
3.技术研发创新的进展和问题。缺乏具有自主知识产权的技术和品牌，一直是阻碍我国制造业提高发展水平、国际竞争力和比较经济效益的一个重要因素。这种状况近几年虽有所改善，但尚未根本改变。一是研发投入较快增长，但比重仍明显偏低；二是过度依靠技术引进，而对引进技术的消化吸收不足；三是科研人员投入比重较低；四是企业的研发主体地位得到不断加强，但与国外相比仍有差距；五是专利申请的结构不合理，国内发明专利明显少于国外。
四、世界制造业中心转移分散的趋势和特点
1.世界工厂、世界制造业中心和世界制造业基地的联系与区别。概括地说，世界工厂是世界制造业集中地的最初形式；世界制造业中心是世界制造中心、营销中心和研发中心的统一，同时也形成了品牌中心；世界制造业基地是制造中心与营销中心和研发中心分离的产物，一般受到营销中心和研发中心的支配。世界制造业基地的发展会伴随着营销和研发的发展，世界制造业基地的转移会拉动营销中心和研发中心逐步转移，导致世界制造业中心的分散，新的世界制造业基地的发展具有向世界制造业分中心和中心发展的趋势。
2.世界制造业中心发展和转移的历史过程。这个历史过程可以划分为三个阶段：第一个阶段是世界制造业中心尚处于生产集中地的阶段。这个集中地就是所谓的世界工厂，英国是惟一的世界工厂。第二个阶段是世界制造业中心逐步形成的阶段。从19世纪下半页至20世纪下半页的100多年时间里，是美国制造业加快发展并逐步成为世界制造业中心的时期。第三个阶段是世界制造业中心转移分散的阶段。这种转移分散包含着两种含义、两个过程：一是日本等国家作为世界制造业基地或分中心的兴起和美国在加强其研发、营销中心作用的过程中制造中心地位的下降；二是发达国家制造业向发展中国家的转移分散和后者作为世界制造业基地的发展。
3.世界制造业中心转移分散的新趋势、新特点。一是发达国家向发展中国家的产业转移成为世界制造业中心转移分散的主要形式。这除了发达国家国内生产能力过剩、劳动力成本上升等因素外，还由于运输、通信和数据处理技术的进步，促进了外国直接投资的增长和跨境生产网络的建立；发展中国家和地区减少了对外国直接投资的限制，出现了积极引进跨国公司投资的热潮。二是制造中心与研发中心、营销中心乃至品牌中心的分离成为普遍现象，同时，产业转移的重点由以往的劳动密集型产品如纺织服装、鞋和金属制品等向资本、技术密集型产品如电子、化学、运输工具以及机械等中间产品转变。三是国际制造业转移中出现了加快研发环节以及相关服务业转移的新动向。跨国公司的研发环节转移带动了技术转移，也加强了对其投资企业的技术控制。
五、中国制造业向世界制造业中心发展的条件和制约因素
1.根据我国作为发展中大国的特点和现有制造业的基础，推动制造业基地向世界制造业中心发展，必须把对外开放与自立发展有机结合起来，实行开放型的自立发展模式，并处理好市场保护、市场机制、政府作用和后发优势的关系。
2.劳动密集型产业向世界制造业中心发展的条件：一是具有在全球占主导地位的生产规模，但这个生产规模不只是产量全球第一或在世界上占有很高比重，还必须是主导产品占有居支配地位的比重；二是具有在全球占主导地位的研发和技术，这些研发和技术应当是本土化的和本国企业能够控制的，而不是转移、引进和受外国企业控制的；三是具有在全球占主导地位的营销和品牌，这些营销力量和品牌影响也应当是本国自主发展起来的，而不是受外国跨国公司支配的营销和从国外引进、移植的品牌。
