产业发展不均衡

『壹』 经济均衡发展带来的好处

我国均衡发展战略中综合考量的几个问题：影响市场发挥作用的制度化安排条件

我国东部与中西部之间的产业关系主要体现为：西煤东运、北煤南运、北粮南调、南粮北运，南矿北运、西棉东运等等。诸多集中于中西部地区的煤炭、能源、矿产及大宗产品集中于我国较为完善的产业链的上游。而这些资源型产业亦构成了工业化基础支柱产业的主体内容，如：煤炭业、原油炼制、采掘业、矿石开采、钢铁产业、有色金属采掘炼制、水利风力发电、粮食棉花畜牧水产养殖、化肥、机械及配件等等领域。
而这些大宗资源型具有构成基础支柱产业的客观条件，具有关联环节多，中间产业链长等特点，具有影响形成产业空间集聚的客观条件，那么，是否可以延续传统产业的成长与竞争优势，并形成产业内在关联的集群？经常有学者抱怨波特的菱形理论，认为它太完整而面面俱到，这种面面俱到的环境与条件客观上往往不具备。
事实上，面面俱到的条件的准备是必要的，它可以解决我们面临农业经济或者农业经济明显的二元经济结构下显得束手无策的窘境。正是由于这种面面俱到考量的客观条件考量，罗斯托（Walt Whitman Rostow，1960）的产业扩散效应（见《经济成长的阶段》）似乎可以在此情况下提供我们战略性的选择。他所赋予主导产业多向关联及对总量成长性的战略恰恰是在具备了这些前提条件后，使存在的问题获得解决。而主导产业的扩散效果似乎亦可以影响产业集群的行程。似乎亦给予我们现成的答案。
事实上，这种面面俱到的客观条件却正好适合于针对于东部产业向中西部转移中的一种较为全面的要求。这个要求恰恰是政府在政策供给与制度体系安排上需要考虑的一个较为全面的问题。因为，我国在东部产业转移及开发中西部战略中，需要政府为中西部的大开发构建这种较为全面的发展环境，包括：要素流动、产业成长与集聚的较为全面的软硬环境，包括四个内容：一是促进要素流动顺畅及安全的制度条件；二是促进社会收入增长与社会需求成长，以及产业报酬递增的条件；三是提供相关产业及支撑产业进驻的政策性引导与制度化服务安排条件，四是提供企业的战略结构整合及战胜海外竞争对手的条件，另外，提供政府在产业发展及国际合作中提供企业战略机遇的条件。

『贰』 为什么中国经济发展不平衡

中国经济不平衡发展的原因：

1、要素配置失衡和政策惯性导致城乡发展不平衡

城乡发展不平衡是众多因素共同作用的结果。城乡发展不平衡的客观原因主要指不以人的主观意识为转移的要素配置失衡。首先，在自然因素方面，城镇和农村都受自然条件的制约和影响，但农村受到的影响要多于城镇，自然条件对农村的诸多生产、生活要素(地、气候、粮食、森林等)都有直接或决定性的影响。

而城镇受到自然条件的制约程度要少一点，具有夭然整合自然优势、规避劣势、为我所用的优越条件。农村的产业基础是以农业为主，农业发展的基础仍然是自然条件，而城镇的产业基础是第二、第三产业，其受技术、资金、管理和服务能力的影响更大，某些行业已经突破了自然因素的限制。

其次，在历史方面，我国一些农村地区在历史上一直是发展薄弱的地区，与城镇有着显著的发展差距，即使富庶的江南地区城镇发展水平和质量均优于其农村地区。城镇作为囯家政治、经济、文化统治中心，具有天然的发展要素吸纳力和聚合力。

最后从现实来看，改革开放后，尽管我囯农村地区发展取得了巨大成就，但农村、农业、农民靠天吃饭的小农经济形态基本面仍然未能根本改变，农村吸引要素资源差、农业的经济效益较低、农民收入水平低的状态未能根本扭转。而城镇的产业发展快速、产业体系健全、要素聚合和吸纳能力不断増强、其发展水平和速度不断提高。

政策惯性是城乡不平衡发展的主观原因。它是政府政策无法及时收敛和转向的表现，是已有政策的继续延伸。我国长期实行农村支持城镇、农业支持工业的政策使得城乡不平衡发展的程度进一步加深。

即使实施了城镇带动农村、工业反哺农业的新型城镇化、新型工业化政策，但受政策惯性及其他因素影响，地方政府把发展的重心还是放在城镇，城镇的资金、人才、技术、管理等要素投入还是远高于农村地区，优势工业和现代服务业仍以城镇为中心进行布局，农村地区投入虽高于政策转向之前，但仍然呈现要素供给短缺状态。

2、地域优劣势差异和政策引导效应差异导致区域发展不平衡

无论是我囯东部、中部、西部的大区域发展不平衡，还是以省域、市域、县域间的区际、区内发展不平衡都是地域城优劣势差异和政策力度差异共同作用的结果。

首先，我国各区域存在较大的地域优劣势差异，东部地区具有天然的市场优势、区位优势、人才优势、科技优势等众多优势，而劣势通过优势的带动和弥补呈现减弱的趋势。中部次之，而西部的发展优势更少，劣势更多。除具备自然资源优势、生态优势外，其市场、产业、区位、人才、科技、堿市发展总体上处于劣势地位均与东、中部地区存在较大差异。

省域、市城、县域问区际、区内发展不平衡也是地域优劣势差异的结果。东部省、市、县与中、西部省、市、县相比，东部地域综合优势明显，以县域为例，2017年全国百强县前10强东部地区占据9席，中部地区1席，西部地区无一县市入围。

同一省域、市域、县域区内地域优劣势差异也十分明显，以山东省为例，2015年青岛市、烟台市、济南市GDP总量均在6000亿以上，位居前3甲，而莱芜还未突破1000亿，仅有755亿元。究其原因，青岛市、烟台市、济南市具有天然的区位、市场、人才、科技等优势。

仅以企业为例，海尔集团公司、海信集团有限公司、青建集团股份公司、中车四方机车车辆股份有限公司、青岛啤酒股份有限公司、利群集团股份有限公司、新华锦集团、青岛世纪瑞丰集团有限公司等全囯知名企业就位于青岛，这不仅为青岛市创造了可观的财政收入，而且让青岛具备了产业集群发展的优势。这是莱芜市暂时无法具备和超越的。

其次，我国区域发展不平衡的另一主要原因是政府引导效应差异。西部大开放战略实施之前，我国区域发展政策力度重心在东部地区，中西部支持东部发展是其区域发展政策核心。伴随着西部大开发战略、中部崛起战略和东北振兴战略的实施，囯家政策逐步往中、西部以及东北地区倾斜，政策力度重心也发生了转移。

