农村金融服务农民贷款难

1. 浅谈农村信用社贷款利率定价

信用社贷款主要分三种：

1.短期贷款，指贷款期限在1年以内（含1年）的贷款。

2.中期贷版款，指贷款期限在权1年以上（不含1年）5年以下（含5年）的贷款。

3.长期贷款，指贷款期限在5年（不含5年）以上的贷款。人民币中、长期贷款包括固定资产贷款和专项贷款。
基本条件:
1、企业法人执照或营业执照有效;
2、在信用社开立了基本账户或一般账户;
3、企业持有人民银行颁发的《贷款卡》。

2. 除了土地与住房，没有抵押物的农民伯伯怎样贷款

一、订单农业贷款
订单农业又称合同、契约型农业，是指农户和农产品的购买者（农业龙头企业等）之间签订订单，然后组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业贷款是针对签订农业订单的农户发放的专项贷款，用于为满足订单要求所组织的粮食作物、蔬菜水果的种植，畜产品、水产品的养殖及地方特色农产品加工及其物流等所产生的支出。
订单农业在各地的操作方式各不相同，但其基本理念相通的，即在订单的保障下，农户信用有所提高，那么只要有农产品收购企业或政府提供担保，农户签订合同保证贷款用于专项农业生产，那么金融机构就愿意提供贷款，何乐而不为呢！
二、信用贷款
农村信用体系建设是国家支持家庭农场、农户、小微企业等农村地区小微主体融资、发展普惠金融的手段之一。信用贷款通过对农村小微主体建立信用档案、开展信用评价，发现和增进农户、家庭农场等经济主体的信用价值，提高其融资的便利性。如某些信用好的农户会被当地农村信用社评为信用户并颁发《信用户贷款证》，凭贷款证就能获得一定额度的低息贷款，发展农业生产从此就有了保障。
截至2014年12月末，我国共为1.6亿农户建立了信用档案，并对其中1亿农户进行了信用评定，已建立信用档案的农户中获得信贷支持的9 012多万户，贷款余额2.2万亿元。
三、多户联保贷款
多户联保贷款是农村信用社等金融机构向农户、个体经营户等发放的，用于支持农业生产或个体经营户经营周转，并由农户、个体经营户在自愿基础上组成联保小组(一般由4-6户无直系亲属关系的借款人组成)，实行成员联合担保的贷款，多采取“一次核定，随用随贷，限额控制，周转使用”的管理方式。
四、农民资金互助合作社贷款
2006年12月，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策若干意见》，允许农村地区的农民和农村小企业，发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织。2007年2月4日，中国银监会印发了《农村资金互助社示范章程》。
农民资金互助社是独立的企业法人，其成立要由当地银行业监督管理机构批准，是为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。其资金主要来自于农民及企业入股、合作社积累、政府支持和社会捐赠，资金要存放在正规金融机构设立的托管账户，合作社实行自主管理，由社员选出“贷款审批小组”，贷款对象仅限社员内部，贷款用途仅限服务于农业生产经营活动。
五、创新的“政银保”贷款
为了充分发挥财政支农资金的激励和政策导向作用，创新融资担保服务，撬动社会资本投入农业产业发展，我国各地创新推出了“政银保”业务。“政银保”是一种以政府财政投入的基金做担保，银行等金融机构为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款提供保证保险的新型融资产品。以广东省惠州市惠城区为例，当地由政府部门向合作银行推荐“四大经营主体”范围内的贷款户；合作银行向符合贷款条件的经营主体发放贷款；合作保险公司为上述贷款本金提供保证保险服务。当发生违约时，政府部门、合作银行、合作保险公司三方按签订的协议约定承担贷款逾期赔付责任，其中保险公司以保费的1.5倍承担风险，政府以保证金承担有限责任。
六、农村互联网金融贷款
目前社会上主要存在三类涉农服务企业，包括以村村乐、大北农、新希望、诺普信为代表的三农服务商，以一亩田、惠农网、京东、淘宝为代表的电子商务企业，以宜信、蚂蚁金服、开鑫贷、翼龙贷为代表的互联网金融企业，这些企业多年来深深根植于农村生产、流通、消费领域，积累了海量的农户交易数据，这些数据如今变成了企业重要的资产——大数据资源。凭借大数据对农户信用的判断能力，这些大型涉农企业纷纷涉足农村互联网金融业务，为农户提供信用贷款，如大北农的农银贷、农富贷等产品，村村乐的村村贷、村村融等产品。
当然，这些贷款方式都是在农民伯伯的财产权没有充分完善的背景下创新出来的，而未来随着农民财产权的理顺以及农村互联网金融的发展，相信农民贷款将不再是难题。