3.技术密集型产业的发展具有重要作用：既关系到产业结构的优化升级，是向世界制造业中心发展的重要支撑条件；又关系到我国制造业的国际地位和影响，是向世界制造业中心发展的重要推动力量；还关系到我国制造业能耗物耗的降低，有利于减轻向世界制造业中心发展中的资源环境压力。
4.推进装备制造业发展振兴，有利于加快产业技术更新改造，全面提高产业装备技术水平；有利于降低技术装备进口依存度，大幅度降低企业技术改造的成本；有利于通过更高水平的技术装备提高制造过程的效率，带动规模经济的发展，并增强企业技术创新能力特别是自主创新能力。
5.缺乏具有自主知识产权的核心技术和品牌，对我国向世界制造业中心发展形成严重制约：一是使我国制造业在很多技术上过度依赖国外，不利于民族工业企业的发展壮大；二是导致价值链的高端环节缺失，不利于我国制造业形成独立完整的价值链；三是使我国制造业企业不得不付出高昂的代价去购买国外技术，并面临国外企业以侵犯知识产权为由的诉讼；四是使我国制造业企业只能以价格竞争作为手段，大大降低了企业的利润率，而较低的利润率又使企业没有足够的实力去从事研发，陷入了恶性循环的困境。
6.我国制造业基地建设并向世界制造业中心发展中的能源问题。在我国制造业快速发展的过程中，能源需求将保持较快的增长态势。但未来能源工业发展面临许多新的挑战，包括国内资源状况、国际能源环境、石油安全、环境问题等挑战。
六、提高中国制造业发展水平的战略思路和政策措施
1.全面增强自主创新能力，提高产业技术水平。必须从我国的基本国情出发，充分借鉴国际经验，不断强化创新意识，在创新目标、创新方式、创新机制等方面，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路。当务之急，是尽快采取各种有力措施，推动形成鼓励创新的市场环境和政策体系。包括：全面实施支持研发和创新的财税、金融和政府采购等政策；充分发挥企业在研发和创新中的主体作用；加强对引进技术的消化吸收再创新；完善支持创新的有关条件和环境。同时，大力培育和发展国际知名品牌。
2.加快产业结构优化升级，大力发展战略性产业。加快发展包括高新技术产业在内的技术密集型产业；大力振兴装备制造业；积极促进能源工业稳定发展。
3.积极实施跨越式发展战略，加大人才资源开发力度。技术密集型产业和装备制造业的技术跨越战略，要根据行业的发展水平和技术创新特点，选择可行的跨越式发展路径。高度重视人力资源开发，大力推行人才战略。
4.不断深化改革开放，推进体制机制创新。一是加快完善市场机制。要从建立健全市场微观基础、培育市场体系和规范市场秩序、完善市场运行机制和调控机制等方面，推进社会主义市场经济体制建设。二是处理好政府与市场的关系。既要注重发挥市场的调节功能，又要适当加强政府的干预作用。三是推进产业组织调整。要推动形成有利于优化市场结构的环境，通过提供适当的“激励结构”，促使企业行为的转变和整体竞争力的提升。推动企业由以价格竞争为主向以技术和品牌竞争为主转变，激励企业更多地将资源投入技术创新和品牌培育，限制企业通过不正当竞争和价格垄断等行为获取利润。在总结国内外经验教训的基础上，对培育和扶持大企业发展的政策加以调整，对扶持对象、扶持手段、扶持过程等方面进行变革。

