关于促进民宿产业发展的意见

① 关于促进旅游业改革发展的若干意见的意见建议

一、树立科学旅游观
（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
二、增强旅游发展动力
（三）深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。
（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
三、拓展旅游发展空间
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
四、优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
五、完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
附件：重点任务分工及进度安排表
国务院
2014年8月9日
（此件公开发布）

② 财政该如何支持民宿的发展

一是强化政策支持。出台推进民宿经济发展的意见，成立民宿推进工作领导小组，把民宿经济工作纳入县重点工作，列入乡镇和部门年度目标责任制考核内容。强化部门合力，促进民宿经济、乡村旅游的提升发展。
二是加大财政扶持力度。整合资源、集中财力，将美丽乡村建设及产业发展、山区经济项目资金，优先用于民宿产业培育。2016年，该县财政投入2400万元旅游发展资金，主要用于创建和培育民宿特色乡镇、民宿示范点，完善民宿周边景区和主要道路的服务体系，建设信息平台和宣传营销平台等方面。加大对民宿旅游基础设施、公共服务设施建设补助力度，开展民宿星级评定，按以奖代补方式分别给予阶梯补助。
三是加强市场培育。制定灵活的工会疗休养政策，鼓励、倡导干部职工选择民宿示范村疗养、休假。全县各部门、乡镇、企事业单位的会议和公务接待优先安排在民宿特色村、民宿示范点。吸引各地知名团队参与民宿规划建设，打造过云山居、云上平田、茑舍等精品民宿示范样板，提升品牌名宿的知名度和影响力。鼓励民宿经营者多渠道利用Airbnb、携程、去哪儿等在线旅游平台，开展电子商务营销。
四提升民宿管理水平。举办“十佳民宿户”评定、民宿创业青年风采大赛等活动，激发民宿经营者的创业热情，吸引更多的优质青年返乡创业。通过专业教育培训、业内人士观摩学习和经营管理人才引进等方式，不断增强农村现代民宿经营业主的创新意识，转变经营理念、创新经营模式，不断提高从业人员的业务素质和服务水平。

③ 关于民宿业兴起的几点思考

1)五位一体顶层设计下的宏观政策引导
国内民宿于2014至2015年间迅速兴起，尤其在十八大以后，国家提出五位一体顶层战略设计，把生态建设、乡土文明的重要性提升到新的历史高度。出自2013年12月《中央城镇化工作会议》的会议文件的一句“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，几乎精准的概况了民宿产品的全部精神内核，从目前的市场现状看，最成功的民宿品牌有相当大的比例在乡村，十三五开始国家从上至下尤其重视以创新手段引导乡村发展，民宿作为乡村记忆、乡村情感、乡村愿景的切实载体，恰逢其时。
(2)消费升级之后反向催生新的产品需求
目前，旅游度假为代表的服务性产业经过数十年的蓬勃发展，广大中、上层社会群体的旅游消费习惯发生变化，逐渐抛弃星级酒店和低端农家乐这样两级产品，寻找不同的旅游体验感受。这一现象尤其集中于一、二线城市的有闲中产阶级群体，这些人生活条件优越，希望通过轻旅游、微度假，在时间成本不高的前提下获得精致的消费体验，民宿就是这样一种解决消费群体现实需求的产品，导致了以民宿或者主题精品酒店为代表的新型旅游度假产品迅速爆发。
(3)双创语境下，以中、小型企业为代表的社会资本快速进入
非标住宿是一个市场空缺巨大的漏斗形行业，进入门槛低、口径大、模式灵活，乡村建设热潮来临，很多企业和资本开始关注，这是由资本的逐利性决定的。开发商在瞄准农村大量闲置房屋的同时，却发现宅基地无法买卖，很多租赁改建型的民宿产品便在这样的夹缝里迅速萌芽。在非标准住宿这样一个细分行业中，大型企业转型做深较为困难，所以很多互联网企业、小型公司甚至创业公司很快占据市场，这些小体量的公司一般有很强的模式更新代谢能力，会客观助推这个行业往良性方向发展完善。
(4)民宿的强品牌性决定了发展初期的产业爆发力
民宿热潮之前，我国经历了两轮农村改造建设热潮——新农村、美丽乡村，但这两轮当中突出的问题是重口号、轻内容，重单体、轻产业，乡村发展缺乏经济产业支撑。而想要迈出从空壳到产业这一步，品牌的重要性就显现出来了，比如莫干山洋家乐风、比如浙江特色小镇风、比如艺术家乡建风。因为品牌是精神食粮，能把产业喂饱，给产品讲故事，帮产品做内容。这样一比较，老百姓自发做起来的经营门类多是品质极差的农家客栈、农家院餐饮，虽然在模式上这些农家乐和现如今的民宿并没有颠覆性的差别，但是在本质上，精品民宿酒店对农家乐等产品形态做了精神层面的革新，通过软、硬件的提升达成了产品理念与认知升级的目的。

