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為促進經濟的不斷發展

發布時間:2021-01-02 14:10:53

A. 為什麼要不斷推動經濟持續健康發展

我從別的網站上貼過來的,希望對你有用。。。。

第一,推動經濟持續健康發展,必須加快轉變經濟發展方式
這是發展理念變革、模式轉型、路徑創新的綜合性、系統性、戰略性轉變。其中,調整經濟結構是加快轉變經濟發展方式的主攻方向,是提升國民經濟整體素質、贏得國際經濟競爭主動權的戰略重點和根本途徑。調整經濟結構必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點,著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,實行更加有利於實體經濟發展的政策措施,強化需求導向,推動戰略性新興產業、先進製造業健康發展,加快傳統產業轉型升級,推動服務業特別是現代服務業發展壯大,合理布局建設基礎設施和基礎產業。建設下一代信息基礎設施,發展現代信息技術產業體系,健全信息安全保障體系,推進信息網路技術廣泛運用。
第二,推動經濟持續健康發展,必須堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。

首先

信息化和工業化深度合作,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

其次

工業化和城鎮化良性互動。工業化和城鎮化實際上是一個問題的兩個方面,工業化以城鎮化為載體,工業化以城鎮化為載體,工業化的過程也是城鎮化的過程,二者的互動才能實現良性發展。

再次

城鎮化和農業現代化相互協調。城鎮化發展的顯著標志是城鎮人口所佔比重不斷提高,這一變化是建立在農業現代化發展基礎上。

最後

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。現代化是一個整體,「四化」的同步發展是現代經濟發展的基本特徵。

第三,推動經濟持續健康發展,必須堅定走中國特色自主創新道路。實施創新驅動戰略。全面依靠創新驅動發展,提高經濟質量和效益。
●中國特色自主創新道路的基本內涵:以全球視野謀劃和推動創新,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,更加註重協同創新,堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。
●實施創新驅動發展戰略最根本是要增強自主創新力,最緊迫的是要破粗機制體制障礙,最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能,進一步提高自主創新能力。

B. 如何做好推動經濟持續健康發展

(1)要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,推行公有制多種實現形式,推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現代市場體系,加快改革財稅體制,深化金融體制改革,完善金融監管,推進金融創新,維護金融穩定。

(2)要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路,以全球視野謀劃和推動創新,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,更加註重協同創新。

(3)進行經濟結構戰略性調整,要根據我國經濟發展的狀況,考慮世界科學技術加快發展和國際經濟結構加速重組的趨勢。以市場為導向,用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,推進產業結構優化升級,形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。優先發展信息產業,積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業,培育和扶持新的經濟增長點,是調整和優化結構的重要方面和必然選擇。

(4)要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重,城鄉發展一體化是解決「三農」問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度,促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發,全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收,保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度,提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

(5)要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢,必須實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式,堅持出口和進口並重,提高利用外資綜合優勢和總體效益,加快走出去步伐,統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作,提高抵禦國際經濟風險能力。

(6)我國是發展中的社會主義國家,在經濟上要趕上發達國家,就要保持必要的發展速度,但更要注重增長的質量,努力實現速度和結構、質量、效益相統一,走既有較高速度又有較好效益的經濟發展路子。實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。

(7)積極擴大內需,是我國經濟發展長期的、基本的立足點。以國內需求為主促進經濟發展,是由我國的基本國情決定的。我國是一個人口眾多的大國,又是一個發展中國家,在加快經濟建設,提高人民生活水平的過程中,各方面的需求潛力十分巨大。面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化,立足國內需求,可以使我國經濟發展有較大的迴旋餘地,增強抵禦國際經濟風險的能力。要堅持擴大國內需求的方針,根據形勢需要實施相應的宏觀經濟政策。調整投資和消費關系,逐步提高消費在國內生產總值中的比重。

(8)我國正在實現工業化,又面臨信息化的浪潮,實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務,信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。走新型工業化道路,要堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子。要正確處理高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。

(9)把可持續發展放在十分突出的地位。把保護環境和發展經濟相結合,推動綠色發展,建設社會主義生態文明。

(10)發展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。要隨著經濟發展不斷增加城鄉居民收入,拓寬消費領域,優化消費結構,滿足人們多樣化的物質文化需求。把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位,建立健全適應新形勢要求的衛生服務體系、醫療保健體系和防疫體系,著力改善農村醫療衛生狀況,提高城鄉居民的醫療保健水平,提高城鄉社會事業的發展水平。繼續大力推進扶貧開發,鞏固扶貧成果,盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題,並逐步過上小康生活。

