京津冀产业链问题

Ⅰ 京津冀一体化具体内容

据2019年最新半年报统计,京津冀可谓喜忧参半，喜的是河北建设与发展形势大好，GDP高达17700亿元，比2018年上半年涨了7.1%，高出全国平均值0.8%，北京GDP总量15212.5亿元，增速6.3%，和全国平均增速持平，而天津尽管上半年首超万亿元，但增速只有4.6%，几乎是全国最低建设与发展速度。

京津冀与长三角、珠三角相比，资源优势十分明显，但经济活跃程度却和两者相比差别很大。那么，究竟如何促进京津冀区域经济的建设与发展，才能翻盘，赶上长三角、珠三角的步伐呢？

实际上，在京津冀区域城市群建设与发展过程中，两极分化现象还很严重，中型城市的联系和支持相对薄弱，特大城市的辐射和带动作用不能充分发挥，中小城市的建设与发展滞后。因此，建设与发展中等城市是提高京津冀区域城市群建设与发展质量、优化城市群结构的重点和关键。

6 推动体制机制创新，打破区域协同建设与发展的壁垒，形成开放建设与发展格局

要解决整个地区经济建设与发展中出现的问题，就必须支持形成经济协调建设与发展的协同作用和动力的机制和体系。在京津冀协调建设与发展的过程中，仍然存在着机制和体制不协调的现象。推进体制机制创新，是激发各地区建设与发展活力和动力的重要保障。

加快区域的开放融合建设与发展，协同建设自贸区，协同推进“一带一路”倡议。加强合作建设与发展相关机构和机制的建设。建立产业转移与合作利益共享机制，构建法治条件下的多方利益相关者参与商业机会制度。尤其要推动市场一体化和公共服务一体化改革，促进要素资源的充分自由流动和优化配置。

Ⅱ 如何推进京津冀产业转移

（一）打造一个科技创新中心
依托北京的科技和人才资源优势，打造具有全球影响力的科技创新中心和战略性新兴产业策源地。承担京津冀地区产业研发、设计、服务等功能，辐射全国。以中关村国家自主创新示范区为主体，重点提升创新能力，推进高端共性技术研发和关键核心部件研制，加快工业设计、信息服务、咨询等生产性服务业发展。
（二）建设五区五带五链
以“五区”为突破建设重要引擎。以北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区、张承（张家口、承德）地区为依托，强化政策支持与引导，实现率先突破，建成京津冀产业升级转移的重要引擎。
以“五带”为支撑优化区域布局。——京津走廊高新技术及生产性服务业产业带。涵盖北京、廊坊、天津为轴线的区域。利用北京技术优势和天津、廊坊等地的制造能力，承担京津冀地区科技成果产业化功能，重点发展高新技术产业、生产性服务业和高端装备制造业。
——沿海临港产业带。主要包括秦皇岛、唐山、天津、沧州沿海地区。利用港口优势和制造业基础，重点发展滨海产业、先进制造业和生产性服务业，推进炼化一体化等重大项目建设，形成与生态保护相协调的滨海型产业带。
——沿京广线先进制造业产业带。以保定、石家庄、邢台、邯郸等中心城市为节点，利用本地区土地、劳动力等要素资源优势，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，重点发展电子信息、新能源、生物医药、装备制造、新材料等产业。
——沿京九线特色轻纺产业带。涵盖衡水、邢台东部、邯郸东部、沧州西部地区。着力发挥本地区交通、土地、劳动力、农产品资源等优势，承担农副产品和轻工业用品供给功能，重点发展农副产品深加工、现代轻工业等。
——沿张承线绿色生态产业带。包括北京、天津山区和张家口、承德山区地区。以支撑京津冀地区生态保障为导向，重点发展绿色低碳产业，建设绿色生态农业、农副产品加工业、生物医药产业基地。
以“五链”为特色形成区域优势。发挥京津冀现有产业基础与优势，引导汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链合理布局，协同发展。
（三）发展若干（N个）特色产业基地
以点状经济作为带状经济的重要补充，依托现有特色和优势，积极发展特色产业集群。鼓励通过产学研用合作，强化集群的创新力；通过完善综合服务平台，夯实集群的凝聚力；通过兼并重组，增强龙头企业的带动力；通过区域品牌建设，提升集群的竞争力。围绕节能环保、医药、家具、食品、皮革等行业，形成区域品牌，建设具有全国影响力的行业技术创新中心、产品展示中心、信息集散中心。
多措并举 完善政策支持措施
《京津冀产业转移指南》提出了“坚持改革创新，完善支持政策”、“加强统筹谋划，建立协调机制”、“深化区域合作，建设承接平台”等一些列措施，通过完善政策支持，进一步推进京津冀产业协同发展。
加强产业、金融、财税、科技等政策的协同，以改革精神和创新意识推进京津冀产业有序转移工作。产业政策要精准发力，严格执行京津冀三省市发布的产业负面清单，严禁超出本地区资源环境承载力的项目落地建设。鼓励通过市场手段压减过剩产能、处置僵尸企业，为优势企业腾出资源和市场空间，支持京津冀地区企业跨省区兼并重组。推进财政和税收体制改革，建立产业转移项目投资共担和收益共享机制，落实《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，进一步简化纳税人跨省（市）迁移手续。在三地推行企业和人才资质互认、信息互通、数据共享改革，最大限度方便生产要素合理流动。
在京津冀协同发展领导小组框架下，三省市工业和信息化主管部门要建立产业协调机制，围绕京津冀产业规划与项目建设定期进行会商和协调，跟踪监测三地产业发展态势，细化落实国务院有关部门和三省市政府出台的京津冀协同发展各项政策措施，及时发现并协调解决产业发展过程中的矛盾和问题。建立地区和园区间对话机制，推动中关村科技园、天津滨海新区等可复制可推广的政策在河北省有关园区落地。
围绕五区五带五链，合理配置三省市要素资源，促进产业链上下游合作。建立京津冀产业转移对接平台，开展不同层次、不同行业、不同规模的产业转移对接活动，为政产学研用各方创建交流沟通平台。鼓励三省市共同出资，与社会资本合作成立产业投资基金，支持产业转移承接平台和承载园区建设。鼓励跨省市共建产业转移合作园区，创新合作体制机制，促进要素汇集、资源共享，实现互利共赢。
优先承接发展产业导向
产业园区（基地）是承接产业转移的主要载体。按照总体导向要求，京津冀各产业园区（基地）要依托现有产业基础，将承接新产业与淘汰落后产能、处置僵尸企业相结合，将谋求新发展与转型升级相结合，合理确定主导产业和发展方向，做好园区发展规划并同步开展规划环境评价工作，引导相关产业向园区转移集聚，形成与资源环境承载力相适应的产业空间布局。