中、西部地区各级政府岀台各种优惠政策和创造各种条件，引导东部地区各类发展要素进入中、西部寻找发展机遇。然而中、西部社会生产、生活的要素资源仍然流向东部地区，使得中、西部省区、市、县的发展缺乏要素支撑，陷入了发展要素缺失与失衡的困境。

3、结构不合理和要素配置不合理导致产业发展不平衡

产业发展不平衡的核心问题是结构及其要素配置问题，即第一产业、第二产业和第三产业以及农业内部、工业内部、服务业内部结构及要素配置不合理，是产业发展不平衡的主要原因。首先，农业、工业和服务业以及农业内部、工业内部、服务业内部结构不合理。

一是第一产业、第二产业和第产业结构不合理，农业偏大、工业能力不强、服务业比重依然较低，还未形成“321”的产业结构，尤其作为现代化标志的第三产业发展水平、质量与发达国家相比仍然较低。制造业面临转型升级提质增效的问题，现代农业产业体系、生产体系、经营体系仍需构建。

二是农业内部、工业内部、服务业内部结构不合理。农业内部不平衡体现在传统农业重，新型农业轻。全国农业还是以传统农业为主，高附加值的现代农业仍然弱小。农业科技贡献率在56.7%左右，低于发达国家水平70%的水平。

工业内部不平衡表现在传统工业重，新兴工业轻。传统工业增加值在工业增加值中仍占主体地位，新兴工业占比近年来虽有一定上升，但绝对值仍然偏低，全国大部分工业产能都集中在传统门类。而传统工业门类的产能又集中在煤炭、电力、钢铁等过剩领域。

服务业内部不平衡体现在劳动密集型服务业占比过高、技术服务业占比过低。我囯正处在劳动密集型服务业向技术密集型服务业的过渡时期，然而劳动密集型服务比重减少的同时，技术密集型服务业并没有实现较快增长。技术密集型服务业对产业结构向高端进阶的保障作用还没有得到充分发挥。

其次，要素配置不合理也是产业结构不平衡的主要原因。

一是要素配置在产业间不合理。我国把资金、技术、人才、信息等要素资源主要配置在第二产业及社会高盈利行业，而对第一产业、第三产业的投入不足，尤其是对农业的要素配置一直处于低洼状态，农业发展资金、基础设施建设、农业科技发展人才配置、农业现代信息化建设等要素配置不足，致使农业发展的压力都集中在农民以及县乡两级的政府身上。

二是要素配置在产业内部也不合理。农业内部要素资源集中于林牧渔业等经济价值较高的新兴业态和新兴群体，而传统种植业要素投入下降，转型升级提质增效的难度加大。工业内部要素资源集中在重工业领域及建筑业，新兴工业产业要素资源投入虽增长较快，但行业及地方差异较大。

服务业要素资源向垄断行业、新兴行业、盈利高的行业集中，传统行业由于其市场竟争加剧、劳动力成本上升、替代性高的影响,获得要素资源投入能力在下降。

4、市场体系不完善和利润差异导致行业发展不平衡

垄断行业与一般竟争性行业、传统行业与新兴行业发展的不平衡，究其本质原因是社会主义市场体系不完善和行业利润差异造成的。社会主义市场体系不完善，主要是指以产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革还存在诸多问题。

以囯有企业为主体的垄断行业，依靠其垄断地位获得超额垄断利润，而且使垄断收益部门化，这使得囯有企业的产权主体——人民不能和垄断部门人员样共享垄断成果。而且大量的要素资源集中配置在垄断行业，挤占了一般竞争性行业要素资源配置的市场化空间，使得一般性竟争行业的投资、收益下降。

传统行业和新兴产业由于行业利润的差异，要素资源也逐渐流向新兴行业，致使传统行业竞争压力増加，业务量萎缩，面临招工难、产品价值实现难、融资难等多重难。新兴行业、电子商务业给实体店带来的冲击有目共睹。

如今电子商务对消费者的吸引力正全方位冲击实际门店。2017年一季度，社会消费品零售总额85823亿元，同比增长10.0%，增速比上年全年回落0.4%；全囯网上零售额14045亿元，同比增长32.1%，占社会消费品零售总额的16%，较2016年的12.6%同比提高3.4%。

从2012年到2015年，全国有138家百货店关闭262家超市关闭6209家体育品牌店市场关闭。虽说电子商务不是传统实体店受到冲击的主要原因，但新兴行业对传统行业的挤压已经显现。

(2)产业发展不均衡扩展阅读：

中国经济发展不平衡表现：

1、城乡发展不平衡

这是我国经济发展不平衡最突岀的表现。不仅我囯城镇发展的质量、速度、规模以及支撑城镇发展的诸多要素都与农村不平衡，而且城镇居民的收入、消费、文化教育、医疗卫生以及其他社会公共服务质量均远高于农村居民。造成了我国城镇及城镇居民的获得感高于农村和农村居民。

首先，城乡发展不平衡表现在城乡居民收入不平衡。以2016年为例，我国城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元，城乡居民人均可支配收入之比为2.72。这充分说明我囯城乡居民收入总体差距仍然较大。

党的十八大以来，虽然城乡居民收入差距呈现缩小趋势，但如果考虑到城镇居民总收入中比重越来越大的住房补贴、福利、红利、兼职收入，以及难以用货币计量的文化教育、卫生医疗、城市交通等社会福利与公共服务等隐性收入，城镇居民和农村居民之间的收入差距还是较大。

其次，城乡发展不平衡也表现在产业发展上。当前我国的优势产业大多都集中在城镇，而农业、工业、服务业在农村发展质量低、速度慢，农业发展缓慢、科技水平不高，工业占比小而且以地域性的资源性、能源性的初级产品开发为主，处于产业价值链低端，环境污染严重，第三产业一直发展滞后供给短缺或质量较低的状态未能得到根本扭转。

最后，城乡发展不平衡表现在公共服务不平衡。公务服务不平衡主要体现在公共服务设施和公共服务能力不平衡。城镇公路、铁路、航空、水运等交通网络设施、各类市场、学校、医院、养老机构等服务设施齐全，而农村地区相应的公共服务设施供给短缺。

城镇政府有较强的公共服务财政能力、技术能力、人才服务能力、社会保障能力。而乡镇政府、农村村委会公共服务能力不强，保障能力差。

2、区域发展不平衡

空间地域区际、区内发展不平衡是我国经济不平衡发展的又一表现。首先，空间地域区际不平衡表现东、中、西部和省区间发展不平衡。东部经济发展总量大于中西部地区，东部地区在市场、产业、人才、科技、制度等方面均优于中西部地区。虽近几年，以西藏、重庆、江西和贵州等中西部省区市持续发力，GDP增速分别为11.5%、10.7%和10.5%，继续以两位数领跑，然而GDP总量仍在全国15位之后。