3. 2018年农村盖房银行能贷款吗

可以贷款。

以信阳市为例，平桥区金融服务办主任表示，区里全面开展了农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等“五权”确权办证。同时与有关金融部门签订合作协议，出台了农村物权抵押担保暂行办法，将“五权”纳入抵押担保范畴。

为搭建农银“连心桥”，平桥区设立担保基金，通过财政控股和参股的形式开办担保公司，同时组建乡镇金融中心，开展综合性融资担保、物权交易等相关业务，对农民在金融部门不能办理抵押贷款的资产提供担保。

路庙镇金融中心副主任陈长德表示，现在凭借“五权”，农民花两个星期就能办下小额贷款。从2009年至今，通过担保公司投放的涉农贷款累计6.8亿。

平桥区选了45个村试点农民信用等级评定，组建包括党员、驻村干部、群众以及银行工作人员在内的评审小组，对农民建信用档案，发放信用证。

银行根据信用等级给予1万—5万元不等的授信额度，信用户无需任何抵押，信用级别高的还可以享受10%—30%的利率优惠。目前全区累计发放信用贷款超亿元。

(3)农村金融服务农民贷款难扩展阅读：

人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》旨在切实提升金融服务乡村振兴效率和水平，提出了二十九意见要求。

其中，明确提出要结合农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点经验，推动修改完善农村土地承包法等法律法规，使农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款业务有法可依。

人民银行表示，下一步，各相关部门将按照职责分工，扎实推进金融服务乡村振兴各项工作。各涉农金融机构要根据意见要求，加大对乡村振兴领域的支持力度，更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。

4. 农村小额信贷怎么贷和风险防范

农村小额信贷怎么贷和风险防范

今天我们的话题是关于农村小额信贷的，农村小额信用贷款，是金融机构根据农户的经济状况和信用程度，在核定的额度和期限内，向农户发放的不需抵押、担保的贷款。它采用“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式为客户提供资金支持，手续简便，利率优惠。小额信贷保险，是保险公司在金融机构向农户发放小额贷款时，专为贷款农户提供的意外伤害保险，一般涵盖意外伤残及意外身故保险责任。

市场潜力巨大

小额信贷保险，近年来随着农村经济发展以及国家政策的大力支持而获得迅猛发展，其发展潜力巨大。

一是承办机构众多。目前市场上有众多的金融机构，如农村信用社、中国农业银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行以及小额贷款公司等多家金融机构客户为客户提供小额信贷业务。这些金融机构所拥有的完善金融产品、雄厚资金实力、便捷销售网络以及庞大优质客户，为保险公司开拓小额信贷保险市场提供了优质发展渠道。

二是国家政策支持。“三农”发展一直是我国政府关注的首要问题，近年来，各级政府和金融机构不断加强对金融支农工作的重视程度，今年中央“一号文件”首次提出，要探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。保监会主席助理陈文辉在
2009
年全国寿险监管工作会议上表示，保监会将推动小额保险与小额信贷全面合作，与银监会共同研究有关促进小额保险与小额信贷发展的监管举措。国家政策的大力支持为小额信贷和小额信贷保险发展创造了难得的发展机遇，创造了广阔发展空间。

三是市场潜力巨大。以山西省农村信用社为例，截至 2008 年 10 月，全省农村信用社累计发放支农贷款 878.47 亿元，支持农户
328.28 万户，涉农贷款总额占全省银行结构的 98% 以上。以中国人寿公司小额贷款借款人意外伤害保险条款中千分之三的保险费率、50%
的投保率计算，仅农村信用社一家机构，意外险保费规模就在 1 亿元以上。