(11)就業是民生之本。積極擴大就業,是改善人民生活的重要途徑,是我國當前和今後長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責。引導全社會轉變就業觀念,拓展就業渠道,廣開就業門路。加快培育和發展勞動力市場,完善就業服務體系,建立以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。依法加強勞動用工管理,保障勞動者的合法權益。高度重視安全生產,保護國家財產和人民生命的安全。
要關心和解決好國有企業下崗職工的生活和再就業問題。國有企業要積極挖掘內部潛力,多渠道分流富餘人員。國家要在財政、稅收、金融、工商管理等方面制定優惠政策,支持下崗職工積極創業。大力發展職業教育和職工培訓,提高下崗職工的素質和技能。引導下崗職工轉變觀念,努力適應社會主義市場經濟發展的新形勢。要確保國有企業下崗職工和離退休人員的基本生活費和基本養老金。

(12)繼續實施好穩健的貨幣政策,促進國民經濟平穩較快發展。

(13)培育發展戰略性新興產業,促進國民經濟結構的戰略性調整。

(14)堅持搞好宏觀調控,經濟保持平穩較快發展。

C. 如何推動經濟持續健康發展

1要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制
改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。
要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,
推行公有制多種實現形式,
推動國有資本更多投向關系
國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,
不斷增強國有經濟活力、
控制力、
影響力。
毫不動搖鼓勵、
支持、
引導非公有制經濟發展,
保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、
公平參與市場競爭、
同等受到法律保護。
健全現代市場體系,
加快改革財稅體制,
深化金融
體制改革,完善金融監管,推進金融創新,維護金融穩定。


2
)要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,
必須擺在國家發展全局的核心位置。
要堅持走中國特色自主創新道路,
以全球視野謀劃和推
動創新,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,更加註重協同創新。


3
)進行經濟結構戰略性調整,要根據我國經濟發展的狀況,考慮世界科學技術加快
發展和國際經濟結構加速重組的趨勢。
以市場為導向,
用高新技術和先進適用技術改造傳統
產業,
推進產業結構優化升級,
形成以高新技術產業為先導、
基礎產業和製造業為支撐、服
務業全面發展的產業格局。
優先發展信息產業,
積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用
的高新技術產業,培育和扶持新的經濟增長點,是調整和優化結構的重要方面和必然選擇。


4
)要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重,城鄉發
展一體化是解決

三農

問題的根本途徑。
要加大統籌城鄉發展力度,促進城鄉共同繁榮。加
大強農惠農富農政策力度,
讓廣大農民平等參與現代化進程、
共同分享現代化成果。
加快發
展現代農業,
增強農業綜合生產能力,
確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。
深入推進
新農村建設和扶貧開發,
全面改善農村生產生活條件。
著力促進農民增收,
保持農民收入持
續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合
的新型農業經營體系。
改革征地制度,
提高農民在土地增值收益中的分配比例。
加快完善城
鄉發展一體化體制機制,
促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,
形成以工促農、
以城
帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。


5
)要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢,必須實行更加積極主動的
開放戰略,
完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發
展方式,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式,堅持出口
和進口並重,提高利用外資綜合優勢和總體效益,加快走出去步伐,統籌雙邊、多邊、區域
次區域開放合作,提高抵禦國際經濟風險能力。


6
)我國是發展中的社會主義國家,在經濟上要趕上發達國家,就要保持必要的發展
速度,但更要注重增長的質量,努力實現速度和結構、質量、效益相統一,走既有較高速度
又有較好效益的經濟發展路子。實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。


7
)積極擴大內需,是我國經濟發展長期的、基本的立足點。以國內需求為主促進經
濟發展,是由我國的基本國情決定的。我國是一個人口眾多的大國,又是一個發展中國家,
在加快經濟建設,
提高人民生活水平的過程中,
各方面的需求潛力十分巨大。
面對國際市場
日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化,
立足國內需求,
可以使我國經濟發展有較大的迴旋
餘地,
增強抵禦國際經濟風險的能力。
要堅持擴大國內需求的方針,
根據形勢需要實施相應
的宏觀經濟政策。調整投資和消費關系,逐步提高消費在國內生產總值中的比重。