省区间发展不平衡是东、中、西部发展不平衡的具体化。2016年广东省、江苏省、山东省仍保持中国经济总量前三的强势地位，而宁夏回族自治区、青海省、西藏自治区经济总量排名全国垫底。

其次，空间区内发展不平衡表现同一区域内各部分发展不协调或失衡的现象。这不仅包括东部内、中部内、西部内各组成省份之间不平衡，而且还表现在省域内、市区内、县域内各个组成部分之同的不平衡。

以省域内不平衡为例，2016年东部广东省广州市、深圳市、佛山市GDP总量占据前三，均在8000亿上。而河源市、汕尾市、云浮市GDP总量还未突破千亿大关。

中部湖南省长沙市、岳阳市、常德市经济总量在3000亿以上，而湘西州、张家界市CDP总量还未突破600亿。西部贵州省贵阳市、遵义市、毕节市GDP总量排名前三，均在1600亿以上，而黔西南州、铜仁市、安顺市还未突破千亿大关。

3、产业发展不平衡

产业发展不平衡是国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部发屐不协调或者失衡的现象。表现为农业、工业、服务业之同以及农业内部、工业内部、第三产业内部发展不平衡。首先，全囯产业结枃仍呈现出农业偏大、工业发展缓慢、第三产业发展滞后的不平衡矛盾，还未形成“321”的产业结构，产业结构优化升级压力和困难较大。

农业发展不充分，机械化发展和应用缓慢；农业组织化程度还不高、农产品品牌建设滞后；工业结构单一、科技含量不高、工业产品仍以初加工为主，电子信息产业、新型建材业、装备制造业等新兴产业发育不全。以现代物流、研发设计、信息服务、商务服务、文化创意、服务外包为代表的第三产业发展相对滞后，规模不大。

其次，农业内部、工业内部、第三产业内部发展也不平衡。在农业内部,种植业、林业、牧业和渔业的产值与地位不平衡。种植业产值占农业总产值的比重下降，但仍占主导地位。农、林、牧、渔业产值比重逐渐上升，但仍然偏低，其中林业产值甚至呈下降趋势。经济作物的产值还只占30%左右。

而工业内部，轻工业与重工业之同、基础工业与高科技工业之间均不平衡，我国工业仍以轻工业为主，出口工业产品仍以服装、玩具、手表、鞋帽等日用品为主，不仅附加值低，国际市场上竟争力也不强。而以精密电子仪器、机床、石油化工、汽车等重工业产品质量和科技水平不高，不能成为“拳头”产品，难以形成出口优势。

以冶金、石油、煤炭、电力、化学、材料、机械工业的基本生产资料部门水平薄弱，不仅产能过剩、产品质量低，而且面临产业升级与结构调整“双重”困难。以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车为代表的高科技产业由于基础工业薄弱、人才不足、系统性的创新和关键技术难以突破，一时还难以占领工业部门的制高点。

第三产业内部结构发展也不平衡，以交通运输、仓储及邮政业为代表的传统部门和以互联网、金融、房地产为代表的新兴部门在产值比重、就业比重、投资比重呈现不平衡加深的趋势，传统服务业部门产值比重和就业吸纳能力、投资比重降低，产品价值实现难度加大，而新兴产业产值比重和投资比重增大，但就业吸纳能力波动较大、稳定性较差。

4、行业发展不平衡

垄断行业与一般竟争性行业、传统行业与新兴行业之间以及垄断行业内部、传统行业内部、新兴行业内部发展不协调是行业发展不平衡的重要表现。首先，垄断行业与一般竟争性行业发展不平衡是我国行业发展面临的重要问题。以国有商业银行、石油、移动通讯、电力、烟草、航空运输为代表的垄断行业利用其垄断地位获取高额垄断利润。

自1996年以来，中囯垄断行业与非垄断行业之间收入差距拉大趋势明显，平均年均扩张速度达到43%。银行业、航空运输、石油、天然气开采、烟草的行业工资极值是农林牧渔业、餐饮业、纺织业的6倍左右。

其次，传统行业与新兴行业之间也存在发展不平衡的问题。传统行业是劳动力密集型的、以制造加工为主的行业，以棉纺织、制鞋、制衣、光学、机械制造业等为代表。当前，传统行业处于产业转型升级与战略性调整的过渡时期，面临人才流失、设施设备老化、企业负担重、市场竟争加剧等多重风险，不仅发展缓慢,而且举步维艰。

而新兴产业是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用，而出现的新部门和行业。以电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新兴部门为主。具有科技含量髙、信息化程度高、发展精细化的特征，是技术革命的典型代表。

新兴行业发展迅速、处于产业价值链的高端，具有巨大可观的市场效益。对传统行业形成了一定程度的冲击，挤占了传统行业及其劳动者的市场、就业空间，加剧了传统行业和新兴行业的矛盾，形成了传统行业与新兴产业的不平衡状态。

最后，垄断行业内部、传统行业内部、新兴行业内部也存在不平衡的发展，是行业内各企业发展之间的不协调或失衡现象。以垄断行业——银行业为例，2016年末，中国工商银行资产总额241372.65亿元，实现净利润2791.06亿元。

同年，我国商业银行资产总额181.7万亿元，实现净利润16490亿元，中国工商银行是中国银行100强第1名。其利润占银行业总利润的16.9%。中国建设银行、中囯银行、中国农业银行紧随其后，利润占银行业总利润的比重分别为13.8%、11.2%、11.2%，这四大国有商业银行其利润总额已占据银行业利润的半壁江山。

『叁』 高中地理描述产业结构特点从那几个角度来说，有什么特定的词来描述比如内部发展不平衡，产业结构单一等

特征
编辑
1、条件制约性
区域经济条件影响，制约区域产业结构，表现为对产业的类型和演化的影响。如：东部沿海地区由于能源、原材料的限制，就决定了它的产业不能发展或少发展那些高耗能和高耗材的产业部门；老少边穷地区的条件决定了它不能发展知识密集型产业。当然有些条件不是一成不变的，条件的变化可以促使产业结构的变化。
2、部门结构与空间结构的区域统一性
不同地区或同一地区的不同发展阶段产业结构是不同的，不同的产业结构也可以反映产业结构的阶段性，不同的产业空间结构可以反映产业结构的空间特征，产业部门结构与产业空间结构是内容与形式的关系，前者是后者的内容，后者是前者的空间表现形式，它们在区域上得以统一。
3、多样性
区域条件多样性和复杂性决定了区域产业结构的多样性。由于各区域所处地理位置、资源状况及经济发展阶段等不同，所以产业结构的类型和层次总是多样的。任何地区的产业结构层次都会随着生产力的发展，不断地向高层次变化，从区域空间结构上看也是在不断的变化的，也是多种多样的。
4、开放性
区域产业结构形成和演变，也受到区外环境的影响，与区外不断进行着物质、技术、信息,人才和资金的交流。现代区域产业的发展绝不是封闭的，总是在更大区域范围内，在劳动地域分工中担当不同的角色。区域产业结构的开放性要求我们在分析，确定产业结构时，不能就区域论区域，要从大区、全国及至世界的全局着眼。