四是保险公司踊跃。小额信贷保险业务因其独有的市场潜力大、客户优质、成本低廉、效益良好等特点，已经成为保险公司开辟新市场、创新新渠道，谋求保费规模和利润增长点的重要途径。各家保险公司都施展浑身解数，在此项业务上投入大量的人力、物力与财力，积极踊跃发展此项业务。据不完全统计，截至
2007 年 12 月，全国共有 28家保险机构经营农村小额信贷保险业务，实现保费收入 5.4 亿元。

2008 年以来，中国人寿忻州分公司积极创新发展思路，创新发展方法，采取“农户 + 小贷款 +
小额保险”运作方式，在小额信贷保险业务上迈出了可喜的一步，积累了一定的经验。 2008 年 11 月至 2009 年 5 月，实现小额信贷保费收入 719.38
万元，取得了比较好的效果。

做好六字文章

小额贷款保险是一项崭新的市场，要加快推进小额信贷保险业务，可从以下六个字入手。

“高”——定位要高。具体来说，一是险种定位要高。要充分认识到到小额贷款保险业务的巨大潜力，将小额信贷保险定位在保险公司服务“三农”，构建和谐社会主义新农村的高度来对待，为业务发展明确定位，指明方向。二是重视程度要高。要将小额信贷保险业务作为市、县公司创新意外险业务发展的重要途径。公司的重视与支持，是小额信贷保险业务得以成功启动，快速发展的前提。

“诚”——沟通要诚。从销售渠道上来说，小额信贷保险业务属于代理业务，赢得合作单位，特别是合作单位的接受与支持，成为创建发展平台的关键。在开展业务公关工作中，要特别注重以诚心和诚意去赢得合作单位的认可与支持。合作单位的认可与支持，是小额信贷保险业务赢得发展平台、谋求合作共赢的关键。

“实”——基础要实。在小额信贷业务发展中要根据业务实际，采取实用措施。一是要组建一支专项销售队伍，以保证此项业务开办过程中所涉及的保单交接、保费划转、网点维护等实际业务需要。二是要建立考核激励机制，可参照银行网点客户经理的方式，制定实用管用的小额贷款保险专管员考核激励办法，建立奖勤罚懒、优胜劣汰的队伍发展机制，充分调动一线销售人员的工作热情和积极性。三是组织专项培训提升销售技能。对实际业务中的产品特点、业管实务、资金交接及销售话术等内容进行练兵式培训，尽快提升销售技能，提高销售业绩。

“带”——发展要带。组织小额信贷保险业务推动竞赛中，可根据合作单位投放小额贷款额度的大小，所处的地理位置，打造区域发展典型，构建以点带面，连点成片的发展格局。为提高实际操作中的工作效率与质量，要及时将先进单位的好经验、好做法进行总结与提炼，迅速进行推广。通过树立典型，示范带动，鼓励先进、鞭策落后，有力地带动小额贷款保险业务发展。

“细”——工作要细。在小额信贷保险业务发展中，细节决定成败。一是在加强公关增进感情方面要细心。二是在工作质量、工作效率上要细致。如在及时通报业务发展进度、保险案件赔付时效、保费及手续费划转等工作上要做到准确高效。通过感情上的细心培养与工作上的认真细致，为业务快速发展营造良好的人际氛围和工作氛围。

“快”——理赔要快。“保险作用最好、最直接的体现就是服务，特别是理赔服务。要根据小额贷款保险业务特点，制定服务及赔付绿色通道，在资料齐全的前提下，本着特事特办、急事急办、快事快办的原则，用优质高效的服务体现保险公司反应快速、服务便捷的优势，让合作单位增加对保险公司实力的认可，增进业务合作的信心。

凝智合力进取

面对小额信贷保险的广阔市场，只有凝智合力、科学发展，才能使小额信贷实现合作领域不断拓宽，合作关系不断加深，合作成果不断扩大。小额信贷保险成功启动后要重点做好以下几项工作，快速推进小额信贷保险业务发展：