④ 关于在北京开办民宿一事，又有了哪些新的规定

关于北京民宿一事最新规定了《关于规范管理短租住房的通知（征求意见稿）》，并从10日起向社会公开征求意见。征求意见稿提出，短租住房的经营需符合小区管理规约或业主大会决定，没有管理规约或业主大会决定的，应当取得本栋楼内其他业主的同意。

让我们先来了解一下北京民宿一事：按照《通知》要求，城市民宿必须符合小区管理规约或业主大会决定，取得房屋业主的书面同意，并符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件，依法办理房屋出租登记。如果小区没有管理规约或业主大会，则需要取得本栋楼内其他业主的书面同意。同时，《通知》还要求城市民宿经营者在住宿者入住前，当面核对住宿者身份证件信息，即时通过规定的信息系统申报登记信息。不得向无合法有效身份证明的人出租房屋。 相信你已经对民宿一事有所所了解。（以上仅为个人观点。）

⑤ 民宿为何要集聚发展，其中有哪些利与弊

一、民宿集聚分布的特征
1.民宿集聚分布于经济较发达城市周边
城市发展带来的种种负面影响使得城市居民开始追求一种回归自然、享受乡土气息的生活状态。民宿为旅游者提供了独立的生活处所，旅游者可以享受地域性人文、自然景观，并可融入当地生活从事农林牧渔生产活动，因此民宿受到越来越多的城市居民的欢迎，尤其是城市中产阶级逐步成为民宿旅游市场的主体。
人们一般利用双休日或者节假日出游，距离是出游规划的第一影响要素，就近的民宿成为优先考虑的旅游目的地。受市场需求的驱动，民宿投资者或经营者更倾向于选择城市周边乡土气息浓厚的地区发展。经济发达城市拥有充足的客源，而雄厚的经济条件又保证了游客的消费能力，其周边地区自然成为民宿旅游发展的热区，形成了民宿集中分布在经济发达城市周边的空间分布格局。
2.民宿集聚分布于旅游资源丰富地区周围
旅游是现代人的一种精神追求，时下的旅游多以观光旅游、度假旅游和娱乐旅游为主。民宿要与当地特色的历史人文景观、自然生态景观以及生活生产活动结合起来，才更具吸引力。
因此，民宿在空间布局上往往更加靠近本地开发成熟的优秀景区。通过对长三角地区民宿和景区进行叠置分析，二者在空间分布上彼此靠近，民宿周边有景区，景区周边有民宿。民宿高度集聚区域内都有知名度较高的全国性优秀景区。以景区点位为中心分别建立了5千米、10千米和20千米的缓冲区，坐落在5千米缓冲区内的民宿占比71.15%；坐落在5-10千米缓冲区内的民宿占比17.52%；坐落在10-20千米范围内的占比只有10.19%。
可见，大多数民宿分布在距离景区较近的5千米范围内，在远离景区的区域民宿数量急剧下降。景区周边来往游客众多，对住宿的需求量大；而民宿在提供住宿的同时，还能提供享受本地乡土文化、特色美食等机会，成为众多旅游者的首选。因此，民宿投资和经营者往往选择靠近旅游资源的位置。
3.民宿集聚分布于交通主干道
旅游是旅行与游览的综合，旅游活动的异地性使交通条件成为旅游的必要环节和基础。在旅游过程中，长途交通（航空、铁路）将客源地和目的地链接起来，而市内（短途）交通将旅游活动中的各个景点以及吃、住、行、娱、购的各个环节串联起来。民宿旅游也不例外，需要便捷的交通条件将景点与民宿串联起来。
旅行社一般将食宿、景点等要素通过旅游线路及车辆换乘有机地衔接起来，这种情况下游客的行进路线固定、游客自由到达的范围相对有限。近年来，自驾游成为旅游出行的主要方式。
中国旅游研究院与中国电信联合进行的乡村旅游调研显示，近7成的游客选择自驾的方式到乡村旅游。自驾游客可以自由选择出行线路、自由决定停车食宿地点，这一定程度上扩大了游客的活动范围。
因此，交通条件便捷的区域也成为民宿分布的集中区域。以长三角地区为例，以交通主干道为中心线分别建立了1千米、3千米和5千米的交通缓冲区，坐落在1千米缓冲区内的民宿占比32.74%；坐落在1-3千米缓冲区内的民宿占比39.10%；坐落在3-5千米范围内的占比13.72%。在3千米范围内民宿分布居多，5千米范围内的民宿占比总共达到了85.56%。可见，交通主干道附近也逐渐成为民宿集聚的重点区域。
二、民宿集聚分布的动力机制分析
1.外部动力机制