8
)我國正在實現工業化,又面臨信息化的浪潮,實現工業化仍然是我國現代化進程
中艱巨的歷史性任務,
信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。
走新型工業化道
路,
要堅持以信息化帶動工業化,
以工業化促進信息化,
走出一條科技含量高、
經濟效益好、
資源消耗低、
環境污染少、
人力資源優勢得到充分發揮的路子。
要正確處理高新技術產業和
傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。


9
)把可持續發展放在十分突出的地位。把保護環境和發展經濟相結合,推動綠色發
展,建設社會主義生態文明。


10

發展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。
要隨著經濟發展不斷增
加城鄉居民收入,拓寬消費領域,優化消費結構,
滿足人們多樣化的物質文化需求。把人民
群眾的身體健康和生命安全放在第一位,
建立健全適應新形勢要求的衛生服務體系、
醫療保
健體系和防疫體系,
著力改善農村醫療衛生狀況,
提高城鄉居民的醫療保健水平,
提高城鄉
社會事業的發展水平。
繼續大力推進扶貧開發,
鞏固扶貧成果,
盡快使尚未脫貧的農村人口
解決溫飽問題,並逐步過上小康生活。


11
)就業是民生之本。積極擴大就業,是改善人民生活的重要途徑,是我國當前和今
後長時期重大而艱巨的任務。
國家實行促進就業的長期戰略和政策。
各級黨委和政府必須把
改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責。
引導全社會轉變就業觀念,
拓展就業渠道,

開就業門路。
加快培育和發展勞動力市場,
完善就業服務體系,
建立以勞動者自主就業為主
導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。依法加強勞動用工管理,
保障勞動者的合法權益。高度重視安全生產,保護國家財產和人民生命的安全。

要關心和解決好國有企業下崗職工的生活和再就業問題。國有企業要積極挖掘內部潛
力,多渠道分流富餘人員。國家要在財政、稅收、金融、工商管理等方面制定優惠政策,支
持下崗職工積極創業。
大力發展職業教育和職工培訓,
提高下崗職工的素質和技能。
引導下
崗職工轉變觀念,
努力適應社會主義市場經濟發展的新形勢。
要確保國有企業下崗職工和離
退休人員的基本生活費和基本養老金。


12
)繼續實施好穩健的貨幣政策,促進國民經濟平穩較快發展。


13
)培育發展戰略性新興產業,促進國民經濟結構的戰略性調整。


14
)堅持搞好宏觀調控,經濟保持平穩較快發展。

D. 為促進我國經濟社會又好又快發展,我們應該做好哪些方面的工作急啊!!!

一:
推進西部大開發

西部地區要加快改革開放步伐,通過國家支持、自身努力和區域合作,增強自我發展能力。堅持以線串點,以點帶面,依託中心城市和交通干線,實行重點開發。加強基礎設施建設,建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道,建成「五縱七橫」西部路段和八條省際公路,建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果,繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程,加強植被保護,加大荒漠化和石漠化治理力度,加強重點區域水污染防治。加強青藏高原生態安全屏障保護和建設。支持資源優勢轉化為產業優勢,大力發展特色產業,加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工,支持發展先進製造業、高技術產業及其他有優勢的產業。加強和改善公共服務,優先發展義務教育和職業教育,改善農村醫療衛生條件,推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施,加強與毗鄰國家的經濟技術合作,發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策,加大政策扶持和財政轉移支付力度,推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。

二:
振興東北地區等老工業基地

東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造,在改革開放中實現振興。發展現代農業,強化糧食基地建設,推進農業規模化、標准化、機械化和產業化經營,提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地,發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制,抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點,搞好棚戶區改造和採煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設,加快市場體系建設,促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業基地的振興。
三:
促進中部地區崛起

中部地區要依託現有基礎,提升產業層次,推進工業化和城鎮化,在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設,加大農業基礎設施建設投入,增強糧食等大宗農產品生產能力,促進農產品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設,發展坑口電站和煤電聯營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢產業的結構調整,形成精品原材料基地。支持發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電設備等裝備製造業以及軟體、光電子、新材料、生物工程等高技術產業。構建綜合交通運輸體系,重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設,完善市場體系
四:
鼓勵東部地區率先發展

