区域滑雪产业发展相关问题

❶ 北京地区的滑雪场安全经营管理状况如何

据北京市体育局产业发展处副调研员祝伟民介绍，北京地区这个冬天营业的滑雪场所达到22家，北京的滑雪场不会盲目追求数量激增，而是要在产业发展的同时严把质量关，其中安全工作是重中之重。市体育局对雪场安全高度重视，设立了专职执法人员，每年投入10万元财政资金，委托第三方机构对雪场安全条件进行专业评估和检查。每年雪季前，市体育局都会组织、部署各雪场开展设备试运行、人员培训等工作。雪季期间，市体育局相关负责人也经常带队赴各大雪场巡查。此外，市体育局还与相关部门设立联合检查机制，形成齐抓共管的局面。

北京市滑雪协会也出台了《北京市大众滑雪等级标准》、《北京市滑雪场等级标准》、《北京市滑雪指导员等级标准》和《北京市滑雪指导员行为规范》。其中，大众滑雪等级标准于上周正式公布实施，雪友可到指定雪场接受技能水平测试。该举措不仅能够帮助滑雪者选择适合自己的雪道，也有助于雪场工作人员凭消费者的等级辨别其能力水平。

❷ 滑雪产业该降虚火了是怎么回事

近几年，滑雪成为中国社会的时尚，随着资本大量涌入，滑雪场可谓遍地开花。来自《2016中国滑雪产业白皮书》（以下简称《白皮书》）的数据显示，中国现有滑雪场646家，去年滑雪总人次为1510万。从参与人数、雪场布局和滑雪消费动向看，中国目前是全球最大的初级滑雪市场。

到2025年，我国直接参加冰雪运动的人数将超过5000万，并带动3亿人参与冰雪运动，冰雪产业总规模将达1万亿元——国家体育总局发布的《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》，勾勒出中国冰雪运动的发展蓝图。前景令人期待，工作更须扎实，具体到滑雪产业，应尽快完善冰雪运动的行业安全标准，注重对滑雪教练、雪场经营管理和设备维护人才的培养，让“门槛”高一点。

❸ 急求冰雪旅游的准确定义最好附带几篇关于辽宁冰雪旅游发展的论文

假日经济与体育冰雪旅游产业发展对策研究

[摘 要] 以我国目前假日经济为研究背景,阐述了体育冰雪旅游产业发展的可能性和必要性,揭示了体育冰雪旅游产业发展现存的主要问题,提出了相应的对策。旨在丰富我国体育冰雪旅游产业的理论研究,并为体育冰雪旅游产业发展提供思路。

[关键词] 冰雪旅游产业 假日经济 体育产业

假日体育经济主要是指由人民群众在节假日中的体育消费行为而实现的商品价值总量。假日体育经济是体育产业的一个组成部分,是新的经济增长点。目前随着世界经济的发展和科学技术的进步,人民生活水平的逐渐好转和改善,使人们的消费结构发生了很大变化。人们用于健身娱乐、休闲旅游消费的比重日益上升, 使越来越多的人们参与到冰雪体育活动中来，带动了区域体育产业的发展，它的迅速发展势必成为部分地区国民经济的支柱产业之一。冰雪体育是风行世界的广大群众都喜欢的活动，是一项集休闲、健身、娱乐和度假等多种功能于一体的运动项目。体育冰雪旅游的开展，有助于增进国民的身体素质和身心健康水平，提高生活质量，增进国际间的交流，弘扬民族的传统文化。

一、体育冰雪旅游产业在假日经济中的地位
在假日经济发展潮流中，一个最大的特征就是经济活动中文化含量日益扩大，文化的作用渗透到商品经济的各个领域，也渗透到社会生产和生活的各个方面，成为现代市场经济的动力。冰雪旅游文化资源的开发及其产业化，是一种极具开发价值的可持续发展的朝阳产业。因此，冰雪旅游产业的发展，必将推动假日经济的加速发展，而假日经济的发展又必然促进体育冰雪旅游产业的复兴。如今，从东北三省省会城市到西北的新疆，全国已有27个城市打出了“冰雪牌”，体育冰雪旅游在国内正形成强劲的发展势头。发展体育冰雪旅游,既能丰富和促进旅游业的发展,增强国民体质，培养冰雪体育运动人才，又能带动和促进体育产业的发展，促使体育产业成为我国新的经济增长点，拉动体育需求，推动我国国民经济和社会发展。

