『壹』 运用市场经济的知识,分析农村金融自治能取得良好经济效益与社会效益的原因.
普惠金融的理念对于农民来说，到底该如何落到实处？一项被称作“农村金融自治”的新尝试，被引入浙江的许多农村，成为村民自治的一项新内容。通过金融自治，农民贷款只要找“村长”，无需挖空心思找“行长”；能否贷款，由“村两委”（村党支部委员会、村民委员会）商量公示，银行再审核发放，从而为普惠金融最大的服务群体——农民，获得了便捷、实惠的基础金融服务。
以村两委“五最”攻农户贷款“五难”
嵊州市甘霖镇上蔡村是个三面环山的小村庄，全村各家各户以种植果树、苗木或养殖业为生。对36岁的村民李向阳来说，一直怀揣着一个“绿色农场梦”：10多亩地，花木成林，资源循环利用，树林里还能圈起来养些鸡鸭，废水零排放。然而，起步时由于资金不足，自己的花木基地只有3亩地，品种也很单一。“规模上不去，销路也成问题。”李向阳也想过贷款，但不认识银行的人，手续也不知道，又没啥能担保的，碰了几次壁后便放弃了。
“李向阳的经历反映出农民需求与金融现状的矛盾，在农村很有普遍性。”正在甘霖镇挂职担任镇长助理的农行嵊州支行副行长马庆华告诉记者，一方面农民有大量的金融需求满足不了，另一方面银行发展农村金融又面临着“五难”，即“可贷农户难选、放贷额度难定、贷款用途难管、管理成本难降、银行风险难控”。
在长期服务“三农”的探索中，农行浙江省分行发现，村两委最适合成为农民与银行之间的桥梁，因为他们“最了解村民的人品和信用，最能管控农村的物权，最希望村民致富，最能及时识别农户贷款风险，最能协助银行化解农户贷款风险”。
“以村两委的"五最"作纽带，正是破解农户贷款"五难"的最好着力点。”马庆华介绍说，从去年下半年开始，农行浙江分行开展了农村“金融自治”模式的试点：只要找5位联保的村民，再由村两委审核、公示，农行审核通过，就可以从农行贷到30万元以内的小额贷款，办理流程非常简便。得知这个消息后，李向阳坐不住了，去年11月，他向村里提交了申请，没想到当月贷款就下来了。李向阳用这笔钱准备扩大生产规模，实现绿色种植和养殖梦。
“六自”实现鱼和熊掌兼得
作为普惠金融突破口，农村金融自治不是作秀，需要真正让农民得实惠；而作为银行，做普惠不是救济，有效益，才可持续。鱼与熊掌难题考问着普惠金融的智慧。
农行浙江分行行长冯建龙向记者介绍，农村金融自治的核心是“六自”流程，即客户自荐，农户向村两委提出贷款需求，经村两委公开筛选出诚信农户向农行推荐；担保自组，农户提供村两委认可的保证人；借款自主，贷款经过农行审核签约后，农户在额度和期限内随时通过“惠农通”等渠道获得贷款，利息按实际使用天数计算；用款自律，村民对贷款进行自我管理、自我约束、自我监督，确保贷款用于合法生产经营和生活消费；服务自助，农民足不出村就可通过设在村里的“惠农通”机具办理借款、还款、汇款、缴费等业务；守信自励，农行为每个村、每个农户提供的优先信用额度、利率优惠幅度等政策直接与各自的金融自治情况挂钩，自治情况越好，获得的优惠越多。
“目的就是为了让诚实守信、勤劳肯干的村民都有尊严地获得金融服务。”冯建龙说。
农村金融自治帮助上蔡村开启了新的发展路程。以前没钱更新的老品种、老花木被新品种、新花木代替了。一条崭新的花木走廊初具规模。“一棵含笑种上一年就能卖到几千元。”李向阳说出了花农们的好心情。
“一户当老赖，全村不答应。”三门县六敖镇涛头村也是农行的金融自治村，村庄三面环海，村中有塘，塘中有村，家家户户形成了一条相当完整的海水养殖产业链：养塘、贩销、卖饵料。村委主任林小快说，通过农村金融自治模式，村里贷款的金额有2610多万元。贷款还没到期，许多村民已经迫不及待筹钱，想着还贷了。曾经有个年轻人借了农行15万元，可能到期无力偿还，这消息马上被邻居知道了。不用银行说，村里家家户户都盯着他，实在不行帮他垫钱也要还上。林小快说，“因为一户人家的信用会影响到全村的信用等级，影响贷款额度和利率高低。”
“农民很讲信用，一旦发生信贷风险，村集体也最容易介入。”景宁县东坑镇深垟村是个畲族小山村，以种植毛竹、茶叶等经济作物为主。村党支部书记孙伟平说，到目前为止，他们村3年内发放的所有贷款，没有一笔发生逾期。万一发生不良，农户的竹林、茶园等很容易在村里处置变现，对银行来说基本不存在风险。
“金融自治”引来多重效应
农村金融自治模式得到了村民欢迎。“什么时候我们村也开展金融自治贷款？”看到附近村的村民喜滋滋地得到贷款，受到“金融启蒙”的一些村民纷纷向村委表达了朴实的愿望。到今年6月底，农行浙江分行推行农村金融自治的行政村已由最初的1个扩大到193个，贷款余额5.46亿元，惠及农户4594户，发放的3188笔农户贷款，没有发生一笔逾期。
记者调查了解到，通过推广农村金融自治模式，不仅有助于农村信用环境改善，还为农村带来多重杠杆效应：村两委服务能力和经济自主权增强了；村委村民相互更信任了；村庄更为和谐稳定了！
三门县涛头村推行金融自治时，个别村民特意跑到20公里以外的农行网点要求贷款，“选村长时我没投他的票，村长那里肯定通不过的。”说起这些，村委主任林小快淡然一笑。“当然，那些被我们"拒绝"，再通过村委报上来的农户都获得了相应的贷款。”三门县支行副行长楼红慧告诉记者。
一笔贷款改变了一个村。在永康市梅陇村村口的一家便利店，记者了解到，便利店原先是个棋牌室，眼看着生意越来越差，老板被迫转行。“以前村里的大小棋牌室麻将声声，闲着无事的村民聚集着打牌、搓麻将。”村支委朱元龙解释说，“现在所有的棋牌室一天到晚空空荡荡，大家珍惜这个来之不易的信用贷款，都忙着谋发展，游手好闲只会被全村人看不起。”
“农民是人口基数最大的一个群体，永康要实现全面小康，农民必须富起来，农村金融自治模式为金融阳光洒向农民找到了突破口。”永康市委书记徐华水表示，“永康将整合各类社会资源，为这类普惠金融创新及在全市推广营造良好制度环境，以惠及更多阶层和群体及广大低收入人群，希望更多金融机构参与到普惠金融创新中来