⑥ 产业布局政策应该包含哪些内容

一、 产业政策的概念、构成与作用 （一）概念 产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。 （二）基本构成 产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。 各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。 （三）作用 ☆是国家加强和改善宏观调控 ☆抑制固定资产投资过快增长 ☆制止部分行业盲目扩张 ☆有效调整和优化产业结构 ☆提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段 二、近年来国家重大产业政策 (一) 目录类 ☆ 《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号） ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（国家计委令第6号，1997年12月31日） （已废止） ☆ 《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部令第7号，1997年12月31日） （已废止） ☆《中西部地区外商投资优势产业目录》（国家经贸委、国家发展计划委、外经贸部令第18号，2000年6月16日）（已废止） ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（国家发展计划委、国家经贸委令第7号，2000年8月31日） （已废止） ☆ 《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、商务部令第24号，2004年11月30日） (二)限制淘汰类 ☆ 《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）(国家经贸委令第14号，1999年8月9日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）(国家经贸委令第6号，1999年1月22日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） (国家经贸委令第16号，1999年12月30日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）(国家经贸委令第32号，2002年6月2日) （已废止） 第一部分：产业政策 (三)行业类 ☆ 《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原国家经贸委令第43号） ☆ 《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改委令第8号） ☆ 《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委令第35号） ☆ 出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策 ☆ 出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等行业的准入条件。 （四）当前国家政策关注的热点 1、西部大开发 ☆ 《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号,2004年3月11日） ☆ 《重庆市实施西部大开发若干政策措施》（渝委发[2001]26号,2001年9月） 第一条:就是对设立在我市的属于国家鼓励类产业的各种经济成份的内资企业和外商投资企业，从2001年至2010年减按15%的税率征收企业所得税。 2、非公经济发展 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，2005年2月19日） ☆放宽非公有制经济市场准入 ☆加大对非公有制经济的财税金融支持 ☆完善对非公有制经济的社会服务 ☆维护非公有制企业和职工的合法利益 ☆引导非公有制企业提高自身素质 ☆改进政府对非公有制企业的监管 ☆加强对发展非公有制经济的指导和政策协调 3、循环经济 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号，2005年7月2日） ☆发展循环经济的指导思想、基本原则和主 要目标 ☆发展循环经济的重点工作和重点环节 ☆加强对循环经济发展的宏观指导 ☆加快循环经济技术开发和标准体系建设 ☆建立和完善促进循环经济发展的政策机制 ☆坚持依法推进循环经济发展 ☆加强对发展循环经济工作的组织和领导 国家发改委出台了《可再生能源产业发展指导目录》（发改能源[2005]2517号，2005年11月29日） 提出了风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和水能等六个领域的88项可再生能源开发利用和系统设备/装备制造项目 对于《目录》中具备规模化推广利用的项目，国务院相关部门将制定和完善技术研发、项目示范、财政税收、产品价格、市场销售和进出口等方面的优惠政策。 4、产业结构调整 《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号文，2005年12月2日） 国家发改委配套出台了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（发改委令第40号） 成为我国“十一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。 。 《暂行规定》和《指导目录》的出台实施，原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、原国家经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批、第二批、第三批）》和《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》同时废止。 对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》执行的有关优惠政策，调整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。 外商投资企业的设立及税收政策等执行国家有关外商投资的法律、行政法规规定，即仍然依据《外商投资产业指导目录（2004年修订）》。

⑦ 中国信息产业发展的政策是什么

一、我国信息产业的发展现状

以1998年信息产业部成立为标志，信息产业进入了一个新的发展时期。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，面对全球信息产业剧烈动荡、持续低迷的情况下，始终保持了快速健康发展。过去的五年，是信息产业发展最快、综合实力实现历史性跨越的五年。

信息产业一直保持2-3倍于GDP的速度发展。2002年，全国信息产业增加值达到5726亿元，占GDP的比重由1997年的2.3%提高到5.7%，通信业增加值达到2746亿元，占GDP比重为2.7%，电子信息产品制造业增加值达到2980亿元，占GDP比重为3% 。

电信业在发展中改革，在改革中发展，实现了向世界第一大电话网的跨越。电话用户总数跃居世界第一位,普及程度大幅度提高，电话用户总数达到4.2亿户，是1997年的5.3倍，固定电话用户2.18亿户， 移动电话用户达2.12亿户。电话普及率由1997年的8.11%提高到33.74%。

覆盖全国、连通世界的现代通信网基本形成。局用交换机容量达到2.84亿门，移动电话交换机容量达到2.71亿户，长途电话交换机容量达到776万路端，光缆总长度达225万公里，其中长途光缆47.3万公里。与我国开通电信业务的国家和地区达到200多个，实现移动电话漫游的达到120个。