二、假日经济中的体育冰雪旅游产业发展前景
1.人民生活水平的提高和节假日的增多为冰雪体育旅游产业的发展带来新契机
首先，改革开放以来,我国经济快速发展,人们的生活发生了翻天覆地的变化。国民收入增加，为假日体育消费奠定了经济基础。为拉动经济发展，政府提出鼓励消费、扩大内需的经济政策。自1999年国务院根据居民的需求，增加法定假日之后，2007年11月再次调整法定节假日，为居民消费、休闲度假提供了充裕的时间，从而奠定了假日经济坚实的基础。同时，人们利用假日闲暇时间开展诸如体育旅游、娱乐等形式多样的体育活动来调节身心。人们渴望在轻松欢乐的文化氛围中，使平时为了谋生而忙碌的人们疲劳倦困的身体得到逐步恢复，紧张压抑精神得到解脱，身心得到自我调适，人类对健康的需求也为冰雪体育旅游的开发提供了重要的条件。
2.假日经济的发展为体育冰雪旅游产业开发创造了有利的条件
随着假日经济的发展，物质消费所占的比重将会越来越小，而精神文化消费将会越来越大，消费者追求生活质量，渴望满足享受型、发展型消费观念日趋成熟化，并日益趋向理性化，人们越来越认识到身体健康的重要性和体育价值的新取向.由于人们对体育健身、体育娱乐等方面的需求越来越强烈，体育消费支出的比例在人均可支配收入中的比例也逐步增加。健康加快乐等于幸福的理念正在被国人所认同，花钱买健康己成为人们追求的一种时尚，也为体育冰雪旅游产业的开发创造了有利的条件。

三、体育冰雪旅游产业发展存在的问题
1.缺乏相关的政策扶持和宏观调控
对体育冰雪旅游产业的政策扶持力度远远不够，缺少扶持冰雪体育产业发展的明确政策，尤其在用地、税收和投资方面的支持力度不够。在宏观调控方面，由于体育冰雪旅游产业是一个新兴的产业，对体育冰雪旅游产业的管理还处于探索阶段，有关调控机制还未形成，由此造成的产业项目重复投资现象严重，尤其在滑雪场建设上，众多企业蜂拥而上，造成整个行业利润下降，也引出了诸如无序竞争等间题。
2.产业内部发展不协调
体育冰雪旅游产业结构不合理主要表现在本体产业滞后、中介产业缺位。由于我国经济体育管理体制的改革尚不到位，俱乐部制并没有在冰雪体育项目中推开，致使冰雪体育竞赛表演业的市场主体不明确，竞赛电视转播权收入和广告收入都十分低，使得冰雪体育的巨大投人得不到应有的回报，从而影响社会资本向冰雪体育本体产业的流动。相对于体育冰雪旅游产业和冰雪健身娱乐业的发展，竞赛表演业的发展速度十分迟缓，并与体育冰雪旅游产业发展脱节。此外，由于中介产业的缺位，一方面使冰雪体育本体产业的发展活力不够，效益不高;另一方面也影响到了外围产业规模的拓展和效能的升级。