東部地區要率先提高自主創新能力,率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變,率先完善社會主義市場經濟體制,在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌,提高產業素質和競爭力。優先發展先進製造業、高技術產業和服務業,著力發展精加工和高端產品。促進加工貿易升級,積極承接高技術產業和現代服務業轉移,提高外向型經濟水平,增強國際競爭力。加強耕地保護,發展現代農業。提高資源特別是土地、能源利用效率,加強生態環境保護,增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用,推進天津濱海新區開發開放,支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展,帶動區域經濟發展
五:
支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展

加大財政轉移支付力度和財政性投資力度,支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生態,改善基礎設施條件。發展學前教育,加快普及義務教育,辦好中心城市的民族初中班和高中班,加強民族大學建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社區,扶持少數民族出版事業,建立雙語教學示範區。加強少數民族人才隊伍建設,穩定民族地區人才隊伍。支持發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫葯產業和其他有優勢的產業。優先解決特困少數民族貧困問題,扶持人口較少民族的經濟社會發展,推進興邊富民行動。繼續實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。
六:
健全區域協調互動機制

健全市場機制,打破行政區劃的局限,促進生產要素在區域間自由流動,引導產業轉移。健全合作機制,鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制,發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制,按照公共服務均等化原則,加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面,加大對中西部地區的支持。

E. 如何促進經濟增長

加快轉變經濟發展方式,關鍵是要以科學發展觀為指導,按照建設全面小康社會的新要求,努力做好以下工作。

要繼續解放思想,牢固樹立科學發展觀。加快轉變經濟發展方式是我國實現經濟又好又快發展的關鍵。要完成這項緊迫而重大的戰略任務,首先必然打破一切教條主義、經驗主義、習慣勢力和主觀偏見的束縛,把思想切實轉移到以人為本、全面協調可持續和統籌兼顧的科學發展觀上來,並以此為指導,明確基本思路,改革體制機制、制定政策措施。

要加大自主創新力度,提高經濟發展質量。加快科技進步和提高自主創新能力,是我國發展戰略的核心。要堅持走原始創新、集成創新、引進消化再創新的中國特色自主創新道路,把增強自主創新能力作為中心環節,貫穿到轉變發展方式的各個方面。為此,要健全科技創新體系,完善科技創新機制,並切實抓好科技領軍人才的培養工作。

要堅持擴大內需的方針,著力增強消費需求的作用。要調整投資、消費、出口三者之間的關系,特別是增強消費對經濟增長的拉動作用。為此,必然要千方百計增加城鄉居民收入,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重;著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標准和最低工資標准;建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制;創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。歸根結底,要切實改善民生,保證發展成果由全體人民共同享有。

要推動產業結構升級,發展現代產業體系。要大力發展現代農業,繁榮農村經濟;要堅持走中國特色新型工業化道路,大力推進信息化與工業化融合;加強基礎產業和基礎設施建設,加快發展現代能源產業和綜合運輸體系;著力發展現代服務業。

要統籌城鄉發展,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

F. 請你為促進我國經濟平穩較快發展提出幾條合理化建議

一、加強體制機制建設,為不斷解放和發展生產力提供體制機制保障。
(一)專完善社會主義市屬場經濟體制。堅持改革的社會主義方向與市場化取向,既堅持和充分發揮社會主義優越性,又充分發揮市場在資源調配中的基礎性作用,極大調動社會各成員的積極性、主動性、創造性。
(二)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地堅持公有制經濟的主體地位。發揮國有經濟在國名經濟中的主導作用,發揮集體經濟在實現共同富裕方面的優勢;毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展壯大。發揮各方面優勢,為我國社會生產力發展做出貢獻。
二、深入貫徹落實科學發展觀,實現國民經濟又好又快發展。要著力轉變經濟發展方式,加強生態文明建設,走文明發展道路,以實現可持續發展。
三、促進科技進步,提高自主創新能力。為此要大力實施科教興國、人才強國戰略。

G. 為促進農村經濟的發展,我國對農村經濟組織形式進行了不斷的探索。20世紀50年代,我國突破個體農戶經濟的

①真理是有條件的,任何真理都有自己適用的條件和范圍,如果超出這個條件和范圍,真理就會變成謬誤,真理是具體的,任何真理都是相對於特定的過程來說的,都是主觀與客觀、理論與實踐的具體的歷史的統一。我國不同歷史階段出現的不同的農村經濟組織形式,都在一定歷史階段、一定社會條件下有效,超出相對的歷史階段和社會條件,都是不適用的。因此,隨著社會生產力的發展,我們要堅持不斷地對農村經濟組織形式進行改革創新。②追求真理是一個過程,認識具有反復性和無限性。我國對農村經濟組織形式的探索歷程充分說明:人們對社會規律的認識由於受到社會實踐水平的限制,不可能是一帆風順的。而人們對農村經濟組織形式探索創新的不斷成功,又說明人的認識具有無限性。