以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助

Ⅲ 京津冀都市圈的SWOT分析

1.独有的政治、信息、科技和人才优势首都北京作为核心区是京津冀都市圈最显著的优势之一。独有的政治、信息资源，发达的总部经济，不断积聚的科技人才资源为都市圈的发展奠定了良好的基础。
2.自然资源丰富，区位条件优越
京津冀都市圈云集了发展现代化工业所需的能源、黑色金属、有色金属、化工原料、建筑材料等矿产资源；备有滨海新区1200多平方公里的可开发土地资源和河北省 3000多平方公里的后备土地资源；拥有渤海湾丰富的海洋资源和天津港、曹妃甸港等天然优良港口。现代化的空港海港，衔接南北，贯穿东西的公路网和铁路网让京津冀都市圈成为全国重要的交通枢纽。
3.产业体系完整，初步形成了产业结构梯度
京津冀都市圈具备比较完整的产业体系，拥有信息传媒、科技创新、金融服务、文化体育等高端产业；通信设备、计算机及其他电子设备制造业，汽车制造、医药制造等现代制造业；铁矿、煤矿、石油开采，黑色冶金、石油加工、综合化工以及农业生产等基础产业。
京津冀都市圈内三省市产业优势不同（京津冀都市圈内三省市各产业区位商产业区位商的计算公式为HQij=(Hij/Hi)/(Hj /H)，其中，HQij表示i地区j产业的区位商，Hij表示第i个地区、第j个产业的产出，Hi表示i地区的全部产出；Hj表示全国j产业的全部产出，H表示全国所有产业的总产出。一般来讲，当区位商显示超过1时，就说明该产业在该地区拥有一定的比较优势，已经初步形成了较明显的产业梯度。北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市形成了二、三、一的工业城市产业格局，处于工业化中级阶段；而河北八市的产业格局差异较大，但整体处于工业化初期阶段。因此，在京津冀都市圈的产业结构梯度转移由于产业梯度的存在以及产业结构升级的需要，产业结构有着在国家、地区间梯度转移的规律。中，已经形成了京津两地是转移方、河北省是接受方的格局。 1.京津空吸作用：空吸作用原是物理学中的一个名词，是指由高速气流所造成的低压将产生一种吸取流体的作用。北京“空吸”是指，由于北京地区的集聚效应大于辐射效应从而导致的人才、资源逐渐向北京集中，造成周边地区发展相对迟缓，区域二元经济特征明显。
2006年，北京市人均GDP达到50467元，天津市达到41163元，而河北省只有 16962元，过大的差距表明二元经济特征明显。京津强烈的“空吸”作用和较差的辐射带动力，可能会导致没有经济腹地经济腹地与经济中心是一个相对应的概念，其内涵是经济中心的吸收和辐射能力能够达到并能促进其经济发展的地域范围。如果没有经济腹地，经济中心也就失去了赖以生存的物质基础，也就根本谈不上经济中心和中心城市现代化。的孤岛型现代化的出现。都市圈内低等级城镇数量过多，中等城市偏少，能够接受核心经济辐射的能力有限，无法分享中心城市的发展成果，也难以很好的承接京津两地的产业梯度转移。
2.行政区划与经济区划的差异
行政区划和经济区划的不重合，是中国都市圈发展的最大障碍，京津都市圈在发展过程中也深受影响。由于区划的不同，没有统一规划，再加上“分灶吃饭”的财税体制，各地市都只根据自身的需求寻找合作，无法形成资源信息共享、优势互补、协调发展的合作模式。与其他两个都市圈不同的是，京津冀都市圈中行政关系还具有多重性：北京与河北之间既是中央与地方的一般关系，而且又是并列的同级关系；天津与河北既是同级关系又是直辖市与地方的关系。重叠、复杂的行政关系，进一步影响到都市圈内经济合作与一体化进程。
3.产业同构和产业链断裂并存
京津冀都市圈内，北京和天津两个核心城市存在着一定程度的产业同构。根据 2005年北京、天津工业区位商工业区位商的计算公式为HQij=(Hij/Hi)/(Hj/H)，其中，HQij表示i地区j行业的区位商，Hij表示第i个地区、第j个工业行业的产品销售收入，Hi表示i地区的全部工业产品销售收入；Hj表示全国j行业的产品销售收入，H表示全国所有工业行业的产品销售收入。一般来讲，当区位商显示超过1时，就说明该工业行业在该地区拥有一定的比较优势。大于1的行业列表可以看出，两市主要同构产业集中在冶金、机械、电子、医药制造等部门。这种现象直接导致了两地在资源、能源、项目等方面的争夺。
区内还没有形成有创新能力的产业链和产业集群，金融、信息服务和现代制造业的产业链延伸方面还比较欠缺。虽然部分产业已经嵌入国际产业供应链，但基本都处于“微笑曲线”现代产业价值链研究表明，产业链利润呈现一个“V”字形，即所谓的微笑曲线。在这个曲线中，一头是研发、设计，另一头是销售、服务，中间是加工生产。低端，至今还没有形成由占据高端并拥有自主创新能力的本土企业建立的区域完整产业链。 1.全球经济一体化
进入21世纪，经济全球化开始进一步向纵深发展，并带来了新的国际分工、生产格局和外部环境，也为位于东北亚区域中心的京津冀都市圈带来了战略发展机遇。京津冀都市圈可以在国际分工的发展和产业转移引导下，优化产业结构并嵌入国际产业链；在全球资本流动加快并大量涌入中国的形势下，充分利用外资；在技术等生产要素流动加快的条件下，扩大国际合作的范围并加强国际合作的力度。
2.国家区域发展战略
国家“十一五”规划中的主体功能区规划将京津冀地区列入优化开发区域，其国家战略定位是提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头。新的规划定位指明了京津冀都市圈的发展模式和方向，为其注入了新的生机和活力。天津滨海新区和河北曹妃甸的发展被提升到了国家战略高度，也为京津冀都市圈的发展带来了新的增长点。
3.2008年奥运会
2008年北京奥运会不仅为北京带来了发展新契机，也为京津冀都市圈带来了新的生机。在与奥运联系较大的高新技术、环保、旅游、金融、商业等产业的带动下，区域内产业升级和梯度转移将会加快；在奥运的带动下，区域内的合作将会增加，一体化进程将会加快；后奥运经济也将持续为区域发展注入动力。 1.资源环境出现危机
水资源紧缺已经成为制约京津冀都市圈发展的一个瓶颈。区域自产水量正在不断减少，普遍出现了超前超量开采地下水的现象。区域内生态环境也不容乐观，尤其是天津、唐山等工业城市污染较为严重，区域内河流污染程度较重。
2.国内区域竞争日趋激烈
一定的区域竞争可以加速产业升级，但同时也会压缩竞争主体的市场空间，形成对资源、资金、项目的争夺并有可能演化成恶性竞争。区域竞争带来的地方保护主义、政府过多地介入经济领域尤其是市场竞争，会阻碍全国统一市场的形成和市场在资源配置中基础性作用的发挥。