一是要加大媒体宣传力度。要积极借助各种宣传媒介，加大对小额贷款保险投保手续、保险利益及典型案例的宣传力度。

二是要精心做好挖潜工作。在扩大销售领域的同时，重点做好网点产能的挖潜工作，按照网点贷款投放量、承保比例等指标扩大与合作单位的合作力度，精耕细作，将小额贷款保险业务做细做实。

三是要严格管理严控风险。通过加强职业道德教育、规范业务流程、严格管理制度、开展风险排查等手段，杜绝业务经营过程中可能出现的各种风险。为小额信贷保险业务提供持续、健康发展的生命线。

农村小额信贷存在的主要问题

资金供求矛盾突出。随着农村经济结构的变迁和农民群体的分化，农村的金融需求也逐渐多样化，包括消费信贷需求、生产经营贷款需求和创业贷款需求等，这些融资需求在融资规模、期限、风险等方面都有着很大的区别。小额信贷在提供基本信贷服务、帮助农民解决生活和生产方面的资金困难起到了显著作用，有效缓解了农民的资金需求，但是与目前整个农村市场的资金需求总量相比仍显不足，其中一个重要原因是农村小额信贷机构的营运资金来源渠道比较狭窄。

目前公益性小额信贷机构唯一被默许的资金来源是国外或国际组织的资助和部分扶贫贷款，但是这种外部的捐助具有不持续或不足的局限性，而商业性金融机构分为正规金融机构和非正规金融机构，正规金融机构由农业经济的风险性和周期性等特征，再加上我国央行对存贷利差实行比较严格的控制，所以使目前大部分正规金融机构收取的利率不能补偿操作成本，无法达到自负盈亏的局面，很多农村资金流向城市。上述原因使得农民日益增加的融资需求和农村金融机构的融资供给之间形成很大的资金缺口和矛盾。

信贷产品比较单一。由于农业生产具有地域性、周期性等特点，农户在信贷资金的规模、用途和期限等方面的需求各有不同。农户对于小额信贷最基本的需求主要来源于购买种子、化肥等农业生产资料必需品的生产领域，但是在基本需求得到满足之后，农民的融资需求则进一步转向消费信贷。然而由于目前许多正规金融机构的小额信贷主要是提供生产性贷款，所以对于部分收入水平低下的农户来说，消费融资需求往往得不到满足。另外由于农业生产的周期长，大部分农户希望能够获得中长期贷款，而目前金融机构提供的小额信贷大多为1年以内的短期贷款，这很难满足农户中长期的资金需求。根据有关调研显示，在过去2年有信贷行为的样本农户中，有60%左右的农户期望贷款期限在1～3年，20%左右的农户希望贷款期限在3年以上甚至更久，大约10%的农户认为1年以下期限的小额信贷可以满足日常生产生活的需要。

利率结构不合理。一是由于很多农村地区的信用体系不健全甚至缺失，使得金融机构的信贷运营承担很大的信用风险和经营风险，银行往往会通过提高利率水平来防范风险。二是银行对农户的各种各样需求和信用风险进行调查评估而产生的费用造成了小额信贷的交易成本高，小额信贷机构只能通过提高贷款利率来弥补费用成本。

从金融机构角度来说，利率是资金报酬率。但是利率是资金的价格，是农民生产成本和消费成本，因此从农户的角度而言，自然希望利率越低越好，甚至零息。根据有关调研显示，大约90%左右的农户期望小额信贷的年利率在5%以下，仅有2%左右的农户表示可以接受10%左右的贷款年利率。一些学者在海南省屯昌县做的调查显示，农户对小额信贷的满意度与政府补贴有着较强的相关性，即如果没有政府对小额信贷进行利息补贴，那么农户对小额信贷就不太满意。

根据笔者在江苏省海门市四甲镇的调查表明，在样本农户中，有过借款行为的农户有130户，其中通过向亲友借款来满足资金需求的，占发生借款农户的59%，向农村信用社借款的约为13%，向银行等金融机构借款为的18.5%，向钱会借款的的约占1.5%，民间有息借款利率约为11%。由此可以看出向正规金融机构借款的农户仅占31.5%。

