A. 如何写好我县旅游产业发展的工作方案
如何发展我县的文化旅游产业
云梦县胡金店镇中学
陈么安
新世纪要振兴发展云梦，
提升云梦的后发优势，
不一定走传统工业发展道路。
我认为应在
“文
化旅游经济”方面下功夫。美国著名的旅游专家托马斯·戴维森曾提出，旅游是关系到国民教育、
社会进步、生态价值的社会经济综合体系。现在我县的文化旅游产业，几乎是空白，而邻近县市
旅游产业发展迅猛。虽然我县没有秦砖汉瓦，也没有九寨沟、西双版纳那样的大自然馈赠，但从
我县的历史传统、生态环境与市民文化性格来看，以“文化经济”的视野营造浓郁的文化氛围，
发展作为“无烟工业”的旅游业，既可以拉动第三产业，又可彰显文化特色，文化旅游业作将会
成为云梦的支柱产业和新的经济增长点。我认为要发展“文化经济”需做如下几方面的工作：
一、推广城市品牌。推广城市品牌实质上是弘扬一座城市的精神，云梦弘扬的就是一种中华
孝文化精神，“黄香故里”呼唤的就是营建一个全世界孝子共同的精神家园。例如可举办生态旅
游文化节，突出“弘扬孝子文化、打造旅游品牌”的主题，举办文艺演出、风筝大赛、文化表演、
佛事庙会、摄影展览等大型活动，吸引游客，知名学者、艺术名人齐聚共赏美景，用他们的笔墨
和镜头鲜活的反映优美的生态、淳朴的民风，这样全方位的宣传和推介丰富的旅游资源和浓厚的
文化底蕴，进一步扩大生态旅游品牌的影响力和知名度，推进了文化与经济和旅游的融合，提高
了旅游的档次和水平。着力发展楚风文化、诗词文化、竹艺文化、龙舟文化、根雕文化、宗教文
化等特色文化品牌，要打好云梦生态农业牌，开发出一系列优质生态的旅游产品。
二、美化城市建设。有文化品位的城市应该是“形神兼备”的城市，关键是要有优美的自然
环境和市政景观。我县应建成生态农业的绿色环境，打造“两园一基地”，保留大量颇具楚风的
民居建筑等等，这些都是一个“历史文化名城”和“休闲之城”必需的重要城市景观。
三、打造文化节庆。城市文化的特色往往在其文化节庆活动中可以得到彰显，国内不乏成功
的范例。如大连的“服装节”，哈尔滨的“冰雪节”，山东潍坊的“风筝节”等等。云梦作为孝
子文化中心，
应精心打造一个让游客与市民都产生
“认同感”
、
“归属感”
的
“世界孝子文化节”
，
将文化旅游融入城市建设，以文化节庆进行文化营销，从而拉动酒店业、建筑业、休闲服务业等
第三产业的发展。
四、挖掘城市故事。文化名城必须拥有丰富多彩的故事，这是最能吸引游客前来考察观光的
动力。韩国的“大长今”，江浙的“白蛇传”，不知吸引了多少游客好奇的目光。其实，云梦的
先民们当年筚路蓝缕、艰苦创业的历程，不知蕴藏了多少可歌可泣的精彩故事，我县历史名人孝
子黄香、传奇人物伍子婿、盖世之杰吴禄贞、太守陶侃、理学名士赵复、著名学者邹观光、清代
名臣许兆春„„又有多少饶有趣味的传奇素材，文人作家们大可以驰骋艺术想象力，创造出引人
入胜的城市故事来。如何“设计、包装”云梦，应该进一步引起县委、县政府的重视。
五、创造文艺精品。“文化云梦”离不开文艺精品。近年来，云梦在文艺创作方面有很多成
果。方言小品《乘凉》、京胡独奏《楚调新韵》、长篇历史小说《千古孝子黄香》县楚剧团创作
的小戏《吊子卖鞋》、云梦皮影。都是难能可贵的东西。同时我们也要吸引更多的有识之士参与
文艺创作。因此云梦要有“海纳百川”的胸怀，吸引更多非云梦籍的人才参与到“文化云梦”的
建设中来。
六、文化旅游发展思路。文化旅游开发必须规划先行。要立足于云梦文化旅游资源的实际，
树立大旅游、大市场的观念，制定出可行的文化旅游产业发展规划，突出重点，抓好旅游基础设
施建设，大力改善交通、通信、接待等基础设施条件。在招商引资方面，结合实际情况，进一步
制定招商引资发展文化旅游的优惠政策，调动各方面的积极性，吸引更多的资金投入文化旅游开
发建设，从而真正做到谁投资、谁受益。聘请有资质的设计部门从规划——项目建议书——可行
性研究报告——初步设计等，一步一步扎扎实实地把项目前期工作做好。将自然景观进行文化包
装，使其更富有灵气和诱惑力，满足游客求新、求异，追求享受独特民风民情的心理，实现游中
有景、有物、有获。另外要在宣传上下功夫，通过各种媒介把文化与旅游资源结合起来面向国内
外宣传，增加文化云梦旅游资源知名度，吸引更多的游客到云梦来，促进文化旅游产业发展。
发展的云梦旅游文化，潜力无限，也任重道远。
B. 县域旅游规划应该怎么做
县域旅游规划是总体规划，首先要明确的是区域范围是县域行政区划，再内通过资源调查，容分析县域资源状况及经济社会发展情况，结合国家、省、市几个层面的宏观发展环境，结合市场需求，综合分析县域旅游所处的环境和发展现状，制定未来5-10年的旅游产业发展目标、策略、步骤等。
C. 县做十三五旅游产业规划应注意哪些方面问题
旅游目的地的系统整合，是一个系统工程。其中，目的地的核心吸引力，是市场的吸引核，也是系统的核心要素。围绕市场需求，形成完整游憩与接待的要素配置与配套，形成系统的功能构架。目的地系统，需要一个整合发展的过程，并且应该形成可以根据市场变化，进行自动修正，可以持续发展的自组织系统。
1、目的地核心吸引力打造
目的地的形成，需要有独特的，强大的旅游吸引力。无论是自然资源、人文资源，还是新的游乐景观创造，都必需具备对游客需求的高程度满足，才可能成为旅游的目标。
2、游憩方式设计与项目策划