Ⅳ 京津冀旅一体化发展旅游的优势分别有哪些

京津冀三省市地域相接、人缘相亲、文化相近，是我国经济社会发展极为重要的区域。京津冀协同发展上升到国家战略，对三地尤其是河北的发展，是一个千载难逢的重大历史机遇。旅游业关联度高、融合性强、拉动作用突出，是区域合作最容易起步、最容易实现的领域。在京津冀协同发展的进程中，旅游业扮演着桥头堡和排头兵的重要角色，既是共振点和共赢点，又是切入点和突破口。
京津冀区域旅游资源富集。京津冀地区是我国旅游资源最丰富、具有比较优势的地区之一，旅游资源不仅数量多、规模大，而且种类全、品位高。该地区集中了长城、故宫、天坛、颐和园、避暑山庄及周围寺庙、明清皇家陵寝等7处世界文化遗产，占全国总数的近1/5；拥有国家4A级以上景区200余处，占全国总数的1/10，深化区域合作具有雄厚的资源基础。
京津冀区域旅游特色互补。京津冀三地旅游既有同宗同脉的统一性和完整性，又有各具特色的差异性和互补性。北京作为首都和全国旅游中心城市，自然、人文、历史等景观优势明显。天津近代人文旅游资源丰富，以近代文化、民间文化、欧陆古典风情最为著名。河北有山有海，历史底蕴深厚，资源种类齐全，特别是海滨、海岛、草原、湖泊、天然冰雪、优质温泉、青山秀水、乡村风光等都是发展环京津休闲产业的特色资源。
京津冀区域客源市场广阔。京津冀处于环渤海中心地带，是继珠三角、长三角之后快速崛起的第三增长极，区位优势明显，交通通讯便捷。京津冀及周边省份有4亿人口，三地私家车拥有量已超过1000万辆，市场广阔、潜力巨大。京津冀GDP已突破6万亿元，占全国10.9%。经济基础优势明显。2013年，京津冀旅游总收入超过8000亿元，旅游总人数达到6.6亿人次，并以年均10%以上的速度快速增长。
京津冀区域合作基础坚实。多年来，河北把实施“环京津战略”作为推动旅游业发展的重要举措，先后与京津签署了一系列旅游发展战略合作协议，与北京、天津等高铁沿线6省市联合发起成立“京港澳高铁旅游市场推广联盟”，与京津等长城沿线8省市发起成立“中国长城旅游市场推广联盟”，并积极参与组织和推动北方交易会等活动。三地初步建立了区域旅游合作机制，拓展了旅游市场，加强了旅游监管合作，推进了旅游产业发展，促进了三地旅游经济圈的逐步形成，为京津冀旅游一体化打下了坚实的基础。
京津冀区域旅游协同发展有良好的基础和条件，已取得了显著成效，前景可期。但仍存在一些亟需解决的问题，主要是：难以突破传统行政区域思想束缚、欠缺一体化协调机制和统一规划，旅游基础设施特别是交通建设滞后、旅游资源集约开发利用不够、整体形象品牌不鲜明、公共服务体系不健全和产业链不完善等。这些都需要京津冀三地切实打破自家“一亩三分地”的思维定式，共同努力推动实现协同发展。
一、建立健全协调合作机制
协调联动的合作机制是京津冀协同发展的重要保障。京津冀三地旅游合作起步较早，进展很快，但是一直没有形成全面统筹、协调联动的长效机制。三地应主动作为，共同推动成立京津冀旅游协同发展领导小组，完善京津冀政府间交流平台，建立京津冀及相关市县参加的定期旅游协调会议制度，研究确定区域旅游合作战略、方针与机制，协调解决区域旅游发展与合作的重大问题。同时，共同制定完善京津冀旅游协同发展的相关政策，制定合作发展规则和标准，进一步推动区域旅游在更大范围、更高层次上的合作与交流。
二、强化统筹规划和顶层设计
推进京津冀区域协同发展，必须坚持规划先行，做好顶层设计。三地旅游资源既有一定的相似性，又有很大的差异性，只有统一整合、规划对接才能进一步提高整体吸引力和竞争力。在资源普查基础上，三地可共同编制《京津冀旅游业协同发展规划》，根据不同资源特色，统筹策划功能定位和结构布局，明确旅游市场建设、公共服务设施建设、人才队伍建设等发展目标，通过有效整合，构建多元化旅游板块，实现互补协同发展。同时，尽快编制河北省对接京津市场的专项规划，使河北更快、更有效的对接京津旅游市场，加速河北旅游发展。
三、建设一体化旅游交通体系
构建一体化旅游交通体系，是区域旅游协同发展的基础。目前，三省市间和重点景区间道路建设均有滞后现象，断头路多，部分路段堵车严重、道路等级较低，不能适应快速、便捷的现代旅游交通需求，影响了京津冀旅游业整体快速发展。应借京津冀协同发展的大势，着力构筑区域一体化交通体系，加快形成适应旅游发展要求的现代立体交通网络。推动开通京津至我省主要旅游城市的旅游列车，在旅游旺季加开三地之间的旅游列车或增加旅游坐席。争取形成三地旅游直通车网络体系，共同推动三地旅游集散中心等相互开行通往异地的旅游直通车，构建城市间旅游公共交通网络，打造“京津冀公交旅游圈”。
四、共同塑造区域旅游品牌
形象鲜明的区域旅游整体品牌是京津冀旅游协同发展的重要抓手。三地应大力开展区域旅游联合宣传推广，联合推出精品旅游线路，联合策划组织旅游宣传活动，联合参加旅游展会，联合举办旅游节庆，以及共赴境内外重点客源市场开展联合促销，建立形成一体化宣传格局。河北将着力对节庆活动进行整合，与京津合作把张北草原音乐节、衡水湖马拉松等区域性节庆活动，打造成具备全国乃至国际影响力的文化旅游品牌。构建京津冀旅游宣传营销平台，推动在三地媒体开设京津冀旅游一体化专栏，在三地旅游网共设京津冀旅游板块，支持区域内旅行社、景区、酒店等企业联合建立旅游营销合作联盟，鼓励在策划包装产品、省际联合推广、互送旅游团队等方面开展深度合作。
五、构建高效便捷的公共服务体系
强化服务意识，优化发展环境是京津冀旅游协同发展的重要保障。加快建立一体化的旅游公共服务体系，共同制定符合京津冀旅游产业发展需求的旅游咨询服务、标识标牌系统等旅游公共服务设施建设标准，加快完善旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游指示标识等旅游公共服务体系建设，使自助旅游公共服务规范化、一体化。探索推出区域内旅游惠民便民政策，加快推进省际间旅游网络平台相互链接，开通远程网络化预售票系统，积极推动“京津冀旅游一卡通”全面发行使用，推行统一旅游套票，实现京津冀区域旅游市场一体化。
对河北旅游来说，京津冀区域协同发展是一次重大的、空前的历史发展机遇，我们必须乘势而上，借势发展，力求更大作为。只要三地加大统筹整合、强化紧密合作、推动协同发展，就一定能够把京津冀地区打造成为中国最具吸引力的旅游目的地，成为带动区域旅游特别是河北旅游业新一轮快速增长的重要引擎。