小额信贷的信用风险。首先，小额信贷的核心是商业性，并不是无偿性质的慈善捐助和政府扶贫贷款，但是由于政府部门宣传不到位以及农民认知能力有限等原因，部分农民可能会将小额信贷等同于国家扶贫款，降低了还款意愿，形成了信用风险，给小额信贷机构带来较大的损失。其次，农业生产具有弱质性，容易受到自然灾害的影响，导致农户收入不稳定，还款来源得不到保证，增加了农村小额信贷的风险。最后，从目前的情况来看，小额信贷机构对贷款风险的控制主要是在发放贷款之前，通过严格的信用调查和提高贷款利率来防范风险。借款农户会因为主客观因素的变化而导致贷款质量发生变化。但是银行在贷款后没有严格执行贷款审查，缺少一套比较健全的贷后机制，帮助农户实现投资，获得回报，从而降低贷款的风险。

小额信贷机构可持续发展不足。政府扶贫性质的小额信贷是为了实现社会平等与稳定，而不是追求盈利性。但是具备商业性质的小额信贷机构与此不同，作为企业以安全性、流动性和盈利性原则开展业务，首先要保证自身的可持续发展能够在维持自身生存的前提下获得可观的利润。但是我国对非正规金融机构的一些限制比较严格，例如小额信贷公司就不得吸收公众存款，不能用银行贷款投资，只能运用股东有限的自由资金来开展业务。这种限制使得农村小额信贷机构缺乏稳定充足的后续资金来源，一来无法充分发挥农村小额信贷支持农村经济发展的作用，二来也使得信贷资金的风险加大。

推进农村小额信贷发展的建议

扩大小额信贷资金来源渠道，引导农村资金回流。由于农村小额信贷风险较大，利率较低，导致正规金融机构吸收的农村资金外流。政府应该采取一些措施例如税收优惠、贴息等政策来引导从农村流向城市的资金回流。同时适当放宽利率浮动的范围，对农村小额信贷实行灵活的利率，由农村小额信贷机构根据农户的收入状况、信用记录以及风险情况来确定不同的贷款利率水平，可以将风险水平和贷款利率水平挂钩，以贷款利率来补偿风险损失。在资金来源渠道上可以将非正规金融纳入正规金融的监管范围，合理利用民间闲散资金，扩大小额信贷的资金来源，允许经营良好的小额信贷机构进入资本市场，可以在同业拆借市场、再贷款融资。可以借鉴孟加拉国模式，资金来源于成员存款、经营收入和批发资金。

建立完善农村信用体系。通过与当地政府联合开展信用体系建设，从多层面来获得充分信息，建立一个良好的信用体系，实现信息的共享，同时加大对小额信贷的宣传，强化农户的法律意识，明确了解违约所承担的法律责任和后果，通过法律、行政等手段打击恶意逃废债务的行为。可以借鉴孟加拉国小额信贷的“联保”模式，运用贷款小组成员互相担保方式代替传统的抵押担保。对于银行而言，提供抵押品是降低银行贷款风险的一种有效措施，但是对于农村小额信贷的借款人而言，他们大多数是比较贫困的农户，很难提供符合银行要求的抵押品。这种“联保”模式可以使得银行与贷款者之间的监督和被监督关系为贷款小组成员的相互监督、相互负责所取代；银行与分散贷款者的关系也变成了银行与小规模集体的关系。因为同意贷款小组成员之间是比较熟悉的，一人违约会牵连到其他成员也失去借款资格。这样有利于银行发放贷款前节约经营管理成本，同时也降低了银行面临的信用风险。

创新抵押担保方式。农村金融体系面临的困境之一，就是农户缺乏足够的抵押品。在现有的法律框架下，农村信用社、邮政储蓄银行或农业银行等金融机构对抵押担保品的规定过于狭窄，一方面很多贫困农户自身没有足够的固定资产做抵押，另一方面以土地做抵押品在法律上还面临很多困难，导致农村金融机构的资金无法贷款。所以创新抵押担保方法具有很强的现实需求。根据《物权法》关于动产抵押担保的规定，建议在农村金融市场，农户和农村企业在向银行申请贷款时候可以用动产作抵押。从事传统农业产业的农户可以用农产品和养殖品或者以产品的未来收入作为抵押向银行申请贷款，但这种方式还需要很多细则组织和配套设施。