电信业在发展中加大改革力度。经过改革重组，电信领域实现由垄断经营向竞争开放转变。基础电信领域已经有6家骨干企业，增值电信领域已经有4400多家经营者。

适应经济全球化趋势，电信业稳步实施对外开放。

电信管理体制实现由政企合一向政企分开、依法管理的转变。

产业规模取得新的突破。2002年销售收入 1.4万亿元，比2001年增长20%，五年平均增长25.2%。产业规模居世界第三，国内各工业部门首位。

外向型经济发展取得新的突破。改革开放以来，全行业吸收外资超过700亿美元。2002年出口925亿美元，居我国外贸出口第一位，对外贸增长的贡献率达46%。彩电出口1800万台，为1997年的5倍。通信类产品进入40多个国家和地区。

结构调整取得新的突破。投资类、消费类、基础类三大类产品结构的比重进一步趋于合理。产业集中度进一步提高,大公司战略成效显著。产业集群化趋势日益明显，初步形成珠三角、长三角和环渤海湾地区等具有国际竞争力的产业聚集带。

技术创新取得新的突破。软件产业年均增长30%以上，2002年营业收入1100亿元，经认定的软件企业有6000多家，软件产业基地11家，中文操作系统和应用软件达到世界先进水平。集成电路产量由97年的13亿块提高到85亿块，技术上已具备0.18微米芯片设计开发、规模生产能力。

二、下一步发展思路

党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟纲领，并明确提出国内生产总值2020年力争比2000年翻两番的目标。信息产业作为基础性、先导性、支柱性产业，是拉动经济增长的重要力量，应争取在国民经济全局中有更大作为。

(一)2003年宏观发展目标

信息产业增加值达到6320亿元，占GDP的比重达到5.9%，其中在电信业中，电信业务收入4510亿元，发展固定电话用户3300万户、移动电话用户5200万户，固定电话普及率达到19.4%、移动电话普及率达到20.1%。在电子信息产品制造领域，销售收入1.64万亿元，增长19%，出口总额1000亿美元，增长8%。

(二)发展机遇

十六大确立了全面建设小康社会的宏伟纲领，提出要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条新型工业化路子，并强调要优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，这将促进信息产业跨入新的发展阶段。

存在的主要问题。电信领域：电信网间互联不畅问题突出，电信普遍服务补偿机制尚未建立，电信立法滞后。电子信息产品制造领域：结构性矛盾突出，核心技术与国外的差距明显 ，国际竞争压力日益增大。

(三)政府将在以下方面加强工作。

1. 加强宏观调控和政策引导，加大监管力度，实现通信业有效益的快速增长。

加强对行业发展的规划指导。处理好当前发展与长远需要的关系，注重投资建设的综合效益，防止过度投资；处理好发展新技术与业务更替的关系，使新业务渐进发展，平滑过渡；积极调控和引导市场，防范投资风险；加强规划指导、整顿建设市场、引导企业联合建设，防止不必要的重复建设。

加强对业务发展的政策引导。引导企业调整发展思路，将发展着力点转变到提高效益与核心竞争力；引导企业积极培育新的业务增长点，实现规模与效益、速度与质量统一；营造良好的政策环境，积极引导企业进行商业模式的创新，形成运营、制造、信息服务等多方合作、利益共享的新型产业链；引导和推动运营企业开发国际市场。

发挥技术标准对通信发展的指导和支撑作用。加强通信技术标准工作，保证通信网的完整性、统一性、先进性；积极开展与下一代电信网密切相关的关键技术标准的研究工作；按照"积极跟进、先行试验、培育市场、支持发展"的原则，继续做好第三代移动通信相关技术试验的组织工作。

加大政府监管力度，确保网间通信安全畅通。要从8个方面采取措施：技术方面，建设网间通信质量监控系统；管理方面，建立网间通信质量联席会议；经济方面，调整网间结算标准，理顺结算关系；标准方面，建立网间通信质量标准考核体系；舆论方面，建立网间通信质量通报制度；教育方面，进行基本行规教育；政策方面，出台"硬措施"；法律方面，对恶性互联互通事件追究刑事责任。

建立电信普遍服务机制。一是要保证目前的普遍服务水平不下降。另一方面 是要不断提高农村边远地区的通信服务水平。

加快制定《电信法》。信息产业部对《电信法》的起草工作给予了高度重视，已经把这项工作作为了今年工作的重点。成立了起草领导小组、起草工作小组和专家咨询委员会。在《电信法》的立法工作上，要立足国情，借鉴国外。目前我们也在对国外的电信法进行研究，但是也要考虑到中国的实际情况。