Ⅳ 京津冀一体化重大战略包括哪些内容

笔者认为，应该将北京的国企总部尽可能转移到外地，不仅是转移到津冀，而专且范围应该属更广。国外跨国公司总部都在企业发源地，而非集中在大城市，目的就是保有企业文化的根。北京央企集中，更多出于政治因素。一个更好办法是，将央企分类转移到产业相关集中地区，如将中石油迁到大庆，将中石化迁到兰州，让他们保留石油企业根脉，也带动中西部经济发展。央企总部搬迁，应该作为经济战略来探讨，不能局限于京津冀区域发展。当然，在目前情况下，将合适企业集中到天津，不失为一个好选择，因为天津产业链齐全，且有港口。将天津真正打造为环渤海地区制造业中心，这是比京津冀协调发展更高的战略布局。

京津冀协调发展，是改善北京环境，乃至治理华北污染的重要一步，更可以促进这一区域的整体经济发展。目前京津两地负责人都是外来干部，没有过去老京津帮的过深根基，因而利于中央进行利益分配，但阻碍区域发展的观念依旧存在，而这是天津和河北的大问题。没有观念更新，京津冀协调发展并不会顺利，而这需要时间。
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Ⅵ 京津冀一体化究竟难在哪

京津冀一体化的核心是要解决北京的城市病问题，而城市病的引爆点是北京的雾霾。但我们不应该这样子来看。
这次京津冀一体化上升到国家层面，不仅仅在于自身经济的发展，它的最深层意义是推进新型的城镇化，或者说就是城镇化走城市群这种道路的一种表率。就像某证券分析师所说的，京津冀一体化就相当于辽沈战役，辽沈战役打赢了，示范力量出来了，全国就会发生根本性的变化，否则后面的新型城镇化也就扯淡了。
接着来看这个一体化。1986年高层提出，到现在是顶层设计，然后真正落到实处。这种加速的落实，估计是国家看到了前两大经济圈带来的实际效益。中国目前成型的经济圈有二个：长三角和珠三角，如果再加上京津冀，这三大经济圈能占到国内GDP总量的40%。
这个数字大么？不算大。甚至可以说中国的经济圈模式或许才是仅仅处于起步状态。
看看美国的三大都会区——大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区，总的GDP占全美国的份额为67%。相比下，这次的京津冀很像美国的大纽约区。大纽约区城市极为集中，形成一个城市连绵带，像"城市的海洋"。这个庞大的都市群北起波士顿、南到华盛顿绵延700公里，宽约100公里。如果从波士顿驱车前往华盛顿，就会经过纽约、费城、巴尔的摩和数不清的中小城镇。一路上给人的感觉是：城镇一个连一个，到处是紧张、忙碌和拥挤。这是很能给我们启示的。
日本夸张一点，三大都市圈GDP占到了全日本的份额的70%。法国则更加夸张，巴黎大都市经济圈占法国国土面积的2.2%，却容纳了法国全国人口的19%，聚集了法国国内生产总值的28%、就业人口的22%和对外贸易额的25%。
举国外的例子，是要说明一个道理，京津冀的发展空间有很大的想象空间，中国城市群的概念远可以比我们想象的大。但无论是美国、日本还是法国，这些城市带最重要的是，在自己的比较优势和竞争优势的基础之上强调分工和定位。不是简单的联系在一起。
相比之下，这次的京津冀，最难的地方在哪？就是行政地位的不平等和从属性关系，使得互利的前提受到制约，这让一体化受到很大的挑战。
但对于目前的京津冀产业格局来说，又不得不走一体化。如果不走的话，传统的发展模式却已经到头了。
特别是河北，河北省计划经济时代的发展模式实际上就是支援北京，这一定位与天津雷同，建材、化工、纺织、食品等产业难以发挥自身优势，劳动力和人才又处于北京产生的虹吸效应中，并没有形成自身的产业支柱，与天津相同的经济结构却又不具备天津百年老港、滨海新区等模式的基础，使得河北实际上成为了北京周边一圈很难定位的附属性经济带。看来与上海等地辐射周边的模式完全不同，北京实际上是抽干了河北的活力，成为了国内罕见的跨省市间的二元结构。
这种模式当然难以持续。但如果京津冀通过磨合，能够形成互补的经济结构，那是必须的。分析京津冀现有的模式，实际上反而可以从困局中看到亮点。
从产业结构来说，实际上三个区域恰好处于工业化发展的不同阶段，北京已经进入了去工业化时代，近年来包括首钢在内的一系列工厂的外迁，实际上成为了这一趋势最好的写照。而天津依托新区的优势，正处于工业资源的聚集阶段，工业化的后期。而河北，一直被北京抽离资源，目前的工业化程度较低，处于中期，传统的产业比重较大，这也是明显区别与其他两地的一个特征。