政府主导政策驱动。民宿产业的发展与乡村旅游蓬勃发展的大背景息息相关，从中央到地方各级政府都高度重视乡村旅游发展，也重视民宿这种新业态的打造。民宿产业集聚受到各地方政府政策的推动。2015年11月25日，国务院办公厅《关于加速发展生活性服务业消费结构升级的指导意见》推动民宿产业加速发展；2016年1月27日《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。2016年3月2日由国家发展改革委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》提出支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。2017年7月11日，国家发展改革委等13个委办局又发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，推动形成体系完善、布局合理、品质优良、百花齐放的乡村旅游发展格局。各省区市根据自身区域特点也制定了相关奖励扶植政策，这些政策极大地推动和促进了区域民宿产业发展。
旅游消费升级驱动。近年来，我国居民消费处于商品消费向服务消费转变的上升期，居民用于服务性消费的支出大幅增加，而商品消费增长相对缓慢。2014-2016年，城镇居民用于医疗、教育、娱乐、旅游、交通等服务性消费的支出占比由35.7%上升到41%。中产阶级规模扩大叠加需求升级，距离城市2-3个小时车程、200公里范围内、性价比优势突出的特色民宿产业备受推崇。随着90、00后等成为市场主体，多样化、个性化体验等新需求不断扩大，原有的标准化住宿产品已经不能满足他们的需求，而个性化、体验性强的民宿产品更迎合他们的喜好。
民宿投资资本驱动。目前民宿投资除了为了情怀、追求小而美不追求投资回报的民宿主之外，主要有三类：第一类是电商平台投资民宿产业，比如携程旅游网、去哪儿网、途家网、同程旅游网等。除成立民宿客栈频道外，还直接从事民宿投资运营，如同程旅游完成对花间堂的战略投资，成为花间堂第二大机构股东；途家网旗下的途远公司直接参与贵州美丽乡村精品民宿建设等。第二类是国有大型企业进军民宿领域，比如首旅集团、浙江旅游集团、国奥集团等。首旅集团成立首旅寒舍酒店管理有限公司，已经在全国布局60余个古村落民宿产业；浙江省旅游局与浙江省旅游集团及相关公司设立100亿元旅游基金，高等级客栈和精品民宿项目都是主要投向。第三类是房地产企业转型进入民宿产业，如新华联集团、银泰集团、金融街。新华联集团在安徽芜湖开发了鸠兹古镇项目，有上万平方米的用地建设客栈、民宿和精品酒店。这些公司发展民宿产业，追求规模化增长，又有相应的品牌体系和运营标准、建造标准以及经营平台等支撑，因此极大地推动了民宿产业的发展和集聚。另外，民宿投资的主体多元化、投资形式多样化，推动民宿投资持续火热。
2.内部动力机制
民宿集聚形成市场竞争优势。民宿集聚区内部企业之间存在着竞争合作关系。民宿单体规模较小，客房一般在3-15间之间，很难实现大的旅游接待量。在集聚区内，具有一定数量的民宿后，可以实现接待能力的规模性递增。单个民宿通过自身品牌招揽客源的能力很弱；通过外部规模效应，可以形成整个民宿集聚区在旅游市场上的区域品牌，扩大影响力。区域品牌效应将直接给每个民宿经营者带来收益的增加。单个民宿的生命周期可能不长，会存在优胜劣汰的风险，但是整个民宿集聚区形成品牌后，品牌效应相对持久，将会带动区域内民宿企业的联动发展，打造出市场竞争优势，形成乡村旅游发展的合力。2016年成立的宿联中国，专门致力于打造民宿集聚区，降低单个民宿运营成本。2015年8月，浙江嘉兴久栖酒店管理有限公司成立，凭借之前多年的经营积累，在国内民宿行业占领一席之地，创下久栖客栈品牌。此外，知名的品牌还有童话、亲的客栈、宛若故里、阳光纳里等。可见，民宿品牌形成后有利于提升关注度、迅速占领市场，提高核心竞争力。
民宿集聚可以降低交易成本。民宿集聚区可以为游客提供多样性的住宿体验产品，具有客源共享的规模经济效应，降低了单个民宿与游客的交易成本和交易风险。同时，由于聚集了大量同类型的民宿企业，吸引了布料清洗、房屋清洁、广告策划等供应链上下游厂商和机构、相关专业人才在当地聚集。民宿集聚区内分工专业化、信息交流与传播顺畅、劳动力资源共享，降低了民宿的建设成本和经营成本。同时，产业链上的相关供应商、中间商可以更容易获得市场机遇，减少搜寻商业信息所需的时间和金钱成本。同时产业集聚会促进人力资源的专业化发展，提高人力资源效率，节约人力资源成本。整个区域内交易成本的降低，极大地增加区域民宿的综合竞争力。
虽然通过集聚式的发展可以给民宿产业带来很多发展优势，增加民宿经营者的收入，但是由于旅游产业的特殊性，民宿业又正处于高速发展期，大量的、快速的集聚会造成当地旅游接待能力过剩，游客预期体验下降，也会导致很多经营者不能获得预期收益。