2.积极开拓国内国外两个市场，加大电子信息产品制造业调整和发展力度

加大市场开拓力度，努力扩大内需和出口。在保证大宗出口产品扩大的同时，抓好软件与集成电路的出口；在保持传统出口市场份额的同时，继续大力开拓新兴市场；在努力扩大产品出口的同时，鼓励有比较优势的企业"走出去"，开展对外投资，扩大境外加工贸易，带动国内产品出口。

加快建设国家电子信息产业基地。立足国内产业比较优势，改善投资环境，加大引资力度。

加快软件产业和集成电路产业发展。全面落实18号文件规定的投融资、税收、政府采购等政策。继续加强软件产业基地和软件工程中心建设。加大对国内软件的支持力度，形成一批有国际竞争力的软件产品和龙头企业。提高集成电路加工制造能力、市场占有率和设计水平。

加大电子信息产品市场监管和行业调控力度。加强价格协调、知识产权保护和质量监督，打击假冒伪劣、制止恶性竞争。加强指导和协调，支持企业主动应诉反倾销调查，妥善解决专利纠纷。加强技术性贸易措施研究，充分发挥行业协会的作用，建立产业损害预警系统。

以推广应用为重点，积极务实地推进信息化建设。大力推进电子政务发展，积极推动政府上网扩大范围，建立高效的政府部门业务系统，提高工作效率。着力推进企业信息化，推动企业应用信息化建设进行生产管理流程再造，降低成本，提高管理水平。积极推进社会信息化，加强信息资源开放和利用，丰富网上应用，开放公用数据库，推进社区信息化。(完)

⑧ 区域产业经济问题：国家近期出台的重大发展战略与政策解读。

为支持引导战略性新兴产业发展，相关部门正在制定一揽子支撑政策，有望于近期集中发布。其中，工信部牵头组织的《战略性新兴产业分类目录》课题已经结题，正在加快研究统计监测指标体系；国家发改委牵头编写的《战略性新兴产业“十二五”发展规划》将于上半年出台。此外，包括信息产业、智能制造装备、新材料等重点领域规划也已完成，预计于近期发布。
记者了解到，各相关部门都异常关注战略性新兴产业，已经将其视作为突破口，即形成新的增长点，作为调结构实现转型发展的重要力量。
多部门齐力支持新兴产业

新材料、智能装备受政策照顾
记者了解到，在上述诸多基础性规划之下，包括稀有金属产业规划、新材料产业规划、信息产业规划、节能与新能源汽车规划、高端装备制造业及智能制造装备发展规划将陆续发布，有些在2月份就将浮出水面。这对引导相关产业，特别是智能装备、新材料等产业发展起到直接带动作用。
“今年要加快培育发展新材料产业，促进原材料工业转型升级。”工信部原材料工业司司长陈燕海说。
他指出，新材料是重要的战略性新兴产业，要加快产业化、规模化发展。“力争到2015年，新材料产业总体规模超过2万亿元，新材料产品综合保障能力提高到70%，关键新材料保障能力达到50%，”陈燕海说。
此前记者已独家报道，由国家发改委牵头，正在实施一项面对“稀土、稀有金属”新材料产业专项，以求在三年内在5大方面实现关键技术突破。
另外，记者还从权威渠道获悉，有关“战略性新兴产业专项资金”已经设立，且先期启动了一批项目，其侧重在智能装备产业。以河南、山西为例，两省各有一个智能装备项目已纳入到国家战略性新兴产业发展专项资金计划，分别获得了7000万、1亿元补助资金。
“国家战略性新兴产业发展专项资金，是国家发改委联合财政部培育战略性新兴产业的重要手段，对单个项目的资金支持额度远超过其他专项，但对项目的行业示范性要求更高、申报难度更大。”河南省相关部门负责人如是评价说。
对此，业内专家指出，综合多方面信息来看，智能装备、新材料产业规划及相关配套政策将为国内企业提供良好的政策氛围。