四、假日经济环境下体育冰雪旅游产业化发展对策
1.转变观念，加强组织领导
体育冰雪旅游产业资源的开发是假日经济发展的需要，也是国家宏观经济调整时期社会资金寻求新投资领域的必然选择，将会成为新的经济增长点，同时也为体育冰雪旅游走产业化道路提供了一条可持续发展途径。在经济文化发展的大背景下，采取科学有效的措施，最大限度地实现体育冰雪旅游与假日经济的互融、互动和互促。充分利用各地区资源，有重点的突出挖掘、培育具有地域、民族、传统特色的体育冰雪旅游产业。
2.形成完整的冰雪产业体系
首先要有一个高水平的规划。在规划中应对最优的冰雪资源结合配套设施，结合可借助条件，组合成若干个在时间、空间上布局比较合理的冰雪旅游区。政府扶植，多元化投人，进一步优化经济发展环境，充分调动各方面积极性，对冰雪产业实行联合开发，尽快形成以冰雪旅游为龙头的冰雪产业完整体系，支持和鼓励民营企业参与开发，开发系列冰雪旅游及配套产品，推动冰雪产业市场化、规模化，使冰雪旅游真正成为拉动地方经济增长的重要产业。
3.培养一支合格的体育冰雪旅游文化产业队伍
体育冰雪旅游文化产业的发展关键在人才，冰雪旅游地区要致力于本地区冰雪体育资源的存量盘活，就要真正认识到体育冰雪旅游经济超常规增长必须依靠科学技术，把知识与人才作为第一生产力，必须培养具有创新能力和开拓精神的高层次的体育冰雪旅游产业经营人才。应努力建设一支政治强、业务精、作风硬、文化修养高，即懂体育冰雪旅游知识，又有经济头脑的专业管理队伍，加强对冰雪体育旅游市场的预测分析及经营管理人员的培训工作。建设和完善具有民族特色和地域特色的创新体系，为假日经济环境下民族体育产业的发展提供技术创新与制度创新基础。
4.发挥民族特色和地域特色优势
民族特色和地域特色的双重性，构成了体育冰雪旅游的厚重性与区域性，要开发北方地区冰雪旅游资源优势，要考虑本地区经济发展的实际水平和自身的积累与投资能力，不能盲目攀比和模仿照搬。凸现体育冰雪旅游产业在假日经济发展中的潜在力量。形成规模效应，通过极化和扩散效应，加速要素的集中和重新配置，形成真正具有民族特色和地域特色的冰雪体育旅游产业和产业群。要以市场为导向，经济效益为核心，产品为中心，资本为纽带，进行跨地区跨行业跨所有制的联合，组成联合舰队，不断提高市场竟争力，形成具有民特色和地域特色优势突出的冰雪体育旅游产业新格局。
5.实施体育冰雪旅游升级战略，做大做强冰雪旅游
通过开发体育冰雪旅游、冰雕雪塑、地域文化、北方民俗、特色餐饮组合性产品增强综合竞争力，打造大型冰雪乐园。要指导具备建设条件的滑雪场、滑冰场，做好大型儿童滑雪、滑冰场项目建设。要积极与宣传、广电部门协调，力争在卫星电视开通滑雪旅游频道，加大人们对冰雪旅游的了解。要延伸冰雪旅游产业链条，通过引资合作,发展雪具、滑雪服装、索道、缆车、造雪机、压雪机、雪地摩托等滑雪用品和装备,逐步发展壮大体育冰雪旅游配套产业。
因此，有关部门要提高体育冰雪旅游对假日经济发展的重要性。要充分认识到体育冰雪旅游潜藏的巨大商机和社会效益,对体育旅游资源的开发提供政策性的优惠和支持取最大的经济效益和社会效益，加大体育雪旅旅游的宣传力度。把体育冰雪旅游作为无形产品可以拓宽居民的消费领域,引导人们改变传统的消费结构,满足人们日益增长的教育、健康、审美等发展需求。

参考文献:
[1]杨萍等:我国假日体育经济的发展现状及对策[J].武汉体育学院学报,2003(2)
[2]连桂红:假日经济与体育产业发展的互动[J].体育文化导刊,2002(4)
[3]刘 晓:我国假日经济与促进体育消费关系之研究[J].武汉体育学院学报,2003(11)
[4]陶玉晶:冰雪体育的产业化发展[J].冰雪运动, 2004(7)
[5]腾盘石:对我国冰雪体育发展战略对策再思考[J].冰雪运动, 2001 (2)