三大地区，三个阶段，是有效的避免了产业的过度膨胀，如果能够实现统一的协调，那么在京津冀趋于实现一个自洽的产业梯队和跨省市的产业链合作体系，并不困难。并且如果真的形成这种模式，那么京津冀可以进一步对山东、山西、内蒙、东北等地形成辐射。
以上说的是结构，至于功能，京津冀实际上也可以形成较为良好的互补。北京目前正在从功能型城市转型为服务型城市，这意味着，过去的产业群必须寻求出口，我们从近些年的规划上看，包括开发沿北京地区城市的政策，实际上也是在从地产等方面对人口实现疏导，未来，如果能够形成梯队的产业结构，那么现阶段背景的产业群有望大面积的移居河北境内。这样的话，北京则专注于教育、文化、科研这些服务型产业的建设。在这一基础上，天津的沿海城市，有可能逐步形成养老、旅游、休闲这些产业的集中地。所以实际上整个京津冀就实现了老中青三代产业模式的梯队布局，这也将形成另一个人才流动的循环。
长远来看，京津冀一体化必然成为城镇化走城市群这种道路的表率。正常的城市群逻辑是这样的：一个城市如果要具备较强的集聚和辐射带动能力，它的城区人口最好是在300万以上。这是有道理的，200万以上规模的城市，才能以合理的税费，提供较好的公共服务，否则服务不足或腐败；300万人口以上的城市，才能支撑较发达的公共交通业，比如地铁和航空等。但单个城市人口不是越大越好，超过1000万的话，就会染上较重的城市病，对于整个城市群来说，如果人口超过5000万时，城市废弃物难以就近消纳，就会造成较严重的环境问题和交通问题。
中国的13亿人口，未来城镇化的目标是至少12亿人口到城镇，留下1亿在农村。怎么能不出现上面提到的这种问题？一般来说，城市群的辐射范围在200公里以内，有高铁的地方可以辐射更远一些，这样方便群里的人能到群内任何地方办事，而且是当日来回。全国均衡布局更多的城市群，中心城市人口能有个500万以上，群周边的城镇人口能超过1000万，但必须要少于5000万。这样的城市群多一些，比如全国来个20个以上，或者更多是50个，才能使中国的人口相对均衡分布，使城镇废弃物就近消纳，这才是从根本上解决城镇化和城市病的矛盾。

Ⅶ 京津冀都市圈的发展展望

建立“京津冀都市圈”产业转移工业园
产业转移工业园由政府推动，促进产业转出地与转入地联手，共建产业转移工业园，使产业转移充分考虑到区域产业结构调整升级需求以及区域资源、环境等因素，实现两地的合作双赢，是“看得见的手”和“看不见的手”高度结合的新模式。
为加快北京市产业转移，解决北京市和天津市间出现的产业趋同和“京津冀都市圈”内产业链断裂等问题，北京市、天津市和河北省政府应共同出资建立“京津冀都市圈”产业转移工业园。通过中间产品外包、整体搬迁、直接投资、并购等方式，在“京津冀都市圈”内进行转移，进一步优化都市圈已形成的产业梯度，并通过产业转移和聚集，修补并延长区域内断裂的产业链。
构建京津冀都市圈“三小时”交通经济圈
基础设施建设的落后现已成为京津冀地区发展的一个阻碍，尤其是北京市、天津市和河北省各市的道路交通建设。构建京津冀都市圈的“三小时”交通经济圈在城市规划中，通常有半小时、一小时和三小时交通圈的区分，半小时代表了“购物圈”，一小时代表了“通勤圈”，三小时代表了“都市经济圈”。在三小时车程内，城市间经济联系较强，要素流动便捷，符合都市圈核心城市辐射半径。，将会打破这种格局。以北京、天津为核心，半径500公里的区域以内，共同构成了京津冀都市圈的“三小时”交通经济圈。这就需要两市三地共同统筹规划道路交通建设；共享已有基础设施建设；共同开发新的资源。在建的京津第二高速、京承高速、京包高速等陆路建设，渤海湾枢纽港群海洋运输体系的建立和协调等水路建设，将会促进“三小时”交通经济圈的形成。
建立区域间经济补偿机制
京津冀都市圈总体自然生态条件较差，尤其是水资源相对缺乏。改善生态环境的建设工作要从头抓起，从上游、基本措施入手。这就要求上游治理工业污染和限制排放，以涵养水源；风沙源区开展植树造林和退耕还草工程的建设，以防风固沙改善大气环境。上下游区域、风沙源治理和受益区之间的经济利益补偿机制将成为规划方案实施可行性和可持续性的有力保障。申请国家环境补助，与上游地区和风沙源治理区进行协商，为上游地区和风沙源治理区提供技术帮助和资金支持，统筹区域协调发展。