从上面看，高新科技产业，环保节能材料，新能源开发等领域未来几年会获得国家的大力支持。
同时国内如楼上所说的内外交困，美国对中国渐成包围圈，中国和周边国家大多交恶，而国内政治问题严重，中国正面临的政治改革和经济改革的关口。中国经济即将风暴来临。。。。

⑨ 产业政策的发展序列

产业发展序列，是各部门、各地区执行产业政策的基本依据，是各项经济政策的导向目标。由于同一产业在社会再生产各个领域中的状况往往不同，需要采取不同的政策。因此，产业发展序列要按社会再生产的不同领域分别排列。当前各主要产业的发展序列是： （一）重点支持生产的产业、产品是：
1、农业和农用工业，主要是粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林抚育、速生丰产林，化肥、农药、农膜、适用的农业机具及零配件。
2、轻工、纺织业，主要是糖、盐、纸、纱、布、化纤。
3、基础设施和基础工业，主要是交通运输业中的煤炭、农用物资及外贸重点产品的运输和旅客运输；邮电通信业中的市话、长话及用户电报；能源工业中的煤、电、石油；原材料工业中的钢铁、有色金属、基本化工原料。
4、机械、电子工业，主要是大型机电成套装备、机电仪一体化产品、高附加价值出口创汇机电产品。
5、高技术产业，主要是航空航天、新型材料、生物工程技术。
6、经济效益好的出口创汇产品，特别是加工制成品。
（二）严格限制生产的产品（出口产品除外）是：
1、国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品，主要是普通机床和锻压设备。
2、超前消费的高电耗产品，主要是空调器、冷热风机、电炊具、吸尘器。
3、用国内紧缺原料生产的高消费产品，主要是铝门窗、铝铜建筑装修品、易拉罐、化纤地毯。
4、生产方式落后、严重浪费资源和污染环境的产品，主要是土法炼焦、汽油和柴油发电、土法炼有色金属、土法硫磺。
5、低质白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。
（三）停止生产的产品是：
无证开采的有色金属矿、化学矿、煤矿等；原机械部（委）公布的十批437项淘汰产品；纺织部公布淘汰的纺织机械；建设部等六个部门公布的建筑机械第一批淘汰产品等。 （一）重点支持基本建设的产业、产品是：
1、基础产业，主要是：(1)农业中的商品粮、棉、油基地建设、宜农荒地开发；林业中的速生丰产林；水利业中的大江大河治理；农用工业中的化肥、农药。(2)交通运输业中以煤炭为主的重要物资运输通道、重要客运枢纽设施；邮电通信业中繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽。(3)能源工业中的煤炭、电力、石油和天然气。(4)原材料工业中的钢铁、有色金属、化工、石化。
2、装备产业：主要是大型发电设备和相应的输变电设备、集成电路、通信设备。
3、轻工业：主要是纸、糖、盐。
4、出口创汇效益好的产品，特别是加工制成品。
5、社会公共设施中的大中城市生产和群众生活必需的供排水、治理污染、公共交通。
（二）停止或严格限制基本建设的产业、产品是：
1、凡限制和停止生产的产品的建设项目，一律停止建设。
2、原材料供应不足，加工能力又有富余的产品，主要是：(1)轻工、纺织业中的毛纺、棉纺、绦纶长丝、丙纶、化纤地毯、缫丝、丝绸、一般塑料加工、电风扇、机械表、电冰箱、洗衣机。(2)化学工业中的斜交轮胎、通用化学试剂。(3)有色金属工业中的铜、铝加工（列入国家计划的除外）和钨、锡、锑冶炼。(4)建材工业中的大理石、花岗岩板材，塑料门窗、铝合金门窗。(5)机械电子工业中国家定点以外的汽车、摩托车、彩色电视机。
3、不符合经济规模要求，经济效益差，污染严重的小钢铁、小有色金属、小铁合金、小化工、小炼油（边远地区原油运不出的除外）、小建材、小造纸厂等。 （一）重点支持技术改造的产业、产品是：