『肆』 具体说明北京产业集群发展不平衡

在当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。面对我国加入世贸组织后的新形势，面对国际服务业转移的大背景，面对更为激烈的国际国内竞争，如何保持优势、抢占先机、全面提升北京服务业水平，成为摆在我们面前的一项重要任务。

一、现代服务业的基本内涵

现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性。简单讲，现代服务业包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。参照国际产业划分标准，现代服务业可划分为四大类，即基础服务、生产和市场服务、个人消费服务和公共服务，涵盖现代金融、社会服务、现代物流、会展、房地产、教育培训业等行业。

现代服务业的发展，本质上是市场化和新型工业化的必然要求。在市场经济条件下，服务市场由服务供给和服务需求共同决定，当服务有效供给不足，不能适应服务需求的变化时，市场必将要求服务业蓬勃发展。另外，随着新型工业化的发展，科学技术特别是信息技术为服务业的快速发展提供了条件和支撑，科学技术不仅直接推动了服务经营模式和管理模式的转变，而且推动和影响了市场机制和政府监督方式的完善。

产业经济理论和国际经验表明，现代服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期。在该时期，逐步发达的现代服务业可以为发展高新技术产业提供创业的氛围，可以与现代制造业形成互动的机制，从而能强力拉动都市经济的发展。被誉为现代服务业发展典范的印度软件业，给我们提供了很好的例证。过去十年间，印度软件年增长率在40%以上，仅软件业产值一项就超过了gdp的1％，成为国内经济发展的强力支撑。在我国，现代服务业是一个新兴产物。1997年，“现代服务业”的名称首次正式出现在党的“十五大”报告中，2002年，党的“十六大”提出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略任务。未来15－20年，我国事实上已处于适合现代服务业加速发展的战略机遇期。

按照传统的比较优势理论，一个地区的产业是否具有竞争力，取决于其是否具有比较优势。北京发展现代服务业的比较优势明显，科技信息发达、人才荟萃、资本密集、市场旺盛、奥运和cepa契机，再加上良好的政策环境和率先承接国际服务业转移的机遇，这一切都为现代服务业的发展创造了优越的条件。市委九次党代会明确提出，“提高服务业的知识含量和整体水平，突出发展具有首都优势的服务业，保持第三产业在首都经济中的主导地位。”今后一段时期，优先发展符合首都特点的现代服务业，成为最富现实意义的战略选择。

二、北京现代服务业发展的现状和问题

1、现代服务业在首都经济和社会发展中的作用日益明显，发展水平居全国前列，但仍存在较大的发展潜力。

改革开放20多年来，北京市服务业获得了长足的发展，服务业已经成为拉动经济增长的主导力量。2003年，北京第三产业实现增加值2256亿元，增速为10%，占整个gdp的比重为61.6%，高居全国第一。服务业的快速发展，对于扩大就业、提高人民生活水平发挥了重要作用，2003年北京服务业就业人数占到总就业人数的59％。

但比较而言，北京的服务业尚存在较大发展空间，表现在总量依然偏小，比重依然偏低。据世界银行统计数据，2003年纽约、伦敦、东京等国际化大都市的服务业比重均超过85%，服务业就业人数占总就业人数比重达到70%以上，北京与之相比差距还很大。与上海相比，虽然北京的相对数高出了13.2个百分点(上海为48.4%)，但绝对数却只有上海的74.5%(2003年，上海第三产业实现增加值3027亿元)。

表1近几年国内几大城市服务业在gdp中的比重变化(略)

2、现代服务业加速发展，传统服务业不断改造提升，但结构仍然不够合理。

北京服务业的行业结构，在发展中逐步调整和优化。传统服务业继续保持稳定增长，新兴服务业比重不断提高，金融、会展、社会服务业等新兴行业迅速崛起。2003年，金融服务业实现增加值537.3亿元，增长11%，在首都服务业发展中的龙头地位继续得以巩固。

但总体看来，内部结构仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重依然偏低。2003年，北京市服务业增加值虽然占全市gdp比重高达61.6％，但其中多半是餐饮、旅游等传统服务业，教育、信息等现代知识型服务业还不到10%。与金融服务业的快速发展相比，其它现代服务业发展层次偏低，尤其是符合首都比较优势的文化教育、医疗卫生、会展业、现代物流业等行业的发展速度相对较慢。另外，产业结构升级亟需加快，优势产业群有待培育，现代服务业与二产之间的关联效应、服务业主导产业的扩散效应还远未实现。

3、现代服务业市场化步伐稳步推进，较完善的服务市场体系基本形成，但市场准入限制仍然较多，服务业市场发育还不充分。

现代服务业所有制结构单一和封闭格局已被打破，多种经济成分共同发展的格局基本形成，功能比较齐全、大中小配套、城乡互接的服务市场体系基本建立。但与首都城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。受行政性垄断、行业和开放度的限制以及体制、机制的制约，市场化仍然不足，部分行业市场准入限制多，门槛高，严重抑制了民间资本的积极性。非盈利行业协会、商会发育缓慢，服务市场现代交易功能匮乏，直接导致现代服务业的有效供给不足，突出表现为：有钱可以买到大众化服务、一般服务和各项单项服务，难以买到高级服务、差别化服务、优质服务和复合性服务。

4、现代服务业科技和信息化水平逐步提高，产业素质不断提升，但总体上技术含量仍然不高，服务业竞争力亟待加强。

经过多年的努力，通过不断加大对服务业的科技投资，北京现代服务业科技进步和创新环境不断改善，服务业信息化水平居于全国领先位置。但总的来看，现代服务业总体技术含量仍然不高，劳动生产率低下，技术含量高的高端服务业发展不足，难以与高新技术产业为主导的工业结构相匹配。再加上受服务业人才职业化机制不畅的制约，从业人员素质参差不齐，经营方式落后，导致服务成本昂贵，服务业竞争力不强，整个行业缺乏有市场竞争力的品牌。

表2我国几大省市服务业竞争力评价排名表（略）

5、一批现代服务业产业集群初步形成，集聚辐射功能增强，但各自为战现象严重，现代服务业发展不平衡，城乡差别大。

北京市近年来逐步形成了王府井、西单、金融街、cbd、中关村等一批现代服务业相对聚集的区域，中心城区产业能级和集聚辐射功能不断提升。但在不断集聚人气和财气的同时，由于所在各区自行建设，也日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。出现上述问题的主要原因在于北京服务业发展布局规划相对滞后，目前迟迟未出台切实可行的统一发展规划。而反观上海、深圳等市近年来纷纷出台了加快现代服务业发展的长远规划和具体措施。另外，北京现代服务业发展总体上也呈现出不平衡态势，城乡服务业水平存在明显差异，中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应、规模效应和自强机制较差，尚难以形成世界一流服务业聚集的局面。