旅游目的地之所以吸引游客不断到来，不仅仅因为吸引物本身的独特性，还必需形成最大程度满足游客游憩需要的具体的观赏、游乐、体验方式，即：游憩方式设计。游憩方式，落地为具体的项目和游线安排，成为可以实现的目的地内涵。
3、目的地要素配置与配套
旅游目的地的运作，需要围绕吸引核及游憩过程进行要素配置，形成旅游功能的完整组合，并通过空间结构的安排，形成功能布局。一般而言，按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素进行配置，又可以按游览项目与配套服务实施两个方面进行功能配置，功能配置结合空间结构，形成布局安排。
4、旅游目的地及旅游产业的运作战略
战略是目的地运作的纲领。目的地战略是以目的地的合理建设、持续发展、有效营销为目标，形成目的地的高效率推进；旅游产业的运作战略，不局限于目的地系统，还着眼于分行业的整合与发展，对于旅游产业带动与富民等效益发挥更加侧重。运作战略的内容，包括目标定位、主题定位、市场定位、重点选择、路径选择、顺序选择以及配套构架。
运作战略的核心，是发展路径的选择。
总体规划中的发展战略，往往偏重于定位与市场，对于通过何种途径实现目标，由于实际操作经验的限制，都没有进行深度的挖掘与策划，这是造成规划不实用的主要原因之一。
我们在商业策划中，最重要的一个工作，就是找到实现目标的现实途径。对于旅游产业及旅游目的地来说，不可能一蹴而就，也不可能通过一两个项目的投资就达到长期目标。我们必需找到一种“动力机制”和“带动机制”，通过“龙头突破”、“薄弱突破”、“联动互动”等等方法，形成整合运作的动力链，实现整体目标。
D. 地区旅游业的发展情景应怎样规划
让清远温泉走向世界促清远旅游整体提升
———陈家记市长就温泉节答记者问
关于第二届温泉节记者：温泉作为广东的拳头产品，不仅能带动其他旅游资源的开发和利用，而且也能提升广东独特的温泉文化品牌。温泉在清远旅游中占据着怎样的位置？2007年6月，清远的温泉被评为“欧洲人最喜爱的中国景区”，请简单介绍一下清远温泉的发展历程以及其在清远旅游乃至广东旅游的地位？
陈市长：据有关资料显示，广东的温泉资源仅次于西藏、云南，在全国名列第三。清远的旅游资源十分丰富，尤其是温泉资源得天独厚，经中国矿业协会专家勘察，清远的温泉资源位居广东之首，现已发现温泉资源24处，分布在全市各个县(市、区)。
清远温泉的发展历程，还得从清新温矿泉说起。1998年，全国首创的大型园林式露天温泉度假区———清新温矿泉度假区建成并正式向游人开放，产生了极大的轰动效应。在此带动下，清远的温泉旅游得到了迅猛发展。至今，全市有20多个企业在经营温泉旅游项目，以天然温泉、原生态环境为依托，集休闲度假、康体娱乐、体育运动、商务会议于一体的，上规模、上档次的温泉景区、度假酒店有10多个。
随着生活水平的不断提高，人们对旅游的需求已上升到一个更高的层次，旅游市场已由过去的观光型、简便型等单一型旅游逐步向休闲度假型、文化生态型、体育探险型等复合型旅游转变。温泉旅游因集疗养、休闲、娱乐于一体，符合现代人的旅游需求，在崇尚自然生态的今天倍受人们青睐，清远温泉也因此被评为“欧洲人最喜爱的中国景区”。在清远旅游业中，温泉的地位举足轻重。近几年，清远的温泉旅游在年接待游客、旅游收入两项指标中约占全市总量的三分之一。今年，清远仅温泉旅游一项，全年接待游客预计可达400多万人次，旅游收入预计为13亿元人民币。温泉旅游已成为清远，乃至整个广东旅游业中名副其实的拳头产品。
记者：去年首届温泉在阳江举办，今年第二届国际温泉节落户清远，将在哪些地方有所突破？世界级温泉专家云集于此，又将对清远旅游业发展带来怎样深远的影响？
陈市长：有了首届温泉节的宝贵经验，我相信，今年在清远举办的第二届国际温泉节一定会新的突破。这些突破，我认为将体现为“三个更”：一是准备更充分。今年5月份，省旅游局批准我们的申请，同意本届温泉节在清远举办。6月，清远市政府就专门召开了市政府常务会议，研究部署各项筹备工作。之后，我市各级各有关部门紧密配合、团结协作，紧锣密鼓做好温泉节的各项准备工作。9月20日，筹备工作基本完成，我们在广州召开了新闻发布会，向社会各界公布了温泉节举办的各项具体问题。从开始筹备到温泉节开幕，历时近半年，时间安排和各项工作准备十分充分；二是形式和内容更丰富。本届温泉节的内容包括：国际温泉学术报告会、广东温泉形象代言人大赛、广东温泉旅游生活展、体验温泉普及月、《泉在广东》书刊首发、文艺表演等，可谓形式多样、内容丰富；三是水准更高。本届温泉节我们不仅邀请了温泉企业界的行家里手、新闻媒体的朋友们，还邀请了国内及法国、日本、韩国等国外温泉专家学者来参加。这么多世界级的温泉专家云集温泉节，共同研究探讨温泉旅游发展大计，使本届温泉节的规格、水准更高。
这次温泉节能邀请到这么多高水平的专家，不仅能促进清远与国内、国际温泉旅游界的企业家、专家朋友们的交流与合作，进一步扩大清远的知名度，而且，这些专家带来的新观念、新理论，将开阔清远各界，尤其是旅游界的视野，使我们在今后的旅游业发展中，进一步创新观念、创新规划、创新体制、创新管理，推动清远旅游业在更高层次上发展。
记者：据了解，“广东温泉形象代言人”的评选活动正在进行中，入围者，将接受为期一个月的温泉礼仪、公关等系统课程的培训，您怎样看待这样的评选？您心目中合适的广东温泉形象代言人是怎样的？