1、农业、林业中的适用科学技术和有利于良种培育、新技术推广的项目。
2、轻纺工业中有利于开发新产品、提高产品质量和档次、适应国内外市场需求的项目。
3、机械、电子工业中有利于提高基础机械、基础工艺、基础零部件、元器件、重大成套设备的技术水平、扩大出口以及消化吸收引进技术并实现国产化的项目。
4、交通运输、邮电通信、能源、原材料项目。
5、节约能源和综合利用能源、原材料的项目。
6、经济效益好的出口创汇项目。 出口方面：要采取积极方针发展对外贸易，以保证国家外汇收入，从而支持国民经济生产建设。要进一步调整出口商品结构，根据国际市场需求情况，逐步提高制成品特别是深加工产品、机电仪产品出口的比重；努力改进出口商品质量，在提高出口商品档次、创汇率上下功夫。对内、外销要统筹安排，有些资源丰富，又不是国内十分必需的商品，要尽量多出口；有些国内外市场都需要的商品，要挤一部分出口；有关国计民生的大宗资源性商品，要严格按计划出口；国内紧缺的产品，要限制或禁止出口。同时，根据我国资源短缺和劳动力丰富的特点，利用国际市场积极开展来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易以及以进养出等业务。
进口方面：要确保关系国计民生的重要物资的进口；合理安排引进先进技术、设备、关键零部件及进口国内短缺的重要原材料和市场紧缺物资，以保证人民生活，支持生产和提高技术水平。同时，也要根据国内产业结构的状况和消费政策，恰当安排进口的产品，以调整国内的产需结构，促进民族工业的发展。
完善中国产业政策需要明确的问题
制订产业政策的目的，是为了解决资源配置的均衡与效率问题。在市场经济条件下，市场机制在资源配置过程中发挥着基础性作用，即市场供求关系与价格杠杆调节投资方向和投资规模，竞争机制决定企业的进退和存亡。产业政策作为政府行为，其作用主要是纠正市场失灵、弥补市场缺陷。在发展中国家以及政府主导型市场经济条件下，产业政策还具有实施赶超战略、增强产业竞争力、推进工业化和现代化进程的作用。从产业政策的性质和作用范围看，可以将其分为两类。一类属于政府的规制，具有共性，所有的经济主体都必须遵循，例如市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。另一类是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。前者属于广义的产业政策，后者属于狭义的产业政策。
当前，我国制订产业政策和选择战略性产业，需要明确一些认识和方法问题。
第一，把广义产业政策同狭义产业政策区别开来。广义的产业政策，是政府管理经济的普遍行为，虽然表现形式不同，但都是规范经济主体行为和市场竞争秩序，维护国家利益所必须的。美国和欧盟都标榜没有产业政策，但事实上美国实行的“301条款”以及经常性的贸易报复措施和欧盟实行的产品安全与环保技术标准等非关税壁垒，都属于广义的产业保护政策。而我们通常所讲的产业政策主要是指狭义的产业政策。
第二，坚持发展中国家经济发展阶段的特殊性，制订产业政策不应迁就工业发达国家提出的过高要求。在世界经济分工体系和国际贸易关系中，发展中国家与发达国家之间由于经济发展水平不同，存在着事实上的不平等竞争。发展中国家为了缩小与发达国家产业发展上的差距，实行局部的赶超战略，并对某些弱势产业进行扶持和保护是必要的。
第三，把发挥市场机制在资源配置中的基础作用，同产业政策的引导作用结合起来。大多数竞争性产业的发展，主要应由市场需求和竞争机制去引导，政府的责任在于制定市场准入规则和规范市场竞争秩序。因此,产业政策的重点应当是对关系国民经济全局和国家战略利益而市场作用有限的少数产业实行扶持和产业保护。但这种扶持和保护也必须遵循市场经济的规律，与市场调节的方向一致。