三、加快发展北京现代服务业的重要性和紧迫性

1、加快发展现代服务业，是不断丰富首都经济内涵，完善首都城市功能的需要。市委九次党代会提出了首都经济的概念，加快发展现代服务业是对首都经济内涵的进一步深化。就目前拉动首都经济增长的几驾“马车”而言，传统工业结构和布局调整力度增大，一批传统工业产业处于萎缩调整状态；高新技术产业除电子信息产业外，其他领域尚未形成规模经营。未来一段时间，现代服务业，作为潜力最大的产业能否快速发展，将在很大程度上决定整个经济的增长速度。通过加快发展现代服务业，不仅可以为北京经济的健康发展提供强大持久的动力，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。大都市必然产生大服务，北京要全面推进城市现代化发展，同样离不开大力发展现代服务业。未来北京的发展，不仅需要完善的硬件基础设施，更需要有配套的城市服务功能做支撑。因此，从保持北京经济持续、快速、健康发展的高度出发，从提高城市综合竞争力和完善城市功能的要求出发，优先发展现代服务业，已经成为当前一项重大而紧迫的任务。

2、加快发展现代服务业，是优化首都经济结构，转变经济增长方式的需要。走新型工业化道路，必须要有现代服务业作支撑，大力发展现代服务业，能够在更高层次上为推动首都经济结构的战略性调整提供强有力的保证。随着首都工、农业的不断发展，为适应市场需求的变化，无论工、农业产品本身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类服务的支持；水、土地等资源枯竭问题的突显使工、农业生产将尽量减少对不可再生资源的消耗，服务将更多的作为中间投入融入工、农业生产中；信息技术在生产中的普遍应用，也增加了工、农业对相关服务的需求，“产业服务化”的现象将不断出现在工、农业以及高新技术产业中。这一切都将使现代服务业成为首都一、二产业发展的重要推动力，成为高新技术产业发展的主要带动因素。因此，落实科学发展观，转变首都经济增长方式，必须把现代服务业的发展放在突出位置。

3、加快发展现代服务业，是适应国际国内形势变化，顺应产业发展和国际服务业全球转移趋势，努力承办好2008年奥运会的需要。近几年，随着经济全球化的不断深入，全球跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，发达国家服务业国际转移已蔚然成风。在国际服务业向中国转移过程中，国际服务领域资本、国外服务型跨国企业将带着全新的管理理念和方法冲击国内市场，北京只有抢得先机，大力发展适合首都特色的现代服务业，主动实现“经济的服务化”，才能适应各种挑战，避免被动局面。承办2008年奥运会，对北京现代服务业发展既是机遇又是挑战。在奥运会筹办和举办期间，各种国际性活动进入北京、各种国际机构和人员进入北京、大批旅游观光人员进入北京所产生的服务需求，都要求北京现代服务业实现跨越式发展。因此，从适应国际国内形势变化的要求出发，从北京加快国际化建设和迎接奥运的高度出发，北京理应快速发展现代服务业。

四、加快发展北京现代服务业的对策建议

1、以制定合理发展规划为依托，构建更为清晰的现代服务业发展思路。北京特殊的区位优势和资源禀赋，决定了是以发展高新技术产业、现代服务业并辅以现代制造业的经济发展战略。要充分认识新形势下现代服务业发展的重要战略地位，创新发展思路，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”为原则，以北京市城市总体规划修编工作和制定“十一五”规划为契机，尽快出台未来一段时期现代服务业发展的总体规划、专项规划和具体措施。通过加强区域规划，调整市区用地结构，减少中心区及其周边地区的工业用地比重，提高服务业用地比重，加快建设各具特色的现代服务业产业集群，积极支持面向郊区的新型服务业发展，改变当前商务楼宇各自为战的市场自发状态，从整体战略布局上助推北京现代服务业发展；通过加强产业规划，确立产业定位，选准发展重点，加快发展以现代金融、现代物流、现代商业等为主的生产性服务业，加快发展以会展、房地产、新型旅游等为主的城市功能性服务业，加快发展包括教育、卫生、文化等在内的文化知识性服务业，形成符合首都功能要求、体现资源比较优势的支柱产业。

2、大力优化发展环境，积极推进现代服务业市场化改革。良好的发展环境，是现代服务业健康发展的前提和基础。进一步加快市场化建设，构建完善规范的现代服务市场体系。加快垄断行业改革，突破体制障碍，积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变；深化行政审批制度改革，放开市场准入领域，降低市场准入标准，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与首都现代服务业的发展；深化服务业企业改革,推进产权多元化和现代企业制度建设，在市场性整合中扩大企业规模，扶持服务业龙头骨干企业的发展，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团。进一步加快社会化建设，整合完善现代服务业的社会化服务。引导工业企业，将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，扩大现代服务业的需求；积极推进后勤服务由内部自主服务为主向社会服务为主的转变，企事业单位尤其是政府机构，其后勤服务要面向社会开放。积极稳妥推进城镇化建设，加大政策和资金支持力度，把加快发展现代服务业与实施城镇化战略有效结合起来，有条件的地方可以探索建立专业服务镇、专业服务街，通过城镇化建设逐步缩小城乡服务业水平差距。

3、加强科技进步创新，提高现代服务业行业水准和效率。以数字化、网络化为代表的现代科技和信息技术为提升北京现代服务业水平创造了有利条件，以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为理念的2008年奥运会为北京现代服务业发展带来了重要机遇。要大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和流动组织管理手段，改造传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。深化科技体制改革，形成符合现代服务业技术进步要求的新机制，有效整合首都科技资源，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用。加快推进北京服务业信息化进程，以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，继续加快实施“数字北京”工程，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升，推进社区信息化、医疗信息化等的发展，使首都服务业信息化水平继续保持在全国领先位置。

4、加快国际化建设,增强现代服务业的国际竞争力。经济全球化的发展及产业本身的特性使现代服务业从一开始就呈现出高度国际化发展的趋势。北京作为首都，在推进现代服务业国际化方面具有得天独厚的优势。要抓住国际服务业全球转移的机遇，大力发展总部经济，吸引外商在京投资现代服务业。重点是鼓励现代服务业领域知名跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、服务中心、财务中心等入住cbd、金融街等现代服务业产业集聚区，积极拓展服务贸易领域利用外资的广度和深度。以cepa为契机，继续深化京港合作，实现优势互补，致力于吸引更多的香港服务产业、服务机构进入北京市场，吸引更多的香港服务专才来北京创业，全面带动北京现代服务业发展。在加强京港政府间合作的基础上，努力创造环境，加强行业之间、企业之间的联合招商，确立多种合作模式，发展民间往来。