陈市长：开展“广东温泉形象代言人”评选活动，我觉得这也是本届温泉节的创新之举。这样的评选，其实也是一种旅游促销手段，是对广东温泉的宣传与推介，它对进一步扩大广东温泉的品牌效应，提高广东温泉的知名度和影响力，使广东温泉旅游走向全国、走向世界，将起到很好的推动作用。
作为一名“广东温泉形象代言人”，我认为，首先必须要有较高的文化素养，尤其是要有较为深厚的旅游文化和温泉文化知识；其次是要熟悉广东的旅游资源、旅游发展历史和现状；第三是要热爱旅游事业，尤其是温泉旅游事业。当然，良好的个人形象和仪表仪态，也是不可或缺的条件。只有具备上述条件的代言人，才能代表文化底蕴深厚、热情开放的广东，才能展现广东温泉旅游广阔的发展前景。
记者：作为温泉节重头戏的国际温泉学术报告会落户清远，无疑将极大地提升清远温泉的国际地位。您认为，清远温泉能走向国际水准的最大优势是什么？还需要在哪些方面做改进？
陈市长：清远温泉能够走向国际水准的最大优势，我认为主要有三个：一是资源优势。全市五县二市一区都有温泉资源，储量居广东省首位，而且清远温泉水质优良，含多种有利于人体健康的矿物质；二是品牌优势。近年来，我市打造了多个国家级，乃至世界级的温泉品牌。其中，清新温矿泉是全国首个温泉类4A级景区；去年，清远荣获全国首个“中国温泉之乡”称号；今年6月，清远温泉又被评为“欧洲人最喜爱的中国景区”，是广东唯一入选景区；三是环境优势。清远山青水秀，环境优美，交通便捷，2002年就荣获“中国优秀旅游城市”称号。最近，清远又荣获“中国宜居城市”、“中国生态休闲旅游城市”和“海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都”称号。这些，都是清远温泉走向世界的强大优势。
但是，清远温泉要达到国际水准，还有许多地方要改进：一是要进一步提升品位与档次。清远温泉项目还比较零散，具有国际水准的高档次的温泉景点还不多。必须进一步加大资源整合力度，把目前各地相对散乱、各自为政的温泉资源进行优化重组，完善配套设施，做大做强温泉品牌。同时，要大胆开拓思路，挖掘潜力，推陈出新，不断开发和推出一些新、奇、特项目，进一步丰富温泉旅游的内涵，提升温泉旅游品位；二是要进一步提高服务质量。加快制定包括温泉旅游在内的旅游行业标准，大力推行旅游合同制和同业诚信公约，进一步规范旅游市场秩序，重视抓好导游队伍管理和购物环境治理，促进旅游服务质量的全面提升，以优质、热情、周到的服务吸引游客；三是进一步扩大知名度。充分利用外事、侨务、对台、文化、出版等对外渠道，加大清远温泉的宣传推介力度。同时，通过政府引导和市场运作相结合的方式，积极举办或承办各种国际性、全国性会议、展览、赛事等大型活动，集聚人气、积累经验，提高清远温泉旅游及其它旅游资源的知名度，扩大旅游的经济和社会效应。
关于清远旅游记者：“第二届广东国际温泉旅游节”在举办之初，有很多市都希望竞选到此次活动的举办权。请问您们有何旅游资源及特色优势，争取到此次活动的举办权。
陈市长：今年初，我们就有举办清远温泉节的计划，后来，我们得知省要举办第二届国际温泉旅游节，市委、市政府认为这是做大做强清远温泉旅游、提升清远知名度的大好机遇，就向省旅游局申请举办第二届广东国际温泉节。能够争取到此次活动的举办权，既体现了上级部门、各级领导和社会各界对清远的支持与厚爱，同时，也充分证明，清远具备举办全省第二届温泉节的独特优势。除了刚才所说的温泉旅游优势之外，清远在旅游业发展方面的优势还包括：一是旅游资源丰富，旅游产品多样。清远具有独特的地形地貌、湖光水色和民族风情，经过多年的努力，已形成了温泉、漂流、山水、奇洞、风情等五大品牌和五条旅游热线，是广东新世纪旅游发展的四大热线之一。来清远旅游，可以寻幽访胜、休闲度假，也可以探险健体、品味民俗风情。清远一年四季都有旅游项目，可谓形式多样，内容丰富。二是区位优越，交通便捷。清远地处珠江三角洲与粤北山区的结合部，距广州市区仅60公里，是广东与内地市场连接的经济走廊，也是泛珠三角区域合作发展的重要桥梁。清远交通基础设施完备，境内京广铁路、京珠高速公路、广清高速公路、106国道、107国道纵贯南北，大、小北江通达港澳，市区距广州新白云国际机场仅半小时车程，特别是武广铁路客运专线及其配套设施清远客运站、清连高速公路等重要交通枢纽的相继动工建设，使清远形成了"海、陆、空"齐全的发达交通体系，来清远旅游轻松畅快。三是举办大型活动的经验丰富。近年来，清远相继成功举办了世界飞碟大赛、连州国际摄影年展、阳山四驱越野车节、清远国际漂流锦标赛等国家级和国际性活动或赛事，积累了举办大型活动的宝贵经验。我相信，本届广东国际温泉旅游节定在清远举办，是一个明智的选择，清远有优势、有能力、有信心将这届温泉节举办好。
记者：打造旅游产业链是近年来一个备受关注的问题，清远将如何利用温泉优势，整合相关旅游资源，带动整个旅游业的全面发展。