第四，制订产业政策必须有相应的经济、法律和必要的行政手段相配套。我国在20世纪90年代发布的一些产业政策，多是一些鼓励或限制发展的产品目录，而没有相应的保障措施。其结果往往是被鼓励的产品一哄而起，被限制发展的企业“限而不死”；同时也出现了被扶持的产业扶不起来的问题。而比较成功的例子是2000年6月24日国务院发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，在软件企业认证制度、投融资、税收、收入分配、人才吸引和培养、知识产权保护等方面，都提出了鼓励产业发展的政策措施。这一政策的出台，有力地促进了我国软件产业的发展。其启示是，产业政策的目标要细化和有明确的针对性，政策措施要具体和有可操作性。
第五，对于哪些产业可以放开，哪些产业需要政府扶持和保护，应当由官、产、学共同研究并形成共识。从以往经验教训看，应当早一点放开的汽车工业，放开的步伐过慢，在长期高关税的保护下，既不利于提高汽车工业的竞争力，也助长了散、乱、差的低水平重复建设，保护了跨国公司在华的超额利益。另一方面，农业是我国竞争力最弱的产业，农民是社会各阶层中的最弱势群体，而且在短期内很难改变这种状况，因此尤其需要政府的扶持和有效的保护政策。
第六，把利用外资同改造传统产业、推进产业升级结合起来。国内银行存大于贷的情况表明，找不到回报效益好的投资项目是资本相对过剩的主要原因。从总体上考察，我国利用外资弥补国内资金缺口和市场供给缺口已不是主要目的，弥补高新技术缺口应作为利用外资的主要目标。因此，利用外资的战略与策略也有必要进行调整，即引进外资的重点应当是促进传统产业的技术改造和发展技术密集型产业。
第七，防止产业技术源泉的“空心化”。产业“空心化”有两层含义：一是指一个国家或地区的制造业转移到其他国家和地区，导致本土就业机会减少，市场需求下降，经济增长放慢，如日本和我国的台湾、香港地区出现的情况。二是技术密集型产业没有核心技术，形成对跨国公司的技术依赖。上述第一种类型的“空心化”主要发生在发达国家和地区，但其国民收入仍然是净流入的。第二种类型的“空心化”主要出现在发展中国家，其后果是国际贸易条件恶化，技术上受制于人。现阶段我国所要防止的主要是第二种类型的核心技术“空心化”。因此，应由合资合作生产为主转向引进技术为主；引进的外资必须带来先进技术，并尽可能坚持中方控股；引进技术的方式由购买设备为主转向购买制造技术为主，努力增强对引进技术的消化吸收能力；科学技术研究与开发必须以产业化为目标，从体制安排、运行机制、研发与生产的组织方式上，为科技成果产业化奠定基础。
第八，战略性产业的涵义及其选择目标。加快我国战略性产业的发展，首先必须界定清楚什么是战略性产业。所谓战略性产业，是在国民经济体系中占有重要地位，对国计民生、国家经济和军事安全有重大影响的产业。在社会化大生产和专业化分工的条件下，每一个产业都有它的重要性。在一系列产业群中，如何选择特定发展阶段的战略性产业或重点发展的产业，需要根据国民经济、国防安全和参与国际竞争的客观要求和要解决的突出矛盾来确定。
具体地说，现阶段我国战略性产业的选择需要实现以下几个目标：一是中国作为一个大国，要争取在20年内实现和平崛起，既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续大力发展劳动密集型产业，同时也要不失时机地推进产业升级，增强资本密集和技术密集型产业的竞争优势。在国际分工体系中，战略性产业的选择要有利于改变为跨国公司做代工的状况，有利于改善国际贸易条件，促进出口产品的结构升级。二是我国人口众多但资源有限，在这种条件下实现工业化、城镇化和现代化，面临着资源短缺，特别是优质能源短缺的矛盾和困难。战略产业的选择要着眼于解决这些矛盾和困难。三是在国际政治军事关系中，某些国家针对我国的冷战是否真正结束还有待研究。因此，建立以现代高技术为基础的、寓军于民的国防科技工业，发展高新技术武器装备，实现国防现代化，是一项不可懈怠的战略性任务。能源、技术密集型的机械装备制造业、以信息技术为先导的高新技术产业和高技术武器装备研发与制造业，应当作为我国现阶段的战略性产业。