Ⅷ 如何实现“京津冀一体化”发展

目前，京津冀面临着重大的历史机遇：北京奥运使首都经济发展走上快速车道；天津滨海新区纳入国家发展战略，使天津发展如虎添翼；国家对河北曹妃甸港的建设提供大量资金支持，曹妃甸港的启动也为河北的发展构筑了巨大引擎。为在更高层面上认识和把握这一历史机遇，我们以如何实现“京津冀一体化”发展为题，采访了多年从事京津冀发展理论和战略研究的知名专家学者。下面将专家的主要观点综述如下。

对京津冀一体化的认识与判断

京津冀一体化发展已初步处于要素一体化阶段，目前正在向政策一体化阶段迈进。中国人民大学公共管理学院教授、区域经济研究所孙久文所长指出：区域经济一体化的演化一般要经历三个阶段，即贸易一体化，取消对商品流动的限制；要素一体化，实现生产要素的自由流动；政策一体化，实现区域内政策的统一和联动。目前京津冀地区原则上已不存在商品流动的限制，人员自由往来，基础设施共建，产业转移已开始进行，空间布局上的对接已经开始……因此可以判定：京津冀一体化已初步处于要素一体化阶段，下一阶段应向政策一体化阶段迈进。政策一体化问题包括整合目前各区域发展目标，以实现京津冀基本公共服务均等化为导向，制定京津冀生态环境的建设和补偿方案以及产业发展区带动其他区域发展的方案；在产业规划协调方面，促进技术合作与转让，大力发展生产型服务业；在区域空间一体化方面，进一步完善城市道路网和城际交通网，把城市间“点对点”的交通以及统筹规划和建设区域基础设施（港口、机场）网络作为未来的建设重点。

京津两市在发展条件、产业结构、城市功能、发展阶段以及辐射范围等多方面存在互补性和错位性，是京津合作共赢的重要基础。首都经济贸易大学城市学院祝尔娟教授提出，在城市发展上，京津处于不同的发展阶段。北京已经迈向后工业化社会，而天津正处于工业化进程加快、重化工业大发展阶段，工业仍然是经济增长的主要推动力量。在辐射范围上，北京和天津事实上处于不同层面，北京更多的是面向全国乃至世界，而天津则是面向区域，面向环渤海乃至整个北方。京津之间多方面的互补性、错位性和差异性，正是京津合作、共赢发展的现实基础和最佳利益结合点。

平等、互利、共赢是区域合作的基点。河北经贸大学原书记于刃刚教授风趣地将京津冀关系，比喻为“双黄蛋”和蛋清的关系：京津好比“双黄蛋”，河北省好比“蛋清”，“蛋清”与“蛋黄”山水相依、紧密相连。河北省人口6800多万人，18.8万平方公里，占整个京津冀地区面积21万平方公里的89.5％。真正的区域一体化，应当是京津冀城市群、港口群、产业群的联合。河北省社会科学院原副院长杨连云研究员从促进京津冀持续协调发展中河北的贡献与代价的角度，强调应加大国家对河北生态区、贫困带的生态补偿和扶持力度。京津冀一体化，不能以抑制一方来发展另一方，必须站在平等互利共赢的基点上。

区域经济兴，则地方经济兴。滨海新区不只是天津的，也是京津冀的。天津滨海综合发展研究院邢春生副院长重点分析了滨海新区开发开放有可能给北京和河北带来的机遇及产生的影响。他指出，滨海新区作为区域增长极，在区域经济发展中主要应发挥四大作用：产业传导、技术扩散、功能服务和创新示范。滨海新区的开发，不仅有利于天津建成北方经济中心，而且有利于促进京津冀协调发展。滨海新区的开发可为北京服务业提供更大的发展空间，促进北京科技研发与天津制造优势的结合，促进天津与河北省的经济融合，推动京津冀地区基础设施建设的一体化，带动京津冀对外开放，并对全国改革起到示范作用。北京市政府研究室史利国副主任认为，滨海新区要成为京津冀的龙头，必须把大家的利益融合进去，需要不断挖掘和扩大利益共同点。就北京来说，应更加积极地研究如何借助滨海新区促进自身发展方式转变和经济结构优化，使自身及区域在发展上能够相互汲取源源不断的能量。

当前京津冀发展中的几个重大问题

怎样解决人口、资源、环境压力？北京市发改委杨开忠副主任认为，京津冀地区水资源极度稀缺，经济进一步发展面临着水资源的制约。专家预计，京津冀人口承载上限为1.1亿。然而，按照目前的人口发展趋势，2027年左右，京津冀人口将达到1.26亿。目前京津冀地区经济发展对人口依赖度相当高，未来发展应以地区经济增长与人口依赖脱钩为方向，转变发展方式，降低人口依赖系数，推进区域可持续发展。

怎样加强战略合作，由无序竞争走向竞争合作？国家发改委国土开发与地区经济研究所肖金成副所长认为，京津冀产业结构趋同问题是客观存在的事实，最典型的就是钢铁行业和石化产业。于刃刚教授认为，天津与北京主要是产业关系问题，天津与河北则主要是港口关系问题。天津与河北同处渤海西岸，在双方共同拥有的640公里海岸线上，分布着天津港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和黄骅港等五大港区。其中天津港是百年老港、综合性大港，在诸港中处于龙头地位，而河北的四大港区也各有优势。天津港在“十一五”期间要投资270亿元，2010年港口集装箱吞吐量达到1000万标箱，作为综合性港口仍不放弃煤炭的运输。曹妃甸港是渤海海域唯一不需要开挖航道和港池即可建设多个25万吨级乃至30万吨级大型深水泊位的天然良港，现在正加快速度建设，也要搞综合性港口。黄骅港的优势是有很长的海岸线可建码头，周边还有盐场、农场，有3000平方公里可供开发。津冀诸港拥有大致相同的腹地，港口功能定位有较大程度的重叠，港口之间缺乏协作。这既不利于港口群整体实力的提高，也不利于各港口的发展。解决上述问题的最好办法，就是推进冀津港口间的战略合作，形成合理分工、有序竞争的港口集群，在渤海西岸实现优势互补、协调发展。