推进农业保险的发展。建议将小额信贷产品与农业保险产品捆绑销售。农业生产客观上存在着各种各样的自然风险，会给人们的生命财产造成巨大损失，对农民的生活和经济收入产生破坏性的影响，从而造成了农村小额信贷的高风险。发展农业保险是防范自然风险、灾后迅速恢复农业生产的需要，对保障农业再生产的顺利进行、稳定农户生产收入和农业生产积极性具有重要的理论意义和深远的现实意义，从而也在一定程度上减小了农村小额信贷的风险。

适当放宽利率管制，完善利率结构。利率过分管制使得资金价格扭曲和金融资源配置的不合理。建议监管部门可以适当放松利率管制，允许小额信贷机构在法规和政策允许的范围内，加大小额信贷利率上浮的空间，使得利率与市场利率相符。农村小额信贷机构可以增加金融产品品种的供给，除了短期小额贷款，可以适当增加中长期贷款的提供，根据提供产品的种类和期限适当定价。在利率上浮的同时，应加强贷后管理，当农户遭遇自然风险时，可以帮助农户重组还款方案，以此保证农户的还款能力，避免因为利率提高而遭遇更大的呆账风险。

5. 中国目前农户贷款的现状P2P金融有哪些切入

纯粹的农户从事农业生产的贷款现实就是，逾期坏账高得吓人。想做好农村市场，短期来看基本不可能。农信社做了好多年农村的借款了，坏账逾期还是高得吓人。
之前的工作会接触到农村借贷市场这块，专注做农户的从事农业生产的，风险很难降下来。原因如下：
1.本身从事农业生产的风险还是比较高的，农业生产丰年和欠收这些都是交替循环的，收入很难保障。农产品价格本身也很难保证利润。
2.农业人口，因为教育等和本身的所处的环境来看，契约精神其实没那么强，在他们看来，晚几天还款其实没什么的，最后只要还款了，就不涉及诚信什么的。但是对于企业来说，逾期这些问题就很头疼了。
3.有一段时间，我跟公司的信贷同事去过部分有业务的农村地区。好几个借款人采访他就是在麻将桌边。更有一位一边输液一般打麻将。
4.纯做农村市场，就基本和做公益一样，企业是很难盈利的，一笔借款额度两三万的居多，贷前调查代后管理，还一样不能少。企业的借款成本其实是很高的。
但是，农户们勤奋吗?他们真的很勤奋，但是也有少部分好吃懒做的，多数是老实人，老实人踏实种地，反而不会想太多借钱的事。老是借钱的，要么真是有借款需求，踏实做事的，或是家里有事应急的。但是，也遇到，借几万跑路的、赖账的。
纯农户的借款需求，其实不太适合企业来做，政府出面，可能会更好。
那么，是不是农村地区的市场就没潜力了呢?关键是如何定义这个范围。围绕农村地区的乡镇、三四线城市的小微经营者他们的借款需求还是很不错的。
有很多的农户，开始离开土地，到城镇、三四线城市打拼了。离开土地的这一批人，更能吃苦，更努力。有意思开始从事经营活动的这批人，是十分在意自己的借款信誉的。这部分市场还是很大的，也是能够给企业带来利润的。未来，如果瞄准农村城镇化这块的借贷市场，机会还是很大。

6. 怎样解决农民贷款难的问题

以网络借贷为代表的互联网金融手段，将成为缓解中国“三农”领域的金融供给短缺问题的主要出路。互联网金融在“三农”领域的应用，为这一困境带去了曙光。而移动互联网的加速发展，通过快速降低金融的营运成本，也为金融普及到贫困地区提供了更多的解决方案。相信互联网金融的发展将会为更多农村的更多农民带来便利，农民朋友也可以更加方便快捷地贷款，可以更加放心大胆地发展生产，发家致富。