⑥ 关于民宿酒店市场营销建议

首选，你要了解民宿所在的市场和人群，其次，你的竞争者调查，还有您针对的人群市场需求，怎样让客人在同样的价格下，选择您家民宿，就是你的优胜性原因！还有就是渠道

⑦ 如何打造以民宿为载体的乡村产业发展新模式

最近因为工作原因走访了一些乡村，也思考了一点民宿产业，认识如下：

一个是当地大部分人也没有头绪怎么建设乡村旅游，许多人就是觉得我这里安静，风光好，有山有水……然后又几栋老房子，就希望有人来投资开民宿了。但这有个问题，就是目前来说，仅靠一栋民宿吸引游客过来玩的可能性很小，而到达民宿的交通是否便利和周边是否有景点和休闲娱乐场所是很重要的投资决策因素。

第二是民宿投资的稳定性如何，在有些地方已经有了纠纷，就是租赁合同签好了，但是发现这个民宿赚钱，原主人要涨房租，打官司也没用，因为有纠纷必定影响生意，做生意的，谁不想和气生财。

所以投资民宿前期还是要解决房产的使用权，并通过对当地的考察判断周边的业态环境。民宿本身房屋保有量并不大，地址选对不用太担心回不了本。

⑧ 民宿如何才可以做到可持续发展

随着近年来国家政策的推动、城市化的发展和乡村旅游的风潮不断受到各界重视，各地政府对民宿业加大推进。但民宿业不论从建设、运营管理和理论研究都缺乏一个行业平台，民宿如何既有情怀，又有运营回报？一场名为中国民宿可持续发展大会暨海峡两岸民宿业界交流会的活动于昨日在滨湖区举行，旨在将政府、两岸专家、两岸民宿业主、企业、媒体等聚于一堂，分享和借鉴台湾民宿发展的经验，共同讨论民宿的可持续发展之路。
【“热”市场】
2020年我国民宿业营收将达362.8亿元
“民宿业正以每年10%到20%的速度飞跃增长。”会上，无锡市相关负责人介绍，2015年11月11日召开的国务院常务会议审议通过了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，*点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持；2016年1月27日，*一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，其中明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品；2016年3月2日，国家发展改革委、中宣部、科技部等十部门出台了《关于促进绿色消费的指导意见》，意见提出持续发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展民宿出租等。
随着相应“利好意见”在各地方的政策落地，以及“准生证”的发放，会吸引大量投资商来进入这一行业，同时，还有乡村农业旅游大发展的铺路，也给民宿发展提供了*机会来自中国产业调研网的统计显示，2015年我国民宿行业市场规模达到200亿元人民币。目前全国农家乐已超过190万家，民宿4万多家，民宿从业人员达到近100万人。这些还大多是在“意见政策”出台之前的数字，并且现阶段，相对形成产业规模的民宿，还多集中在长三角以及福建等少数地区。到2020年，我国民宿行业营业收入将达到362.8亿元人民币。
【“冷”思考】有情怀也需要有清晰的商业逻辑
民宿，指利用自用住宅房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。“民宿，就是朋友的家。民宿的灵魂在情怀。”在介绍了民宿的定义之后，中国旅游研究院副研究员、博士后联合导师杨宏浩指出民宿贩卖的“精神内核”。不论是网上热炒的“世界那么大，我想去看看”的原作者顾少强、还是“千里走单骑”杨丽萍艺术酒店，很多人住民宿是为了体验当地乃至主人所*的一种文化。因此，他指出，民宿要完善自己的文化基因，寻找可复制又不可完全拷贝的生命力之根。