H. 30年的改革開放,促進了我國經濟的不斷發展,到2008年我國已成為世界第四大經濟體。改

答案A
題干反映改革與經濟發展的關系,A正確。B、C、D不體現改革與經濟發展的關系。

I. 為了促進長期經濟發展,財政政策可以採取哪些措施

我國中長期促進經濟發展的財政政策研究

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內容提要

財政政策是國家宏觀調控的必要手段,也是促進經濟發展的重要工具。本文從理論和實踐的結合上,就我國中長期促進經濟發展的財政政策的若干問題進行了較為深入的研究。

本文第一部分側重從理論角度,在界定經濟發展內涵的基礎上,深入探討了財政政策與政府調控經濟的關系,論述了我國財政政策在促進經濟發展中的功能和作用。

第二部分主要從現實出發,揭示了當前我國經濟發展面臨的主要矛盾,這主要包括:國內有效需求不足的矛盾仍將制約著我國的經濟發展;結構失衡的矛盾相當嚴重;經濟發展面臨日益增大的就業壓力;國有經濟的整體競爭力不強。

第三部分探討和提出了今後一個時期運用財政政策支持經濟發展的思路和建議,具體圍繞財政赤字和債務政策取向、財政支出結構調整的政策取向、稅制改革和稅收政策取向及就業和社會保障政策取向等問題提出看法。

經濟發展是一國政府宏觀調控的基本目標,是推進結構轉換、全面建設小康社會、實現現代化發展戰略的根本途徑,同時也是壯大國家財政實力、做大財政蛋糕的關鍵所在。因此,作為政府宏觀調控重要手段的財政政策,在任何時候都要把支持和促進經濟發展作為「重中之重」。本文主要是在一般理論和現實分析的基礎上,側重就今後中長期如何運用財政政策支持經濟發展,提出若干看法和建議。

針對當前的通貨膨脹壓力,國家可以採取以下的貨幣政策工具:
1.提高商業銀行存款准備金率;
2.提高銀行利率;
3.發行央行債券,回籠市場資金;
4.減少各期人行貨幣投放量;
5.提高貨幣國際化結算范圍和規模;
6.穩定本位幣與世界主要貨幣的兌換比例,讓人民幣能正常流出國門。

一、財政政策與經濟發展的理論分析

(一)正確界定經濟發展的內涵

關於經濟發展的概念內涵,學術界有不同的理解。根據現代發展經濟學理論,經濟發展是指在經濟增長的過程中,經濟結構的優化演進,體制轉換中的制度創新,以及經濟條件、社會條件的改善。顯然,經濟增長不能等同於經濟發展。

美國經濟學家S·庫茲涅茨運用不同國家的歷史數據對經濟增長進行了較早的、長期的研究,他將經濟增長定義為:一個國家的經濟增長是指給居民提供種種日益繁多的經濟產品的能力長期上升,這種不斷增長的能力是建立在先進技術基礎上的。因此,通俗地說:經濟增長意味著生產能力的擴大,是通過技術進步相應調整而實現的,是一國產出水平、社會物質裝備及生活水平提高的源泉。但經濟發展內容廣泛,它包括經濟增長,要求產出的增加,同時包括經濟質量的提高、經濟結構調整以及制度創新等。許多國家的經驗證明,經濟增長並不一定帶來經濟發展,甚至在經濟增長速度很高的情況下,許多國家並沒有取得社會經濟的普遍進步,反而出現了「沒有發展的經濟增長」現象。因此,增長不等於發展,人均產值或收入的增長並不一定意味著發展,經濟高速增長也不一定意味著發展,發展不是一個短期或輕易能夠實現的目標。在這一點上是否認識清楚,對我國制定經濟發展目標和宏觀經濟政策取向,具有重要意義。