导致京津冀一体化程度低、进展慢的主要制约因素是什么？综合专家们的分析和看法，制约京津冀一体化发展的主要因素是没有摆脱立足行政区划，倚重非市场手段谋求发展的套路。行政主导型经济，存在各种行政性限制，产业调整不能跳出行政区划界线，要素市场发育滞后，生产要素在区域内的流动不畅，区域合作不能上升到产业融合的高度和层次，市场化进程缓慢，产业配套能力差。如北京电子产业规模大，但因周边的配套能力远不如广东，配套基地大都选在了广东。专家们认为，应当把扫除市场障碍作为推动京津冀区域合作发展的着力点，在提高市场化水平上，不遗余力地促进资源合理配置，促进要素充分流动。

推进京津冀一体化发展的思路与建议

构建京津冀新型产业分工格局。中国社会科学院工业经济研究所所长助理魏后凯研究员认为，建立新型产业分工是京津冀一体化的核心内容。产品和功能差异化是未来区域合作的基础和利益结合点。建议构建京津冀新型产业分工格局。一是实现三地融合、联动发展、互利共赢。二是错位发展，包括行业错位、产品错位、功能错位，共同打造京津冀一体化主导优势产业链。三是整合各方资源，共建一体化的共享平台，如基础设施一体化，大型科研设备和图书资料共享，产权、技术交易和人才市场一体化，投资信息发布和相关政策协调。四是完善产业配套体系，推动制造业与服务业融合发展，实现基础设施配套、生产配套、生活配套、创业环境配套。五是加大对河北坝上地区的生态补偿。

实施创新型发展战略，由制造经济向创造经济转型。南开大学经济研究所刘刚教授认为，驱动未来区域经济快速发展的决定要素不再是资源加投资，而是以自主创新为基础的知识创造。区域经济未来发展的关键不在于更大，而在于更强，即拥有高端辐射力和带动作用。京津冀应围绕创新型企业，构建新的区域经济合作发展机制。具体建议：促进区域内现有主要产业的高端化，增强区域主导产业的国际竞争力；在有条件的地区，选择若干重要新兴产业，建立平台，整合区域内的资源共同攻关和发展；建立科技资源共享机制等。

以冀津港口协作带动渤海西岸协调发展。于刃刚教授提出，为避免重复建设造成的浪费，最大限度地发挥各个港口的优势，应以冀津港口协作来带动渤海西岸协调发展。具体建议：第一，统筹规划，建立包括天津港、曹妃甸港和黄骅港在内的“渤海西岸综合改革配套试验区”，将国家给予天津滨海新区的优惠政策惠及曹妃甸港和黄骅港。第二，运用市场经济手段，组建渤海西岸港口集团。在合理协调各方利益的前提下，考虑建立统一管理五大港口的渤海西岸港口集团总公司。以产权为纽带，对五大港口的规划和建设进行统筹协调。第三，建立由国家发改委牵头、冀津相关政府部门参加的行政协调机构，就功能规划和利益分配等难点问题展开协商，并通过制定相应政策，引导企业按市场规律加强合作。

引导要素流动，促进产业融合。天津社会科学院韩士元研究员提出，一个城市群或经济圈的形成和发展，最根本的是要在经济互利的前提下，生产要素遵循市场规律在区域内自由流动，汇聚组合，形成规模产业或产业集群，以此提升区域整体经济实力和带动、辐射力。为了加速京津冀城市群之间生产要素的流动，进而促进产业融合，具体建议：第一，充分发挥政府的引导、推动作用。可通过建立政府间横向通报会商制度的方式，将各个城市的产业发展规划、空间布局规划、重大建设项目、重要政策决定等内容及时通报其他城市，组织、引导各个城市的市场行为主体本着互利共赢的原则，实施生产要素的流动和优化组合，迅速形成产业规模。第二，积极拓展要素流动和产业融合的有效方式，包括产业转移式、行业协调式、产品协作式、联合开发式、组建集团式。第三，合理解决要素流动和产业融合过程中的经济利益问题。如各城市联合开发的产业项目，不论项目所在地或注册地在哪里，形成的税收应按要素投入的比例由各方共享；因产业调整、产业链延伸等原因，某些产品或生产工序由一地转入另一地的，转入地新增的税收应按一定的比例返还给转出方；跨城市组建的企业集团或其他生产经营组织，新增利税也不能由总部所在地独享，而应在要素投入各方之间合理分配；用有效的制度保障合作各方的权益等。第四，深化改革，优化要素流动和产业融合的社会环境。如对外招商引资要尽可能统一优惠政策，尝试采用城市群联合招商的办法；城市群内部人才流动允许只办理人事调动手续，不变更户籍属地；高速公路收费由分段收取改为统一收取，实行“一卡通”制度等等。此外，还可以积极申请试行生产型增值税转化为消费型增值税的新税制，即对城市群之间生产要素流动、组合而融生的产业项目，纳税人在计算增值税时，允许扣除购买生产资料所含的税款等。

推进政府合作，完善区域协调发展机制。史利国副主任提出，要建立京津冀的政府合作机制，为各方一起商讨、确定、研究问题，寻求共同利益所在及其实现途径，制定并落实相应措施，为引导、推动三地企业和行业组织开展区域合作提供制度保障。推进政府合作，应把握三个原则：一是循序渐进、从易到难；二是平等协商、求同存异；三是尊重市场、依靠企业。政府要改进经济调控方式和手段，将主要精力和工作重心集中于市场机制培育和障碍破除，为降低生产要素流动成本创造条件。区域合作的出发点和落脚点，应放在构建区域统一市场，为企业充分发挥追逐利润的天性，加速区域产业布局和地区分工形成，实现地方经济与区域经济紧密关联、相互促进，为增强整个区域经济活力提供保障。杨开忠副主任提出，在继续深化市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制等四大区域协调机制的同时，京津冀应重点推进三大机制建设，即金融协调发展体制机制、社会协调发展体制机制、生态文明建设体制机制。