5、加快服务业人才培养，建设服务型都市。现代服务业的发展，人的素质是关键。北京需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。从以国内外“猎头”为主转向建立更基本的人力资本自我积累机制，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训，建立服务业职业资格标准体系，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。大力强化服务观念和服务意识，营造服务氛围，建设服务文明，完善服务功能，加强服务管理，为现代服务业的发展打下良好的基础。

从1995年6月全国第一家火炬计划特色产业基地在江苏海门诞生，历经10年探索发展，目前全国经科技部火炬中心认定的特色产业基地已达109家。特色产业基地发展的10年，是推动地方经济快速发展，自主创新能力快速提高的10年。10年发展，特色产业基地已从低成本优势的产业集群向创新型的产业集群过渡。他们在推动特色产业的集群、提高产业技术水平、促进地方经济发展和产业结构调整等方面发挥了重要作用，已经成为区域经济持续发展的助推器，成为促进科技与经济结合、加快科技成果转化、推动产业技术创新的重要基地。为总结交流火炬计划特色产业基地10年来的经验，近日，科技部火炬中心和《中国科技产业》杂志社联合编辑出版了《国家火炬计划特色产业基地》专辑，今天我们选择刊登专辑中科技部徐冠华部长、马颂德副部长以及火炬中心主任梁桂、副主任胡世辉的署名文章，希望能在实施科技“十一五”、加快自主创新、稳步推动特色产业基地发展中，起到积极的指导作用。

特色产业基地建设的核心是自主创新

□科技部部长徐冠华

近10年来，在实施火炬计划项目的基础上，依托区域特色资源和技术优势，一批产业特色鲜明、产业关联度大、技术水平高的高新技术产业集群———特色产业基地迅速成长。目前，科技部火炬中心已认定火炬计划特色产业基地109家。实践表明，火炬特色产业基地已成为发展地方特色高新技术产业和区域优势产业的重要载体，促进区域经济持续发展的增长点，加快地方产业结构调整和优化的助推器，推动科技创新和科技成果转化的重要基地。

但我们必须看到，火炬特色产业基地建设取得的成绩还是初步的。基地内有的企业自主创新能力还不强，经营还比较粗放，很多产品在全球产业价值链中还处于低端地位；基地企业之间产业联系的紧密程度还不很高，产业聚集效果还没有充分发挥。这种状况亟须改变。在火炬特色产业基地建设上，我们要认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住自主创新这个关键，真正把自主创新摆在特色产业基地建设的核心位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

首先，要进一步加强原始创新，使企业真正成为技术创新的主体。采取切实可行的措施，鼓励和促进企业加强与大专院校、科研机构的产学研合作，努力提高自主创新能力。

其次，要加强集成创新。对基地发展有重大影响的产品、技术要组织联合攻关，务求突破，以增强基地的整体竞争能力。

第三，建立健全基地技术创新服务体系。围绕产业链和产业联盟建设，通过建立基地公共技术服务平台、企业信用担保融资平台等，支持创新网络发展，促进创新集群的整体技术升级。

第四，切实加强科技管理部门对基地自主创新的组织协调。各级科技管理部门要在总结经验和调查研究的基础上，加强协调，整合资源，进一步优化有利于基地技术创新的机制体制和政策环境。

火炬特色产业基地10年建设成绩可喜，展望未来，任重而道远。我们要认真落实科学发展观，深入贯彻落实十六届五中全会和中央经济工作会议精神，切实抓好自主创新这个中心环节，使火炬特色产业基地成为“发展区域优势产业，提升自主创新能力”的重要基地，为促进经济结构的调整和优化，推动经济和社会健康发展做出新的更大的贡献。

自主创新低端产业集群向上游突破必由之路

□科技部火炬中心主任、创新基金管理中心主任梁桂

产业集群往往是用来定义在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。

在我国，经过改革开放以来20多年的快速发展，一大批产业集群相继产生，并成为我国重要的工业基础。但这些产业集群多处于全球产业链下游，在当前日趋激烈的国际竞争中，越来越受到高端上游的封锁。如何寻求整体突破，国家应制定怎样的政策进行引导与支持，事关重大。对地方而言，其利益驱动主要是一般性的产业驱动；但对国家来说，一般性的产业驱动，是远远不够的。

一、集群战略在国内外区域经济发展中取得了成功

产业集群是技术创新的温床，是创新的外力。完善的区域创新体系是产业集群的基础，而集群创导是构建区域创新体系的可行路径。以产业集群推进区域创新体系向纵深发展的政策主要在于：将产业集群与区域创新体系建设紧密结合起来；在区域范围内要从产业政策转变为产业集群和区域创新政策；建立以产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络；努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源；培育促进产业集聚的区域社会文化环境；推进区域产业集群融入全球产业价值链体系。

产业集群的竞争能力与产业的性质并无直接的联系,因为在高技术产业里有低技术，而在低技术产业里有高技术，关键是要发挥区域的核心能力。目前国际上常见的做法是，国家或地方为了促进集群的发展，通常在一个或几个集群形成之后，对集群采取一系列推动、治理和创新政策，即实施集群创导，集群创导是构建区域创新体系的一条可行路径。

政府在集群创导中能发挥很大的作用。虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。当然，无论是中央政府还是各级地方政府，对产业集群的这种“干预”必须建立在市场经济体制的基础之上，而不能取代市场经济，否则只会起到相反的效果。

二、产业集群化是当今经济发展的重要方式

从我国产业集群发展的历史来看，我国产业集群是改革开放初在广东、浙江与北京同期出现的，且三种形成方式与结果各不相同。其中，广东珠三角的产业集群是由外商直接投资驱动下的外向型加工业集群，浙江温州一带是依靠本地企业家精神和工商业传统发展起来的特色产品产业集群，而北京中关村则是依托密集的国家高科技资源形成的高科技产业集群。

目前，在我国已经产生了两种集聚力量。一种是人工的集聚，即高新区、经开区；另一种就是产业集聚，它是一种自然的集聚。人工集聚是带着美好的意愿，希望把高校、研究院所、企业都搬到一个地方，然后让这些机构间发生互动联系，带来产学研联盟，从而带来创新，这是一个完全人工的苗圃。因为在计划体系下，国家没有创新系统，只有通过计划进行安排。现在中国已经进入到市场体系，无限政府变成了有限政府，大学、企业、研究院所都在走向市场。这些市场体系下的创新元素，要形成纵向联系，只有通过市场链条才能结合在一起。