辽宁冰雪旅游相关资料：

http://www.ln.xinhuanet.com/zhuanti/bingxue/

仅供参考，请自借鉴。

希望对您有帮助。

❹ 建滑雪场需要哪些相关部门的审批

建滑雪场需要体育行业管理部门、环保部门、工商部门等相关部门的审批。

开发建设滑雪场所的基本条件

1、获得体育行业管理部门的专业核准。
体育行业管理部门将对拟开发建设的滑雪场所区域内进行实地考察，对是否适宜修建滑雪场所进行基本评估。
修建滑雪场所要充分考虑到山体、地藐、气象、环保、客源等因素以及其体育市场、旅游经济等社会环境，这是修建滑雪场所必备的条件。
2、有符合实际的《可行性研究报告》、《项目建议书》。
3、有环保部门的《项目环保评估报告》。
4、有发展和计划部门的《项目立项批件》。
5、有土地、林业部门合法的土地使用及砍伐树林的手续。
6、有工商部门的工商注册。
1、获得体育行业管理部门的专业核准。
体育行业管理部门将对拟开发建设的滑雪场所区域内进行实地考察，对是否适宜修建滑雪场所进行基本评估。
修建滑雪场所要充分考虑到山体、地藐、气象、环保、客源等因素以及其体育市场、旅游经济等社会环境，这是修建滑雪场所必备的条件。
2、有符合实际的《可行性研究报告》、《项目建议书》。
3、有环保部门的《项目环保评估报告》。
4、有发展和计划部门的《项目立项批件》。
5、有土地、林业部门合法的土地使用及砍伐树林的手续。
6、有工商部门的工商注册。

❺ 区域产业经济问题：国家近期出台的重大发展战略与政策解读。

为支持引导战略性新兴产业发展，相关部门正在制定一揽子支撑政策，有望于近期集中发布。其中，工信部牵头组织的《战略性新兴产业分类目录》课题已经结题，正在加快研究统计监测指标体系；国家发改委牵头编写的《战略性新兴产业“十二五”发展规划》将于上半年出台。此外，包括信息产业、智能制造装备、新材料等重点领域规划也已完成，预计于近期发布。
记者了解到，各相关部门都异常关注战略性新兴产业，已经将其视作为突破口，即形成新的增长点，作为调结构实现转型发展的重要力量。
多部门齐力支持新兴产业

新材料、智能装备受政策照顾
记者了解到，在上述诸多基础性规划之下，包括稀有金属产业规划、新材料产业规划、信息产业规划、节能与新能源汽车规划、高端装备制造业及智能制造装备发展规划将陆续发布，有些在2月份就将浮出水面。这对引导相关产业，特别是智能装备、新材料等产业发展起到直接带动作用。
“今年要加快培育发展新材料产业，促进原材料工业转型升级。”工信部原材料工业司司长陈燕海说。
他指出，新材料是重要的战略性新兴产业，要加快产业化、规模化发展。“力争到2015年，新材料产业总体规模超过2万亿元，新材料产品综合保障能力提高到70%，关键新材料保障能力达到50%，”陈燕海说。
此前记者已独家报道，由国家发改委牵头，正在实施一项面对“稀土、稀有金属”新材料产业专项，以求在三年内在5大方面实现关键技术突破。
另外，记者还从权威渠道获悉，有关“战略性新兴产业专项资金”已经设立，且先期启动了一批项目，其侧重在智能装备产业。以河南、山西为例，两省各有一个智能装备项目已纳入到国家战略性新兴产业发展专项资金计划，分别获得了7000万、1亿元补助资金。
“国家战略性新兴产业发展专项资金，是国家发改委联合财政部培育战略性新兴产业的重要手段，对单个项目的资金支持额度远超过其他专项，但对项目的行业示范性要求更高、申报难度更大。”河南省相关部门负责人如是评价说。
对此，业内专家指出，综合多方面信息来看，智能装备、新材料产业规划及相关配套政策将为国内企业提供良好的政策氛围。