“光有情怀，没有清晰商业逻辑的客栈民宿的投资行为是耍流氓行为。”作为主持设计了20多家精品度假客栈和亲身投资、创办了多家民宿的运营专家、古村民宿学院发起人、“栖墅”养生度假连锁品牌负责人凌新建观点鲜明。他认为，不管是无锡还是全国的民宿，都需要打造出标杆性的、可引导的知名品牌来带动这个行业的整体发展，建议大家用理性的眼光看待，对投资行为的成本进行细化考量，找具有专业运营能力的人来做这件事，不建议盲目跟风投资，以免造成资源的浪费。
【找榜样】“文化永续共享台湾之美”
会上，来自民宿业的先行者，台湾地区的代表在现场分享了台湾民俗的成功之道。台湾优质民宿联盟执行长吕人凤介绍，台湾的民宿业发展于上世纪80年代，起始形态仿效日本和欧洲，以家庭接待为主，并依附在各地景区发展。根据交通部观光局的统计，2003年台湾合法民宿仅124家，而2007年已登记的合法民宿，全台湾总计已高达1,939家，其中，正常营业的业者共1,886家，总房间达7,751间。但有相关资料保守估计全台湾民宿已超过5,000家甚至有估算大大小小超过万家以上。迄今，已有18个县市建立了相关协会，旨在“让世界发现台湾之美”。
吕人凤表示，民宿的发展与地方的永续发展更是融为一体。好的经营者需要对地方资源有充分的了解和关怀。民宿经营者就是当地的经纪人，让来民宿做客的朋友充分体验到当地的文化，认识当地的产业，感受当地暖暖的人情。民宿的精彩来自于独特性，就是差异化。民宿经营者必须明白自己的民宿是想要提供给怎样的客人。因为民宿是小众市场，必须坚持自己的个性。只有坚持良好的特色，让客人成为你的朋友，也就能成为你*大的支持者。
文化创意民宿的兴起让台湾民宿人发现台湾的人才、环境、资源、服务加上多元的文化创意能提升台湾生活的层次和附加值。吕人凤表示，后续，台湾民宿人的愿景是希望用风土旅游的文化魅力吸引全世界的人，用民宿这扇窗，向世界展示自己的精彩，让文化永续，让世界共享台湾之美。
【看自身】民宿迎来发展黄金期
民宿发展的东风已徐徐吹起。民宿作为新兴业态，近年来得到无锡市委、市政度和多个部门的高度重视。无锡旅游局把开发民宿纳入旅游产业发展的整体布局，列入休闲产品进行产品开发和市场培育，多批次组织考察学习，以工作研讨、现场办公等形式，研究并摸索什么是优质民宿。如何开办、如何经营等实际问题，为开发民宿寻找发展方向，全市已形成了开发民宿的发展共识，并且不断进行积极探索。
旅游局副局长杨建国介绍，一方面引进社会资本、民宿品牌。近年来，宜兴、滨湖、惠山多次举办民宿发展研讨、讲座，为发展以民宿为代表的新型旅游休闲业态构建了畅通的网络和渠道。国内知名品牌米小粒众筹对金家村进行整村民宿项目开发。第二，标准先行试点推进。针对客栈民宿旅游服务的盲区，课题立项，专门建立工作班子和专项课题，编制《无锡市民宿旅游服务规范》(草案)。与此同时，在开发模式、经营管理、服务质量等方面积极探索。目前该村已建成由农民合作社统一管理、村民自主经营的民宿旅游村。再次，积极推介特色民宿的品牌形象。一方面，立足本地客源市场，另一方面积极“走出去”进行多元推介，努力使民宿和乡村旅游成为无锡旅游*具活力的板块和重要的休闲度假产品。
“后续，还将不断加强顶层设计，编制乡村旅游发展规划；强化市场供给，完善乡村旅游产品体系；坚持创意创新，打造乡村旅游发展特色；提升公共服务，扩大乡村旅游影响力。努力争取让民宿成为无锡旅游的又一张烫金名片。”杨建国表示。