三、低端产业集群要向上游突破，形成创新集群

目前，中国上规模的产业集群大约有1300个，多表现为价值链低端的集聚。比如周庄的传感器集群，浙江慈溪的家电集群等等。

浙江临海是中国模具业集聚地，有700~800家的模具企业。把临海纳入到全球价值链的是日本企业。日本企业认为在临海能够降低成本，于是把厂房从东南亚其他地方搬到中国。当地一些嗅觉灵敏的民营企业家，纷纷开始接活。但发展到一定阶段，还是这样接活，产品就容易形成库存。这样，一方面，随着竞争加剧，利润空间缩小；另一方面，又处在产业链低端，受原材料价格的波动影响较大，利润空间更加有限。于是，临海的企业决定挺进欧美，但这时就出现了问题，日本企业开始封锁他们的技术和他们在欧美的市场。

临海的经验表明，虽然低端产业也能顺利地介入到全球价值链，但由于整个上游企业对下游企业的封锁还将不断加剧，特别是在企业家经验还不够成熟的情况下，下游企业难以发展和生存。我认为，解决问题的关键是要打破国际封锁，强化自主创新，把低端的产业集群做到上游去。国际封锁实际上是利益集团的封锁，因为越到高端利润越高，资源消耗越少。面对这种局面，出路只有一个，就是依靠自主创新向上游突破。

对我国而言，创新集群对促进传统产业的发展具有启发和政策指导意义。以往人们常常认为，传统产业的发展趋势是建立大公司和很长的流水线，小企业只能依附于大企业，为大企业加工零配件，并认为传统产业的创新活动集中在大企业，小企业一般不能进行创新活动，其技术进步依赖大企业的技术转移。但创新集群概念能改变人们关于发展传统产业的思路，即传统产业的发展可以通过大量同类、相近或产业链上下游的中小企业在某一地域进行集聚而形成所谓“规模效应”，并且创新活动也不是仅仅局限在一个或几个大企业，而是大量的中小企业通过创新网络，能够经常地、大量地开展各种创新活动。我国一些地区的实践也说明，传统产业集群与科技创新活动能相互促进，形成传统产业的创新集群，从而促使传统产业迅速发展。

提高特色产业基地自主创新能力

□科技部副部长马颂德

特色产业基地的发展虽然取得了显著成效，但总体上还只是万里长征迈出了第一步。新形势下，特色产业基地仍然面临着许多严峻挑战。首先，特色产业基地还处于发展的初期阶段，规模小，科技条件薄弱，对整个国家经济发展的支撑力度和竞争力提升的贡献还未充分显示出来；其次，创新网络发育不足，相关支持性产业，以及企业、大学、科研机构、中介组织、政府等各创新主体之间的关联不够，中小企业的创新意识有待进一步提升；第三，区域分布不平衡，特色产业基地主要集中在东部沿海地区，中西部地区的发展不足。

为此，推进特色产业基地的发展，要以建设创新型国家为主要目标，以推进区域特色优势产业发展为宗旨，遵循区域协调发展的要求，加强科技对区域经济的引领支撑作用，着力提高特色产业基地竞争力，全面推进其良性快速发展。

一、以自主创新能力建设统领特色产业基地建设工作

特色产业基地发展的10年，是推动地方经济快速发展，自主创新能力快速提高

『伍』 俄罗斯能源丰富特别是什么和什么资源大量出口产业发展不均衡什么工业发达而轻

B 本题主要考查的是俄罗斯的矿产和工业分布状况。俄罗斯的工业主要分布在欧洲地区；重工业较发达，但轻工业发展缓慢；俄罗斯丰富的自然资源大多用于发展本国工业。

『陆』 我国区域发展不平衡的根源，最主要的是地理位置和自然条件的差异

• 我国区域发展不平衡的根源

1.地理位置和自然条件的差异

东部地区面临海洋,地势平缓,有良好的农业生成条件,水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富,这一地区开发历史悠久,地理位置优越,在整个经济发展中发挥着龙头作用。中部地区位于内陆,北有高原,南有丘陵,众多平原分布其中,属粮食生产基地。能源和各种金属、非金属矿产资源丰富,占有全国80%的煤炭储存量,重工业基础较好,地理上承东启西。西部地区幅员辽阔,地势较高,地形复杂,高原、盆地、沙漠、草原相间,大部分地区高寒、缺水,不利于农作物生长。西部地区开发历史较晚,经济发展和技术管理水平等远远落后于东、中部地区。从总体上来说,我国中西部地区地质地貌复杂,自然灾害频繁发生。尤其是西部地区,生存环境极为恶劣,既不利于人类居住,也不利于农业生产,是贫困地区贫困落后的重要原因。

2.国家政策制度上的倾向

首先,国家在制度创新资源配置方面的倾向。只有改革,才能促进发展、解放生产力、发展生产力。中国渐进式的改革路径是以点带面,制度创新的试点都安排在东部。中央设置经济特区是根据地理位置和当时的具体国情考虑的。我国重大的经济制度变革,是中央在东部先设置经济特区,授予这些特区制度创新的试点权,然后再向全国推广完成。借助制度创新,东部在很短的时间内就实现了经济腾飞。其次是国家对外开放政策方面的倾向。1980年到1984年,国家批准广东、厦门经济特区及14个东部沿海城市对外开放。经济特区和沿海14个对外开放城市,作为对外开放的窗口和经济体制改革试验区充分发挥了制度创新和对外开放、招商引资的重要作用。为了充分发挥和利用东部沿海地区已有的经济技术优势和区域优势,我国对东部沿海地区在财政、资金、投资等方面实行倾斜性优惠政策,使东部地区得到了快速发展。

3.产业结构和所有制结构方面的差距改革开放以后,我国提出了“非均衡发展战略”和区域间梯度推进策略,改变了优先发展重工业的战略,产业发展以劳动密集型和轻加工工业为指向。中西部地区资源丰富,在我国实施重工业优先发展战略时,在中西部建设了许多国有大中型企业。但大多数属增值程度差的采掘工业和能源、原材料工业,加工深度和加工层次都很低,产品扩散能力较弱。与当地农村的产业结构相差悬殊,不利于对农村乡镇企业形成可靠的发展依托,资源优势没能转化为经济优势。相反,市场化区域梯度推进战略使东部地区市场化程度迅速提高,以乡镇企业为代表的非国有经济迅速发展使该地区的所有制结构发生重大变化,非国有经济已成为支撑东部地区国民经济高速发展的重要组成部分。在中西部地区,国有经济在经济发展中一直占主导地位,束缚了中西部地区经济的发展。