7. 中国的农村金融为什么不发达求解

其实，在中国并非没有穷人银行——农村基层信用社，就是典型的农民入股建立起来的穷人银行。
然而，农村基层信用社并没有发挥应有的作用；在一些地区，农村基层信用社还出现了萎缩的趋势。之所以出现这种情况，主要有以下几个原因：
首先，中国城镇化进程的加快，使得农业发展相对滞后，农业的投入产出率较低，农业贷款无利可图。现在中国农村基层信用社70%的贷款投入到乡村企业，直接作用于农业的贷款越来越少。而乡村企业往往掌握在少数人手中，投入到乡村企业的贷款不能直接惠及广大农民，乡村企业本身又缺乏抵御市场风险的能力，所以，农村基层信用社面临非常困难的局面。
其次，农村基层信用社经营成本居高不下，贷款收益绝大多数用来维持自身的生存，缺乏发展的能力。在一些基层农村，信用社信贷员发放小额贷款需要跋山涉水，往返数十公里，他们从贷款中获得的收益远不足以弥补自身的工资成本。所以，许多基层信用社拒绝向农民发放小额贷款，转而扶持乡村企业，或者向乡镇政府间接发放贷款，以提高贷款收益率。而这样做，不但进一步加大了信用社经营风险，而且彻底失去了大量的潜在客户。现在，有些基层信用社已经入不敷出。
第三，在传统的身份社会向契约社会转化的过程中，农村基层信用社并没有尝试建立自己的信用评估体系，而是盲目借用现代市场经济条件下的信用担保手段，向农民发放贷款。而这样做的结果是，由于农民缺乏贷款担保能力，因而不可能从信用社获得金融支持。抵押、质押、留置、定金，都是现代市场经济条件下的信用担保方式，而保证则是在传统的身份社会普遍使用的信用担保手段。现在许多农村基层信用社已经放弃了保证这种贷款信用担保方式，改为要求农民办理抵押手续，而这种经营方式无疑将农民拒之门外。由于没有面向农民，培育自己的市场，建立农村的信用体系，农村基层信用社步履维艰。
所以，要想发展农村金融，必须对基层信用社进行清产核资，并在清产核资的基础上，按照合作社的原则重新组建经营管理机构。为了防止少数既得利益者在清产核资的过程中弄虚作假，中国人民银行应当按照回避的原则，在全国范围内对农村基层信用社进行全面的清理整顿。在此基础上，根据当地农民的意愿，重新建立农村基层信用社经营组织，并且根据当地农民的实际需求，自主确定发展方向，自主选择经营客户，自主管理经营机构，自主决定贷款规模。
笔者建议，应当尽快取消基层信用社组建的合作联社，彻底打破合作社经营中的行政垄断，减免合作社经营中的各项税收，规范合作社的经营活动，让合作社回归本来面目，真正变成市场经济条件下扶贫济困的特殊市场主体。

8. 从加强农村信用社贷款管理和提升农村信用社社会形象出发，谈谈推进农户小额信贷和信用工程建设的必要性

一、充分认识加快推进农村信用工程和农户小额信用贷款的重要意义

农户小额信用贷款是农村金融信贷服务的重要创新成果，是农村合作金融机构服务“三农”的一项重要信贷产品；以信用户、信用村、信用乡（镇）创建为主要内容的农村信用工程，是发展农户小额信用贷款业务的一项基础工程，是农村社会信用体系建设和金融生态环境建设的有效载体。加快推进农村信用工程和农户小额信用贷款，是解决农民“贷款难”和信用社“难贷款”、促进农民增收和县域经济发展的迫切需要，是推动涉农金融机构优化信贷结构、提高经营效益、实现可持续发展的迫切需要，是进一步完善农村信用体系、优化农村信用环境、改善金融生态、规范金融秩序的迫切需要。各乡镇、各有关部门和农村合作金融机构一定要站在贯彻落实中央“三农”工作决策部署、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加快推进农村信用工程和农户小额信用贷款的重要性和必要性，进一步责任感和紧迫感，切实把农村信用工程和农户小额信用贷款发展纳入重要议事日程，作为农村工作的一项重要任务来抓，加强领导，齐抓共管，强化措施，扎实推进，努力扩大信用户、信用村、信用乡（镇）的创建数量和成果，扩大农户小额信用贷款的覆盖面和投放额度，为全县农民增收和经济社会率先突破发展发展提供有力金融支持和良好信用环境。