(二)在當今世界范圍內,財政政策日益成為政府調控經濟的重要工具

在現代社會,財政從來就是政府的財政,是政府行政的物質基礎,是為政府履行其職能服務的。所以,財政的職能取決於政府的職能,即一定時期、一定條件下國家財政要幹些什麼,取決於這一時期政府職能的定位,或者說政府的作用。中外理論界經常爭論的所謂「政府幹預經濟」與「政府不幹預經濟」、「最高綱領派政府」與「最低綱領派政府」以及「市場失靈」與「政府失靈」等問題,討論的就是政府職能定位,實質上它們無不通過政府財政收支參數及其財政政策來反映。

西方工業國經濟發展歷史表明,隨著市場經濟的發展,政府職能作用不斷擴大,同時,財政分配范圍也不斷拓展,財政政策在政府宏觀調控中的地位愈加重要。在早期資本主義階段,自由放任理論占其主導地位,經濟運行完全或主要由市場這只「看不見的手」來調節,政府財政政策作用十分有限,它主要是維持國家機器的運轉及興建一些公共工程。資本主義進入壟斷階段後,傳統的自由放任理論或市場自動均衡學說遇到了嚴峻挑戰,嚴重的經濟危機現實迫使資本主義國家政府尋找新的「葯方」。正是在這一背景下,自20世紀三十年代以來,西方國家政府普遍接受了凱恩斯主義的主張,運用擴張性的財政政策作為政府幹預經濟的手段,改變了過去長期以來單純的消費財政的狹小領域,將財政作為反經濟周期的一個重要政策工具。這在一定程度上緩解了資本主義社會的經濟矛盾,促進了生產力的發展。著名的美國羅斯福「新政」就是本世紀三十年代初運用財政手段啟動經濟的成功範例,其主要內容是興辦社會公共工程,增加社會需求,改善就業狀況。這說明自本世紀30年代開始,西方國家政府通過財政政策來干預經濟生活的力度顯著增強,並取得明顯成效。

二戰後西方國家的政府調控經濟職能和財政職能進一步擴大,據世界銀行的專題研究,這主要是來自三個方面的原因:一是必須給那些遭受臨時收入損失或其他損失的人提供福利收益;二是實行適當的公私混合經濟,這種經濟往往意味著要將許多戰略性產業國有化;三是必須協調宏觀經濟政策,其原因是市場自身並不會帶來與個人目標一致的穩定的宏觀經濟結果。於是國家承擔了新的職能並將原有的職能加以擴展。從實際看,西方工業國在過去長時期的經濟發展中,特別是近一個世紀以來,政府調控范圍和財政職能大大拓寬,由此導致財政收支規模呈現出不斷增長的趨勢。據世界銀行1997年專題研究報告提供的資料,在過去的一個世紀中,各國政府財政規模大幅度擴大,工業國尤其明顯,如OECD國家政府總支出佔GDP的百分比,1870年約為8%,1913年為10%,1937年為20%左右,1960年為18%,1980年為43%,到1995年已上升為48%。另外,從西方工業國的財政支出結構看,並不是純粹的消費財政,經濟建設投資佔有相當的比重。以1986年為例,西方發達國家經濟建設支出占財政支出的比重平均10%,其中美國為17%,英國為15%,法國為12%,加拿大為25%。進入90年代,一些西方國家的財政投資比重進一步提高。這標志著在現代經濟條件下,西方政府及其財政干預經濟的力度顯著增強。總之,現代西方財政理論和財政調控日趨完善,它已否定了傳統的「健全財政」、「消費財政」的理財方針,在強化政府作用的同時,強調財政在資源配置、收入分配和經濟穩定這三個方面的基本職能。現在西方發達市場經濟國家的實踐,正是遵循建立在上述財政職能基礎上的現代政府理財方針運作,以期達到實現政府調控經濟的目標。

發展中國家在20世紀後半葉,其政府職能和財政職能亦迅速擴大。世界銀行1997年發展報告分析了這方面的原因,指出它最初是來自於殖民主義崩潰之後的國家和民族建設,另外比這些因素更重要的,是在過去50年間關於政府作用的觀念發生了變化。從殖民主義統治時期獨立出來的亞洲、中東和北非的大多數發展中國家,對於國家主導型經濟發展懷有強烈的信心,政府可以將資源和人民動員起來以實現快速的增長,並消除社會不公。因此,許多拉丁美洲、中東和非洲國家採用了國家主導的、進口替代型工業化的戰後發展模式。正是在這種背景下,戰後許多發展中國家的財政能力及其政府調控能力都有顯著增強。資料表明,所有發展中國家中央政府總支出佔GDP的百分點,1960-1964年約為17%,1970-1974年為20%,1980-1984年為28%,1990-1994年為27%。其中東亞和太平洋地區發展中國家的這一比重同期大約分別為16%、18%、26%、27%;南亞地區發展中國家(包括有關地區)分別為17%、15%、25%、30%。特別需注意的是發展中國家伴隨著財政總規模的擴大,財政分配結構發生了較大變化,一個明顯特徵是有相當部分的財政資金用於經濟建設,而且經濟建設支出比重大大高於西方發達國家。這是發展中國家強化財政干預經濟的一個顯著標志,也是一些發展中國家實行政府主導型經濟發展戰略的必然結果。