陈市长：打造旅游产业链也是清远今后加快旅游业发展的目标与任务。清远目前有大大小小的旅游景区(点)70多处，但仍是“星星多，月亮少”，存在各自为政、效益不高等突出问题。温泉作为我市旅游的重头戏，我们将进一步将其做大做强，并充分发挥它的品牌效应，带动整个旅游业的全面发展。一是树立“大旅游、大产业、大市场”的观念，打破部门分割、条块分割的格局和部门、行业壁垒以及区域限制，通过合并重组、发展连锁企业、统一冠名、集中发展等措施，围绕做大做强温泉产业，将“漂流、生态休闲、溶洞奇观、民族风情”等旅游产品进行整合，形成旅游产业链，推动整个旅游业的持续快速发展；二是充分发挥政府及旅游部门的主导作用，在旅游资源的开发、旅游项目的布局上加强引导，促进各景区景点加强协作与配合，使同类型或相关联的旅游项目集中发展、连片经营，在避免资源浪费与重复建设的同时，发挥旅游整体效应，实现景区景点的优势互补、相互促进与共同发展，提升清远旅游业的整体发展水平。
记者：为了促进清远旅游业可持续发展，你们在优化当地旅游环境上有何措施？未来清远两、三年内旅游发展有怎样的大体规划？
陈市长：在优化旅游环境方面，我们的主要措施有：一是继续开展旅游创建活动。通过大力开展“创优”、“创强”和“创A”活动，推动旅游景点档次的提升、旅游配套设施的完善和旅游服务质量的提高。目前，连州市、英德市正在创建“中国优秀旅游城市”；清新县在荣获广东首个“旅游强县”称号之后，又马不停蹄创建“中国旅游强县”；佛冈县、连南县也计划在明年初启动创建“广东省旅游强县”、“资源特色县”活动；各旅游景区(点)也在积极开展创建国家4A级以上景区(点)活动，到2010年，预计全市将创建10个国家4A级以上景区。二是规范旅游市场秩序。加强对景区景点的管理，坚决打击欺客宰客、随意降低服务标准等行为，规范旅行社经营和导游服务行为。健全旅游安全体系，确保游客的健康与安全；加大旅游人才的教育与培训，加快旅游人才队伍建设，努力建设一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍。三是树立良好的城市形象。大力开展城市环境整治，加强生态保护，创造整洁、舒适、卫生的城市环境。结合创建全国文明城市，开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的公民道德建设，进一步弘扬新时期清远人精神，提升市民素质，使人人都成为旅游的形象大使。同时，加强社会综合治理，大力打击各种违法犯罪，创造良好的社会治安环境，让游客来得安心，玩得开心，走得放心。
在旅游发展规划方面，今年上半年，清远市政府投入上百万元，请中山大学地球环境与地球资源研究中心重新编制了《清远市旅游发展总体规划》，按照旅游发展全市“一盘棋”的要求，围绕打造“漂流、温泉、山水、奇洞、风情”五大品牌，对清远今后的旅游业发展进行了总体规划。同时，我们还邀请了省旅游发展研究中心对清远北江至英德沿线的旅游资源进行了整合规划。总的来说，清远今后的旅游发展要坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，旅游开发与建设要做到高起点、高标准，旅游项目要突出清远的特色，体现清远的个性，展示清远的文化内涵。我相信，随着旅游总体规划的实施，清远在旅游资源开发、环境保护、旅游形象等方面都将有很大的创新，清远的旅游业在未来两、三年内将有一个新的飞跃。
记者：国家旅游局局长邵琪伟曾说，文化是旅游的灵魂，而旅游是文化传播很好的载体。清远温泉业及旅游业在文化建设方面做了哪些工作？还应该做到什么来促进？
陈市长：邵局长对旅游与文化之间的关系的论述，令我们深有同感。不管是温泉业，还是其他旅游业，没有文化的交融是没有吸引力和竞争力的。近年来，为丰富我市温泉业及旅游业的文化内涵，我们重建了千年古刹飞来寺，开发了连南千年瑶寨，在阳山修建了韩愈纪念馆，在清新县修建了陈可钰将军纪念馆，还有碧桂园的“故乡里”，把历史文化、古迹文化、宗教文化和民族文化等融入到旅游之中，提升了清远旅游的品位，收到了良好的效果。清远历史悠久，文化底蕴比较深厚，早在2000多年前，清远就有两处地方被道教列入天下七十二福地，一处是十九福地飞来峡，另一处是第四十九福地连州的抱福山，这在广东省也是仅有的。今后，我们将在采取有效措施加强清远历史文化保护的同时，进一步加大挖掘力度，将人文历史、饮食文化、风土人情融入旅游产品中，赋予旅游项目以更多的历史文化和现代文化特色，进一步丰富旅游产品的内涵，塑造具有清远个性魅力的旅游产品。此外，充分发掘清远民族文化、历史文化、宗教文化的特点，打造文化精品，丰富文化娱乐活动，使其逐步成为我市重要的旅游品牌，促进旅游与文化的互动交融。
E. 旅游产业发展规划都规划哪些内容，能给我个案例吗
旅游产业发展规划是国家或地区为发展旅游事业，对所属旅游资源和旅游地的开发、内利用、保护进行容全面规划和总体部署，确定旅游业的发展总方向，各种建设项目在一定地域范围内的布局，以保证旅游业各部门的协调发展。其规划内容主要有旅游产业发展规划的范围与期限、指导思想、发展战略、发展目标、旅游空间布局、功能分区、游线、旅游产业服务体系规划、旅游形象规划、环保、保障体系规划等；具体案例可以看勇先创景的《临城县旅游产业发展规划》等。
F. 旅游资源产业发展战略措施
在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。
一、旅游资源开发利用空间布局
优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。
（一）三大旅游环线
1.西环线：西域边陲风情旅游环线
范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。
旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。
功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。
2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线
范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。
旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。
功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。
3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线
范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。
旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。
功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。
（二）六条旅游发展轴
阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。
1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴
范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。
特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。
功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。
2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴
范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。
特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。
功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。
3.拟建西域边陲风情旅游纵轴
范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。
特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。
功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。
4.提升喀纳斯生态旅游纵轴
范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。
特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。
功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。
5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴
范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。
特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。
功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。
6.提升可可托海观光度假旅游纵轴
范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。
特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。
功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。
（三）六大旅游资源功能区
依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。
1.喀纳斯生态旅游度假功能区
功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。
区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。
功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。
2.可可托海观光度假旅游功能区
功能区范围：富蕴县北部。
区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。
功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。
3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区
功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。
区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。
功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。
4.西域边陲风情旅游功能区
功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。
区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。
功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。
5.三道海子游牧文化旅游功能区
功能区范围：青河县。
区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。
功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。
6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区
功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。
区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。
功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。
（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区
根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。
1.旅游禁止开发区
如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。
禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。
2.旅游限制开发区
旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。
旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。
3.旅游优化开发区
优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。
旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。
4.旅游重点开发区
重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。
旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。
二、战略措施
（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划
阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。
旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。
旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。
阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。
（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展
要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。
统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。
规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。
滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。
（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制
建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。
建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。
阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。
（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制
绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。