9. 农民到底需要什么样的金融服务

农民最关注的还是农业相关的金融服务问题∶

1. 规模化生产的资金周转问题。传统商业银行向农业贷款的可能性很低，因为这涉及抵押问题，农民，其次最大的财产其实是土地，但是土地按现有体制：所有权属于国家、农民只有承包权。

2. 农产品生产出来后的销售价格问题，销售多少钱和金融直接有关联。产品的生产周期长（最少半年以上，长则几年）、市场价格波动很大。

3. 农民生产的农产品未来面临的最大问题是品质和品牌，而品牌，靠小农经济很难完成，需要金融、资本的投入。

4. 最难办的是缺少抵押物，对于农民来说，最重要的是土地，宅基地不能抵押，林地、耕地等属于集体财产，也不能抵押。

   
   

10. 濮阳市农村贷款互助合作社的建议

（一）农村贷款互助合作社是一个新兴事物，是实践2004年中央1号文件“培育竞争性农村金融市场，有条件地方可以探索建立更加贴近农民和农村需要，自然人、企业法人或社团法人发起的小额信贷组织”精神的一种尝试。它更多地考虑到困难农民群众的实际需要，有效解决了农民贷款难和金融机构贷款回收难问题。2006年12月，中国银行业监督管理委员会发布了《调整农村地区银行业金融机构准入政策更好支持新农村建设的若干意见》，划定四川、吉林、甘肃、内蒙、湖北、山西六省为试验区，揭开了新型合作金融组织探索的序幕。中国人民银行也在陕西、四川、贵州、山西四省开展小额信贷试点。江苏也以每年两个县试点推进。
金融作为经济发展的引擎，全国各个经济区域都在聚财发展，环渤海金融区的互动，徽商银行、浙商银行的努力，不同区域争先创建新型银行，都说明了这一点。河南地处中原腹地，全国经济凹陷地带，农业大省，探索适合河南新农村建设与发展模式，更为迫切。河南已经失去了中国人民银行四省小额信贷试验和中国银监会六省试验区的机会，我县贷款互助合作社以“国内首家农村互助小额信贷组织”、“探索国内新型合作金融组织的民间样本”（中国政务信息）闻名全国，成为推介宣传濮阳乃至河南的新窗口。建议县政府高度重视农村小额信贷互助合作试验工作，把互助社《借助“国内首家农民互助贷款组织”平台结合河南农业大省实际 创办“河南农民互助银行”的申请》上报省委、政府，由省委、政府函告银监会，争取银监会扩大河南为农村金融试验区，藉机创建“河南农民互助银行”（以贷款互助社策划为基础，农民能够有效管理的全新型合作金融组织），造福更多农村家庭。
（二）我国农村实施家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产积极性，所有劳动生产力都能最大限度地发挥出来，但同时也带来了农民人散、心散、组织难的弊端。互助社以互助中心为纽带，开展系列互助合作活动，为积极探索农业科技成果进村入户创造条件，在农民进入市场、发展产业集约化经营、提高农业竞争力、增加农民收入等方面发挥重要作用。《农民专业合作经济组织法》于2007年7月1日开始实施，国内新型农民合作社无疑将快速进入百舸争流的发展时期。我县要以互助社为平台，通过制定有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，着力支持农民专业合作开展市场营销、信息服务、技术培训和农资采购经营等业务，推动濮阳新型农民合作社更好更快发展。各乡镇要支持互助社创造办公条件，引导、协调各行政村建立互助中心，支持推动互助社试验快速发展形成气候，继续保持国内领先地位，打造濮阳改革开放的全新品牌。为实现我县由传统农业大县向现代农业强县的跨越，更好地促进社会主义新农村建设创造条件。
（三）濮阳县作为河南省17个社会主义新农村建设试点县之一，建议大胆推进农村贷款互助合作社试点工作，造福更多的农村家庭。同时，切实加强对此项工作的关注和支持，逐步把这项工作打造成我县社会主义新农村建设试点创新的亮点工程。