通過以上分析,可以得出一個基本結論,即不論是工業化國家,還是發展中國家,從長期歷史進程分析,財政宏觀調控職能不斷擴大,現代經濟條件下的財政決不是吃飯財政,它具有顯著的支持和調控經濟的特徵,而且發展中國家由於採納了政府主導型經濟模式,其財政的經濟性特徵更為明顯。因此,從當今世界范圍觀察,隨著現代市場經濟的建立和發展,財政政策日益成為政府宏觀經濟調控的一個重要手段。這對於正確界定我國市場經濟條件下財政政策調控的基本職能作用是有啟發的。

(三)我國財政政策在促進經濟發展中的功能和作用

中國屬於發展中國家,而且正處於體制轉軌時期,政府面臨著推進市場化、工業化的艱巨任務。政府的職能和任務就是財政的職能和任務,「政府應做的,就是財政要乾的」,因此,未來中長期財政政策調控的目標就是依據國家宏觀經濟政策和遠景發展綱要,正確處理財政分配關系,為政府實施有效的宏觀經濟調控提供財力保障和政策支持。從理論上分析,我國經濟發展中財政政策調控的功能和作用可作如下界定:

1、優化資源配置,實現宏觀調控目標。

對一個發展中國家來說,宏觀調控首要的目標是保持盡可能快的經濟增長,與此同時,實現經濟結構的轉換和升級。為此,如何把有限的資源進行最優的配置,就成為問題的關鍵。資源配置有兩個基本手段:一是市場機制配置,二是政府財政配置。在社會主義市場經濟條件下,政府財政是一個十分重要的資源配置機制,而不僅僅是跟在市場調節後面的「拾遺補缺」。對於社會共同需要的公共產品諸如國防、外交、文化、教育、衛生以及公共工程建設項目等,完全或主要由政府財政來提供,這也是財政最基本的職責所在。但在我國,財政配置資源的任務決不僅僅限於此。對我國整體產業布局的形成、宏觀產業結構的調節、國家主導產業及其支柱產業的選擇等,僅靠市場機制是不行的,需要依靠政府的力量,特別是通過政府財政的稅收、投資、補貼、貼息等財政手段加以扶持。也就是說,在市場經濟條件下,國家財政客觀上具有經濟建設職能,需要參與經濟領域的調控,這是未來我國政府財政配置資源的一個重要政策取向,也是提高宏觀經濟效益、加速我國現代化建設進程的一個必要條件。

2、調節收入分配,處理好公平與效率的關系。

收入公平分配是一個重大的社會問題,也是一個世界性的難題。一般地講,當經濟發展水平達到一定程度之後,社會公平和經濟效率就變成一種反向關系,即分配不公平會妨礙經濟效率的提高。在當前我國的市場化改革中,分配不公主要有三種表現形式,一是收入差距過大;二是平均主義;三是缺乏有效的社會保障。這些問題不解決,經濟運行就缺乏一個良好的社會環境,也大大降低了經濟效率。特別應看到,在我國今後市場經濟的發展中,隨著收入差距的進一步擴大,以及養老人口增多和失業壓力的加大,收入公平分配問題將會更加突出。如何建立一個既充滿競爭、又充滿關懷的社會是政府收入分配製度調節面臨的一項緊迫任務。財政是國家的一種集中性分配,在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過對高收入者的稅收調節、對低收入者的生活補助以及其它較為完善的社會保障制度,可以從宏觀上調節國民收入分配格局,緩解社會分配不公的矛盾,從而促進社會分配的相對公平,為經濟社會的長期協調發展創造條件。