从上面看，高新科技产业，环保节能材料，新能源开发等领域未来几年会获得国家的大力支持。
同时国内如楼上所说的内外交困，美国对中国渐成包围圈，中国和周边国家大多交恶，而国内政治问题严重，中国正面临的政治改革和经济改革的关口。中国经济即将风暴来临。。。。

❻ 旅游资源产业发展战略措施

在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。

一、旅游资源开发利用空间布局

优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。

（一）三大旅游环线

1.西环线：西域边陲风情旅游环线

范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。

旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。

功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。

2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线

范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。

功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。

3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线

范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。

旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。

功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。

（二）六条旅游发展轴

阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。

1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴

范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。

特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。

功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。

2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴

范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。

特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。

功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.拟建西域边陲风情旅游纵轴

范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。

特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。

功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。

4.提升喀纳斯生态旅游纵轴

范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。

特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。

功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。

5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴

范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。

功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。

6.提升可可托海观光度假旅游纵轴

范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。

特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。

功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。

（三）六大旅游资源功能区

依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。

1.喀纳斯生态旅游度假功能区

功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。

区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。

2.可可托海观光度假旅游功能区

功能区范围：富蕴县北部。

区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。

3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区

功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。

区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。

4.西域边陲风情旅游功能区

功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。

区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。

5.三道海子游牧文化旅游功能区

功能区范围：青河县。

区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。

6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区

功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。

区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。

功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。

（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区

根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。

1.旅游禁止开发区

如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。

禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。

2.旅游限制开发区

旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。

旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。

3.旅游优化开发区

优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。

4.旅游重点开发区

重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。

二、战略措施

（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划

阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。

旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。

阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展

要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。

统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。

规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。

滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。

（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制

建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。

建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。

阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。

（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制

绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。

❼ 我国当前区域发展面临的问题主要有哪些

我国区域经济发展中存在的主要问题：
1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。
由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。
2、地方割据现象仍比较严重。
在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融洽。
3、不发达地区的造血功能不足。
对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜.
4、“资源换增长”模式普遍存在。
很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展和GDP增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。

❽ 北京滑雪产业发展迅猛 安全难题如何破解

央广网北京2月16日消息（记者王逸群）据中国之声《新闻晚高峰》报道，春节期间北京市滑雪市场火爆，22家冰雪场所共接待游客50余万人次。记者调查发现，因缺乏安全意识、雪场分级制度滞后等原因，北京的滑雪场存在一定安全风险。对此，滑雪者、滑雪场企业和政府部门，应该如何有的放矢，破解难题？

有业内人士建议，要加速滑雪行业人才队伍建设，建立标准化滑雪教学培训体系，此外探索雪场保险制度的道路要加快步伐。文利硕介绍，“锁骨骨折、手臂和腿部骨折、肋骨骨折，我教学时遇到很多这种情况。你买我的票，建议必须买保险，不一定包含到门票内，可以单独购买。比如两天门票800元，同时需要20元保险费，共820元，保险费用必须要交。”

针对制度漏洞，北京市体育局表示，下一步将修订地方标准，为安全生产、安全监管提供科学依据；另一方面将建立雪场隐患排查体系。据了解，北京市《体育场所安全运营管理规范滑雪场所》征求意见稿已经颁布，包括滑雪人数监控制度、滑雪道分级管理制度、滑雪者佩戴头盔管理制度等规范标准的建设，已经“在路上”。

❾ 滑雪旅游产业为何需要制定相关的标准

据报道，近年来，我国的冰雪旅游经济效益已经日渐明显，随着国人滑雪经验的丰富，一些中高端玩家也开始希望到世界上最著名的滑雪胜地去进行体验。对此，国外相关目的地的一些旅游部门也有针对性地推出了很多产品和服务。

其次滑雪旅游宣传营销不够是中国滑雪产业在国内外知名度低、缺乏竞争力的关键因素，不能与国际优质、快捷的服务要求相接轨，这些都限制了滑雪旅游的发展，滑雪旅游作为一项产品，忽视对其的宣传，必然弱化了中国雪场在国际滑雪旅游产业中的竞争力。

希望中国的滑雪市场可以获得发展！