（作者分别为：首都经济贸易大学北京经济社会发展研究中心主任，本刊主任编辑）

Ⅸ 京津冀都市圈的发展战略

短期发展战略明确城市定位
1.明确城市定位，规划产业布局
全国各省市区的“‘十一五’规划纲要”明确了各省市的战略定位：其中北京市定位是国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市；天津市定位是现代化国际港口大都市和中国北方重要的经济中心。对照城市定位，京津冀都市圈发展面临的首要任务是对产业布局进行重新规划，进行区域间合理分工，北京逐步退出“经济中心”，加快第三产业尤其是服务业的发展；天津恢复北方经济中心，加快推进滨海新区开发开放；利用原料优势，依托曹妃甸，大力发展新型工业。唐山市统计资料显示唐山市是河北省经济第一强市。
国家即将出台的《京津冀都市圈区域规划》的有关报告对北京、天津和河北八市的产业结构和布局进行了规划。
2.天津滨海新区
国家“十一五”规划中明确了滨海新区的功能定位：立足天津、依托北京、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。
滨海新区拥有独特的外向区位优势，地处环渤海地区的中心位置，面向东北亚，中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口；组合功能优势，滨海新区集港口、经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区和保税区于一体；丰富的资源优势，大面积的生态和建设用地，储量可观的石油、天然气；产业优势，电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等七大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础。
滨海新区的发展将促进天津工业的复兴，加快天津市都市型工业的发展，带动整个京津冀地区的工业发展，引领中国北方工业的重振复兴。
3.唐山曹妃甸
被列入国家“十一五”规划的唐山曹妃甸科学发展示范区是国家发改委批准投资最多的工业区，并已经上升到国家发展战略高度。曹妃甸的战略定位是：中国重型装备制造业生产基地、世界级化工工业生产基地、世界级精品钢材生产交易中心、东北亚航运枢纽中心、新的亚欧大陆桥的东部桥头堡。曹妃甸拥有丰富的优质资源：环渤海地区少有的天然深水良港青岛港深16 米，大连港深12~14米。――曹妃甸港区；曹妃甸地处的唐山市是中国少有的大型综合能源资源城市，不仅有丰富的煤炭资源，石油和铁矿石储量也名列全国第一和第二；交通区位优势明显，位于环渤海中心地带，后方腹地辽阔，是“三北”地区走向世界的跳板；后备土地充足，岛屿后方滩涂广阔并与大陆相连，实际可开发潜力为300平方公里。曹妃甸还遇到了空前的历史机遇：北京一些重化工业外迁（首钢东迁），为其承接北京产业转移，发展重工业提供了机会。
曹妃甸的发展腾飞将带动整个唐山市的经济转型，承接京津冀都市圈产业结构调整中的产业梯度转移，与天津滨海新区携手打造中国北方的重化工业“双引擎”和东北亚国际航运中心。
中长期发展战略
中长期发展战略主要包括一个中心，两个增长极，三层次发展战略。
1.一个中心：以京津冀都市圈经济一体化发展为中心
经济全球化和区域经济一体化一体化的实质就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补、联合协作，联结并形成一个利益命运共同体。它通过一定的组织和协议以及一定的联合方式，实现区域经济的统一规划布局和生产力配置，统一开发区域资源，建立分工协作关系和统一的大市场，统一对外开放政策，联合开发和占领市场，提高竞争力，实现共同的发展目标。是世界经济普遍的发展趋势。在京津冀都市圈发展过程中，应该坚持以一体化发展为中心：在市场经济条件下，充分发挥京、津、冀三地经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素的自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。
2.两个增长极。
增长极理论的主要观点是：区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其他产业发展。：将北京市和天津市作为京津冀都市圈发展的双增长极
北京市：通过发展总部经济、充分发挥后奥运经济的能效、加快发展第三产业，将北京市发展为中国的“硅谷”、世界的“文化产业中心”。
天津市：中国的“马六甲”和“华尔街”。将天津港和河北省几个临近港口进行整合、功能定位、职能分配，共同将天津市打造成中国北方的“马六甲”。借助中央给予天津市的金融改革试点的政策和机会，将天津市发展成为中国资金输往海外和外国资金进入中国的中转站，成为中国的“华尔街”。
3.三层次发展战略
（1）增强核心城市竞争力，充分发挥其扩散效应。都市圈形成过程中的普遍功能特征是：首先由中心城市产生集聚效应，然后由集聚效应发挥扩散效应，积聚带来扩散，而扩散则进一步增强集聚能力。第一层的发展应该是加强核心城市的集聚能效。一方面加强政策、资源、信息、人才的支持力度，促进优势产业的发展；另一方面要避免大都市问题的出现，提倡住宅郊区化，合理控制流动人口，加强节能减排力度。
（2）发挥城市群体能级效应，构建“金字塔”型城镇体系。第二层的发展应该是发挥核心城市的扩散能效。由核心城市优质的资源，带动都市圈内其他城市的发展。都市圈的一个基本特征就是具有层次性的城镇规模分布，合理的城镇规模体系应呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次为中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城镇等级体系是实现都市圈内资源配置和城市间功能互补合作的重要条件。京津冀都市圈面临着次中心城市空缺，中等城市过少，小城市过多等问题。
（3）立足京津冀，发展环渤海，放眼东北亚。第三层的发展应该是发挥都市圈的整体扩散效应。提出“泛京津冀都市圈”的概念，将京津冀都市圈的腹地延伸到整个“三北”地区，将京津冀都市圈的产业链延伸到整个东北亚，将京津冀都市圈的发展规划融入全球发展战略。