3、調節社會供需矛盾,實現社會經濟的穩定。

美國財政學家穆斯格雷夫認為,在市場經濟中,充分就業和物價穩定不能自動出現,而需要財政政策的指導。沒有財政政策的指導,經濟往往易於大幅度波動,或為長期的持續的失業與通貨膨脹所苦。這就表明,財政在實現社會經濟的穩定方面,即促進充分就業、物價穩定、抑制經濟波動等方面,具有重要作用。那麼,財政政策調控如何發揮這一「穩定」功能呢?關鍵是調節社會供需矛盾,促進社會供需平衡。社會供需平衡是宏觀經濟運行的一個重大比例關系,如果社會總供求保持了平衡,物價水平總是基本穩定的,經濟增長率也是適度的,而充分就業也是不難實現的。所以,運用財政手段促進社會經濟的穩定,首要的是調節總需求與總供給的平衡。通過財政來調節總供給和總需求的平衡,就是通過有目的有計劃的集中性的財政收支分配,來矯正無數微觀經濟主體的分散的收支活動所形成的不利結果,或者說是一種著眼於宏觀經濟的收支活動來調節無數著眼於微觀經濟的收支活動。為此,就要求擺脫單純財政觀點,不是就財政平衡來搞平衡,而應著眼於全社會的總量平衡。當總需求超過總供給時,財政可以減少支出和增加稅收或二者同時並舉,通過減少政府需求和減少非政府部門需求來壓縮總需求。一旦出現總需求小於總供給的情況,財政可以增加支出和減少稅收或二者同時並舉,由此擴大總需求。在這個過程中,財政收支不平衡是可能的而且是允許的。針對不斷變化的經濟形勢而靈活地變動支出和稅收,被西方學者稱為「相機抉擇」的財政政策。應該說這是現代經濟條件下政府理財和實施財政宏觀調控的一個重要政策思想,對我們是有啟發的。以上分析表明,社會總供給與社會總需求的平衡是促進社會經濟穩定的一個前提條件,而財政政策是維持社會供需總量平衡的重要手段。

二、當前我國經濟發展面臨的主要矛盾

正確認識當前我國經濟發展面臨的矛盾和問題,這是確立未來財政政策取向的重要前提。對此,我們作出如下分析和判斷:

(一)國內有效需求不足的矛盾仍將制約著我國的經濟發展

關於當前宏觀經濟形勢的走勢存在著較大的爭議,爭論的焦點在於內需不足的矛盾是否仍然存在,當前或未來經濟發展是否會出現過熱的趨勢。我們認為有效需求不足至少在未來一個時期仍是我們面臨的主要矛盾,當前出現的經濟過熱跡象只是在某些產業或某些地區局部出現的,而從總體上看,政府投資的拉動作用依然較強,民間投資並沒有真正跟上,而且消費需求的增長速度也較慢,有效需求的增長機制並沒有形成,經濟還沒有進入一種良性循環的態勢。所謂經濟的良性循環應該是不過分依賴政府的投資就能實現社會總需求和社會總供給的基本平衡,從而達到促進經濟增長的目的。而我們現在所面對的現實是:

1、投資需求快速增長的同時消費需求沒有同步增長。

2000-2002年,我國全社會固定資產投資增長分別為10.3%、13%和16.1%,而同期社會消費品零售額分別只增長了9.7%、10.1%和8.8%,增長差距逐漸擴大(見圖表1)。2003年上半年全社會固定資產投資增長高達31.3%,高於社會消費品零售額的增長幅度23.1個百分點。與世界其它國家相比,我國的消費率也長期處於偏低狀態。1990-2002年期間我國平均消費率不足60%,而上世紀世界平均消費率約在80%左右。

圖表1:投資與消費的變化趨勢


資料來源:中國統計年鑒2002年

投資需求作為一種「既為當期需求又為下期供給」的中間需求,其投資所形成的新生產能力如果是無市場需求的供給,那麼較高的投資只能拉動短期的增長速度。也就是說投資如果不能與擴大最終消費相結合,就不能實現經濟的良性循環。而消費作為最終需求,對經濟增長的拉動作用更為直接和相對穩定,更能真實地反映經濟發展的態勢。當前雖然投資需求快速增長,但消費與投資的增長幅度之間差距越來越大,使國內有效需求的不足最明顯地反映在消費需求的相對不足。所以消費率偏低、消費與投資之間不能達到協調發展,也是國內有效需求不足的一個重要原因。

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