4.“溢出效益”没有得到公平补偿西部的一些重大开发项目,收益最大的地方不是投资所在地,边际收益呈由弱渐强向远方聚集。西部地区拥有丰富的自然资源,特别是土地、能源、矿产和生物资源等,被专家们喻为“我国经济发展的资源库”,然而西部主要是为东部发展提供丰富的自然资源以及初级产品(包括初加工产品),这种区域分工带来的不公平实际上是在透支子孙的生存与发展资源,牺牲代际公平,会使一个国家的经济结构发展畸形,影响可持续发展。这就是资源价格的“溢出效益”。受自然地理因素影响,西部在国家可持续发展和环保建设上往往需要做出奉献或牺牲。在西部创造的一系列“溢出效益”里,并没有得到合理的补偿,这些非公平因素加重了非均衡发展的程度。

• 促进我国区域均衡发展的对策

促进东、中、西三大地带区域协调发展,是国家确立的区域发展目标,但三大地带的发展差距近年来却呈现出进一步拉大的趋势,中部地区面临着“经济凹地”困境,西部地区和中东部地区的差距有扩大的趋势。因此,促进中西部地区快速发展,不断缩小区域发展的差距,具有十分重要的意义。

1.加快中西部地区体制创新

在我国现阶段,制度因素对中西部地区经济发展具有十分重要的意义。中西部产业结构升级必须在国家相关产业结构政策指导下进行,政府必须不断进行体制创新,为中西部产业结构升级提供支持。相对于东部而言,中西部地区当前最大的特点就是市场化程度较低,这是制约中西部经济发展和产业结构升级的体制性原因。中西部地区尤其是

西部地区要改变目前的落后状态,必须全面推进经济体制改革,突破束缚西部经济发展的各种体制性障碍,扩大对内对外开放,尽快形成推进产业结构升级的有效动力机制。中西部尤其要努力学习东部在体制创新方面的经验,消除阻滞市场经济发展的体制障碍,改变落后的思维方式和行为方式,牢固树立法治观念、信用意识等适应市场经济要求的新观念,为促进中、西部经济发展和产业结构优化升级创造良好的体制条件。

2.加大中西部地区人力资本投入当前经济发展过程中,知识经济在经济增长中的贡献越来越大,产业结构升级离不开人力资本的投入,人力资本与产业结构升级之间具有明显的促进作用,东部地区产业结构升级的一个重要特征就是东部地区的人力资本投入远远大于中西部地区的投入。人力资源开发是经济发展和产业结构升级的基础,是经济增长的源泉,必须有足够的人才来支撑。中西部经济发展和产业结构升级的实现仅仅依靠劳动、自然资源、资金等是很难实现的。因此,中西部产业结构升级的实现必须伴随着人力资本储存量的增加。国家和中西部政府应在中西部加大人力资本投入,尤其是教育的投入,加大对中西部的职业教育投入和增加对西部人员培训资本的投入。

3.加快中西部地区产业技术创新

当前,技术落后是制约西部经济发展和产业结构升级的重要因素之一。中西部地区经济大多属传统技术产业,产业结构升级受到落后技术的制约。技术创新对产业结构升级具有十分重要的促进作用,因此,中西部地区必须加快产业技术创新,用先进的技术改造大量的传统产业,促进产业结构的升级与换代。首先要加速中西部地区产业科技创新体系建设,促进产品创新和结构创新;其次,与东部地区联合,加快产业科技攻关和科技成果的引进,增强科技创新能力,为产业结构升级提供必要的动力支持;再次,采取多形式、多途径的科技培训,培养更多的科技人才,为产业结构升级提供技术支持。

4.加快中西部地区基础设施建设

西部地区由于基础设施落后严重制约了经济发展和产业结构升级。目前要加快基础设施的建设,主要应该从两个方面入手,一是进行传统设施的建设,二是进行信息高速公路和信息网络等现代

基础设施建设。因此,国家应该尽可能地往西部投入各种资金。由于中西部地区的基础设施落后,单靠企业自身投入难以得到较快发展,需要中央财力的支持,应该优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目,以及对老工业基地的改造实行投资倾斜。跨地区的水利、能源、交通、通信等重大基础设施项目,也是政府投资的重点。同时,还要加快建立规范化的政府间转移支付制度,实行规范的中央财政转移支付制度,这是各国中央政府协调地区经济发展的重要手段之一。从中国当前情况来看,我国中央对地方的财政转移支付宜侧重于横向平衡,保证各地政府提供的公共服务水平基本均衡,以利于缩小各地区之间的差距。为支持中西部地区的经济发展和促进西部产业结构升级,在今后的日子里国家应逐步加大财政转移支付的力度,提高国家对中西部转移支付补助的比重。不断改善中西部的基础设施状况,带动中西部经济发展和产业结构升级。

『柒』 产业结构不平衡在我国的具体表现是：多选

A 农业相对落后
D 第三产业发展滞后
E 基础工业落后

产业结构不合理

（1）农业基础薄弱，劳动生产率低。
A、农业生产的技术基础薄弱。农业的根本出路在于机械化，但我国目前农业生产仍然以手工工具为主。
B、农业的水利设施基础薄弱。水利是农业的命脉，但我国水利基础设施建设从二十世纪八十年代开始被严重忽视，农业的抗灾能力底。
C、农民收入增长缓慢。
D、农业内部产业结构、产品结构不合理，产品的商品率底。
（2）工业内部结构不合理，经济效益不高。
A、基础工业落后于加工工业。能源和原材料严重短缺，基础设施建设欠账太多，一些企业因原材料缺乏而开工不足；
B、加工工业的产业结构不合理。传统产业结构的升级缓慢，高新技术企业发展不够，造成工业产业结构的变动严重滞后于社会需求结构的变化，产品过剩与短缺并存。例如，我国是一个钢铁大国，钢产量已经超过日本成为世界第一，但并不是钢铁强国，许多高级钢材如汽车、飞机等专用钢材严重依赖进口。许多产业一般产品过剩与高技术产品短缺并存。
C、工业集中度不够，市场竞争能力不强，经济效益不高。1998年，我国520户国家重点企业年销售收入之和为3100亿美元，仅相当于当时世界500强前两名（美国通用汽车、德国戴姆斯-克莱斯勒）年销售收入之和的98%；我国现有汽车工业有120多家企业，1999年产量仅为185万辆，只相当于国外一个中等汽车公司的产量。
（3）第三产业滞后。表现为“两个偏低、一个不合理”：A第三产业增加值在GDP中所占比重偏低。目前，绝大多数发达国家的这个比重在60-80%，大部分发展中国家在35%，而我国2000年这一比重仅为33.2%（英克尔斯现代化标准是45%以上）。
B、第三产业从业人员比重偏低。1999年是26。9%，而发达国家一般在70%以上。
C、第三产业内部结构不合理。发达国家的第三产业主要以信息、咨询、科技、金融、保险等新兴产业为主，而我国则仍然以传统的商业、交通运输业